Proiect [PDF]

Zitiervorschau

Master Administratie publica Anul II

Gestiunea FEDR la nivelul proiectului-Reabilitarea, modernizarea

si

extinderea

cladirii

destinate

caminului pentru batrani din Municipiul Roman

-proiect-

1

CUPRINS

Capitolul I. Aspecte generale privind aparitia si utilizarea Fondului European de Dezvoltare Regionala ................................................................................................ 3 I.1. Istoricul Fondului European de Dezvoltarea Regionala.................................. 3 I.2. Constituirea la nivel european si distribuirea sumelor intre statele membre din Fondul European de Dezvoltare Regionalǎ ..................................................... 4 I.3. Utilizarea sumelor din Fodul European de Dezvoltare Regionala in Romania ................................................................................................................................ 6 Capitolul II. Aspecte specifice privind finantarea si implementarea proiectului ..... 7 I.1. Descrierea Programului in care se incadreazǎ proiectul – Programul Operational Regional ............................................................................................. 7 II.2. Proiectul -Reabilitarea, modernizarea si extinderea cladirii destinata “Caminului pentru batrani” Roman ..................................................................... 10 II.3. Institutiile implicate in derularea Programului Operational Regional 20072013 la nivelul proiectului - Reabilitarea, modernizarea si extinderea cladirii destinate “Caminului pentru batrani” Roman. ................................................... 13 II.4. Etape ale proiectului ..................................................................................... 15 CONCLUZII ..................................................................................................... 19 BIBLIOGRAFIE ............................................................................................... 20 WEBOGRAFIE ................................................................................................ 20

2

Capitolul I. Aspecte generale privind aparitia si utilizarea Fondului European de Dezvoltare Regionala

I.1. Istoricul Fondului European de Dezvoltarea Regionala

Inca de la momentul crearii Fondului European de Dezvoltare Regionala (FEDR), respective anul 1975, s-a urmarit prin intermediul acestuia consolidarea coeziunii economice si sociale in cadrul Uniunii Europene prin corectarea dezechilibrelor existente intre regiunile acesteia. Obiectivul Fondului European de Dezvoltare Regionala (FEDR) este de a consolida coeziunea economicasi socialain Uniunea Europeana prin diminuarea dezechilibrelor regionale. Pe scurt, FEDR finanteaza:1 

ajutoare directe pentru investitiile in intreprinderi (in special, IMM-uri) in vederea crearii de locuri de munca durabile;



infrastructuri legate, in special, de cercetare si inovare, telecomunicatii, mediu, energie si transporturi;



instrumente financiare (fond de capital de risc, fond de dezvoltare regionala etc.) destinate sa sprijine dezvoltarea regionalasi localasi sa favorizeze cooperarea intre orase si regiuni;



masuri de asistenta tehnica. Fondul European de Dezvoltare Regionalapoate interveni in sprijinul a trei noi obiective

de politica regionala:convergenta, competitivitate regionalasi ocuparea fortei de muncasi cooperare teritoriala europeana.2 Regiunile ce se afla sub incidenta obiectivului “convergenta”, domeniile de interventie a FEDR se concentreaza asupra modernizarii si diversificarii structurilor economice, precum si asupra pastrarii si crearii de locuri de munca durabile. Domeniile cuprinse in actiunile FEDR sunt urmatorele: cercetare si dezvoltare tehnologica, inovare si spirit antreprenorial, societate informationala, mediu, prevenirea riscurilor, turism, cultura, trasporturi, energie etc. Cel de-al doilea obiectival FEDR si anume“competitivitate regional si ocuparea fortei de munca“, ce se concretizeaza prin crearea locurilor de munca acestea fiind promovate prin

1

http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/regional/index_ro.cfm ( accesat la data de 9.12.2012) http://www.europeana.ro/index.php/2010/11/21/fedr-fondul-european-de-dezvoltare-regionala/

2

3

competitivitate si cresterea gradului de atractivitate a regiunilor pentru intreprinzatori si investitori. Cel de al treilea obiectiv “cooperare teritoriala europeana”, ajutorul oferit prin FEDR se grupeaza in jurul a trei axe: -dezvoltarea de activitatii economice si sociale transfrontaliere; -stabilirea si elaborarea cooperarii transnationale, inclusiv cooperarea bilaterala intre regiunile maritime; -consolidarea eficacitatii politicii regionale prin promovarea si cooperarea interregionala, prin realizarea de activitati de conectare in retea si prin schimburi de experienta intre autoritatile regionale si locale. La nivelul Romaniei, prin FEDR se va finanta integral Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice si Programul Operational Regional ( POR ). Insa, FEDR, participa si la finantarea unor axe din alte programe operationale, care sunt sustinute preponderant din Fondul de Coeziune, fiind vorba de Programul Operationa Sectorial de Mediu si cel de Transport.3 I.2. Constituirea la nivel European si distribuirea sumelor intre statele membre din Fondul European de Dezvoltare Regionalǎ Fondurile structurale reprezinta o parte a bugetului Uniunii Europene, iar modul de utilizare a acestora se bazeaza pe impartirea tuturor responsabilitatilor intre Comisia Europeanasi guvernele statelor membre. Astfel, intr-o prima etapa, Comisia isi concentreaza atentia pe programele de dezvoltare propuse de catre statele membre prin negocieri asupra acestora, oferirea de aprobari si alocari de resurse financiare necesare. In a doua etapa, statele si regiunile lor se ocupa de gestionarea programelor, de aplicarea acestora si de selectarea proiectelor pe care le controleaza si evalueaza. In a treia etapa, se observa participarea Comisiei la monitorizarea programelor, aceasta angajeaza cheltuieli si plateste cheltuieli certificate, verificand si sistemele de control instituite. Fondurile alocate politicii regionale si de coeziune pentru perioada 2007–2013 se ridica la suma de 347,410 miliarde EUR (aproximativ 35 % din bugetul total al UE pentru perioada respectiva) repartizat astfel : resursele financiare alocate obiectivului de covergenta se ridica la 81,54% din totalul sumei alocate politicii de coeziune, pentru obiectivul de competitivitate si

Dumitru Oprea, Gabriela Mesnita – „ Fonduri Europene pentru Romania in perioada 2007-2013”, Editura Sedcom Libris, Iasi, 2007, pag. 55-54. 3

4

ocuparea fortei de munca a fost alocat 15,95% din bugetul politicii de coeziune economice si sociale, iar pentru obiectivul de cooperare teritoriala europeana s-au alocat 2,52%.

Figura 1. Politica de coeziune pentru perioada 2007-2013 ( total 347 de miliarde de euro)

Sursa:http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/regional/index_ro.htm(accesat la data de 9.12.2012) In ce priveste suma alocata statelor memebre din Fondul European de Dezvoltare Regionala pe cele trei obiective, aceasta este de 347.410 milioane euro pe anul 2007-2013. Tabel nr.1.Alocarea sumelor din FEDR pe stat membru 2007-2013

5

Sursa: http://eufinantare.info/politica-coeziune.htm I.3. Utilizarea sumelor din Fodul European de Dezvoltare Regionala in Romania In Romania, in perioada 2007-2013, FEDR s-au finanta proiecte in valoare totala de 8.976.466.066 Euro, in cadrul Programelor operationale si axelor prioritare aferente acestora. Programul Operational de Dezvoltare Regionala (POR) este finantat din FEDR, cu suma de 3.726.021.762 Euro, repartizata pe axe prioritare astfel: 

Axa Prioritara 1 – Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor, poli urbani de crestere: 1.117.806.529 Euro (30%)



Axa Prioritara 2 – Imbunatatirea infrastructurii regionale si locale de transport: 758.245.428 Euro (20,35%)



Axa Prioritara 3 – Imbunatatirea infrastructurii sociale: 558.903.264 Euro (15%)



Axa Prioritara 4 – Sprijinirea dezvoltarii mediului de afaceri regional si local: 633.423.700 Euro (17%)



Axa Prioritara 5 – Dezvoltarea durabilasi promovarea turismului: 558.903.264 Euro (15%)



Axa Prioritara 6 – Asistenta tehnica: 98.739.577 Euro (2,65%). 6

Capitolul II. Aspecte specifice privind finantarea si implementarea proiectului

I.1. Descrierea Programului in care se incadreazǎ proiectul – Programul Operational Regional

Programul Operational Regional 2007 – 2013 (POR) include toate cele 8 Regiuni de Dezvoltare ale Romaniei, stabilite prin Legea nr. 151/1998 a dezvoltarii regionale, modificata prin Legea nr. 315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitor la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistica a unitatilor teritoriale. Obiectivul general al POR consta in sprijinirea unei dezvoltari economice, sociale, echilibrate teritorial si durabile a Regiunilor Romaniei, corespunzator nevoilor lor si resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de crestere, prin imbunatatirea conditiilor infrastructurale si ale mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romaniei, in special cele ramase in urma, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi si a munci4. Acest obiectiv se va realiza printr-o alocare a fondurilor diferentiata pe regiuni, in functie de gradul de dezvoltare si printr-o stransa coordonare cu actiunile realizate in cadrul celorlalte Programe Operationale. Coordonarea va fi atinsa la nivel de program printr-o definire clara a ariilor de interventie in cadrul diferitelor programe si proiecte, prin utilizarea criteriilor de selectie si a unui proces coordonat de luare a deciziilor. Obiectivul strategic al Programului Operational Regional este orientat spre:  Crearea a 15.000 de noi locuri de munca pana la sfarsitul anului 2015;  Prevenirea cresterii disparitatilor interregionale in termeni de PIB/ locuitor, in perioada 20072013. In ce priveste obiectivele specifice POR, acestea sunt: 

Cresterea rolului economic si social al centrelor urbane, prin adoptarea unei abordari

policentrice, in vederea stimularii unei dezvoltari mai echilibrate a regiunilor; 

Imbunatatirea accesibilitatii regiunilor si in particular a accesibilitatii centrelor urbane si

a legaturilor cu zonele inconjuratoare; 

Cresterea calitatii infrastructurii sociale a regiunilor;



Cresterea competitivitatii regiunilor ca locatii pentru afaceri;



Cresterea contributiei turismului la dezvoltarea regiunilor. Scopul Programului Operational Regional este de a atinge obiectivul strategic si

obiectivele specifice prin completarea interventiilor national sectoriale cu actiuni cu specific 4

http://www.fonduri-structurale.ro/Detaliu.aspx?t=Regional

7

regional si subregional, in vederea sprijinirii si promovarii cresterii economice durabile. Printr-o mai buna coordonare se va realiza complementaritatea actiunilor regionale cu cele sectoriale si se va realiza un efect sinergic. Astfel, POR, va sustine promovarea actiunilor ce vor contribui la imbunatatirea standardelor de siguranta, reducerea efectelor negative asupra mediului, diminuarea schimbarilor climatice, protectia infrastructurii de transport fata de calamitatile naturale, precum si eliminarea punctelor periculoase de trafic. Spre deosebire de actiunile individuale (imbunatatirea drumurilor) care provoaca cresterea cantitatii gazelor ce produc „efect de sera”, alte interventii (imbunatatirea transportului public, modernizarea facilitatilor de productie, eliminarea blocajelor din trafic) pot contribui la reducerea acestora, iar impactul POR va fi de a reduce consumul de energie si emisia de gaze ce provoaca schimbari climatice, prin utilizarea celor mai bune metode existente. Principalele caracteristici ale POR, care il individualizeaza de celelalte Programe Operationale, sunt: 

are o dimensiune locala evidenta, in abordarea problemelor socio-economice din punct de

vedere local si valorificarea resurselor si oportunitatilor locale; 

da prioritate regiunilor relativ ramase in urmasi mai putin dezvoltate, pentru a le asigura

un set minim de preconditii de crestere, neavand, in sine, un scop redistributiv; 

domeniile de interventie ale POR sunt complementare domeniilor de interventie ale

celorlalte Programe Operationale, si se asteapta sa opereze in sinergie cu acestea; 

promoveaza o abordare de jos in sus a dezvoltarii economice;



ia in considerare gradul scazut al capacitatii de planificare si programare din tara si

prevede, in linii mari, axe prioritare tematice la nivel national, si anume: Axa 1– Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor – potentiali poli de crestere Domenii majore de interventie 1.1.

Planuri integrate de dezvoltare urbana;

Axa 2 -Imbunatatirea infrastructurii regionale si locale de transport Domeniu major de interventie 2.1.

Reabilitarea si modernizarea retelei de drumuri judetene, strazi urbane – inclusiv

constructia/reabilitarea soselelor de centura; Axa 3 – Imbunatatirea infrastructurii sociale

8

Domenii de interventie 3.1.

Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sanatate;

3.2.

Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea si echiparea infrastructurii serviciilor sociale;

3.3.

Imbunatatirea dotarii cu echipamente a bazelor operationale pentru interventii in situatii

de urgenta; 3.4.

Reabilitarea/ modernizarea / dezvoltarea si echiparea infrastructurii educationale

preuniversitare, universitare si a infrastructurii pentru formare profesionala continua. Axa 4 - Consolidarea mediului de afaceri regional si local Domenii majore de interventie 4.1.

Dezvoltarea durabila a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importanta regionala si

locala; 4.2.

Reabilitarea siturilor industriale poluate si neutilizate si pregatirea pentru noi activitati;

4.3.

Sprijinirea dezvoltarii microintreprinderilor;

Axa 5- Dezvoltarea durabilasi promovarea turismului Domenii de interventie: 5.1.

Restaurarea si valorificarea durabila a patrimoniului cultural si crearea/ modernizarea

infrastructurilor conexe; 5.2.

Crearea/dezvoltarea/modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabila

a resurselor naturale si pentru cresterea calitatii serviciilor turistice; 5.3.

Promovarea potentialului turistic si crearea infrastructurii necesare pentru cresterea

atractivitatii Romaniei ca destinatie turistica. Axa 6- Asistenta tehnica Domenii de interventie 6.1.

Sprijinirea implementarii, managementului si evaluarii Programului Operational

Regional; 6.2.

Sprijinirea activitatilor de publicitate si informare privind POR.

9

II.2. Proiectul -Reabilitarea, modernizarea si extinderea cladirii destinata“Caminului pentru batrani” Roman

Proiectul“Reabilitarea, modernizarea si extinderea cladirii destinata - Caminului pentru batrani”5 Roman , acesta fiind finantat din Fondul European pentru Dezvoltarea Regionalǎ, s-a incadrat in Programului Operational Regional 2007-2013, Axa prioritarǎ 3–Imbunatatirea infrastructurii sociale, Domeniul major de interventie 3.2.-Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea si echiparea infrastructurii serviciilor sociale. Prin acest proiect s-a urmarit finalizarea reabilitarii, modernizarii si extinderii unei cladiri, aceasta fiind transformata intr-un centru rezidential destinat batranilor “Camin pentru batani” acesta oferind 38 de locuri pentru varstnicii ce provin din medii sociale dificile asigurandu-li-se astfel toate cele necesare, precum: gazduire pentru perioada nedeterminata, hrana, ingrijire, organizarea activitatilor de petrecere a timpului liber si asigurarea conditiilor de socializare.6 Proiectul face parte din axa prioritara 3 - “Imbunatatirea infrastructurii sociale”- care vizeaza crearea premiselor necesare pentru asigurarea populatiei cu servicii esentiale, contribuind astfel la atingerea obiectivului european al coeziunii economice si sociale, prin imbunatatirea infrastructurii serviciilor de sanatate, educatie, sociale si pentru siguranta publica in situatii de urgenta.7 Domeniul major de interventie 3.2.–“Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea si echiparea infrastructurii serviciilor sociale”. Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenetie il constituie imbunatatirea calitatii infrastruturii pentru serviciile sociale, prin sprijin acordat in mod echilibrat pe intreg teritoriul tarii, pentru asigurarea unui acces egal al cetatenilor la astfel de servicii. Acest domeniu major de interventie finanteaza: 

centrele sociale cu destinatie multifunctionala ce acopera o gama variata de servicii, cu scopul de a ajuta persoanele in dificultate, incepand cu acceptarea lor in centru, pana la rezolvarea unor probleme specifice cu care acestea se confrunta, temporar, inclusiv prin organizarea unor ateliere de lucru pentru dezvoltarea deprinderilor de viata independentea si a competentelor profesionale.



investitii in centrele rezidentiale care asigura servicii de cazare de lunga durata, astfel asigurandu-se, un cadru adecvat de gazduire si ingrijire a persoanelor aflate in dificultate.

5

http://www.primariaroman.ro/ http://www.primariaroman.ro/DocPrim/2012-10%20Camin%20batrani%20Rezumat.pdf 7 http://regio.adrcentru.ro/Lista.aspx?t=PORAxa3 6

10

Activitatile orientative, eligibile in cadrul proiectului pot fi: 

Modernizarea/extinderea cladirilor centrelor sociale (spatii de cazare, cantine, grupuri sanitare etc.);



Modernizarea/extinderea cladirilor pentru infintarea de noi centre sociale;



Modernizarea utilitatilor generale si specifice ale centrelor sociale;



Crearea/modernizarea facilitatilor de acces pentru persoane cu dizabilitati;



Amenajarea unor ateliere de lucru in cadrul centrelor sociale;



Dotarea cu echipamente adaptate nevoilor beneficiarilor de servicii oferite de centrele sociale, inclusiv echipamente pentru persoane cu dizabilitati. Proiectul din cadrul municipiului Roman a fost finalizat in luna octombrie 2011. Valoarea totala a proiectului: Valoare eligibila (RON) Valoare totala a proiectului Total eligibil (RON) (RON) 2.828.875,57

2.032.146,50

din care: FEDR

Buget national

Contributie beneficiar

1.727.324,53

264.179,05

40.642,92

din care valoarea finantarii nerambursabile alocate de MDRT - AM POR: 1.991.503,58 lei(98,00 % din valoarea eligibila a proiectului) aproximativ : 445.775,84 EURO. Perioada de implementare a proiectului a fost de 18 luni (10 aprilie 2010- 10 octombrie 2011). Scopul proiectului: In urma unei analize a situatiei persoanelor varstnice din judetul Neamt, s-a constatat faptul ca exista un numar mare de solicitari pentru gazduirea permanenta, ingrijirea, consilierea si asistenta medicala a acestora, in special al nivelului populatiei urbane a municipiului Roman, ajungandu-se la concluzia ca este necesara cresterea numarului de locuri, nevoia de o locatie noua, pe langa „Centrul de ingrijire si asistenta sociala” existent, pentru dezvoltarea acestui serviciu. Obiectivul general al proiectului il reprezinta imbunatatirea calitatii infrastructurii pentru seriviciile sociale in Municipiul Roman, astfel asigurandu-se acces

in mod egal tuturor

cetatenilor la aceste serivicii si asigurarea incluziunii sociale a tuturor categoriilor vulnerabile.

11

Obiectivele specifice al proiectului: -

Reabilitarea si modernizarea unei cladiri, si transformarea acesteia intr-un nou si modern Camin de batrani (centru rezidential) al minicipiului Roman, care va avea un numar de 38 de locuri si va asigura intreaga gama de servicii strict necesare batranilor rezidenti;

-

Asigurarea gazduirii pentru perioada nedeterminata, a hranei si a ingrijiri batranilor;

-

Acordarea asistentei medicale pentru batrani rezidenti simultan cu consilierea psihologica;

-

Organizarea de activitati de petrecere a timpului liber si asigurarea conditiilor de socializare;

-

Asigurarea confortului si a sigurantei persoanelor varstnice rezidente;

-

Asigurarea accesului egal si garantat al populatiei varstnice din toate cetegoriile defavorizate la serviciile sociale si la noua infrastructura reabilitata, modernizata si echipata. Grupul tinta: Beneficiari directi: -

38 de persoane in varsta care vor avea asigurate cazarea, masa si alte servicii de asistenta sociala;

-

persoanele angajate pe cele 16 noi locuri de munca create. Beneficiari indirecti:

-

membrii grupurilor din care fac parte beneficiarii directi;

-

comunitatea locala;

-

societatea la nivelul cel mai amplu;

-

domeniul social pe plan local, judetean si regional.

Activitati prevazute pentru implementarea proiectului: 

pregatirea si organizarea activitatilor proiectului;



promovarea proiectului si a serviciilor oferite prin acesta;



procedura de atribuire a contractului de executie a lucrarilor;



realizarea propriu-zisa a lucrarilor de reabilitare si modernizare a cladirii;



achizitionarea echipamentelor I.T. si a dotarilor specific;



crearea de noi locuri de munca si angajarea persoanelor pe locurile create;



monitorizarea si evaluarea proiectului.

12

Rezultate imediate ale proiectului: 

numarul total de dotari specifice, echipamente si programe informatice achizitionate prin proiect;



cresterea eficentei energetice in cladirea reabilitata;



gradul de reabilitare, extindere, modernizare si echipare a cladirii destinate serviciilor sociale;



numarul persoanelor care beneficiaza de seriviciile sociale de calitate, datorita lucrarilor si a dotarilor realizate prin proiect;



numarul persoanelor angajate care utilizeaza dotarile, echpamentele si programele informatice achizitionate prin proiect.

Proiectul a dus si la rezultate indirecte cu referire la : -

accesul

crescut

al

persoanelor

apartinand

persoanelor

defavorizate

la

infrastructura sociala reabilitata, modernizata si echipata; -

crearea in cadrul caminului pentru batrani a 16 locuri de munca permanente;

-

capacitatea de prestare a serviciilor sociale de calitate in municipiul Roman;

-

constientizarea comunitati locale asupra importantei impelmentari proiectului, prin informare si publicitate, prin mediatizarea obiectivelor, activitatilor si a rezultatelor finale ale proiectului.

II.3. Institutiile implicate in derularea Programului Operational Regional 2007- 2013 la nivelul proiectului - Reabilitarea, modernizarea si extinderea cladirii destinate “Caminului pentru batrani” Roman.

Comisia Europeanǎ se ocupǎ de gestionarea Fondurilor Structurale ale Uniunii Europene si alocarea acestora, pe baza de proiecte si programe statelor membre care se confruntǎ cu diverse probleme. Comisia Europeanǎ lanseazǎ cererea de propuneri pentru acordarea de finantǎri, moment din care beneficiarii proiectelor au la dispozitie un anumit termen de depunere in scopul obtinerii finantǎrii. Autoritatea de Management8 pentru acest proiect este Ministerul Dezvoltǎrii Regionale si Turismului, care este responsabilǎ de coordonarea Programului Operational Regional, in sensul cǎ elaboreazǎ criteriile de selectie a cererilor de finantare, a metodologiei de evaluare, incheie contracte cu solicitantii selectati. 8

http://www.inforegio.ro/node/11

13

Organismul Intermediar responsabil cu implementarea acestui program in Regiunea N-E este Agentia pentru Dezvoltare Regionalǎ N-E, care indrumǎ solicitantii in elaborarea proiectelor, lanseazǎ procesul de depunere de cǎtre solicitanti a cererilor de finantare, primesc si inregistreazǎ solicitǎrile de finantare, sprijinǎ procesul de selectie, notificǎ solicitantii cu privire la rezultatele procesului de evaluare si urmǎresc intregul proces de implementare. Organismele Intermediare ale POR sunt unitǎti de implementare la nivel regional. Acestea preiau o parte din responsabilitǎtile Autoritǎtii de Management, pe baza unui acord scris, si reprezintǎ principalele organisme care au contact direct cu solicitantii. Unitatea de platǎ in cadrul acestui program este reprezentatǎ de o structurǎ din cadrul Autoritǎtii de Management pentru POR (Ministerul Dezvoltǎrii Regionale si Turismului), avand responsabilitatea transferǎrii sumelor din asistenta financiarǎ nerambursabilǎ cǎtre beneficiari. Comitetul de Monitorizare este responsabil pentru controlul si asigurarea eficacitǎtii si calitǎtii implementǎrii POR. Comitetul de Monitorizare POR este compus din reprezentanti ai diverselor organisme publice implicate direct sau indirect in procesul de dezvoltare economicǎ, si este prezidat de seful Autoritǎtii de Management POR. Comitetul de Monitorizare al Programului Operational Regional (CMPOR) este structura nationala de tip partenerial, fara personalitate juridica, cu rol decizional si strategic in procesul de implementare a Programului Operational Regional 2007-2013. CM POR are rolul de a asigura eficacitatea si calitatea implementarii programului si este alcatuit din 24 membri cu drept de vot si 27 membri observatori, fara drept de vot. Autoritatea de Certificare si Platǎ este o structurǎ organizatoricǎ in cadrul Ministerului Finantelor Publice, responsabilǎ cu certificarea sumelor cuprinse in declaratiile de cheltuieli transmise la Comisia Europeanǎ, este responsabilǎ pentru primirea fondurilor transferate Romaniei din Fondul European de Dezvoltare Regionalǎ, Fondul Social European si Fondul de Coeziune si asigurǎ transferul acestora cǎtre beneficiari, precum si a sumelor de pre-finantare si co-finantare aferente acestora din fonduri alocate de la bugetul de stat. Autoritatea de audit este autoritatea sau organismul national, regional sau local, care functioneazǎ independent de autoritatea de management si de autoritatea de certificare desemnatǎ de cǎtre fiecare stat membru pentru programul operational. Este responsabilǎ cu verificarea functionǎrii eficiente a sistemului de management si control. In Romania, autoritatea de audit pentru fondurile structurale este Autoritatea de Audit de pe langǎ Curtea de Conturi.

14

Figura 2.Sistemul institutional de implementare a Programului Operational Regional 2007- 2013 – institutii implicate

Comitetul de monitorizare a POR

Autoritatea de Management MDRT

Comisia Europeana

Autoritate de certificare/ plati –MFP

Organisme intermediare – Agentia pentru dezvoltare regionala Nord- Est Autoritatea de audit Beneficiari – Municipiul Roman

Plata se efectueaza prin intermediul unitatii de plata

„Centrul pentru batrani” Roman

II.4. Etape ale proiectului

1. Fundamentarea proiectului s-a realizat de catre Primaria municipiului Roman, prin completarea unei cereri de finantare. 2.Evaluarea si selectia Dupǎ depunerea cererii de finantare la Organismul Intermediar (Agentia pentru Dezvoltare Regionala N-E) sau Autoritatea de Management (Ministerul Dezvoltǎrii Regionale si Turismului), proiectul trece mai multe etape de evaluare, fiecare dintre acestea fiind eliminatorie. 15

Etapa de evaluare si selectie a cererilor de finantare se deruleazǎ in cadrul biroului evaluare si selectie proiecte. Procesul de evaluare si selectie a cererii de finantare se deruleazǎ in patru faze (conformitate administrativǎ, eligibilitate, evaluare tehnicǎ si finaciarǎ si evaluare strategicǎ). Cererile de finantare se depun in sesiuni lunare, intre prima si ultima zi lucrǎtoare a fiecarei luni, panǎ la ora 16.00 la sediul Agentiei pentru Dezvoltare Regionalǎ Nord-E. Confirmarea de primire se va emite numai pentru cererile de finantare depuse personal. In cazul in care Cererea de finantare a fost transmisǎ prin postǎ, dupǎ repartizarea acesteia, se va transmite cǎtre solicitant, in maxim 2 zile lucrǎtoare de la data inregistrǎrii cererii, o scrisoare de notificare. Pentru inceput, Agentia pentru dezvoltare regionala Nord-Est va efectua o verificare a acesteia din punct de vedere formal. Se urmǎreste existenta si forma cererii de finantare, precum si a anexelor si valabilitatea documentelor, toate aceste actiuni definesc verificarea conformitǎtii administrative. Ȋntregul proces de verificare a conformitǎtii administrative, pentru o cerere de finantare dureazǎ intre 4 zile lucrǎtoare (dacǎ nu sunt solicitate clarificǎri) si 19 zile lucrǎtoare (in cazul in care se solicitǎ numǎrul maxim de clarificǎri admis). In ziua imediat urmǎtoare finalizǎrii intregului proces de verificare a conformitǎtii administrative, cererea de finantare trece in etapa de verificare a eligibilitǎtii. Cererile de finantare ce sunt conforme din punct de vedere administrativ vor fi verificate din punct de vedere al eligibilitǎtii, urmǎrindu-se indeplinirea conditiilor de eligibilitate atat pentru solicitant, cat si pentru activitǎtile proiectului si cheltuielile prevǎzute a se realiza in cadrul proiectului. Intregul proces de verificare a eligibilitǎtii, pentru o cerere de finantare dureazǎ intre 5 zile lucrǎtoare (dacǎ nu sunt solicitate clarificǎri) si 20 zile lucrǎtoare (in cazul in care se solicitǎ numǎrul maxim de clarificǎri admis). In urma verificǎrii eligibilitǎtii, Cererile de Finantare care indeplinesc toate conditiile de eligibilitate sunt verificate din punct de vedere tehnic si financiar. Aceastǎ etapǎ este realizatǎ de o comisie formatǎ din evaluatori independenti, astfel, evaluarea tehnicǎ si financiarǎ va permite aprecierea gradului in care proiectul rǎspunde obiectivelor POR corespunzǎtoare axei prioritare in cadrul cǎreia s-a depus respectivul proiect, a coerentei si claritǎtii metodologiei propuse, a fezabilitǎtii si eficientei financiare, a sustenabilitatii proiectului. Procesul de evaluare tehnicǎ si financiarǎ dureazǎ intre 2-5 zile lucrǎtoare, daca nu sunt solicitate clarificǎri si 24 - 27 de zile lucrǎtoare (in cazul in care se solicitǎ numǎrul maxim de 16

clarificǎri admis si este necesarǎ evaluarea facutǎ de cǎtre evaluatorii independenti pentru situatii exceptionale). In cazul in care implementarea proiectului respectiv nu presupune existenta unui proiect de executie (a unor lucrǎri de constructii), dupǎ aceasta fazǎ se va trece la etapa de contractare. In cazul proiectelor de constructii care necesitǎ existenta unui proiect de executie aplicantii vor fi notificati de cǎtre OI asupra termenului limitǎ panǎ la care solicitantii pot sǎ depunǎ proiectul de executie, respectiv in maxim 6 luni de la data notificǎrii. In procesul de analizǎ a Proiectului de executie, se va urmǎri concordantǎ acestuia cu Cererea de finantare, inclusiv cu Studiul de fezabilitate anexat. Solicitantul va fi notificat de cǎtre OI, pe mǎsurǎ ce proiectul sau trece sau nu de fiecare etapǎ in parte. Organismul Intermediar poate solicita clarificǎri privind Cererea de finantare pe parcursul etapelor de evaluare, mai putin in cadrul etapei de evaluare strategicǎ realizatǎ in cadrul CRESC. 3.Implementareaconstǎ in derularea propriu-zisǎ a actiunilor prevǎzute in proiect pentru atingerii obiectivelor stabilite, cu implicarea tuturor persoanelor si institutiilor care au un interes si au contribuit la elaborarea proiectului. Proiectul “Reabilitarea, modernizarea si extinderea cladirii destinate “Centrului de batrani” Roman, al carui contract de finantare a fost semnat la Piatra Neamt inca din martie 2010, cu o perioada de implementare de 18 de luni din momentul inceperii lucrarilor. 4. Monitorizarea si controlul – se efectueazǎ de cǎtre Comitetul de Monitorizare si constǎ in realizarea fizicǎ a proiectului si indeplinirea indicatorilor stabiliti prin contract pentru atingerea rezultatelor prevǎzute. Procesul de monitorizare incepe din momentul semnǎrii contractului de finantare si se terminǎ la 5 ani dupǎ finalizarea proiectului. Comitetul de monitorizare verificǎ continutul documentelor de raportare elaborate si transmise de cǎtre beneficiari, face vizite de monitorizare care isi propun verificarea implementǎrii proiectului la fata locului/la sediul beneficiarului (anuntate si ad-hoc) si monitorizeazǎ durabilitatea investitiilor.

17

Figura 3. Flux informational si financiar al proiectului – Reabilitarea, modernizarea si extinderea cladirii destinate “ Caminului pentru batrani”

Comisia Europeanǎ

rambursare sume

Autoritatea de Management (MDRT)

cereri de platǎ si documente justificative

OI (Agentia pentru Dezvoltare Regionalǎ N-E)

transfer sume

Autoritatea de Certificare si plǎti/Unitatea de Platǎ:MFP

Primǎria municipiului Roman

Pre-finantare: FEDR Co-finantare: bugetul local

transfer sume

“Centrul pentru batrani” Roman

Primǎria municipiului Roman trimite cererea de finantare cǎtre Organismul Intermediar, in cazul de fata Agentia pentru Dezvoltare Regionalǎ N-E pentru a efectua evaluarea si selectia acesteia, astfel se verificǎ conformitatea administrativǎ, eligibilitatea, evaluarea tehnicǎ si finaciarǎ si evaluarea strategicǎ. Autoritatea de Management (Ministerul Dezvoltǎrii Regionale si Turismului) examineazǎ si aprobǎ criteriile de selectie apoi trimite cǎtre Autoritatea de Certificare si Platǎ ( MFP) cereri de platǎ si documente justificative pentru certificarea sumelor inscrise in acestea. Toate aceste documente sunt trimise cǎtre Comisia Europeanǎ in vederea finantǎrii proiectului. Sumele alocate de Comisia Europeanǎ ajung la Unitatea de Platǎ ( MFP) care transferǎ sumele cǎtre Primǎria municipiului Roman, aceasta din urmǎ fiind responsabilǎ de implementarea proiectului.

18

CONCLUZII

In urma realizarii studiului de caz ,,Reabilitarea, modernizarea si extinderea cladirii destinata caminului pentru batrani Roman’’ am ajuns la urmatoarele concluzii: Odata cu aderarea la Uniunea Europeana, Romania trebuie sa gestioneze circa 19,7 miliarde de euro, alocati din Fondurile Structurale si de Coeziune, in perioada 2007-2013. Cu toate acestea, absorbtia fondurilor structurale ar trebui sa fie o prioritate nationala, asumata de toate institutiile implicate in proces. Este necesar ca, in Romania, dezbaterea despre fondurile structurale sa treaca de la discursul despre oportunitatea de dezvoltare a tarii catre acela de construire a capacitatii tehnice de absorbtie a acestor fonduri. Responsabilii pentru selectia proiectelor sunt Autoritatea de Management si Organismul Intermediar, nivelul de centralizare fiind in acest caz destul de ridicat, existand o influenta directa a factorilor de decizie. Procedurile financiare obliga initiatorii sa contribuie cu mult mai mult decat co-finantarea de 2%, pentru sustinerea unui proiect cu finantare nerambursabila. Iar acest lucru se intampla deoarece, practic, acestia trebuie sa acopere in fluxul de numerar pe langa co-finantarea de 2% (care este o suma mare in valoare absoluta) si TVA-ul recuperabil la rambursari (19%) si avansul unei cote semnificative a cheltuielilor. Aceasta in conditiile in care perioadele de rambursare anuntate nu sunt respectate. Cu toate ca procedura de accesare intampina modificari repetate in etapele de selectie, aprobare si implementare a proiectelor cu multa determinare si perseverenta se poate, ajunge la rezultatul urmarit, iar ca si exemplu in acest sens poate fi dat centrul pentru batrani din Roman.

19

BIBLIOGRAFIE

1. Dumitru Oprea, Gabriela Mesnita – „ Fonduri Europene pentru Romania in perioada 2007-2013”, Editura Sedcom Libris, Iasi, 2007

WEBOGRAFIE

1. http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/regional/index_ro.cfm 2. http://www.europeana.ro/index.php/2010/11/21/fedr-fondul-european-de-dezvoltareregionala/ 3. http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/regional/index_ro.htm 4. http://eufinantare.info/politica-coeziune.htm 5. http://www.fonduri-structurale.ro/Detaliu.aspx?t=Regional 6. http://www.primariaroman.ro/ 7. http://www.primariaroman.ro/DocPrim/2012-10%20Camin%20batrani%20Rezumat.pdf 8. http://regio.adrcentru.ro/Lista.aspx?t=PORAxa3 9. http://www.inforegio.ro/node/11

20