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Marchés publics Fiche de synthèse
Définition : Un marché public est un contrat à titre onéreux entre 2 parties : le maître d’ouvrage (l’État) et une personne physique ou morale qu’on appelle le maître d’œuvre afin de : exécuter des travaux réaliser des prestations de services livrer des fournitures
Types de marchés publics : Par mode d’exécution Par prix
Modes de passation des marchés publics :
Appels d’offres Concours Procédure négociée Bon de commande Contrat d’architecte
Étapes d’exécution des marchés publics : 1. Commencement des prestations
2. Interruption des prestations
3. Règlement des prestations exécutées
Cycle de vie des marchés publics Mais il peut y avoir des évènements exceptionnels au cours du cycle de vie : Avenants Résiliation Sous-traitance
Importance économique des marchés publics :
15% du PIB 37 MMDH en 2001 → 180 MMDH en 2012 70% du chiffre d’affaires des entreprises BTP 80% du chiffre d’affaires des entreprises d’ingénierie 13 182 marchés conclus en 2011
Cadre juridique des marchés publics :
Créé en 1907 Réformes en 1965, 1976, 1998 et 2013 Objectifs de ces réformes : Renforcer la transparence Élargir l’accès à la commande publique S’aligner sur les normes internationales Garantir l’efficacité de la dépense publique
4. Réception des prestations
Décret n°2-12-349 des marchés publics 2013 :
Les apports de la nouvelle réforme de 2013 : Les marchés publics sont soumis à l’audit et au contrôle en matière de dépenses publiques Exemples : Procédure de préparation, passation, exécution d’un marché : régulière ? Publication des documents dans le portail des marchés publics : obligation respectée ? Comparaison prix du marché/prix pratiqués et évaluation des coûts des prestations objet de ce marché
Audit/contrôle obligatoires pour : Marchés > 5 MDH TTC Marchés négociés > 1 MDH TTC Une fois l’audit et le contrôle effectués, la procédure suivante doit être respectée : Auditeur 1. Envoi rapport d’audit
2. Publication
Portail des marchés publics
Nouveauté : Audit/contrôle des marchés régionaux, préfectoraux, provinciaux et communaux : Marchés > 3 MDH TTC Marchés négociés > 1 MDH TTC Auditeur 1. Envoi rapport d’audit
Ministre ou Directeur de l’établissement public
Ministre de l’intérieur
2. Publication
Portail des marchés publics
La réforme a été mise en place pour les raisons suivantes : Mettre en œuvre les principes de la constitution de 2011 Remédier aux insuffisances de la réglementation de 2007 État Répondre aux attentes des acteurs Entreprises BTP/ingénierie Citoyens Tenir compte les recommandations des partenaires internationaux
Mécanisme d’un marché public :
Maître d’ouvrage (l’État) Et/ou : Collectivités territoriales Établissements publics
Marché Contrat à titre onéreux contrat reliant ces 2 parties
Exceptions de types de contrats : Contrats de droit commun Gestion déléguée Cession de biens entre services/directions de l’État Marchés financés sur option
Maître d’œuvre, prestataire (entreprises, particuliers) Personnes physiques et morales Activités : BTP, ingénierie
Les acteurs des marchés publics : 1. Les commanditaires Commanditaire
Statut
Fonction(s)
Maître d’ouvrage
Autorité (ex : État, collectivité territoriale, établissement public …)
Passer le marché avec le prestataire
Maître d’ouvrage délégué
Administration publique, entreprise publique ou filiale …
On leur confie une mission
Signataire au nom du maître d’ouvrage
Ordonnateur, sous-ordonnateur (son délégué) …
On leur délègue le marché
Autorité compétente
Ordonnateur, sous-ordonnateur (son délégué) …
Approuver le marché
2. Les prestataires : Le prestataire peut être un entrepreneur, un fournisseur ou un prestataire de services. Prestataire
Définition
Groupement
2 ou plusieurs concurrents qui souscrivent à un engagement unique.
Concurrent
Personne physique/morale qui propose une offre. Objectif : conclure le marché.
Attributaire
Candidat dont l’offre a été acceptée avant la notification de l’approbation du marché.
Titulaire
Attributaire auquel l’approbation du marché a été notifiée.
3. Les entités de contrôle : Les entités qui contrôlent les marchés publics sont les suivantes : Entité de contrôle Trésorerie générale du Royaume (TGR)
Définition Contrôle de régularité et de validité (contrôle juridique, comptable et financier)
Autorité compétente
Approbation
Inspection générale des finances (IGF) Inspection générale des administrations territoriales (IGAT)
Contrôle administratif
Cour des comptes (État) Cours régionales des comptes (collectivités territoriales)
Contrôle juridictionnel
Typologie des marchés publics :
Marchés de travaux Marchés de fournitures Marchés de services
Les cahiers des charges En matière de marchés publics, ce sont les documents de travail qui fixent les conditions de passation et d’exécution du marché. Il existe 3 type de documents :
CPS (cahier des prescriptions spéciales) : C’est un document qui contient : clauses de chaque marché signature du Maître d’ouvrage approbation des autorités compétentes
CCAG (cahier des clauses administratives et générales) : C’est un document qui contient : dispositions administratives (travaux, fournitures ou services) approbation par décret
CPC (cahier des prescriptions communes) : C’est un document qui contient : dispositions techniques (même nature de travaux, fournitures, services) pour un même ministère, direction ou service … approbation par arrêté du ministre
Typologie des marchés selon le mode d’exécution :
Marché cadre : Marché répétitif pendant 3 à 5 ans Prestation prévisible et permanente La quantification et le rythme d’exécution ne peuvent pas être déterminés à l’avance L’estimation est inexacte Exemple : produits alimentaires, formation …. Tranche tolérée : ‒25% min. jusqu’à +10% max.
Marché reconductible : Marché répétitif pendant 3 à 5 ans Connaissance exacte du besoin La quantité peut être déterminée à l’avance Durée : période déterminée < 1 an (année en cours)
Marché à tranches conditionnelles : Tranche ferme + Tranche conditionnelle
(couverte par crédits budgétaires disponibles) (condition : si crédit budgétaire encore disponible)
Exemple : Construction d’une autoroute de A à C. B C A
Tranche ferme : AàB Tranche conditionnelle : BàC Pour construire A à C, il faudra avoir construit A à B.
Marché alloti : Marché comprenant plusieurs lots c’est-à-dire des ensembles de pièces Exemple : complexe sportif : Pour le construire, il faudrait passer un marché alloti comprenant : Lot de gazon Lots de sièges Lot de plomberie … etc.
Marché conception-réalisation (clé en main) : Marché passé avec un prestataire qui doit Projets de type spécifique Mode de passation : concours Autorisation du Chef du gouvernement
Concevoir (planifier les travaux) Réaliser (exécuter les travaux)
Typologie des marchés selon le prix :
Marché à prix global Marché à prix unitaires Marché à prix mixte Marché à prix au pourcentage (%) Marché à prix ferme (marchés de fournitures) Marché à prix révisable (marchés de travaux) Marché à prix provisoire
Processus d’un appel d’offres : 1. Définition des besoins (estimation)
Phase 1 : Identification des besoins
2. Préparation du dossier d’appel d’offres (CPS + règlement des consultations)
3. Réunion de la COP (Commission d’ouverture des plis) (président + représentant TGR + représentant direction du budget NB : étude du dossier + observations → à remettre dans un délai de 8 jours
Phase 2 : Publication du dossier d’appel d’offres
4. Publication du dossier : au journal (Français / )اﻟﻌرﺑﯾﺔet au Portail des marchés publics : Si marché de fournitures/services ≤ 1,6 MDH délai 21 jours Si marché de travaux ≤ 63 MDH Si ≥ 1,6 MDH et 63 MDH → délai 40 jours
Phase 3 : Modification du dossier d’appel d’offres (exceptionnelle)
5. L’objet n’est pas modifié sauf des petites clauses
Procédure avant l’exécution du marché : 1. Affichage des résultats + information des concurrents 2. Signature du marché par le représentant du titulaire 3. Approbation du marché 4. Enregistrement du marché 5. Début des prestations (par ordre de service → 60 jours après notification de l’approbation → après délai 15 jours )