Rapport de Stage Division Du Budget Et Marché [PDF]

Zitiervorschau

RAPPORT DE STAGE 3ème année FACULTÉ POLYDISCIPLINAIRE ERRACHIDIA SCIENCES ECONOMIQUES ET GESTION Présenté par :

Youssef HJIRA

2019-2020

Province ERRACHIDIA

Du 25 septembre au 310 octobre

Division du Budget et Marché

Sommaire REMERCIEMENT: ................................................................. 3 INTRODUCTION : ................................................................. 4 PARTIE I :APERCUE GENERAL ET PRESENTATION DU PROVINCE ERRACHIDIA ....................................................... 5 1.1. APERÇUE GENERAL ................................................................. 5

1.2. HISTOIRE ................................................................... 6 1.3. PRESENTATION DE DIVISION DU BUDGET ET MARCHE ............................. 6 1.4. L’ORGANIGRAMME DE LA DIVISION .............................................. 7 1.5 GESTION DE PROJET ......................................................................... 8

PARTIE II : LE SERVICE DES MARCHES ................................... 9 2.1DEFINITION D’UN MARCHE ....................................................................... 9 Les types des marchés : ................................................................................ 9 2.2. LES DIFFERENTS MODES DE PASSATION D’UN MARCHE ..................................... 10 2.3 LE DEROULEMENT DES APPELS D’OFFRES ..................................................... 10 A) Avant la publication ............................................................................... 10 B) la publication ......................................................................................... 11 2.4 LE DOSSIER D’APPEL D’OFFRE .................................................................. 11 Présentation des dossiers des concurrents ................................................. 12 2.5 EXAMEN DES OFFRES .......................................................................... 13 A) Les cas d’élimination d’une candidature ................................................ 13 B) Examen de l’offre technique................................................................... 14

PARTIEIII : LE SERVICE DE LA COMPTABILITE ...................... 15 3.1 L’APPROBATION DE MARCHE .................................................................. 15 3.2 EXECUTION DE MARCHE ....................................................................... 15 3.3 LES DECOMPTES ET LES ATTACHEMENTS ...................................................... 18 Les pièces justificatives des décomptes : .................................................... 19 1

Retenue de garantie ................................................................................... 19 Les pièces justificatives de retenue de garantie .......................................... 20 3.4 LES TYPES DE DEPENSES TRAITEES PAR LE SERVICE DE LA COMPTABILITE.................... 20 Création de la dépense sur site GID ............................................................ 20

PARTIE IV : SERVICE DE LA LOGISTIQUE.............................. 22 4.1 LES OBJECTIFS ET LES MISSIONS DE LA LOGISTIQUE........................................... 22

CONCLUSION ..................................................................... 23

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Remerciement: Durant cette période de stage où j’ai pu acquérir les notions de base de la gestion de la dépense publique, et approcher la gestion administrative de la comptabilité publique dans ces divers volets économiques, financiers et juridiques. Un grand merci a monsieur le wali de la région Draa-Tafilalt qui ma autorisé à effectuer ce stage de formation au sein de ses unités administratives. Je remercie aussi monsieur le chef de la division du budget et marché ainsi que tous les cadres et agents de cette division. Une reconnaissance spéciale à mes parents, au corps enceignant et à l’équipe pédagogique de la faculté poly-disciplinaire.

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Introduction :

Dans le cadre de mes étude, et dans le but d’approfondir mes connaissances dans le domaine économiques, De maitre en pratique mes divers connaissance théoriques, d’avoir un esprit de travail en groupe, et aussi un contact avec le milieu professionnel, j’ai décidé d’effectuer un stage au sein de la province d’Er-Rachidia division du budget et marché du 25/9/2019 jusqu’au 31/10/2019 Ce stage a été l’opportunité pour moi pour connaitre de près toutes les démarches et les étapes de la comptabilité et les marchés publiques et de voire en claire la relation légale qui lie l’entreprise à l’administration dans ce domaine

Ce rapport traite les points suivants :    

Contexte général de stage Etude Bibliographique Démarche administrative des marchés publics La comptabilité publique

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Partie I :APERCUE GENERAL ET PRESENTATION DU PROVINCE ERRACHIDIA 1.1. Aperçue général La province d'Errachidia, anciennement nommée province de Ksar Es-Souk, est une province à dominante rurale de la région marocaine de Dra Tafilalt, dont elle est la plus importante au niveau de la superficie. Elle tire son nom de son chef-lieu, la ville d'Errachidia. La province est considérée comme l’une des régions les plus importantes du Maroc sur le plan historique.

La province d'Errachidia est composée de :  28 communes dans le cadre de la décentralisation ;  13 caïdats rattachés à 4 cercles dans le cadre de la déconcentration. À 7 communes urbaines ou municipalités (Errachidia, chef-lieu de la province, Arfoud, Boudnib, Goulmima, Jorf, Moulay Ali Chérif et Tinejdad), s’ajoutent 21 communes rurales ainsi réparties par cercle et caïdat :          

cercle d'Arfoud : caïdat d'ArabSebbahZiz : Es-sifa et ArabSebbahZiz, caïdat de Fezna-AarabSebah : AarabSebbahGheris et Fezna ; cercle d'Er-Rissani : caïdat d'Er-Rissani : Bni M'hamedSijelmassa, Er-Rissani et Es-Sfalat, caïdat d'Et-Taous : Et-Taous, caïdat de Sidi Ali : Sidi Ali ; cercle d'Errachidia : caïdat d'Aoufous : Aoufous et Er-Rteb, caïdatd'OuedNaam : OuedNaam, 5

      

caïdat de M'daghraLkeng : Chorfa M'daghra et Lkeng ; cercle de Goulmima : caïdat d'Aghbalou N'kerdous : Aghbalou N'kerdous, caïdat de Gheris : Gheris Es-Soufli, Gheris El Ouloui et Tadighoust, caïdat de Melaab : Melaab, caïdat de Ferkla : Ferkla Es-Soufla et Ferkla El Oulia, caïdat d'Amellagou : Amellagou.

1.2. Histoire Créée en 1956 sous le nom de Ksar Es-Souk, la province d'Errachidia est habitée depuis longtemps par les Berbères. Viennent ensuite les Arabes, et son territoire fut le point de départ de la route commerciale vers l'Afrique subsaharienne, particulièrement vers Tombouctou.

En 2009, en raison de la création de la province de Tinghir, la province d'Errachidia a perdu les communes rurales de M'ssici, de H'ssyia, d'Alnif, d'Aït Hani et d'Assoul

1.3. Présentation de division du budget et marché La division du budget et marché se compose de 3 services : le service de marché, le service de comptabilité et le service de logistique et archives. Ils se complètent pour assurer le bon déroulement de la dite division par l’application des techniques de planifications et de programmations budgétaires et la mise en œuvre des procédures comptable. Les activités principales :  l’exécution et répartition du budget  Préparer et finaliser les documents budgétaires  Les annonces et publications des marchés  Veiller sur le bon fonctionnement de la wilaya (en assurant les véhicules, le mobilier…) 6

1.4. L’organigramme de la division

le wali de la région DRAATAFILALET gouverneur de la province d'Errachidia M. Bouchaab YAHDIH

Secrétaire générale M.Driss DEGOUJ

Chef de la division du budget et des marchés M.Lahcen BOUSSERDANE

Chef de service des marchés M.Ibrahim KHAYIOUI

Chef de service de la comptabilité Mme. Zineb Mebroure

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Chef de service de la logistique et des archives M.Rachid SLIMANI

1.5 Gestion de projet Taches

Date

Début de stage : première rencontre avec le chef de la division du budget et des marchés : M. Lahcen BOUSSERDANE. J’ai débuté mon stage au service des marchés. Description général de service des marchés par le chef de service. Lire et Analysé le contenu de décret N° 2.12.349 du 8 joumada1 1434 relatif aux marchés publics J’ai assisté à une séance d’ouverture des plis des concurrents en une séance publique et au dressement du P.V J’ai pu examiner et voire de prêt les dossiers administratifs, techniques et financiers des concurrents J’ai appris comment lancé un appel d’offre au portail des marchés publics et effectué une recherche avancé et exacte d’un tels marché Récapitulation de tout ce que j’ai appris au service J’ai subi un test pour évaluer tout ce que j’ai appris au service J'ai rejoint le service de comptabilité dont le chef est Mme Mebroure Zineb qui m’a présenté les objectifs de service et son rôle dans la division Comment comptabiliser les dépenses en général (l’engagement, mandatement, paiement, les pénalités…) La procédure de calcul des indemnités de déplacement

La méthode de paiement de la facture d’eau et d’électricité et la création des dépenses sur le site GID Mode de calcul et virement des salaires Logistique et inventaire 8

01/10/2019

02/10/2019 03/10/2019

04/10/2019 07/10/2019

08/10/2019 09/10/2019 10/10/2019

Du 11/10/2019 Jusqu’au le 18/10/2019 Du 21/10/2019 Jusqu’au le 22/10/2019 23/10/2019 Du 24/10/2019 Jusqu’au le Du 28/10/2019 au 30/10/2019

Fin de stage

31/10/2019

Partie II : Le service des marchés 2.1Définition d’un marché contrat à titre onéreux conclu entre, d'une part, un maître d'ouvrage et, d'autre part, une personne physique ou morale appelée entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet l'exécution de travaux, la livraison de fournitures ou la réalisation de prestations de services tels que définis ci-après : a) Marchés de travaux : contrats ayant pour objet l'exécution de travaux relatifs notamment à la construction, à la reconstruction, à la démolition, à la réparation ou à la rénovation, à 4 l'aménagement et à l'entretien d'un bâtiment, d'un ouvrage ou d'une structure ainsi que les travaux de reboisements. Les marchés de travaux comprennent également les prestations accessoires aux travaux tels que les sondages, les forages, les levées topographiques, la prise de photographie et de film, les études sismiques ou études géotechniques et les services similaires fournis dans le cadre du marché. b) Marchés de fournitures : contrats ayant pour objet l'achat ou la location avec option d'achat de produits ou de matériels. Ces marchés englobent également à titre accessoire des travaux de pose et d'installation nécessaires à la réalisation de la prestation c) Marché de service : contrats ayant pour objet la réalisation de prestations de services qui ne peuvent être qualifiés ni de travaux ni de fournitures

LES TYPES DES MARCHES :  Marché-cadre  Marchés reconductibles  Marchés à tranches conditionnelles 9

 Marchés de conception-réalisation

2.2. Les différents modes de passation d’un marché Le marché public passe par plusieurs étapes avant le commencement des travaux. Le maitre d’ouvrage doit d’abord exprimer son besoin pour déterminer le mode de passation c.-à-d. soit :  Appel d’offre Ouverte : il doit être public et annoncé au journal pour que toutes les entreprises intéressées puissent participer  Appel d’offre avec Présélection : après demande de candidature en passe à l’étude et la sélection des entreprises admis qui vont déposer leur offre financière  Appel d’offre Restreint : le maitre d’ouvrage invite certain entreprise pour soumissionner au marché  Marché Négocié : le maitre d’ouvrage négocie directement avec une entreprise spécifié  Marché sur Concours : le marché est cédé à celui qui gagne le premier prix de concours  Bon de Commande : la valeur doit être inférieure à 200 000 DH. Le maitre d’ouvrage contacte quelque entreprises et choisi le moins disant

2.3 Le déroulement des appels d’offres

A) AVANT LA PUBLICATION Huit jours avant la publication de l’appel à la concurrence le président de la commission informe tous les membres pour donner leurs observations avant l’expiration de délai. La commission d’AO est constitué par : •

Président

•

2 membres (suppléant du président)

•

Représentent de la trésorerie générale

•

Représentent de Ministère de la finance si le montant dépasse 10

50 000 000 Dh TTC

B) LA PUBLICATION L’administration publie l’avis d’appel d’offre dans les journaux en arabe et en français ainsi que dans le portail des marchés publics au moins 21 jours avant l’ouverture des plis, si le montant dépasse 63 000 000 Dh pour les marchés de travaux ou 1 600 000 Dh pour les marchés de fourniture et service le délai sera fixé à 40 jours minimum Le maitre d’ouvrage publie aussi un bordereau des prix détail estimatif qui est destiné à permettre la comparaison des prix Les concurrents peuvent retirer le dossier au prés de l’administration ou via le portail des marchés publics (www.marchespublics.gov.ma) Le soumissionnaire a le droit de demander des éclaircissements 7 jours avant la date d’ouverture des plis .Le maitre d’ouvrage dispose de 7 jours pour répondre à une demande et en informer les autres concurrents. Le maitre d’ouvrage peut exiger aux concurrents des échantillons pour s’assurer de la qualité de produit fournit.

2.4 Le dossier d’appel d’offre Pour soumissionner à un marché public les candidats doivent présenter un dossier qui se compose de :

1- Dossier Administratif :    

Caution provisoire Déclaration sur l’honneur Règlement de Consultation (RC)paraphé sur toutes les pages et signé à la dernière page avec la mention manuscrite « lu et accepté » Cahier des prescriptions spéciales (CPS) paraphé sur toutes les pages et signé à la dernière page avec la mention manuscrite« lu et accepté » 11



Pour le groupement, une copie légalisée de convention constitue du groupement

2- Dossier Financière :  l’acte d’engagement  Bordereau des prix signé et cachet

3-Dossier Technique :  Une note indiquant les moyens humains, techniques et l’expérience professionnelle  Attestation de références

4- Complément de Dossier : Le concurrent ayant présenté l’offre la plus avantageuse doit envoyer son complément de dossier dans un délai de 7 jours après l’ouverture des plis. Il contient :    

Attestation CNSS Attestation Fiscale Registre de commerce Statue de la société

Personne Physique

Personne Morale

PRESENTATION DES DOSSIERS DES CONCURRENTS 1. 2. 3. 4. 5.

Un pli fermé Le nom et l’adresse de concurrent L’objet de marché La date et l’heur de la séance publique d’ouverture des plis L’avertissement que « les plis ne doivent être ouverte que par le président de la commission d’appel d’offre lors de la séance d’examen des offres » 6. Le pli contient l’offre administrative, financière et l’offre technique si elle est demandée 12

2.5 Examen des Offres

A) LES CAS D’ELIMINATION D’UNE CANDIDATURE

Ecartement relatif a l'état du pli

• Les concurrents qui n'ont pas présenté les pièce exigées • Les concurrants qui n'ont pas respecté les prescription en matière de présentation de leurs dossiers • Ceux qui ne satisferont pas aux conditions prévue par l'article 24

Offre anormalement basse

• 25% inférieur a l'éstimation pour un marché de tarvaux • 35% inférieur a l'éstimation pour un marché de fourniture et service

Offre anormalement excessive

• 20% supérieur à l'éstimation de marché

Offre infructueux

• aucune offre n'a été deposée ou presentée • aucun concurrant n'a réussit la phase d'éxamen des dossiers ou la phase d'offre financière

Généralement,13le concurrent qui a présenté l’offre financière la moins distante gagne le marché

B) EXAMEN DE L’OFFRE TECHNIQUE L’offre technique est évaluée comme suite :

Méthodologie et démarche de produit (50 points)

CHEF DE PROJET (30 points)

EQUIPE TECHNIQUE

50

EXPERIANCE10ans

30

EXPERIANCE5ans

10

EXPERIANCE 5ans

0

INGENIEUR OU DOCTORANT

20

BAC + 3

10

MOIN DE BAC + 3

0

CONSULTANT (20points)

La Note éliminatoire est 70

Après achèvement opération d’examen des dossiers et l’acceptation des justifications des prix bas ou excessive de certains articles, le MO informe l’attributaire dans un délai qui ne dépasse pas 5 jours et le dossier doit être envoyé au service de la comptabilité pour l’approbation de marché

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PartieIII : le service de la comptabilité 3.1 L’approbation de marché L’approbation du marché ne doit être approuvée qu’après expiration d’un délai de 15 jours à compter de la date de l’achèvement des travaux de la commission d’ouverture des plis et il doit être notifié à l’attributaire dans un délai maximum de 75 jours à compter de la séance d’ouverture des plis. Cette durée peut être prolongée jusqu’à 30 jours par le processus de « Maintien d’offre » L’attributaire doit déposer la caution définitive dont le montant est de 3% de la valeur du marché dans un délai de 30 jours qui suivent la notification de l’approbation du marché, après cette opération il reçoit l’ordre du commencement pour exécuter officiellement et selon les délais et les conditions prescrits les travaux. Tous Les concurrents récupèrent alors leurs cautionnements provisoires.

3.2 Exécution de marché L’ordre de service prescrit le délai d’exécution des travaux qui doit être respecté sauf force majeur, dans ce cas il en informe le MO et arrête les travaux par ordre d’arrêt. Exemple : supposons que le délai est de 2 mois, le projet commence le 01 Octobre et se termine le 30 novembre, la situation réel des travaux est comme suit 30 Octobre

25 Octobre 0

Fin

Début

01Octobre

05 Novembre Travaux en arrêt Reprise des travaux 15

Si le délai est dépassé sans cause le porteur du projet subit une pénalité. Les pièces relatives aux pénalités :  La décision  Le n° de marché  Objet de marché  Le nom de la société  Date d’approbation de marché  Daté et visé

Annexe N°1

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Annexe N°2

 Note de calcul pour pénalité de retard  N° et objet de marché  Montant de marché  Date d’approbation  Date d’ordre de service de commencement  Délai d’exécution

 Nombre de jour de retard

 Code informatique

Annexe N°3

 Bordereau d’émission

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Annexe N°4

 Bordereau des prix  Ordre de recette NB : la formule de calcul des pénalités est comme suit : Montant de marché × 1/1000 × N° de jour

3.3 Les décomptes et les attachements Au cours des travaux l’entreprise doit fournir l’attachement (Relevé journalier des travaux et des dépenses effectués par un entrepreneur) et le décompte (un document écrit remis par le pouvoir adjudicateur ou l'entité adjudicatrice au titulaire du marché qui constate les sommes dues au titre de l'exécution du marché). L'attachement est préparer par la division technique signé par le représentant de l'entrepreneur, par le bureau d’étude et par le maitre d'œuvre ou son représentant chargé du contrôle des travaux. Il sert de base à la facturation dans les marchés à prix unitaires

Exemple Montant de marché : 100 000 DH

Attachement

Attachement

1

2

Décompte provisoire N°1

Décompte provisoire N°2

20 000,00 DHs

50 000,00 DHs 18

Attachement 2

Décompte définitive 30 000,00 DHs

NB : la durée entre deux attachements est au minimum un mois

LES PIECES JUSTIFICATIVES DES DECOMPTES : Le premier décompte :         

CPS (copie + original) Ordre de service de commencement (copie + original) O.S de notification de l’approbation de marché (copie + original) Caution définitive (copie + original) O.S de l’arrêt et reprise en cas de présence Etat d’engagement (en double, copie + original) Décompte rédigé par système GID Ordonnancement de paiement + Avis de paiement Bordereau d’émission

Décompte n°2-3…x :  Bordereau d’émission en double exemplaire  Ordonnancement de paiement + Avis de paiement  O.S de l’arrêt et reprise en cas de présence Le dernier décompte :      

Bordereau d’émission en double exemplaire Ordonnancement de paiement + Avis de paiement Révision des prix+ copie certifié Décompte définitive Procès-verbal provisoire Décompte rédigé par système GID

RETENUE DE GARANTIE La retenue de garantie est une somme d'argent représentant 10% du montant total des travaux qui cesse de croitre lorsqu’elle atteint 7% de montant initiale du

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marché. La retenue de cette somme permet au maître d'ouvrage d'exercer une pression sur l'entreprise jusqu'à exécution complète et correcte des travaux.

LES PIECES JUSTIFICATIVES DE RETENUE DE GARANTIE     

P.V Définitive + copie conforme Décompte définitive + copie conforme Bordereau d’émission 2 copie Mandat Avis de paiement

3.4 Les types de dépenses traitées par le service de la comptabilité On distingue 4 types principaux de dépense traitée par le SC : Le marché :(déjà définit en détail au page 8) Le bon de commande : ce sont des contrats établis entre le pouvoir adjudicateur et des opérateurs économiques et dont l’exécution est progressive, suivant la production des bons. Le principal avantage de ce type de marchés réside dans la liberté qu'il offre aux acheteurs publics par rapport aux procédures de passation. Conventions ou contrats de droit commun : sont des conventions ou des contrats qui ont pour objet soit la réalisation de prestations déjà définies quant aux conditions de leur fourniture et de leur prix et que le maître d'ouvrage ne peut modifier ou qu'il n'a pas intérêt à modifier soit la réalisation de prestations qui en raison de leur nature particulière peuvent être passées selon les règles de droit commun. Bon de commande200.000DH

sous forme defiche navette100.000DH

Marché et convention  400.000DH

fiche navette 400.000DH

CREATION DE LA DEPENSE SUR SITE GID GID(gestion intégré de la dépense) est un système d’informatisation budgétaire et comptable permettra l’optimisation de la gestion de la dépense 20

Publique dans les meilleures conditions de fiabilité, célérité et efficacité qui permettra d’atteindre les objectifs suivants: ■ L’accélération du traitement des actes liés à la dépense dans le respect De la législation en vigueur ; ■ La rationalisation et la simplification des circuits et des procédures D’exécution des dépenses publiques, à travers le principe de la saisie Unique de l’information et de sa communication aux partenaires Concernés ; ■ Le rapprochement des écritures et la concordance à tout moment, Entre les comptabilités des différents intervenants dans le processus D’exécution de la dépense ; ■ L’accélération du processus d’élaboration des lois de règlement ; grâce à L’élaboration des tableaux de bord nécessaires à un meilleur suivi de L’exécution des actes liés à la dépense de l’Etat

LE SYSTÈME GID PREND EN CHARGE ■Toutes les dépenses (hors dette publique et rémunérations du personnel) ; ■ Tous les actes de la dépense publique, depuis l’ouverture des crédits jusqu’à l’élaboration de la loi de règlement ; ■ Toutes les composantes du budget de l’Etat (Budget Général, Budget Annexe, Compte Spéciaux du Trésor et S.E.G.M.A. Il implique également, tous les intervenants dans l’exécution de la dépense publique (D.B, Ordonnateurs, CGED et TGR).

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La création de la dépense sur site de GID passe par les étapes suivantes : 1. Sur site GID sélectionné Créer 2. Gestion dépense 3. Création dépense 4. Créer nouvel acte 5. Insertion publicitaire 6. Objet de la dépense 7. Désignation (PROVINCE ERRACHIDIA par exemple) 8. Signature (Mr Le Wali ou Mr Le secrétaire général) 9. Enregistré la date 10.Le montant 11.Type de tières (Entreprise Nationale/Etablissement Public par exemple ) 12.Identifiant Fiscale 13.Ajouter le mode de paiement 14.Ajouter le Compte RIB 15.Et en fin valider

Partie IV : Service de la Logistique Le service de la logistique s’intéresse au gestion des flux physiques, et les données (informatives, douanières et financières) s'y rapportant, dans le but de mettre à disposition les ressources correspondant à des besoins (plus ou moins) déterminés en respectant les conditions économiques et légales prévues, le degré de qualité de service attendu, les conditions de sécurité et de sûreté réputées satisfaisantes.

4.1 Les objectifs et les missions de la logistique

 Assuré le transport et établir les bon de carburant pour chaque missions  Affectation des moyens de transports aux auxiliaires d’autorités (MKADEM, CHEIKH…)

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 Entretient des bâtiments et logements administratives (entretient+plomberie+menuiserie+nettoyage…)

 Garantir une meilleure organisation des divers événements qui passe au sein de la WILAYA (les fêtes officielles…)

 Achats du matériels et mobiliers au profit de la WILAYA et les postes de commandements (pachalik, les annexe administratifs, cercle, caïdat. 35 commandements en total)

 Comptabilisation du diverses factures (notamment du carburant et les réparations)

 Inventaire pour mobiliers et matériels informatique  Elaborer le programme prévisionaire des dépenses.

Conclusion

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