Marchés Publics (Résumé de Cours) [PDF]

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Marchés publics Fiche de synthèse

Définition : Un marché public est un contrat à titre onéreux entre 2 parties : le maître d’ouvrage (l’État) et une personne physique ou morale qu’on appelle le maître d’œuvre afin de :  exécuter des travaux  réaliser des prestations de services  livrer des fournitures

Types de marchés publics :  Par mode d’exécution  Par prix

Modes de passation des marchés publics :     

Appels d’offres Concours Procédure négociée Bon de commande Contrat d’architecte

Étapes d’exécution des marchés publics : 1. Commencement des prestations

2. Interruption des prestations

3. Règlement des prestations exécutées

Cycle de vie des marchés publics Mais il peut y avoir des évènements exceptionnels au cours du cycle de vie :  Avenants  Résiliation  Sous-traitance

Importance économique des marchés publics :     

15% du PIB 37 MMDH en 2001 → 180 MMDH en 2012 70% du chiffre d’affaires des entreprises BTP 80% du chiffre d’affaires des entreprises d’ingénierie 13 182 marchés conclus en 2011

Cadre juridique des marchés publics :   

Créé en 1907 Réformes en 1965, 1976, 1998 et 2013 Objectifs de ces réformes :  Renforcer la transparence  Élargir l’accès à la commande publique  S’aligner sur les normes internationales  Garantir l’efficacité de la dépense publique

4. Réception des prestations

Décret n°2-12-349 des marchés publics 2013 : 

Les apports de la nouvelle réforme de 2013 :  Les marchés publics sont soumis à l’audit et au contrôle en matière de dépenses publiques Exemples :  Procédure de préparation, passation, exécution d’un marché : régulière ?  Publication des documents dans le portail des marchés publics : obligation respectée ?  Comparaison prix du marché/prix pratiqués et évaluation des coûts des prestations objet de ce marché



Audit/contrôle obligatoires pour :  Marchés > 5 MDH TTC  Marchés négociés > 1 MDH TTC Une fois l’audit et le contrôle effectués, la procédure suivante doit être respectée : Auditeur 1. Envoi rapport d’audit



2. Publication

Portail des marchés publics

Nouveauté : Audit/contrôle des marchés régionaux, préfectoraux, provinciaux et communaux :  Marchés > 3 MDH TTC  Marchés négociés > 1 MDH TTC Auditeur 1. Envoi rapport d’audit



Ministre ou Directeur de l’établissement public

Ministre de l’intérieur

2. Publication

Portail des marchés publics

La réforme a été mise en place pour les raisons suivantes :  Mettre en œuvre les principes de la constitution de 2011  Remédier aux insuffisances de la réglementation de 2007 État  Répondre aux attentes des acteurs Entreprises BTP/ingénierie Citoyens  Tenir compte les recommandations des partenaires internationaux

Mécanisme d’un marché public :

Maître d’ouvrage (l’État) Et/ou :  Collectivités territoriales  Établissements publics

Marché Contrat à titre onéreux contrat reliant ces 2 parties

Exceptions de types de contrats :  Contrats de droit commun  Gestion déléguée  Cession de biens entre services/directions de l’État  Marchés financés sur option

Maître d’œuvre, prestataire (entreprises, particuliers)  Personnes physiques et morales  Activités : BTP, ingénierie

Les acteurs des marchés publics : 1. Les commanditaires Commanditaire

Statut

Fonction(s)

Maître d’ouvrage

Autorité (ex : État, collectivité territoriale, établissement public …)

Passer le marché avec le prestataire

Maître d’ouvrage délégué

Administration publique, entreprise publique ou filiale …

On leur confie une mission

Signataire au nom du maître d’ouvrage

Ordonnateur, sous-ordonnateur (son délégué) …

On leur délègue le marché

Autorité compétente

Ordonnateur, sous-ordonnateur (son délégué) …

Approuver le marché

2. Les prestataires : Le prestataire peut être un entrepreneur, un fournisseur ou un prestataire de services. Prestataire

Définition

Groupement

2 ou plusieurs concurrents qui souscrivent à un engagement unique.

Concurrent

Personne physique/morale qui propose une offre. Objectif : conclure le marché.

Attributaire

Candidat dont l’offre a été acceptée avant la notification de l’approbation du marché.

Titulaire

Attributaire auquel l’approbation du marché a été notifiée.

3. Les entités de contrôle : Les entités qui contrôlent les marchés publics sont les suivantes : Entité de contrôle Trésorerie générale du Royaume (TGR)

Définition Contrôle de régularité et de validité (contrôle juridique, comptable et financier)

Autorité compétente

Approbation

Inspection générale des finances (IGF) Inspection générale des administrations territoriales (IGAT)

Contrôle administratif

Cour des comptes (État) Cours régionales des comptes (collectivités territoriales)

Contrôle juridictionnel

Typologie des marchés publics :   

Marchés de travaux Marchés de fournitures Marchés de services

Les cahiers des charges En matière de marchés publics, ce sont les documents de travail qui fixent les conditions de passation et d’exécution du marché. Il existe 3 type de documents : 

CPS (cahier des prescriptions spéciales) : C’est un document qui contient :  clauses de chaque marché  signature du Maître d’ouvrage  approbation des autorités compétentes



CCAG (cahier des clauses administratives et générales) : C’est un document qui contient :  dispositions administratives (travaux, fournitures ou services)  approbation par décret



CPC (cahier des prescriptions communes) : C’est un document qui contient :  dispositions techniques (même nature de travaux, fournitures, services) pour un même ministère, direction ou service …  approbation par arrêté du ministre

Typologie des marchés selon le mode d’exécution : 

Marché cadre :  Marché répétitif pendant 3 à 5 ans  Prestation prévisible et permanente  La quantification et le rythme d’exécution ne peuvent pas être déterminés à l’avance  L’estimation est inexacte Exemple : produits alimentaires, formation …. Tranche tolérée : ‒25% min. jusqu’à +10% max.



Marché reconductible :  Marché répétitif pendant 3 à 5 ans  Connaissance exacte du besoin  La quantité peut être déterminée à l’avance  Durée : période déterminée < 1 an (année en cours)



Marché à tranches conditionnelles :  Tranche ferme + Tranche conditionnelle

(couverte par crédits budgétaires disponibles) (condition : si crédit budgétaire encore disponible)

Exemple : Construction d’une autoroute de A à C. B C A

Tranche ferme : AàB Tranche conditionnelle : BàC Pour construire A à C, il faudra avoir construit A à B.



Marché alloti : Marché comprenant plusieurs lots c’est-à-dire des ensembles de pièces Exemple : complexe sportif : Pour le construire, il faudrait passer un marché alloti comprenant :  Lot de gazon  Lots de sièges  Lot de plomberie … etc.



Marché conception-réalisation (clé en main) :  Marché passé avec un prestataire qui doit  Projets de type spécifique  Mode de passation : concours  Autorisation du Chef du gouvernement

Concevoir (planifier les travaux) Réaliser (exécuter les travaux)

Typologie des marchés selon le prix :       

Marché à prix global Marché à prix unitaires Marché à prix mixte Marché à prix au pourcentage (%) Marché à prix ferme (marchés de fournitures) Marché à prix révisable (marchés de travaux) Marché à prix provisoire

Processus d’un appel d’offres : 1. Définition des besoins (estimation)

Phase 1 : Identification des besoins

2. Préparation du dossier d’appel d’offres (CPS + règlement des consultations)

3. Réunion de la COP (Commission d’ouverture des plis) (président + représentant TGR + représentant direction du budget NB : étude du dossier + observations → à remettre dans un délai de 8 jours

Phase 2 : Publication du dossier d’appel d’offres

4. Publication du dossier : au journal (Français / ‫ )اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬et au Portail des marchés publics :  Si marché de fournitures/services ≤ 1,6 MDH délai 21 jours  Si marché de travaux ≤ 63 MDH  Si ≥ 1,6 MDH et 63 MDH → délai 40 jours

Phase 3 : Modification du dossier d’appel d’offres (exceptionnelle)

5. L’objet n’est pas modifié sauf des petites clauses

Procédure avant l’exécution du marché : 1. Affichage des résultats + information des concurrents 2. Signature du marché par le représentant du titulaire 3. Approbation du marché 4. Enregistrement du marché 5. Début des prestations (par ordre de service → 60 jours après notification de l’approbation → après délai 15 jours )