Comptables Publics [PDF]

Zitiervorschau

Nom : ZAINANE Prenom : IBTISSAM Filière : Finance Fiscalité

Comptables publics :  C’est quoi la comptabilité publique ? C’est un système d’organisation de l’information financière permettant de saisir, de classer, d’enregistrer et de contrôler les données des opérations budgétaires, comptables et de trésorerie afin d’établir des comptes réguliers et sincères et présenter des états financiers reflétant une image fidèle du patrimoine publique, de la situation financière et du résultat à la date de clôture de l’exercice, bien que cela a pour objectif de contrôler la façon dont l’argent public est manipulé (géré) et dont ses usages sont retracés.

 Définition du comptable public Le comptable public est un acteur fondamental de la gestion budgétaire et du contrôle des finances publiques de l’État et des divers établissements publics. Ses principales attributions sont de retracer et de vérifier les différentes opérations financières (recettes et dépenses) de l’argent public décidées par son ordonnateur. Il est chargé du maniement des fonds publics et veille à la bonne tenue des comptes. C’est un fonctionnaire désigné par son administration de tutelle, plus généralement par le Ministre chargé du budget qui le désigne par un arrêté de nomination auprès d’une autorité ordonnatrice.

1. Les catégories de comptables publiques Cependant, on distingue entre 3 types de comptables : Comptables directs du trésors : ce sont des comptables publiques qui relève de la direction générale des finances publiques, à savoir la TGR (trésorerie générale du royaume).., cependant, c’est eux qui se chargent d’exécuter tous les opérations émanant du trésorerie du budget générale et des comptes spéciaux. Comptables de l’administration financière : Chargé de la perception (la collecte) de certaines impôts, et delà on peut citer les receveurs de services fiscaux (TVA, contributions indirectes, droits d’enregistrements timbres..) et même des services douaniers (de douanes) Comptables spécialisés : des comptables publiques affectés à des opérations spéciales et particulières, à savoir le maniement (gestion) des fonds d’un service publique spécial déterminé => comptables des budgets annexes1 et des établissements publiques nationaux.

NB : D’ici également on peut distinguer entre :  

des comptables principaux (ayant pour mission de rendre les comptes au juge des comptes (cours des comptes) dans le temps exact => ex trésorier ministériel) des comptables secondaires (rendent les comptes aux comptables principaux qui vont les contrôler ensuite, et puis les centralisés => ex : trésorier préfectoraux -du préfecture-

=> Donc on dit qu’on a un contrôle hiérarchique entre les comptables supérieurs (principaux) et les subordonnés (qui se situent au-dessus des supérieurs => Secondaires).

2. Responsabilité du comptable public L’article 17 du décret relatif à la gestion budgétaire et comptable publique (GBCP) de 2012 rappelle le principe selon lequel "les comptables publics sont personnellement et pécuniairement responsables des actes et contrôles qui leur incombent". Concrètement, cela signifie que les comptables publics sont tenus sur leurs deniers personnels de leurs manques en caisse, qui peuvent résulter, le plus souvent, de leur défaut de vigilance dans les vérifications comptables préalables à la dépense, ou à leurs insuffisantes diligences dans les opérations de recouvrement des recettes. Compte tenu des sommes qui peuvent être en jeu dans les flux financiers publics, la responsabilité des comptables peut vite devenir très importante, ce qui explique qu’un système de cautionnement obligatoire existe afin de mutualiser les risques entre les comptables ; en outre, ceux-ci souscrivent des assurances pour couvrir les risques de leur responsabilité. Les comptables de fait sont exposés à la même responsabilité, mais pour des raisons évidentes, il n’y a alors ni cautionnement ni assurance, ce qui fait que les conséquences peuvent être très lourdes pour les personnes concernées. La responsabilité des comptables peut être mise en œuvre par le ministre des Finances, à travers un arrêté de débet. Cette voie administrative d’engagement de leur responsabilité se fait sans préjudice de l’apurement juridictionnel des comptes : Cour des comptes et chambres régionales et chambres territoriales des comptes engagent la responsabilité des comptables par des arrêts de débet, pour la première, ou des jugements de débet, pour les secondes. S’il n’y a pas lieu d’engager la responsabilité, la juridiction rend une décision de décharge.

 Le principe de cautionnement du comptable public Les comptables publics doivent constituer un cautionnement lors de leur prise de fonction. Le cautionnement est une garantie de l’état pour couvrir les fonds publics en cas d’irrégularité du comptable public (mise en débet). Le montant du cautionnement, diffèrent pour chaque catégorie et nature de poste comptable, est fixé par arrêté ministériel et doit être constitué à l’entrée en fonction du comptable. Dans l’hypothèse d’une défaillance du comptable l’organisme caution est appelé en garantie. Comme tout cautionnement l’organisme appelé en garantie est subrogé dans les droits et actions du créancier, en la matière ceux du Trésor Public et va donc bénéficier d’une action récursoire6 à l’encontre du comptable et ainsi récupérer l’intégralité des sommes versées. Le cautionnement n’a donc pas vocation à garantir le Comptable, il constitue uniquement la garantie de l’état.

 Le risque auquel est exposé les comptables publics Si le comptable public commet une erreur de caisse ou de recouvrement de recettes, c’est son capital personnel qui est mis en jeu. Il sera personnellement responsable des manques en caisse des comptes dont il a la gestion. Le risque auquel est exposé le comptable doit être apprécié en fonction de la nature du poste et des opérations qui lui sont confiées. Le seul moyen pour se prémunir contre ce risque, avoir souscrit à une assurance couvrant sa responsabilité personnelle et pécuniaire.

 L’assurance pécuniaire et personnelle des comptables publics La mission des Comptables Publics et des Agents Comptables, est de contrôler des opérations financières demandées par un ordonnateur et d’assurer leur régularité. Lors de la prise de fonction, le cautionnement constituer préserve la garantie de l’État. En cas d’erreur d’encaissement par exemple, la responsabilité personnelle et pécuniaire peut être engagée. Pour répondre à cette responsabilité spécifique, l’AMF a créé une couverture parfaitement adaptée à chaque fonction comptable. Souscrivez une assurance des comptables publics pour être sûr de protéger le patrimoine personnel. C’est la garantie d’être couvert en cas de mise en débet et de pouvoir payer des sommes dues restant en charge. L’assurance personnelle et pécuniaire est destinée à couvrir le montant des laissés à charge du Comptable à

travers deux garanties distinctes et dans la limite des capitaux souscrits : Les Risques Généraux et Les Recettes et Restes à Recouvrer. Cette couverture sera assortie d’une garantie de Défense Pénale Professionnelle, dans l’hypothèse d’une prise en charge des procédures financières ou pénales engagées dans l’intérêt ou à l’encontre du comptable dans l’exercice de ses fonctions. Seule une assurance personnelle peut protéger et préserver le patrimoine du comptable.

3. Fonctions et Missions du comptable public Les comptables publics ont un double fonction, de caissier et de payeur (art. 13 du décret relatif à la gestion budgétaire et comptable – GBCP – du 7 novembre 2012). Ce sont des agents de droit public ayant la charge exclusive de manier les fonds et de tenir les comptes des personnes morales soumises aux règles de la comptabilité publique.  

En tant que caissier : le comptable public a le monopole de la manutention des deniers publics, soit directement, soit par l’intermédiaire d’agents sous son contrôle et sa responsabilité ; En tant que payeur : lui revient la charge de faire les vérifications sur la régularité des opérations décidées par l’ordonnateur (correcte imputation des crédits, existence de pièces justificatives…).

L’importance de ces missions explique que les comptables publics s’exposent à une responsabilité particulièrement lourde, aujourd'hui prévue à l’article 17 du décret GBCP : "Les comptables publics sont personnellement et pécuniairement responsables des actes et contrôles qui leur incombent". On distingue les comptables principaux, qui rendent leurs comptes directement auprès du juge des comptes, et les comptables secondaires, qui les rendent à un comptable principal. Les comptables publics exercent une fonction, contrairement aux ordonnateurs qui remplissent leurs attributions financières à raison d’une position statutaire qu’ils occupent par ailleurs – ministres, maires… Pour la quasi-totalité d’entre eux, ils sont nommés par le ministre des Finances qui les assigne auprès d’une autorité ordonnatrice. Toutefois, en raison de la nature particulière de ses fonctions, le comptable n’est pas placé sous l’autorité de l’ordonnateur et le pouvoir hiérarchique de son ministre de tutelle est limité ce qui est tout à fait atypique par rapport aux règles usuelles de la fonction publique. 1

budget annexe : retrace des opérations de services de l'État non dotés de la personnalité morale qui fournissent à titre principal des biens des services donnant lieu au paiement de redevances1. Les budgets annexes sont séparés du budget général de l'État, mais leur création et leurs crédits sont votés en loi de finances.