Capitolul 2 Particularitati Ale Subsistemului Organizatoric Al Managementului Public [PDF]

Zitiervorschau

Capitolul 2 PARTICULARITATI ALE SUBSISTEMULUI ORGANIZATORIC AL MANAGEMENTULUI PUBLIC ,QVWLWX LLOHGLQDGPLQLVWUD LDSXEOLF VHFRQVWLWXLHFDVXEVLVWHPDOVLVWHPXOXLVRFLDOJOREDOúLDX FD VFRS VHUYLUHD PHPEULORU VRFLHW

LL 3HQWUX D VHUYL VRFLHWDWHD HVWH QHFHVDU  RUJDQL]DUHD ILHF UHL

FRPSRQHQWH D VLVWHPXOXL ÌQ FRQWLQXDUH SUH]HQW P QR LXQLOH GH ED]  UHIHULWRDUH OD DFHDVW  SUREOHPDWLF 

2.1.1R

LXQHDGHRUJDQL]DUH

7HUPHQXO ³D RUJDQL]D´ SURYLQH GLQ OLPED IUDQFH]  RUJDQLVHU  úL vQVHDPQ  D DF LRQD PHWRGLF SHQWUXDVLJXUDUHDGHVI úXU ULLHILFLHQWHDXQRUDFWLYLW

L

Figura nr. 8. CriterLLúLIRUPHGHRUJDQL]DUH Organizarea compartimentelor 2UJDQL]DUHDLQVWLWX LHL

NIVELUL Organizarea domeniului Organizarea sistemului Criterii de organizare

Organizarea structurii OBIECTUL Organizarea proceselor

Organizarea in managementul public reprezinta un ansamblu de procese prin care potrivit cadrului legislativ se delimiteaza elementele componente ale sistemului administrativ in ansamblu si ale fiecarei institutii publice in parte, se precizeaza atributiile, sarcinile si competentele care revin componentelor acestuia, precum si relatiile care se stabilesc intre ele in cadrul si in afara sistemului in vederea satisfacerii eficiente a interesului public.

2.2.

$ERUG

UL

IXQGDPHQWDOH

DOH

JkQGLULL

IRUPDOLVWH

FX

SULYLUH

OD

RUJDQL]DUHDLQVWLWX LLORUSXEOLFHGLQDGPLQLVWUD LH ([LVW WUHLDERUG ULIXQGDPHQWDOH DOH JkQGLULLIRUPDOLVWHFXSULYLUHODRUJDQL]DUHDLQVWLWX LLORU SXEOLFHGLQDGPLQLVWUD LH

2.2.1. Abordarea lui Max Weber (1864-1920) în general, procesele administrative HYROXHD]

:HEHU FRQVLGHUD F 

 vQ SURJUHVLH JHRPHWULF 

VSUH UD LRQDOLVPXO WHKQRORJLF FHHD FH vQVHDPQ  F  SH P VXUD HYROX LHL LGHLOH FkúWLJ  vQ FRHUHQ

devin sistematice. Prin urmare,:HEHUVXV LQHDF

 úL

ELURFUD LDHVWHXQHOHPHQWPDMRUvQDFHDVW HYROX LH

FRPSOH[ 

2.2.2. Abordarea Frederick Taylor (1856-1915) 7D\ORU úL-D GHUXODW FHUFHW ULOH vQWU-R SHULRDG  vQ FDUH LQHILFLHQ D LPRUDOLWDWHD SROLWLF  úL exploatarea resurselor naturale DOH $PHULFLL GHVFULDX R ID]  SUHPHUJ WRDUH SUREOHPHL PDL ODUJL D HILFLHQ HLQD LRQDOH

2.2.3. Abordarea lui Henry Fayol (1841-1925) ÌQDLQWHGHDILXQPDQDJHUGHVXFFHVúLXQVSHFLDOLVWGHVHDP DOPDQDJHPHQWXOXL)D\RODIRVW

un bun inginer, care a reuúLWV

UHGXF ULVFXULOHGHLQFHQGLXvQPLQHOHGHF UEXQLGLQ68$

$SOLFDELOLWDWHD LGHLORU OXL )D\RO vQ PDQDJHPHQWXO SXEOLF VH ED]HD]  SH FLQFL HOHPHQWH

planificare-SUHYL]LXQHRUJDQL]DUHFRPXQLFDUHFRRUGRQDUHúLFRQWURO

2.3. 1R

LXQHDGHVWUXFWXU

DGPLQLVWUDWLY

6WUXFWXUD DGPLQLVWUD LHL SXEOLFH UHSUH]LQW  FRQILJXUD LD LQWHUQ  úL UHOD LLOH FDUH VH VWDELOHVF

între componentele sistemului în procesul de realizare a obiectivelor sistemului administrativ. 2 EXQ  VWUXFWXUDUH D DGPLQLVWUD LHL GHVWDWWUHEXLHV DVLJXUHDWkWHYLWDUHDVXSUDGLPHQVLRQ ULL DSDUDWXOXL DGPLQLVWUDWLY VLWXD LH FDUH JHQHUHD]  DFWLYLW

L SDUDOHOH UH]ROY UL JUHRDLH úL FKHOWXLHOL

EXJHWDUH VXSOLPHQWDUH LQXWLOH úL QHMXVWLILFDWH FkW úL VXEGLPHQVLRQDUHD DSDUDWXOXL FDUH SURYRDF  R VXSUDDJORPHUDUH FX VDUFLQL úL DWULEX LL 3ULQ XUPDUH DFHHDúL LQVWLWX LH HVWH QHYRLW  V  GHVI úRDUH XQ QXP U H[DJHUDW GH PDUH GH DFWLYLW

L FHHD FH SRDWH DYHD FD UH]XOWDW R UH]ROYDUH VXSHUILFLDO  úLVDX

SDU LDO DSUREOHPHORUFXFDUHVHFRQIUXQW LQVWLWX LDSXEOLF úLVRFLHWDWHDvQDQVDPEOXOHL

27LSXULGHVWUXFWXULvQDGPLQLVWUD

LDGHVWDW

6WUXFWXUDDGPLQLVWUD LHLGHVWDWSRDWHILDERUGDW VXEGRX IRUPHIXQF LRQDOúL

teritorial. (vezi

figura nr. 97LSXULGHVWUXFWXULvQDGPLQLVWUD LDSXEOLF



8QVLVWHPDGPLQLVWUDWLYVHSRDWHRUJDQL]DVXEIRUPDXUP WRDUHORU

tipuri de structuri:

-

6WUXFWXUD LHUDUKLF

-IXQF LRQDO

 DVLJXU  vQ SULQFLSDO XQLWDWHD GH GHFL]LH úL DF LXQH vQ

FDGUXO VLVWHPXOXL úL HVWH GHWHUPLQDW  GH YDULHWDWHD GRPHQLLORU GH DFWLYLWDWH

DGPLQLVWUD LH

-

reunite în

6WUXFWXUD WHULWRULDO  HVWH GHWHUPLQDW  GH GLVSXQHUHD GLIHULWHORU FRPSRQHQWH DOH VWUXFWXULL

VLVWHPXOXLDGPLQLVWUDWLYvQXQLW

LDGPLQLVWUDWLY-teritoriale distincte; - Structura de tip mixtvPELQ WLSXULOHSUHFHGHQWHGHVWUXFWXUi. Figura nr. 9.7LSXULGHVWUXFWXULvQDGPLQLVWUD LDSXEOLF

Structura

,HUDUKLF

-

)XQF LRQDO

Mixta

7HULWRULDO

2.4.1. 6WUXFWXUDLHUDUKLF -IXQF LRQDO 3UHVXSXQHRUJDQL]DUHDDGPLQLVWUD LHLGHVWDW IXQF LHGH

domeniul vQFDUHvúLGHVI

pe niveluri ierarhiceSHFDWHJRULLGHLQVWLWX LLvQ

úRDU DFWLYLWDWHD

$VWIHO DX IRVW FUHDWH LQVWLWX LL RUJDQH FX FRPSHWHQ

-

 PDWHULDO  JHQHUDO  FDUH vúL GHVI úRDU 

DFWLYLWDWHD SULQFLSLDO vQ WRDWH VIHUHOH YLH LL VRFLDOH 2 DVWIHO GH LQVWLWX LH HVWH JXYHUQXO 3ULQFLSLDO GHRDUHFHúLvQWUHDFHVWHLQVWLWX LLH[LVW GLIHUHQ LHULvQFHHDFHSULYHúWHYROXPXOúLQDWXUDDWULEX LLORUvQ UDSRUWFXUROXOLQVWLWX LHLUHVSHFWLYHvQFDGUXOVLVWHPXOXLLQVWLWX LLORUDGPLQLVWUD LHLGHVWDW

26WUXFWXUDWHULWRULDO 6WUXFWXUDWHULWRULDO

GHVHPQHD] RUJDQL]DUHD

sistemului administrativ în raport cu teritoriul pe

FDUHvúLGHVI úRDU DFWLYLWDWHDúLvúLH[HUFLW FRPSHWHQ DLQVWLWX LDRUJDQXO DGPLQLVWUD LHLGHVWDW ÌQFDGUXOVWUXFWXULLWHULWRULDOHDGPLQLVWUD LDGHVWDWFXSULQGHLQVWLWX LLFXFRPSHWHQ JHQHUDO  GHQXPLWH úL LQVWLWX LL FHQWUDOH úL RUJDQH FX FRPSHWHQ

 WHULWRULDO

WHULWRULDO 

 OLPLWDW  OD XQLW

LOH

administrativ-WHULWRULDOHGHQXPLWHúLLQVWLWX LLORFDOHDOHDGPLQLVWUD LHLGHVWDW

2.5. Alte componente ale structurii organizatorice a sistemului administrativ )XQF LRQDUHD VLVWHPXOXL DGPLQLVWUDWLY GLQ 5RPkQLD

presupune luarea în considerare a unor componente structurale, respectiv: nivelul ierarhic, ponderea ierarhica, compartimentul, postul, functia publica, relatiile administrative si relatiile organizatorice. NIVELUL IERARHIC VH GHILQHúWH FD DQVDPEOXO FRPSRQHQWHORU VWUXFWXULL SODVDWH SH OLQLL RUL]RQWDOHODDFHHDúLGLVWDQ

LHUDUKLF ID

321'(5($ ,(5$5+,&

GHPDQDJHPHQWXOGHYkUIDODGPLQLVWUD LHLGHVWDW

 UHSUH]LQW  QXP UXO SHUVRDQHORU FRQG

use nemijlocit de un publica de conducere si/sau de un reprezentant ales. COMPARTIMENTUL HVWH R FRPSRQHQW  UH]XOWDW  GLQ DJUHJDUHD XQRU SRVWXUL úL IXQF LL SXEOLFH FX FRQ LQXW VLPLODU úLVDX FRPSOHPHQWDU &RPSDUWLPHQWXO HVWH GHfinit prin ansamblul IXQF LRQDUSXEOLFFXIXQF LH

SHUVRDQHORU FDUH GHVI úRDU  DFWLYLW

L UHODWLY RPRJHQH FDUH VROLFLW  FXQRúWLQ H VSHFLDOL]DWH GH XQ

DQXPLW WLS SUHFXP úL XQ DQVDPEOX GH PHWRGH úL WHKQLFL DGHFYDWH VLWXDWH vQWU-XQ DQXPLW VSD LX úL subordonate nemijlocit unui singur fuQF LRQDUSXEOLFFXIXQF LH publica de conducere. POSTUL HVWH DOF WXLW GLQ DQVDPEOXO RELHFWLYHORU VDUFLQLORU FRPSHWHQ HORU úL UHVSRQVDELOLW

LORUGHVHPQDWHSHDQXPLWHSHULRDGHGHWLPSXQRUIXQF LRQDULSXEOLFLSHUPDQHQ LVLVDX

reprezentantilor numiti sau alesi. )81& ,$ PUBLICA FRQVWLWXLH IDFWRUXO GH JHQHUDOL]DUH DO XQRU SRVWXUL DVHP SXQFWXO GH YHGHUH DO DULHL GH FXSULQGHUH D DXWRULW PLQLVWUX vL FRUHVSXQG vQ FDGUXO XQHL LQVWLWX L

LL úL UHVSRQVDELOLW

i publice un

Q WRDUH GLQ

LL 'H H[HPSOX IXQF LHL GH

QXP U GH SRVWXUL  vQ IXQF LH GH

GLPHQVLXQLOHJXYHUQXOXLúLGHYDULHWDWHDGRPHQLLORU $WkW vQ DGPLQLVWUD LD FHQWUDO  FkW úL vQ FHD ORFDO  H[LVW  SRVWXULIXQF LL GH FRQGXFHUH úL GH H[HFX LH 2 SDUWH GLQWUH DFHVWHD VXQW RFXSDWH GH IXQF LRQDUL SXEOLFL SHUPDQHQ L DQJDMD L vQ VLVWHPXO DGPLQLVWUDWLY vQ WLPS FH DOW  SDUWH HVWH RFXSDW  GH

reprezentanti

QRL YHQL L vQ VLVWHP

alesi si/sau

numiti.

Relatiile administrative si relatiile organizatorice Sistemul autoritatilor si institutiilor puterii executive intra, ca intreg si prin partile sale componente, in relatii cu alte autoritati sau institutii apartinand altor sisteme, precum si cu alte componente ale societatii civile. Aceste relatii sunt relatii administrative (vezi figura nr.10. Relatiile administrative stabilite intre componentele sistemului administrativ). Ele nu sunt uniforme, cunoscand diferentieri si avand particularitati in functie de componentele intre care se stabilesc. Consideram potrivita structurarea relatiilor administrative, dupa apartenenta lor in: relatii interne si relatii externe. Relatiile interne se stabilesc intre autoritati si in cadrul structurilor organizatorice ale institutiilor administrative. In ceea ce priveste relatiile autoritatii executive cu alte

autoritati ale statului, cele legislative sau judecatoresti, trebuie subliniat faptul ca acestea se bazeaza pe principiul separatiei puterilor, ceea ce exclude subordonarea. Relatiile interne intre institutii administrative reprezentative ale autoritatii: 1. Relatiile autoritatilor puterii legislative Reprezinta raporturile cu Parlamentul, in ansamblul sau, si/sau fie cu fiecare dintre cele doua camere, Senatul si Camera Deputatilor, luate separat. Aceste relatii dau expresia dreptului de control parlamentar asupra executivului si se materializeaza in atributiile constitutionale ale Parlamentului in legatura cu organizarea si functionarea autoritatilor executive. Totodata, Presedintele are anumite prerogative vizavi de Parlament, printre care dreptul ca in anumite conditii sa il dizolve. 2. Relatiile autoritatilor puterii judecatoresti sunt relatii de colaborare si au in vedere, pe de o parte, obligatiile executivului de a asigura conditiile functionarii justitiei, iar, pe de alta parte, au dreptul de a participa la constituirea autoritatilor puterii judecatoresti. 3. Relatiile autoritatilor puterii executive prin care se stabilesc si aplica prevederile proprii si ale celorlalte autoritati. In cadrul sistemului administrativ exista o serie de particularitati care se regasesc in urmatoarele categorii de relatii administrative, exemple: relatiile de autoritate stabilite in cadrul legislativ, relatiile functionale, relatiile de colaborare, relatiile de reprezentare-intre titularul de posturi si/sau functii de conducere care intra in legatura cu alte persoane din afara sau din interiorul propriului sistem administrativ, dar si din strainatate. Relatiile externe se stabilesc intre diferite componente ale structurii sistemului administrativ si alte categorii de organizatii publice sau private si/sau persoane fizice. Acestea pot fi: - relatii cu autoritatile autonome; - relatiile cu organizatiile neguvernamentale; - relatiile cu agentii economici; - relatiile cu persoanele fizice. In cadrul subsistemului organizatoric al managementului public exista relatiile organizatorice reprezentate de ansamblul legaturilor dintre componentele structurii lor organizatorice. Acestea reflecta complexitatea raporturilor care se stabilesc intre componentele primare posturi/functii publice de conducere si executie si autoritati, institutii, compartimente ale structurii lor organizatorice. Relatiile organizatorice din institutiile publice se pot divide in functie de continutul lor in: 1. Relatii de autoritate instituite prin intermediul unor acte normative, exercitarea lor fiind deci obligatorie. In aceasta categorie se includ urmatoarele trei tipuri: - Relatii ierarhice - Relatii functionale; - Relatiile de stat major. 2. Relatii de cooperare 3. Relatii de control 4. Relatii de reprezentare Relatiile nu sunt uniforme si cunosc diferentieri avand particularitati in functie de componentele intre care se stabilesc. Componentele prezentate mai sus pot fi influentate considerabil atat ca numar, cat si ca structura de catre noii functionari publici intrati in sistem. Ei au misiunea de a pune in aplicare programele administrative, economice si politice ale partidelor care i-au propulsat sau i-au numit in postul sau functia publica respectiva. Prin urmare, influenta politicului este considerabila daca se are in vedere faptul ca posturile si functiile cheie din sistemul administrativ sunt supuse unui proces continuu de schimbare, generat de mutatiile in viata politica a unei tari. Din pacate, astfel de situatii sunt

frecvente in tarile in curs de dezvoltare si slab dezvoltate si au consecinte negative asupra functionalitatii sistemului administrativ, economic si social. ÌQ FRQVHFLQ

 GHYLQH GLQ FH vQ FH PDL HYLGHQW  LQWURGXFHUHD XQRU FULWHULL QRL SHQWUX

SURPRYDUHD úL QXPLUHD IXQF LRQDULORU SXEOLFL vQ IXQF LLSRVWXUL SXEOLFH vQ IXQF LH GH FRPSHWHQ D ORU SURIHVLRQDO  úL PDQDJHULDO  'RPLQDUHD XQXL VLVWHP GH PDQDJHPHQW GH ODWXUD SROLWLF  RULHQWDW  QHFRUHVSXQ] WRUDUHGHVLJXUFRQVHFLQ HGLQWUHFHOHPDLQHSO FXWHSHWHUPHQOXQJLDUSHWHUPHQVFXUW vQVHDPQ VDWLVIDFHUHDXQRULQWHUHVHP UXQWHGHJUXSVRFLDOVDXILHFKLDUúLGRDUGHSDUWLGSROLWLF

CAPITOLUL 2 REZUMAT

I. Definitie: Organizarea in managementul public reprezinta un ansamblu de procese prin care se delimiteaza elementele componente ale sistemului, se precizeaza sarcinile si competentele care revin componentelor acestuia, precum si relatiile care se stabilesc intre ele in cadrul si in afara sistemului. II. Abordari fundamentale ale gandirii formaliste cu privire la organizarea institutiilor publice din administratie. Exista trei abordari: 1)Abordarea lui Max Weber – Weber considera ca, procesele administrative evolueaza in progresie geometrica spre rationalismul tehnologic; ceea ce inseamna ca pe masura evolutiei, ideile castiga in coerenta si devin sistematice; sustine ca birocratia este un element major in aceasta evolutie complexa. 2)Abordarea lui Frederich Taylor – Taylor si-a derulat cercetarile intr-o perioada in care ineficienta, imoralitatea politica si exploatarea resurselor naturale ale Americii descriau o faza premergatoare problemei mai largi a eficientei nationale. 3)Abordarea lui Henry Fayol – Aplicabilitatea ideilor lui Fayol in managementul public se bazeaza pe 5 elemente: planificare-previziune, organizare, comunicare, coordonare si control. III. Structura administratiei publice – reprezinta configuratia interna si relatiile care se stabilesc intre componentele sistemului in procesul de realizare a obiectivelor sistemului administrativ. Poate fi abordata sub doua forme: functional si teritorial. Un sistem administrativ se poate organiza sub forma urmatoarelor tipuri de structuri: structura ierarhic-functionala, structura teritoriala, structura de tip mixt. Alte componente ale structurii organizatorice a sistemului administrativ: nivelul ierarhic, ponderea ierarhica, compartimentul, postul, functia publica. Relatiile administrative si relatiile organizatorice: Relatiile interne intre institutii administrative reprezentative ale autoritatii: 1. Relatiile autoritatilor puterii legislative; 2. Relatiile autoritatilor puterii judecatoresti; 3. Relatiile autoritatii executive prin care se stabilesc si aplica prevederile proprii si ale celorlalte autoritati. Relatiile externe, care pot fi: 1. Relatii de autoritate – ierarhice, functionale, de stat major; 2. Relatii de cooperare; 3. Relatii de control; 4. Relatii de reprezentare.

CUVINTE CHEIE

Structura administrativa Nivel ierarhic Pondere ierarhica Compartiment Post Fuctie Relatii administrative Relatii organizatorice Autoritate Cooperare Control Reprezentare

BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA

Management public- Armenia Androniceanu, ed. Economica, Bucuresti,1999. Burland A, Laufer R-Public Management, Dalloz, London, 1990. Braybrooke D.- A Strategy of Decision, Free Press, New York, 1980. Breton R- Multiculturalism and Canadian Nation-Buiding in Politics of Gender, Ethnicity and Language in Canada, sous la dir de Alan Cairns et Cynthia Williams, Toronto University Press, nr.34, 1986. Brock J.- Managing People in Public Agencies, Brown Press, Boston, 1984 Decretul nr.115/1938 Legea nr.1/1970 Legea nr.30/1990 Constitutia Romaniei/1991 Legea nr.10/1991 Legea nr.40/1991 Legea nr.69/1991 Legea nr.70/1991 H.G.nr.281/1992 Ordonanta nr.69/1994 Legea nr.83/1995

ÎNTREB RI RECAPITULATIVE

1. Ce se intelege prin organizarea managementului public? 2. Care sunt criteriile de organizare ale managementului public? 3. Care sunt reprezentantii gandirii formaliste cu privire la organizarea institutiilor publice din administratie? 4. Ce reprezinta structura administrativa? 5. Cate tipuri de structuri exista in administratia de stat? 6. Ce tipuri de relatii interne cunoasteti? 7. De cate feluri pot fi relatiile de autoritate?