Delitos Contra La Admnistración Publica [PDF]

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Artículo 361.- Usurpación de función pública  El que, sin título o nombramiento, usurpa una función pública, o la facultad de dar órdenes militares o policiales, o el que hallándose destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo continúa ejerciéndolo, o el que ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de siete años, e inhabilitación de uno a dos años conforme al artículo 36, incisos 1 y 2. Si para perpetrar la comisión del delito, el agente presta resistencia o se enfrenta a las Fuerzas del Orden, la pena será privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años.» Tipicidad objetiva El artículo 361º del Código Penal peruano contiene cuatro supuestos típicos y una circunstancia agravante específica: Cuando el agente, sin título o nombramiento, usurpa una función pública. Sujeto activo El delito de usurpación de función pública puede ser cualquier persona, por lo que se trata de un delito común o de sujeto activo indeterminado. Sujeto Pasivo El Estado, en la medida que con el acto usurpador se vulnera el funcionamiento adecuado de sus órganos, al invadirse las competencias prestablecidas. Conducta típica Usurpar Entendida, de tal forma que, el sujeto activo ejerce, ilegítimamente (sin título ni nombramiento), funciones públicas, haya o no haya asumido previamente de manera oficial tales funciones. No es relevante como realice el autor la usurpación, ya sea violentamente (situación que podría generar concurso con otros delitos) o por medios pacíficos; tampoco son relevantes los móviles o motivos que hubiera tenido para obrar; ni el hecho de que el ejercicio ilegítimo de funciones sea favorable o perjudicial al servicio público. La función pública Siendo necesaria la preexistencia de la función pública, que es una premisa necesaria para que se pueda configurar el tipo penal. Asimismo, la función usurpada debe existir, aunque no exista funcionario en el lugar y el momento. Se requiere que la función pública usurpada esté enmarcada dentro de funciones nacionales, en tanto, el tipo penal no protege las funciones públicas de Estados extranjeros u organizaciones internacionales. La ilegitimidad de la función pública El elemento negativo del tipo de usurpación es la ilegitimidad o arbitrariedad de la asunción o ejercicio de funciones, lo que implica no contar con el título o nombramiento. Es la esencia antijurídica del delito consistente en la ausencia

de la calidad legal en el comportamiento del agente, la falta de una causa que legitime sus actos. Durante la comisión delictiva, el agente ejerce la actividad funcional sin sustento de justificación legal. Es posible la atipicidad de la conducta imputada, en casos de naturaleza infraganti, en las cuales, la ley confiere a la participación ciudadana, la facultad de intervenir y conducir al agraviado a la Dependencia Policial. Las clases de ilegitimidad que prevé la Ley penal Sin nombramiento Para la obtención de puestos y cargos en la Administración pública, es necesaria, la existencia de un “procedimiento previo” establecido por ley. Así, el artículo 425º del Código Penal, establece los requisitos y condiciones que debe cumplir todo postulante a un cargo público, correspondiendo a cada institución pública su elección, siendo que nadie puede “usurpar” dicho nombramiento y ni el cargo público. Asimismo, según lo señalado en el mismo artículo, inciso segundo, están consideradas aquellas situaciones en que la investidura de la función depende de otros procedimientos como es el electivo –presidente, congresista, presidente de gobiernos regionales, alcaldes provinciales y distritales, regidores, etc. Sin título El “Título” se trata de un elemento normativo del tipo. Para que podamos estar ante la tipicidad penal en análisis, debe ser un Título carente de todo viso de legalidad, es decir materialmente ineficaz y, si este es falsificado el autor habrá de responder por el delito de Ejercicio Ilegal de Profesión, a menos que ejecute concretamente la actividad funcionaria. El título es una fuente legal derivada de una autoridad competente o de la voluntad popular”. Al concebir un concepto amplio de título, el mismo puede abarcar a un documento o acto que expide un funcionario o servidor público en el ejercicio de sus funciones para habilitar, en este caso, a otra persona para que asuma el cargo o la función específica de la Administración Pública (art. 425 del C.P). Tipicidad Subjetiva Se trata de una conducta dolosa. El conocimiento comprende además la exclusividad y el carácter público del cargo o comisión. En el caso de que exista en el agente duda sobre ello (por ejemplo, porque el título o el nombramiento le genere cierta desconfianza debido a las circunstancias en que se dieron), y aun así decide asumir o ejercer la función se imputará dolo eventual. Consumación del Delito Se produce cuando el agente ha asumido el cargo de la función pública, siendo necesario que este realice una actividad propia de la función específica; no

basta la sola invocación del falso cargo, si no se hace ejecutando un acto funcional. EJEMPLOS. 1. Juliana reside en un caserío alejado e inhóspito donde administra justicia y ejecuta penas sin contar ella con el nombramiento respectivo que la autorice para ello. 2. Ana ocupa la función de miembro de una comisión liquidadora de un Órgano Descentralizado del Estado sin tener el nombramiento requerido para hacerlo. Cuando el agente, sin título o nombramiento, usurpa la función de dar órdenes militares o policiales Sujeto activo El delito de usurpación de función pública puede ser cualquier persona, por lo que se trata de un delito común o de sujeto activo indeterminado. Ya que, el agente puede pertenecer a la orden militar o policial, o ser ajeno a la Administración estatal, o en todo caso, a la Administración castrense. Sujeto Pasivo El Estado, en la medida que con el acto usurpador se vulnera el funcionamiento adecuado de sus órganos, al invadirse las competencias prestablecidas. Conducta típica Nos encontramos ante un caso de “Usurpación de Autoridad”, ya que lo que hace el agente es atribuirse ilegalmente funciones que solo cuentan aquellos que ostentan altos grados militares o policiales. No es relevante la naturaleza de las órdenes (a nivel de comando o de mandos inferiores), y tampoco interesa la jerarquización de persona quien emite la orden, por lo que no aumenta ni disminuye el injusto penal. Tipo subjetivo Nos encontramos ante un delito doloso. Pues el sujeto activo tiene la intención, a sabiendas de que no goza del título o nombramiento correspondiente. Consumación del delito Se trata, desde el punto de vista de la ejecución, de un delito de pura actividad, en que no caben formas imperfectas de ejecución. EJEMPLOS 1. Carlos Gómez, suboficial de la Policía Nacional, sin tener título para ello, se hace pasar por capitán de la PNP, y llega a una comisaría y comienza a dar órdenes a los efectivos policiales que allí se encuentran. 2. Alejandro, un ciudadano común, se pone un uniforme policial, y se le ocurre, de manera dolosa, pararse en toda la carretera y empezar a dar órdenes, por varias horas, a todos los transeúntes y personas que iban en vehículo para que transiten y circulen por determinada zona. El que hallándose destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo continúe ejerciéndolo

Sujeto activo Aquel agente público de la administración que se encuentre destituido, cesado, suspendido o subrogado del cargo. En consecuencia, puede ser cometida tanto por el empleado público de hecho como por un particular (ex funcionario). Sujeto Pasivo El Estado, en la medida que con el acto usurpador se vulnera el funcionamiento adecuado de sus órganos, al invadirse las competencias prestablecidas. Conducta típica El agente debe de haber cesado, estar suspendido, destituido o subrogado en sus funciones; es decir, el funcionamiento cesa por imperio de la Ley, en los cargos cuya duración está establecida de antemano. Luego de ello, el agente continúa ejerciendo las funciones que corresponden a un cargo. Continuar significa que no habido interrupción o, al menos, que no la ha habido de modo ostensible en ese ejercicio; de no ser así, el hecho caería en el supuesto de usurpar sin título. La actividad del funcionario se prolonga como si no hubiera mediado cesantía o suspensión y así, sin solución de continuidad, se pasa de lo lícito a lo ilícito. Tipicidad Subjetiva Es un delito doloso. El sujeto activo sabe que su cargo de funcionario público ha concluido o ha quedado suspenso y, sin embargo, continúa ejerciéndolo. Se trata de un dolo directo. Grados de desarrollo del delito El delito se consuma cuando el agente sigue ejerciendo la función o empleo público. Es necesario tener presente que la acción desplegada por el agente debe ser similar al acto administrativo o de función para el cual ya no tiene momentánea o definitivamente autorización, sin que la pluralidad de ellos multiplique la delincuencia. EJEMPLOS. 1. Un Fiscal, por resolución de la Fiscalía de la Nación ha sido destituido del cargo y, pese a haber sido notificado y tener conocimiento de la destitución, continúa ejerciendo las funciones de fiscal provincial (tomar manifestaciones, levantar cadáveres, participar en autopsia, etc.) alegando que no llega su reemplazo. Ejercer funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene Sujeto activo

El sujeto activo es aquel funcionario público en ejercicio de sus funciones. Para que se configure el tipo penal, el funcionario público ha de extender o invadir ilícitamente funciones públicas ajenas. Sujeto Pasivo El Estado, en la medida que con el acto usurpador se vulnera el funcionamiento adecuado de sus órganos, al invadirse las competencias prestablecidas. Conducta típica El funcionario público se encuentra en ejercicio ilegítimo de su cargo; en tanto, lo que ocurre es que el autor realiza funciones que no corresponden a su cargo, pues pertenecen a otro cargo. Ejecutando un acto sustancialmente legítimo, cuyo “vicio” o “error” consiste únicamente en que él carece de facultades para tal actor. No hay arbitrariedad ni abuso, sino técnicamente lo que existe es una cuestión de incompetencia del órgano funcional. Si el acto constituyere, además, un delito de abuso de autoridad, es decir, que fuera abusivo y con perjuicio de tercero, existirá una relación concursal. Tipicidad subjetiva El hecho típico es doloso. Puede advertirse un error sobre la esfera de delimitación de funciones entre dos funcionarios, sea por ambigüedad, poca claridad u oscuridad de la ley; con la particularidad que siempre será evitable, si hubiese sido más precavido, más diligente. Consumación del delito La acción consiste en ejercer funciones correspondientes a otro cargo que no se desempeña, cualquiera sea el fin que con ello se persiga. El hecho se consuma con la ejecución del acto funcional que corresponde a otro cargo, sin que se requieran provecho para el autor, ni perjuicio para la administración pública o consecuencia otra alguna. EJEMPLOS: 1. En caso hipotético de que el Ministerio Público buscase elegir y nombrar Jueces y Fiscales en el Perú, correspondiendo esta función a la Junta Nacional de Justicia. 2. Cuando el Fiscal Provincial Adjunto que se dedica despachar como si estuviese encargado del Despacho Fiscal, siendo que no ha sido autorizado para ello por la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Judicial correspondiente. Circunstancia agravante del artículo 361º del Código Penal: “Si para perpetrar la comisión del delito, el agente presta resistencia o se enfrenta a las fuerzas del orden, la pena será privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años” La resistencia y el enfrentamiento a las fuerzas del orden, como medio para cometer estos delitos, denotan mayor peligrosidad debido a que suponen un mayor riesgo para el bien jurídico protegido.

La resistencia no es más que una desobediencia cualificada por el uso de la fuerza o amenaza a la imposición por parte de la autoridad o sus agentes del cumplimiento de la orden dada e incumplida. En otras palabras, no solo el sujeto activo debe desobedecer las órdenes de la policía nacional, sino que debe resistirlas, esto es –sin llegar a la violencia fáctica–, debe no cesar en su empeño por asumir cargo o ejercitar funciones. Asimismo, enfrentarse a las fuerzas del orden es ya actuar, abiertamente, mediante el uso de la violencia a la vía de los hechos, contra los custodios del orden que intervienen para hacer desistir o frustrar los actos del sujeto activo del delito. Bien jurídico protegido: En los cuatro supuestos ya mencionados, el bien jurídico protegido es el mismo, La Administración Pública. JURISPRUDENCIA RELEVANTE: Ejecutoria Suprema de 04 de Junio del 2019, recaído en la Casación Nro. 9562016-Ancash. Sala Penal Transitoria. “Por tanto, no cualquier actuación de quién se arroga una función pública es la que se sanciona, bajo esta modalidad típica, sino aquellas que manifiestan el ejercicio concreto de la función pública. En otros términos, para la realización típica no es suficiente que el agente asuma la función pública como tal, sino que debe ejercitarla u ejecutarla a través de actuaciones administrativas o jurisdiccionales. Asimismo, la conducta que se sanciona y que se encuentra descrita en el supuesto de hecho bajo análisis, es cuando se ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene; esto es, el funcionario o servidor público ejerce, dolosamente, una función que no le corresponde dentro de la administración pública, y usurpa un cargo diferente al suyo, que se encuentra en el ámbito funcional de otro servidor o funcionario público”.  Artículo 362.- Ostentación de distintivos de función o cargos que no ejerce El que, públicamente, ostenta insignias o distintivos de una función o cargo que no ejerce o se arroga grado académico, título profesional u honores que no le corresponden, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un año o con prestación de servicio comunitario de diez a veinte jornadas. Tipicidad objetiva Sujeto activo El autor de los delitos puede ser cualquier persona, hasta el funcionario público que no ejerza legalmente el cargo al que corresponde la insignia o el distintivo. Sujeto pasivo

El Estado es el sujeto pasivo de este delito por ser el titular del bien jurídico puesto en peligro. Debido esto a la vulneración del monopolio estatal para conferir u otorgar grados académicos, títulos profesionales u honores. Conducta típica El delito se configura con dos comportamientos independientes, los mismos que serán estudiados de manera independiente: Ostentar públicamente insignias o distintivos de una función o cargo que no ejerce ● Insignia. Como se sabe, tanto en la Administración pública, como en el Poder Judicial y en el Poder Legislativo, se otorgan a sus titulares el derecho de llevar una insignia o distintivo. El Presidente de la República tiene en la banda bicolor el emblema de su alta investidura. ● Distintivos, es cualquier objeto que señala, distingue o diferencia; en el caso concreto debe servir para diferenciar de los demás a una persona que ejerce un cargo público. El sujeto activo del delito, una vez en poder o tenencia de signos oficiales, los muestra en un afán o interés de índole diversa que el tipo penal no especifica, siempre y cuando esta produzca una posibilidad de lesión o peligro al bien jurídico protegido – la administración pública. Y para que dicha posibilidad de lesión o peligro generado con la ostentación sea penalmente relevante la figura penal exige su uso público. Arrogarse públicamente grado académico, título profesional u honores que no le corresponden No es necesario acto alguno que signifique el ejercicio de la profesión ni el efectivo goce de los grados u honores. En este supuesto típico, es suficiente que el agente se atribuya, grado académico, título profesional u honores que no le corresponden. Se puede cometer por cualquier medio (p. ej. anuncios verbales, uso de membretes, placas, anuncios periodísticos por cualquier medio de comunicación). En tal sentido, se trata de un delito de simple actividad, es decir, solo requiere que el autor ejecute la acción contenida en el verbo típico el arrogarse sin derecho el grado académico, el título profesional o los honores correspondientes, para que se halle consumada la acción típica. Es necesario que la arrogación sea pública o notoria, de lo contrario carecerá de idoneidad típica, puesto que no se vulneraría así el bien jurídico tutelado. La

atribución o arrogación frente a un particular solo podría dar lugar a un delito de estafa. Los “grados, títulos u honores” solamente pueden ser nacionales, el tipo peruano no se refiere a la protección de aquellos otorgados por administraciones públicas extranjeras. Grado académico Por grado académico debe entenderse el otorgado por los establecimientos de enseñanza superior. Los grados académicos deben provenir de un ente público o de aquellas instituciones autorizadas legalmente para expedirlos, por lo que deben reunir, además de la calidad de “académicos” la de ser “públicos”. Está fuera del tipo de arrogación de grados académicos concedidos por institutos privados. Título profesional El título profesional se trata de un instrumento o certificación de naturaleza pública que autoriza el ejercicio de las calidades profesionales o técnicas que están sujetas a reglamentación, dada la importancia y utilidad de sus cometidos. Honores oficiales Son las distinciones conferidas por el Estado a una persona por su representación o sus méritos, según la leyes o reglamentos. Para que se configuren los tipos bajo análisis no importa que los distintivos o insignias sean verdaderos o falsificados. Lo importante es que sean oficiales o aparenten serlo y que correspondan legal o reglamentariamente a un cargo público que no ocupa el autor. Tipo subjetivo Es un delito doloso. El agente actúa con el conocimiento y la voluntad de ostentar insignias o distintivos de una función o cargo que no ejerce. Resultando indiferente el móvil perseguido Consumación del delito Estamos ante modalidades delictivas de simple actividad y de peligro abstracto de naturaleza activa y de consumación instantánea, que pueden asumir permanencia en la medida que los actos de ejecución- consumación persistan

en el comportamiento antijurídico. El delito se consuma al producirse el comportamiento descrito con los verbos ostentar o arrogarse. EJEMPLOS. 1. Adriana utiliza un carnet de periodista falso para ingresar a una conferencia de prensa. 2. Roberto se arroga el haber sido premiado por el Estado peruano con la Orden del Sol en el grado de Gran Cruz, en público, no habiéndolo sido. JURISPRUDENCIA RELEVANTE (Ejecutoria Suprema del 11/1/95, Exp. N° 3253-94-LIMA. Rojjasi PELLA, Carmen; Ejecutorias supremas penales 1993-1996, Legrima, Lima, 1997, p. 201). “Que al ser intervenido el procesado y habérsele incautado un carné policial, la sola tenencia de este no puede imputarse como conducta pasible de ser sancionada como usurpación de autoridad, si no existe prueba alguna que acredite la utilización de dicho distintivo” Artículo 363.- Ejercicio ilegal de profesión El que ejerce profesión sin reunir los requisitos legales requeridos, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años. El que ejerce profesión con falso título, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años. La pena será no menor de cuatro ni mayor de ocho años, si el ejercicio de la profesión se da en el ámbito de la función pública o prestando servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual.” Tipicidad objetiva Sujeto activo Pudiendo ser cualquier persona, un particular, un funcionario o servidor público, un militar. La idea central es que no se halle habilitado para ejercer profesión. Sujeto pasivo El sujeto pasivo es exclusivamente el Estado, y no los órganos o colegios profesionales. No es sujeto pasivo el particular que ha sido víctima del ejercicio de la profesión. A pesar de que puedan resultar mediatamente lesionados los intereses de quienes acuden a los supuestos “profesionales” (v. gr. patrimoniales), no son esos bienes los que son directa y primordialmente protegidos por el legislador.

El que ejerce profesión sin reunir los requisitos legales requeridos Conducta típica La acción típica consiste en ejercer profesiones que requieren título plenamente válido para el ejercicio. Solo pueden ser ejercidas legalmente aquellas profesiones que requieren título, las demás escapan del ámbito de protección del tipo bajo comentario. Además, el sujeto debe de alguna manera afirmar que ejerce una profesión que requiere título académico El título ha de ser “oficial”, por lo que serán afectados, por el delito exclusiva y mediatamente, solo aquellas profesiones que necesitan “título académico”. Encuadra en el tipo de ejercicio ilegal de profesión la actividad de aquellas personas que aun poseyendo título profesional no reúnen los requisitos legales para hacerlo efectivo. Lo que se refiere básicamente al no estar colegiado en el Colegio Profesional respectivo. Pero no solo a ello se reduce la referencia normativa del tipo penal, son también a requisitos legales como no ser inhabilitado, suspendido, tener función incompatible, etc. El que ejerce profesión con título falso Conducta típica El falso título es el instrumento que adolece de autenticidad, o que siendo auténtico resulta insuficiente para habilitar al sujeto para el ejercicio de la profesión; así, en este segundo caso un diploma de egresado de universidad, una constancia de estudios de medicina o abogacía, etc. Si el ejercicio de la profesión se da en el ámbito de la función pública o prestando servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual Ya que aquí el Estado, a través de la Administración Pública, se ve seriamente afectado, pues podría ocasionar una alarma en la población. Tenemos que hacer la precisión que la agravante se aplica tanto para el primer como para el segundo párrafo del artículo 363º. El legislador nacional hace una discriminación para aquellas personas jurídicas de Derecho privado que también podrían ser afectadas por algunas personas que dolosamente presentan títulos falsos. Tipo subjetivo En los tres supuestos antes mencionados del delito del ejercicio ilegal de la profesión, solo se acepta la comisión dolosa. Consumación del Delito El delito se consuma desde el momento que el agente ejerce ilegalmente una profesión utilizando título falso o un título que no reúne los requisitos legales. El tipo no exige ningún resultado delictivo concreto.

No se admite la tentativa. Cualquier actividad previa al ejercicio de actos encaminados a hacer posible el ejercicio ilegal de profesión resulta impune para este tipo. EJEMPLOS: 1.La partera que se autodenomina como “obstetra” aun cuando no tiene el título profesional correspondiente. 2. Abel, estudiante de Derecho, se presenta a una convocatoria para una plaza –ya sea para una relación permanente o una relación temporal– para el Ministerio Público, adjuntado en sus antecedentes académicos, un título profesional falso JURISPRUDENCIA RELEVANTE:  Ejecutoria Suprema del 22/9/98, Exp. N° 1569-98-PIURA. ROJAS VARGAS, Fidel; Jurisprudencia penal comentada, Gaceta Jurídica, Lima, 1999, p. 369. En otras palabras, el agente realiza actos “propios” de una profesión sin la habilitación legal requerida, en efecto, como da cuenta un caso de la jurisprudencia peruana; así: “El procesado, bachiller en Derecho, al prestar asesoramiento legal, confeccionar escritos y asistir a diligencias judiciales, ha realizado actos propios de la profesión de Abogado de naturaleza dolosa, pues en su condición de bachiller tenía pleno conocimiento que no podía realizar actos de intrusión en el campo profesional de Abogado, y sin embargo los realizaba en connivencia con letrado”

Artículo 364.- Participación en ejercicio ilegal de la profesión  El profesional que ampara con su firma el trabajo de quien no tiene título para ejercerlo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro años e inhabilitación de uno a tres años conforme al artículo 36º, incisos 1 y 2. Tipicidad objetiva Sujeto activo Solo puede serlo el profesional que utiliza su firma para apoyar el ejercicio ilegal de la profesión. Es necesario tener presente que la firma que otorga el profesional es para quien realiza la actividad careciendo de título. Sujeto pasivo Es el Estado, por ser el titular del bien jurídico puesto en peligro. Conducta típica La conducta típica requiere que el profesional “ampare” a través de su firma –y sello– algún documento o trabajo que imperiosamente necesite la firma de algún profesional.

La firma, es el mecanismo o medio de hacer viable el delito, comprende tanto el nombre y apellido del profesional, como su rúbrica, es decir sus signos gráficos distintivos, acompañados de la respectiva numeración de registro. El profesional debe poseer un título expedido por una Universidad o institución educativa y debe encontrarse habilitado para el ejercicio profesional. Mientras que, la otra persona debe encontrarse sin título profesional o al menos no habilitado para hacerlo Resulta totalmente indiferente, para efectos típicos, si el documento, escrito o trabajo, firmado voluntariamente por el profesional, resulta finalmente presentado ante la Autoridad o Institución pública o privada. Tipo subjetivo Es un delito doloso. El profesional sabe y quiere firmar apoyando el trabajo de Consumación del Delito El delito se consuma cuando la firma otorgada por la profesional ampara el trabajo del tercero, es decir, cuando lo favorece. La firma colocada en un escrito no utilizado no constituye consumación de delito EJEMPLOS. 1. El Cirujano Dentista que mediante su firma autoriza y permite el ejercicio de las actividades odontológicas por parte de un estudiante de odontología al margen de lo establecido en ley. 2. El director de un hospital quien autoriza la contratación de un médico venezolano para realizar la labor de la salud, aun cuando esté no cuenta con acreditación correspondiente para ejercer su cargo en nuestro país. SECCIÓN II: VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD Artículo 365.- Violencia contra la autoridad para obligarle a algo El que, sin alzamiento público, mediante violencia o amenaza, impide a una autoridad o a un funcionario o servidor público ejercer sus funciones o le obliga a practicar un determinado acto de sus funciones o le estorba en el ejercicio de éstas, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años. Tipicidad objetiva Sujeto activo Cualquier persona puede ser autor de este delito, por lo tanto, se trata de un delito común. Sujeto pasivo Habrá que identificar dos supuestos: por un lado, sujeto pasivo de la acción que será la autoridad, funcionario o servidor público; y por otro lado, el sujeto pasivo del delito que siempre será, en todos los casos, el Estado. Conducta típica La conducta típica tiene las siguientes características:

Ejercer violencia o amenaza, pero sin alzamiento público Violencia Empleando fuerza o energía física sobre las personas señaladas en el tipo legal para el logro de los resultados en la figura penal. La noción de violencia también abarca la fuerza física sobre las cosas, cuando ésta es usada como medio para dificultar o imposibilitar al sujeto público el ejercicio de sus funciones. El intercambio de palabras con faltamiento de respeto a efectivo policial no constituye violencia o amenaza Amenaza La amenaza deberá ser, igual que la violencia, idónea para obtener el efecto buscado, es decir, tener aptitud causal para inducir o determinar al sujeto pasivo, ser grave, seria, posible, y de real e inminente realización. Las amenazas pueden ser directas o indirectas. Tanto la amenaza como la violencia tiene que estar dirigida a alguien con nombre y apellido, y ese es el funcionario o servidor público. Los actos deben realizarse sin alzamiento público Es decir, que la conducta del sujeto activo solo constituya un serio riesgo para el normal funcionamiento de la Administración pública. Que la violencia o amenaza no implique un cambio de régimen en la organización de los Poderes del Estado, que no ponga en serio riesgo el Orden Constitucional; pues de ser así, ya estaríamos hablando de un delito de rebelión (artículo 346º del Código Penal). Impedir a una autoridad o a un funcionario o servidor público ejercer sus funciones Impedir es un verbo de acción que implica el hacer no realizable el ejercicio de las funciones propias de la autoridad, funcionario o servidor. Por lo tanto, esta modalidad de coacción al sujeto público es de naturaleza activa y de resultado. O aquellos procesados que impiden la labor policial de desalojo lanzando piedras y botellas conteniendo combustible. El momento de la comisión de los actos violentos o amenazantes ejercidos sobre el sujeto público tiene que producirse necesariamente antes de que se dé comienzo al ejercicio de los actos funcionales, pues de no ser así se generaría la tipicidad del artículo 366º. Obligar a practicar un determinado acto de sus funciones Implica que el sujeto activo realice directamente influencia o alteración psicológica de carácter coactivo en contra del funcionario público o servidor para que este realice una conducta que quiere el sujeto activo, impidiendo que el funcionario público las realice de acuerdo a su libre voluntad. La norma penal no exige expresamente determinados “medios” o “instrumentos” para obligar al funcionario público o servidor a realizar un acto, sino que bastará con lo estrictamente necesario y suficiente para doblegar la

voluntad del funcionario o servidor público, y caer a la merced o designios del sujeto activo. Estorbar en el ejercicio de la función pública Estorbar en el ejercicio de funciones mediante violencia o amenazas es poner obstáculos no insuperables, dificultar, incomodar o molestar a los sujetos especiales que se hallan ya en ejercicio en sus funciones. El motivo que tenga el sujeto activo del delito puede ser de orden múltiple, siendo por lo mismo irrelevante (por diferencias políticas, personales, etc.), así como la modalidad o forma desplegada de estorbo. Tipicidad subjetiva Resulta claro que el agente debe tener consciencia y voluntad en los tres supuestos típicos analizados, es decir, debe existir dolo. En este mismo sentido, la Corte Suprema ha dicho que este delito no es posible la comisión por dolo indirecto o eventual, porque las formas comisivas descritas en el tipo objetivo solo pueden implicar el conocimiento potencial pero directo, tanto de los medios empleados (violencia o amenaza) entendidos como el preordenamiento mental del agente para conseguirlo. Consumación del delito Dependerá de cada uno de los supuestos típicos. En el primer supuesto, se consumará en el mismo instante que el sujeto activo “impide” a la autoridad o a un funcionario o servidor público ejercer sus funciones. Puede admitir la tentativa, en la medida que se logra interrumpir el curso causal del delito. En el segundo supuesto, habrá que tener en cuenta dos aspectos: cuando el sujeto activo realiza el influjo psicológico, si es amenaza, y esto ha llegado a conocimiento del sujeto pasivo, resultando irrelevante si es que finalmente el sujeto activo logra que el funcionario realice lo que quería realizar. Igualmente puede admitir la tentativa. En el tercer supuesto, se trata de un delito de mera actividad en la medida que se consumará cuando se cause el estorbo en las funciones del agente público. EJEMPLOS. 1. El caso del Despacho de un Juez que es amenazado para que no lleve a cabo la diligencia pública de lectura de sentencia, en donde, por el procedimiento procesal vigente en el Distrito Judicial de Lima, se va a leer el texto de una sentencia necesariamente condenatoria. 2. El caso de un magistrado violentado o amenazado por un justiciable para que expida sentencia o emita dictamen fiscal determinada. JURISPRUDENCIA RELEVANTE: Ejecutoria Suprema de 18 de octubre de 2018, recaído en la Casación Nro. 446-2016-Ancash. Sala Penal Transitoria La Corte Suprema ha dicho que este delito no es posible la comisión por dolo indirecto o eventual, porque las formas comisivas descritas en el tipo objetivo solo pueden implicar el conocimiento potencial pero directo, tanto de los

medios empleados (violencia o amenaza) entendidos como el preordenamiento mental del agente para conseguir cualquiera de las tres modalidades descritas en el tipo penal objetivo (impedir, estorbar u obligar), como de la finalidad perseguida con su uso; tampoco cabe una conducta culposa