62 2 123KB
PARTEA INTAI CAPITOLUL 1: FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PUBLIC
MOD DE LUCRU CUPRINS 1.1. Necesitatea cunoasterii managementului public 1.2. Definirea managementului public si principalele caracteristici 1.2.1.Caracteristici ale managementului public 1.2.2.Evolutia managementului public pe plan mondial si in Romania 1.3. Abordari majore ale managementului public 1.3.1.Abordarea politica 1.3.2.Abordarea legala 1.3.3.Abordarea manageriala 1.4. Principiile managementului public 1.5. Functiile managementului public 1.6. Interdependentele managementului public cu alte domenii ale stiintei 1.7. Caracteristici ale domeniului managementului public 1.7.1.Interesul public 1.7.2.Serviciul public 1.7.3.Puterea publica REZUMAT CUVINTE CHEIE BIBLIOGRAFIE SUPLIMANTARA INTREBARI RECAPITULATIVE
CONCEPTE Managementul public si caracteristicile sale Evolutia managementului public pe plan mondial si in Romania Abordari majore ale managementului public Principiile managementului public Functiile managementului public Interdependente cu alte domenii Caracteristici ale domeniului managementului public
MOD DE LUCRU
(1) Manual, notite
(2) Rezumat si cuvinte -cheie
1. Parcurgeti, cu atentie, continutul capitolului, al anexelor si al informatiilor suplimentare primite la curs sau prin notele de curs.
2. Localizati, in text, conceptele din rezumat si cuvintele cheie. 3. Parcurgeti bibliografia suplimentara.
(3) Consultare bibliografie suplimentara
4. Raspundeti la intrebarile recapitulative sub forma unor expuneri verbale, dar si in scris
(4) Intrebari (5) Teste de autoevaluare (6) Studii de caz , exercitii (7) Seminar Caiet de seminar
5. Realizati testele de autoevaluare, fara a apela la raspunsuri. Evaluati raspunsurile si reluati documentarea pe baza manualului si a bibliografiei suplimentare. 6. Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le in caietul de lucrari pentru seminar. 7. Completati caietul de seminar cu exercitiile rezolvate in cadrul seminarului, cu referatul intocmit de dumneavoastra si cu concluziile din dezbateri sau din referate intocmite de ceilalti colegi de grupa.
Capitolul 1 FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PUBLIC 0DQDJHPHQWXOSXEOLFVHGH]YROW FDGRPHQLXGLVWLQFWDOúWLLQ HLSRUQLQGGHODHOHPHQWHOHVDOH IXQGDPHQWDOH ÌQ FRQWLQXDUH VXQW SUH]HQWDWH FkWHYD FRQFHSWH WHRULL SULQFLSLL GH ED] FDUH IDFLOLWHD] FXQRDúWHUHD vQ HOHJHUHD úL XWLOL]DUHD FRUHVSXQ] WRDUH D DERUG ULORU LQVWUXPHQWHORU PHWRGHORU úL
tehnicilor dHPDQDJHPHQWSXEOLFFXFDUHRSHUHD]
IXQF LRQDULLGLQLQVWLWX LLOHSXEOLFH
1HFHVLWDWHDFXQRDúWHULLPDQDJHPHQWXOXLSXEOLF 7UDQ]L LD VSUH HFRQRPLD GH SLD
GHWHUPLQ SURIXQGH PXWD LL vQ WRDWH GRPHQLLOH YLH LL VRFLDOH
HYLGHQW úL vQ VHFWRUXO SXEOLF 3ULQ FRQ LQXWXO V X PDQDJHPHQWXO SXEOLF UHSUH]LQW VXSRUWXO WHRUHWLF úL SUDFWLFQHFHVDULPSOHPHQW ULLVFKLPE ULORUvQLQVWLWX LLOHSXEOLFH
Procesul de restructurare a sectorului public, in general, si a sistemului administrativ, in special, necesita inalt profesionalism, respectiv functionari publici cu o pregatire corespunzatoare de specialitate si in domeniul managementului public. Se contureaza din ce in ce mai mult tendinta de profesionalizare a functionarilor publici permanenti. Evident, aceasta mutatie semnificativa determina o foarte buna cunoastere a continutului managementului public. Figura nr. 1. Continutul managementului public MANAGEMENTUL PUBLIC studiaz
3URFHVHúLUHOD LLGHPDQDJHPHQW
IRUPHD]
3ULQFLSLLúLOHJLW
SHUIHF LRQHD]
2UJDQL]DUHDúLIXQF LRQDUHDLQVWLWX LLORU
publice
HVWHLQIOXHQ DWGH úLLQIOXHQ HD]
L
Valorile economice, politice, sociale, culturale
XUP UHúWH
Interesul public
1.2'HILQLUHDPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFúLSULQFLSDOHOHFDUDFWHULVWLFL 0DQDJHPHQWXO SXEOLF UHSUH]LQW
DQVDPEOXO SURFHVHORU úL UHOD LLORU GH PDQDJHPHQW ELQH
determinate, existente între componente ale sistemului administrativ, prin care, în regim de putere publLF VH DGXF OD vQGHSOLQLUH OHJLOH úLVDX VH SODQLILF RUJDQL]HD] FRRUGRQHD] JHVWLRQHD] úL FRQWUROHD] DFWLYLW LOHLPSOLFDWHvQUHDOL]DUHDVHUYLFLLORUFDUHVDWLVIDFLQWHUHVXOSXEOLF.
'LQGHILQL LHGHVSULQGHPXUP WRDUHOH
caracteristici: - managementXOSXEOLFUHXQHúWHXQDQVDPEOXGHSURFHVHúLUHOD LLGH management, care apar între componentele sistemului administrativ; -SURFHVHOHGHVI úXUDWHvQVHFWRUXOSXEOLFVXQWDWkWprocese de management,FkWúLGHH[HFX LH; 1.2.1. Caracteristici ale managementului public Multidimensionalitatea managementului public atrage, în mod evident, o serie de FDUDFWHULVWLFL FDUH FRQWULEXLH OD R EXQ vQ HOHJHUH D FRQ LQXWXOXL DFHVWXLD YH]L ILJXUD QU
Caracteristici ale managementului public). Figura nr. 2. Caracteristici ale managementului public Caracteristici ale managementului public
CARACTER POLITIC
CARACTER INTEGRATOR
CARACTER COMPLEX
1.2.2. (YROX
CARACTER DE DIVERSITATE
CARACTER DE SIN7(=
LDPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFSHSODQPRQGLDOúLvQ5RPkQLD
0DQDJHPHQWXO SXEOLF FD úWLLQ
V D FRQVWLWXLW vQ GHFXUVXO WLPSXOXL GDWRULW SUHRFXS ULORU
-
FRQWLQXHDOHVSHFLDOLúWLORUSHQWUXSHUIHF LRQDUHDDFWLYLW
LLvQGRPHQLXODGPLQLVWUD LHLSXEOLFH
ÌQFHSXWXULOH úWLLQ HL DGPLQLVWUD LHL VH DIO XQGHYD vQ VHFROXO DO ;9,, úWLLQ HDPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFDXDS UXWvQ*HUPDQLDúL$XVWULD
-lea. Germenii viitoarei cursuri
ULvQFDUHDXIRVWRUJDQL]DWH
GH úWLLQ H FDPHUDOH UHVSHFWLY GH DGPLQLVWUDUHD ILQDQ HORU SXEOLFH 8OWHULRU FHUFHW ULOH DX FXSULQV vQWUHDJDDGPLQLVWUD LHGHVWDW 'DWRULW DFWLYLW
LL FDPHUDOLúWLORU vQ VHFROXO DO ;,;
-lea, în Austro-Ungaria a fost creat un aparat administrativ ELQH RUJDQL]DW 'LQWUH FDPHUDOLúWL V-au remarcat Lorenz von Stein, profesor la XQLYHUVLW LOH GLQ .LHY úL 9LHQD -1845-1885 – úL L. Gumplovitz, profesor la Universitatea din Granz-1838-1909. 'XS 'XQVLUH vQWU-R VRFLHWDWH GHPRFUDWLF FHW HQLL DX GUHSWXO V SDUWLFLSH OD SODQLILFDUHD LPSOHPHQWDUHD HYDOXDUHD úL UHIRUPD VHUYLFLLORU SXEOLFH 3ULQ XUPDUH DFHúWLD SRW IL LPSOLFD LGLUHFWvQSURFHVHOHGHPDQDJHPHQWúLGHH[HFX LHGLQVHFWRUXOSXEOLF 'HúLvQ5RPkQLDFRQFHSWXOGHPDQDJHPHQWSXEOLFDIRVWLQWURGXVGXS GHYLQHGLQFHvQ FH PDL HYLGHQW QHFHVLWDWHD GH]YROW ULL FHUFHW ULORU SHQWUX GHPRQVWUDUHD IDSWXOXL F
managementul
SXEOLF HVWH XQ GRPHQLX GLVWLQFW FDUH VH GHOLPLWHD] FODU GH DOWH GRPHQLL
, respectiv
DGPLQLVWUD LH
SXEOLF GUHSWDGP
inistrativ.
$ERUG
ULDOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLF
([LVW WUHL DERUG UL FX SULYLUH OD PDQDJHPHQWXO SXEOLF FXQRVFXWH úL vQ OLWHUDWXUD DPHULFDQ GH
specialitate. 3UREOHPDWLFD PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF HVWH DERUGDW GLQ WUHL SHUVSHFWLYH SROLWLF OHJDO PDQDJHULDO 3ULQXUPDUHDXUH]XOWDWWUHLDERUG ULPDMRUH $ERUGDUHDSROLWLF $ERUGDUHDOHJDO $ERUGDUHDPDQDJHULDO
$ERUGDUHDSROLWLF $IRVWH[SOLFDW úLVXV LQXW GH:DOODFH6D\UHFDUHFRQVLGHUDF PDQDJHPHQWXOSXEOLFHVWHvQ
ultLPXO UkQG R SUREOHP GH WHRULH SROLWLF responsabilitatea pentru un control total.
3UREOHPD IXQGDPHQWDO vQWU R GHPRFUD LH DILUPD HO HVWH
-
$ERUGDUHD SROLWLF D PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF SXQH DFFHQW SH YDORUL FD
sensibilitate, receptivitate. 6H FRQVLGHU
reprezentativitate,
F DFHVWHD VXQW HVHQ LDOH SHQWUX PHQ LQHUHD GHPRFUD LHL
FRQVWLWX LRQDOHúLSRWILLQWHJUDWHvQPDQDJHPHQWXOSXEOLF
Structura managementului public devine una politizata de diferite grupuri care cauta permanent reprezentare. Se intampla frecvent ca unele organizatii sa creasca in timp, in principal ca un raspuns la cererea politica de a satisface interesele de reprezentare. Dar, asa cum afirma Seidman, aceste dispute vor continua intrucat organizatiile administrative sunt frecvent abordate ca fiind dominate de probleme politice, accentuand astfel rolul valorilor politice in domeniul managementului public. $ERUGDUHDOHJDO
$FHDVW DERUGDUHDIRVWXQHRULPLQLPL]DW FDLPSRUWDQ
vQVSHFLDOGHUHSUH]HQWDQ LLDERUG ULL
PDQDJHULDOHÌQ68$vQV HVWHGHILQLW FDXQDGLQWUHFHOHPDLLPSRUWDQWHSHQWUXvQ HOHJHUHDúLGHILQLUHD
managementului public. Abordarea legala a managementului public reuneste trei valori. Prima se refera la procedura folosita pentru a desfasura procesele administrative. Aceasta trebuie sa fie precis definita deoarece a fost recunoscuta mult timp ca valoare care nu poate fi limitata la un singur set de cerinte sau standarde. A doua valoare se refera la drepturile individuale reale ale fiecarui functionar public. Acestea sunt mentionate intr-o Carta a drepturilor si in alte amendamente. A treia valoare se refera la aspectele juridice care influenteaza rezultatele conflictelor aparute intre persoanele private si stat. Acestea definesc puterea de dispunere pe care o au curtile de a milita impotriva nedreptatilor, a abaterilor de la prevederile legii si a acorda protectie legala pentru toti cetatenii care au fost afectati de aplicarea unor decizii administrative. 1.3.3. Abordarea manageriala Intelegerea celei de a treia abordari, abordarea manageriala, este conditionata de cunoasterea teoriei managementului stiintific si a abordarii birocratice care vor fi prezentate in continuare (vezi figura nr.3. Abordari majore ale managementului aplicabile in managementul public).
Figura nr. 3.$ERUG
ULPDMRUHDOHPDQDJHPHQWXOXLDSOLFDELOHvQPDQDJHPHQWXOSXEOLF
WEBER
LEWIS
GULICK/URWICK
ABORDAREA BIROCRATICA
ABORDAREA MANAGEMENTULUI
ABORDAREA
ù7,,1
− Compartimente − − − −
− Rolul accentuat al
specializate Diviziune a muncii
,HUDUKLHELQHGHWHUPLQDW
−
&RQGXFHUHDDSDU LQHXQHL
persoane PURPRYDUHDDUHODED] UH]XOWDWHOHRE LQXWH
−
VWUXFWXULLFRPXQLF ULLúL
−
− −
managementului Dezumanizarea managementului ca urmare a formalismului accentuat 5LJLGLWDWHDUHOD LLORU
manager public subordonat Respectarea unor regulamente bine definite
,QVWLWX LDSXEOLF
− −
,QVWLWX LDSXEOLF SRDWH
determLQDVFKLPE ULvQ structura politicului DVLJXU VWUXFWXUDSHQWUX
−
Accentul se pune pe valori HILFDFLWDWH
$WHQ LDGHRVHELW DFRU
-
GDW SURFHVXOXLG
e
FRRUGRQDUHúLFRPXQLF ULL
− Preocuparea pentru
YDORULILFDUHDSRWHQ LDOXOXL
FUHDWLYDODQJDMD LORU
− Managementul este realizat de un “maestru”
−
([LVWHQ DPDLPXOWRUWLSXUL GHRUJDQL]D LLSXEOLFHvQ IXQF LHGHDPSODVDPHQWúL
2UJDQL]D LDSXEOLF
exercitarea puterii politice
,21$/
FDHILFLHQ
−
UHSUH]LQW XQFDGUXvQ
care sunt realizate obiectivele de grup
RUJDQL]D LLORU
-
LDSWLWXGLQL
FXQRúWLQ H
− Dimensiune mare a − Caracterul formal al
leadershipului Managerul public trebuie V DLE FDOLW
5$
,),&
RELHFWLYHOHXUP ULWH
− Evaluarea angaMD LORUvQ
$ERUGDUHDVLWXD LRQDO D
VHFWRUXOSXEOLFvQIXQF LH
leadershipului
de rezultatele muncii lor
1.4. Principiile managementului public /D ED]D PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF VH DIO XQ DQVDPEOX GH SULQFLSLL IRUPXODWH vQ XUPD XQRU ULJXURDVHúLDSURIXQGDWHFHUFHW ULDXQHLvQGHOXQJDWHH[SHULHQ H
Principiile managementului public au menirea de a asigura cadUXO JHQHUDO SHQWUX R EXQ GHVI úXUDUHDDFWLYLW
LLDGPLQLVWUDWLYHYH]LILJXUDQU3ULQFLSLLOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLF
Figura nr. 4. Principiile managementului public Principiul Conducerii Unitare
Principiul Conducerii Autonome PRINCIPIUL
Principiul FlexibiliW
LL
3ULQFLSLXO5HVWUXFWXU ULL
3ULQFLSLXO3HUIHF LRQ ULL&RQWLQXH
3ULQFLSLXOOHJDOLW
LL
)XQF LLOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLF
Cunoasterea si exercitarea de catre functionarii publici a functiilor managementului public constituie un element esential pentru eficienta institutiilor administrative. In opinia noastra (vezi figura nr.5. Functiile managementului public) functiile managementului public sunt: previziune, organizare-coordonare, motivare, administrare, control-evaluare. Figura nr. 5.)XQF LLOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLF
PREVIZIUNE
MOTIVAREA ORGANIZARECOORDONARE CONTROL EVALUARE
ADMINISTRARE
)81&
,,/(
MANAGEMENTULU PUBLIC
)XQF LD GH SUHYL]LXQH FRQVW vQ VH GHWHUPLQ
ansamblul
SURFHVHORU GH PXQF SULQ LQWHUPHGLXO F URUD
SULQFLSDOHOH RELHFWLYH DOH LQVWLWX LLORU SXEOLFH vQ JHQHUDO PLMORDFHOH úL UHVXUVHOH
necesaUHUHDOL]
ULLORU
.
)XQF LD GH RUJDQL]DUH
-coordonare presupune un
DQVDPEOX GH SURFHVH GH PXQF SULQ
LQWHUPHGLXO F URUD VH DVLJXU FDGUXO LQVWLWX LRQDO QHFHVDU UHDOL] ULL UD LRQDOH úL HILFLHQWH D
obiectivelor previzionate în domeniul managementului publiFSULQDORFDUHDUD LRQDO
DUHVXUVHORU
)XQF LD GH PRWLYDUH UHXQHúWH DQVDPEOXO SURFHVHORU GH PXQF SULQ FDUH VH GHWHUPLQ SHUVRQDOXO LQVWLWX LHL SXEOLFH V FRQWULEXLH OD LGHQWLILFDUHD úL VDWLVIDFHUHD LQWHUHVXOXL SXEOLF SH ED]D OX ULLvQFRQVLGHUDUHDIDFWRULORUFDUHvOPRWLYHD] SHQWUXUHDOL]DUHDRELHFWLYHORU )XQF LD GH DGPLQLVWUDUH FRQVW vQWU
-un
DQVDPEOX GH SURFHVH GH PXQF SULQ FDUH VH
DVLJXU R JHVWLRQDUH ULJXURDV D WXWXURU UHVXUVHORU H[LVWHQWH úL DWUDVH vQ YHGHUHD UHDOL] ULL
obiectivelor sistemului administrativ, respectiv satisfacerea intereselor publice generale. )XQF LD GH FRQWURO-evaluare UHSUH]LQW XQ DQVDPEOX GH SURFHVH GH PXQF SULQ FDUH VH FRPSDU UH]XOWDWHOHFXRELHFWLYHOHLQL LDOHVHYHULILF FRQIRUPLWDWHDDF LXQLORULQVWLWX LLORUSXEOLFHFX UHJOHPHQW ULOH MXULGLFH vQ YLJRDUH úL FX PLVLXQHD DQJDMD LORU V L GH D VDWLVIDFH LQWHUHVXO JHQHUDO FX
UHVSHFWDUHDGUHSWXULORUúL OLEHUW
LORUIXQGDPHQWDOHDOH SHUVRDQHORUúL vQ ILQDOVHGHWHUPLQ DEDWHULOH
GHODVLWXD LLOHQRUPDOHvQYHGHUHDHOLPLQ ULLORU
Functionalitatea managementului public este determinata de modul in care functionarii publici permanenti si/sau alesi in functii publice inteleg sa exercite cu inalt profesionalism cele 5 functii prezentate. Eficacitatea managerilor publici este conditionata de abilitatile lor mangeriale manifestate in procesele de management cu ocazia exercitarii acestor functii.
1.6. ,QWHUGHSHQGHQ
HOHPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFFXDOWH
GRPHQLLDOHúWLLQ HL
Multidimensionalitatea managementuluL SXEOLF UH]XOW GLQ QXPHURDVHOH FRQH[LXQL FX DOWH domenii distincte. În continuare sunt abordate doar câteva dintre acestea. Figura nr.6. Interdependentele managementului public cu alte domenii ale stiintei
Management general Marketing social
Informatica administrativa
Alte domenii
Stiinte politice
MANAGEMENT PUBLIC
Drept international
Ergonomie
Sociologie Demografie Psihologie
Stiinte economice
Între
PDQDJHPHQWXO JHQHUDO úL PDQDJHPHQWXO SXEOLF H[LVW VWUkQVH LQWHUGHSHQGHQ H vQ VHQVXO
F R VHULH vQWUHDJ GH SULQFLSLL úL OHJLW
L DOH PDQDJHPHQWXOXL vúL J VHVF DSOLFDELOLWDWH vQ LQVWLWX LLOH
SXEOLFH /HJ WXUD vQWUH FHOH GRX HVWH GH WLSXO SDUWH
-întreg în care managementul public este un domeniu de aplicabilitate a teoriei generale a managementului, desigur în forme specifice determinate GHSDUWLFXODULW
LOHGRPHQLXOXLúLRULHQWDUHDSHVDWLVIDFHUHDLQWHUHVXOXLSXEOLF
ÌQ FDGUXO RUJDQL] ULL VWDWDOH WUHEXLH V H[LVWH R SHUPDQHQW FRODERUDUH vQWUH PDQDJHULLSXEOLFL GLQDGPLQLVWUD LHúLLQVWLWX LLOHSROLWLFHvQWUXFkWDGPLQLVWUD LDFRQVWLWXLHXQXOGLQLQVWUXPHQWHOHFHOHPDL LPSRUWDQWH XWLOL]DWH GH LQVWLWX LLOH SROLWLFH SHQWUX FRQGXFHUHD VRFLHW
LL &RODERUDUHD
între factorii
SROLWLFLúLDGPLQLVWUD LDGHVWDWFRQVWLWXLHRJDUDQ LHDRE LQHULLXQRUUH]XOWDWHVXSHULRDUHvQFRQGXFHUHD VRFLHW
LL
$OWHLQWHUGHSHQGHQ HH[LVW vQWUHPDQDJHPHQWXOSXEOLFúLGUHSWXODGPLQLVWUDWLY. In cercetarea managementului public nu se poate face o separare intre aspectele juridice si cele manageriale, intrucat acestea nu pot fi tratate separat. $FHVWHL FHULQ H L-D U VSXQV PDQDJHPHQWXO SXEOLF GLQ PXOWLSOH SXQFWH GH YHGHUH I U D QHJOLMD vQV DVSHFWXO MXULGLF GHRVHELW GH LPSRUWDnt. În cercetarea managementului public nu se SRDWH IDFH R VHSDUDUH vQWUH DVSHFWHOH MXULGLFH úL FHOH QHMXULGLFH vQWUXFkW DFHVWHD QX SRW IL WUDWDWH
separat. Sistemul administrativ
QX SRDWH IXQF LRQD vQ DIDUD UHJXOLORU MXULGLFH ,QWUHDJD RUJDQL]DUH úL
GHVI úXUDUH D SURFHVHORU úL UHOD LLORU GH PDQDJHPHQW GLQ DGPLQLVWUD LD SXEOLF VXQW UHJOHPHQWDWH GH QRUPH MXULGLFH 'H DFHHD FHUFHWkQG PDQDJHPHQWXO SXEOLF DGPLQLVWUD LD úWLLQ D DGPLQLVWUD LHL WUHEXLH vQGUHSWDW úL VSUH FHUFHWDUHD UHJOHPHQW ULORU MXULGLFH I
când apel la rezultatele oferite de
úWLLQ DGUHSWXOXLDGPLQLVWUDWLY ,QWHUGHSHQGHQ HH[LVW úLvQWUHPDQDJHPHQWXOSXEOLFúLVRFLRORJLH 'HVLJXU F SURFHVXOúLUHOD LLOHGHPDQDJHPHQWVHGHUXOHD] vQWU FDGUXO F UXLD VH GHVI úRDU DFWLYLW
-un mediu social organizat, în
LOH VWDELOLWH SULQ QRUPH MXULGLFH 'H DLFL UH]XOW QHFHVLWDWHD
DFFHQWX ULL SUHRFXS ULORU SHQWUX FHUFHWDUHD SUREOHPHORU VRFLDOH FDUH LQIOXHQ HD] SURFHVHOH GH
management. În acest sens, putem exemplifica
LQWHUGHSHQGHQ HOH PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF FX úWLLQ HOH HFRQRPLFH
FDUHVWXGLD] vQGHWDOLXWRDWHDVSHFWHOHDFWLYLW
,
LLHFRQRPLFR
-financiare.
([LVW RVHULHGHLQWHUGHSHQGHQ HvQWUHPDQDJHPHQWXOSXEOLFúLSVLKRORJLH
. Managerii publici, hologice, la instrumentarul specific acestui
úL QX QXPDL HL DSHOHD] OD UH]XOWDWHOH FHUFHW ULORU SVL
GRPHQLX SHQWUX D YHULILFD DSWLWXGLQLOH FDUDFWHUXO HWF DO FHORU FDUH XUPHD] V LQWUH vQ VLVWHPXO DGPLQLVWUDWLY $VWIHO VXQW XWLOL]DWH WHVWH YDULDWH FDUH V HYLGHQ LH]H GH SLOG FDSDFLWDWHD GH UD LRQDPHQW ORJLF DO XQHL SHUVRDQH FDSDFLWDWHD GH DQDOL] úL VLQWH] FUHDWLYLWDWHD úL LQYHQWLYLWDWHD VWDUHDHPR LRQDO HWF 8Q DOW GRPHQLX GLVWLQFW FX FDUH VH DIO vQ VWUkQV OHJ WXU
ergonomia &HUFHW
managementul public, este
ULOH vQ DFHVW GRPHQLX DX FD VFRS SULQFLSDO DGRSWDUHD GH P VXUL SULQ FDUH V ILH
FUHDWH FRQGL LL GH PXQF FRQIRUWDELOH SHQWUX RE LQHUHD XQHL HILFLHQ H PD[LPH )RORVLQG FRQFOX]LLOH HUJRQRPLHLúLFRQFOX]LLOHSURSULLORULQYHVWLJD LLFHUFHW WRULLvQGRPHQLXOPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFRIHU VROX LL SHQWUX FRQWLQXD SHUIHF LRQDUH D SURFHVHORU úL UHOD LLORU GH PDQDJHPHQW DF LRQkQGX
-se, în acest
VFRSúLDVXSUDFRQGL LLORUGHPXQF GLQDGPLQLVWUD LH 0DQDJHPHQWXO SXEOLF VH DIO vQ LQWHUGHSHQGHQ
variate aspecte UHIHULWRDUHODSRSXOD LH$FHVWHDLQWHUHVHD]
úL FX
demografia 'HPRJUDILD VWXGLD]
vQWU RDQXPLW P VXU úLIXQF LRQDULLGLQ
-
LQVWLWX LLOH SXEOLFH $VWIHO GHPRJUDILD FHUFHWHD] VWUXFWXUD SRSXOD LHL SH JUXSH GH YkUVW SH VH[H DPSODVDUHD SRSXOD LHL vQ GLIHULWHOH ]RQH DOH
ULL vQ PHGLXO UXUDO VDX XUEDQ SUHFXP úL WHQGLQ HOH
DPSODV ULL GLIHULWH SUREOHPH VRFLRSURIHVLRQDOH SHUVSHFWLYHOHQDWDOLWD LLPRUELGLW
LL úLPRUWDOLW
LL
QLYHOXO FXOWXUDO DO SRSXOD LHL HWF 'DWHOH RE LQXWH GLQ FHUFHW ULOH GHPRJUDILFH VXQW XWLOL]DWH vQ
managementul publiF vQVFRSXODGDSW ULLDGPLQLVWUD LHLODFRQGL LLOH VSHFLILFHGHORFúLWLPSSHQWUX satisfacerea într-XQJUDGWRWPDLULGLFDWDFHULQ HORUVRFLDOH 'HVLJXU F H[LVW úL DOWH GRPHQLL DOH úWLLQ HL FDUH VH DIO vQ LQWHUGHSHQGHQ
public, noiDPVXSXVDWHQ LHLGRDUFkWHYDGLQWUHDFHVWHD
FX PDQDJHPHQWXO
1.7. Caracteristici ale domeniului de aplicabilitate a managementului public ) U vQGRLDO vQ HOHJHUHD DFHVWXL GRPHQLX GLVWLQFW SUHVXSXQH FXQRDúWHUHD XQRU DVSHFWH SDUWLFXODUH PHQLWH V SHUPLW R SUH]HQWDUH D FDGUXOXL JHQHUDO vQ FDUH VH GHUXOHD] SURFHVHOH GH
management din adPLQLVWUD LD SXEOLF GLQ 5RPkQLD domeniului de aplicabilitate al managementului public).
YH]L ILJXUD QU (OHPHQWH FDUDFWHULVWLFH
1.7.1. Interesul public Astfel, scopuO PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF vQ LQVWLWX LLOH DGPLQLVWUD LHL SXEOLFH HVWH satisfacerea interesului general,I U DVHDYHDvQYHGHUHXQSURILWvQWLPSFHPDQDJHULLGLQRUJDQL]D LLOHSDUWLFXODUH XUP UHVFvQPRGFRQVWDQWXQFvúWLJPDWHULDO. Este foarte important GH SUHFL]DW F RELHFWLYXO XQHL LQVWLWX LL SXEOLFH HVWH VHUYLUHD LQWHUHVXOXL SXEOLF ([LVW vQV FHULQ H SH FDUH LQL LDWLYD SDUWLFXODU QX OH-DU SXWHD VDWLVIDFH úL FDUH VXQW HVHQ LDOH SHQWUX VRFLHWDWH vQ JHQHUDO úL SHQWUX ILHFDUH PHPEUX vQ SDUWH $VHPHQHD FHULQ H FDUH DOF WXLHVF LQWHUHVXOSXEOLFFRQVWLWXLHGRPHQLXOSURSULXDOPDQDJHPHQWXOXLvQDGPLQLVWUD LDSXEOLF &RQ LQXWXO LQWHUHVXOXL SXEOLF YDULD] vQ UDSRUW GH SHULRDGHOH LVWRULFH DOH VRFLHW
sociale, tehnicile folosite în fiecare peULRDG
LL IRUPHOH
'HúLFRQ LQXWXOYDULD] RELHFWLYXOPDQDJHPHQWXOXLSXEOLFU PkQHDFHODVL
Figura nr.7. Elemente caracteristice domeniului managementului public ELEMENTELE CARACTERISTICE MANAGEMENTULUI PUBLIC
INTERESUL PUBLIC
SERVICIUL PUBLIC
AUTORITATEA
1.7.2. Serviciul public 8Q DOW DVSHFW GLQ SUREOHPDWLFD PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF DVXSUD F UXLD LQVLVW P vQ FRQWLQXDUH HVWH QR LXQHD GH VHUYLFLX SXEOLF ÌQ 5RPkQLD DFHDVW QR LXQH GH ED] HVWH IRORVLW DWkW vQ PDQDJHPHQWXOSXEOLFFkWúLvQGUHSWXODGPLQLVWUDWLY
Corelat strâns cu conceptul prezentat anterior, serviciul public poate fi explicat ca un ansamblu L RUJDQL]DWH úL DXWRUL]DWH GH DGPLQLVWUD LD SXEOLF SHQWUX D VDWLVIDFH Qevoi sociale în interes public.
GH DFWLYLW
7UHEXLHUH LQXWIDSWXOF QXRULFHDFWLYLWDWHGHLQWHUHVSXEOLFHVWHVHUYLFLXSXEOLFFLQXPDL DFHOHDFWLYLW
LFDUHDúDFXPDPPDLSUHFL]DWVXQWQHFHVDUHSHQWUXVDWLVIDFHUHDXQRUQHYRLVRFLDOH
apreciate de puterea politLF
FDILLQGGHLQWHUHVSXEOLF
ÌQ DFHVW FRQWH[W HVWH LPSRUWDQW GH H[SOLFDW FRQFHSWXO GH SXWHUH SXEOLF UHVSHFWLY vQ FH FRQVW SXWHUHDPDQDJHULORUúLDDXWRULW
LORUDGPLQLVWUDWLYH
3XWHUHDSXEOLF
3XWHUHD SXEOLF UHSUH]LQW DQVDPEOXO GUHSWXULORU VSHFLDOH SH FDUH OH DUH R LQVWLWX LH DGPLQLVWUDWLY vQVHQVGHDXWRULWDWHFHUHSUH]LQW WUHEXLHV VHLPSXQ
úLDS U LQWHUHVXOSXEOLFFDUHvQPRGREOLJDWRULX
FHOXLSDUWLFXODUDúDFXPUH]XOW GLQ&RQVWLWX LHúLOHJLOHRUJDQLFH
CAPITOLUL 1: REZUMAT I. Definitia managementului public: Managementul public este o disciplina specializata care are ca obiect cunoasterea proceselor si relatiilor de management din administratia publica in toata complexitatea lor in vederea formularii de principii si legitati pentru perfectionarea permanenta a organizarii si functionarii structurilor administrative, in functie de valorile puterii politice, de necesitatile economico-sociale, de gradul de inzestrare tehnica, de nivelul general, de cultura si civilizatie, cu scopul realizarii unor servicii publice eficiente, corespunzatoare nevoii sociale generale si satisfacerii interesului public. Caracteristicile managementului public sunt: caracter integrator, caracter politic, caracter de diversitate, caracter complex, caracter de sinteza. II. Abordari ale managementului public 1.Abordarea politica sustinuta de Wallace Sayre si Norton Long care pun accentul pe valori ca: reprezentativitate, sensibilitate, receptivitate Conform acestei abordari structura managementului public devine una politizata de diferite grupuri care cauta permanent reprezentare. 2.Abordarea legala sustinuta de Marschall Dimock si Kenneth Davis. Marschall Dimock scria ca, pentru administratorul publi, legea este ceva pozitiv si concret care precizeaza autoritatea acestuia. Kenneth Davis argumenteaza ca organizatiile publice sunt cel mai bine definite in termenii legii. 3.Abordarea manageriala premisele abordarii manageriale se afla in sec. al IX-lea cand realitatea a demonstrat ca dominatia politicului a condus la dezvoltarea la toate nivelurile a coruptiei, ineficientei si a permis formarea unei clase de politicieni incapabili, in fond sa conduca natiunea. In concluzie, rolul politicului trebuie diminuat pentru ca produce ineficienta. III. Principiile managementului public: principiul conducerii autonome, principiul conducerii unitare, principiul flexibilitatii, principiul restructurarii, principiul perfectionarii continue, principiul legalitatii. IV. Functiile managementului public: functia de previziune, functia de organizarecoordonare, functia de motivare, functia de administrare, functia de control-evaluare. V. Caracteristici ale domeniului managementului public: interesul public, puterea publica, autoritatea publica, serviciul public.
CUVINTE CHEIE
Autoritate publica
Interes public
Putere publica
Sreviciu public
Stabiliment public
Stabiliment de utilitate publica
Institutie publica
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA
Armenia Androniceanu- Management Public, Ed. Economica, Bucuresti, 1999. Alexandru I.-Structuri Mecanisme si Institutii Administrative, Ed. Sylvi, Bucuresti, 1996
Taylor F.-The principles of Scientific Management, New York 1917
Waldo D.-What is Public Administration, New York, 1978
Laufer R-Management Public, Dalloz, Reading, 1980
Garson D.-Public Administration, Concepts, Readings, Random House, New York, 1991
Farnham D. New Public Managers in Europe, ICSA, Publishing Cambridge, 1996
Herbert S.-Administrative Behavior, 3rd, Free Press, New York, 1976
INTREBARI RECAPITULATIVE
1. Care sunt factorii care influenteaza continutul managementului public? 2. Enumerati caracteristicile managementului public 3. Ce interdependente exista intre managementul public si marketing? 4. Ce este interesul public? 5. Reprezentantii abordarii manageriale au contestat abordarea legala? Motivati raspunsul.