Cours Des Marchés Publics S6 [PDF]

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Schémas synthétique du cours des marchés publics Schémas synthétique du cours des marchés publics Semestre 6 droit public français Mars 2020 Préparés par: LAHOUCINE ERRAMI Enseignant chercheur à la FSJES Agadir

Introduction générale Moyens juridiques(actes administratifs)

Moyens de l’action administrative

Moyens matériels

Moyens humains (la fonction publique)

Introduction générale *Réglementaires *Non réglementaires A.Juridique Compétence Soumis à publicité Non rétroactif.

Sens:

types carastéristiques

1.Actes administratifs unilatéraux

Disparition *Après l’exécution *Annulation par le juge *Retrait par l’admi. Moyens juridiques(actes administratifs)

2.Actes administratifs multilatéraux(contrats administratifs)

Moyens par lesquels l’administration modifie

l’ordonnancement juridique,

éléments constitutifs *Motif *volonté de l’admi *Compétence *Objet *but

Introduction générale 1-Un contrat administratif ?

5-le règlement des litiges contractuels?

4-Effets des contrats admi

Actes administratif s multilatéraux (contrats administratif s

2-Critères des contrats administratif s

3-Types de contrats administratif s

Introduction générale C’est la deuxième manifestation de l’activité jur.de l’admi.

C’est un mode soumis à certaines règles particulières qui visent la protection des intérêts de la collectivité

1-C’est quoi un contrat administratif?

Cest un mode qui consacre le principe la supériorité de la volonté de l’admi.

C’est le mode normal d’acquisition des biens et services

2.Contrat privé

Contrats conclus par l’admin.

Contrats admi

Soumis aux règles du droit adm(conditions de formation)

Compétence des Tribunaux.A

Principe d’inégalité, de supériorité de l’adm(protection de,l’intrêt général)

Veille au respect du principe de légalité

Contrats privés

Soumis aux règles du droit privé

Compétence des T.O

(D.O.C)

(Etat de droit)

Principe d’égalité

(propriété privée)

Veille au respect des intêts privés

Introduction générale La nature du contrat résulte de la volonté expresse de l’adm./d’un texte exprès

3.Clauses exorbitantes du droit commun

•Droit d’exproprier •Droit de contrôler •Droit de modifier •Droit de résilier •Droit de sanctionner

2-Critères des contrats administratifs

2.objet: Lien étroit avec le service public(objet)

1.Présence d’une personne M.D.P

Introduction générale marchés publics

Est un contrat de durée déterminée, par lequel une personne publique confie à un partenaire privé la responsabilité de réaliser une mission globale de conception, de financement de tout ou partie, de construction ou de réhabilitation, de maintenance et/ou d’exploitation d’un ouvrage ou infrastructure ou de prestation de services nécessaires à la fourniture d’un service public.

partenariat public privé

3-Types de contrats administratifs

un contrat par lequel une personne morale de droit public, dénommée "délégant" délègue, pour une durée limitée, la gestion d'un service public dont elle a la responsabilité à une personne morale de droit public ou privé, dénommée "délégataire" en lui reconnaissant le droit de percevoir une rémunération sur les usagers et/ou de réaliser des bénéfices sur ladite gestion.

Délégation de service public

Introduction générale 1.Sens

7.Le contrôle

2.importance

Marchés publics 6.L’exécution

3.principes

5.Modes de passation et conclusion

4.Types et critères de classification

Introduction générale 1.Moyen juri.utilisé par les autorités administratives lorsqu’elles il y a besoin d’’acheter des fournitures, de recourir à des prestations de services et de faire réaliser des travaux.

Le sens des Marchés publics

2 .contrat à titre onéreux conclu entre un maître d'ouvrage(administration) et une personne physique ou morale appelée entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet l'exécution de travaux, la livraison de fournitures ou la prestation de services(article 4 du décret de 2013)

Introduction générale Introduction générale

Des contrats écrits consacrant l’accord de deux volontés (non une décision unilatérale ou accord verbal)

Sont des contrats de nature juridique, gérés par des textes spéciaux (décret , CCAG, CPC et CPS

Les Marchés publics sont

Des contrats qui doivent répondre aux besoins de l’Administration(objet)

Des contrats à titre onéreux

Introduction générale L’importance juridique des marchés publics • La deuxième manifestation de l’activité juridique de l’administration • Le mode normal d’’acheter des fournitures, de recourir à des prestations de services et de faire réaliser des travaux qui se distingue des contrats privés

L’importance politique et sociale des marchés publics

L’importance économique et financière des marchés publics

• Traduit la volonté de promouvoir la transparence dans la gestion publique • Pilier de la gouvernance stratégique et de prestations des services • Création d’emplois : 750 à 850.000 ouvriers chaque année. • Participation à la distribution de richesses via les PME.

•Constitue part importante du budget de l’Etat(en 2011 +de160 MM DH en 2018 +200MM DH)voir rapport OCDE •Un mode d’exécution budgétaire •Outils pour stimuler le développement éco. •Représente une activité économique gouvernementale majeure •Une moyenne de plus de 50000 appels d’offres par an. • 70% du chiffre d’affaires des entreprises des BTP et 80 % de l’ingénierie. • Poids très important dans

Séance N° 1 Dématérialisation des procédures

Transparence dans les choix du maître d’ouvrage

Liberté d’accès à la comande publique

Principes des marchés publics(décret 2013article 1 )

Garantir les droits des concurrents

Moralisation de la gestion des marchés p.

Égalité de traitement des concurrents

Objectif: assurer l’efficacité de la commande publique La bonne utilisation de deniers publics Gestion rationnelle des

1.Formes de passation

5.Selon le mode de financeme nt

4.Selon l’objet

Critères de classificati on des M.P

2.Conditio ns d’exécutio n

3.Selon leurs prix

*C’est la procédure la plus courante

AO O/Ouvert : tout concurrent peut obtenir le dossier de consultation et présenter sa candidature *AOR: lorsque seuls peuvent remettre des offres les concurrents que le maitre d’ouvrage a décidé de consulter

Permet de négocier les condition du marché avec un ou plusieurs concurrents

3.Marchés passés selon la procédure négociée

1.Marchés passés sur A.O(article 16)

Classification des M.P selon la forme de passation

*il assure la transparence et l’égalité dans le traitement des concurrents *Il offre un large accès à la commande publique *il permet au maitre d’ouvrage de disposer de plusieurs offres et de choisir la plus avantageuse

Le concours met en compétition des concurrents sur la base d’un programme pour la réalisation d’une prestation nécessitant des recherches particulières d’ordre technique, finan, et esthétique

2.Marchés passés par concours

Marché simple

5.Marchés à conception réalisé

1.Marchés cadres

Classificatio n des M.P selon les conditions d’éxecution 2.Marchés reconductibl es

4.Marchés à llotis 3.Marchés à tranches conditionnel les

Les marchés simples ou ordinaires

sont des marchés dont les modalités de préparation, de passation et d’exécution n’obéissent à aucune dérogation ni à aucune disposition particulière. Leur exécution dans le temps e dans l’espace se déroule dans des conditions standardisées. Ce sont des marchés uniques mais leur exécution peut être pluriannuelle et les paiements, selon cette hypothèse, sont des paiements subséquents(postérieurs) ou consécutifs(réguliers).

C’est une dérogation à la règle édictée par l’article 5 du C.M.P. qui prévoit la détermination des besoins d’une manière détaillée, avant tout appel à la concurrence ; or le marché cadre ne détermine les besoins que d’une manière approximative.

le maximum des prestations ne soit pas deux fois supérieur au minimum prévu dans le contrat

1.Marchés cadres(article 6)justification du recours aux marchés cadres

un caractère prévisible et permanent,

« la quantifcation et le rythme d’exécution d’une prestation

renouvellement des termes d’un contrat quand la nature et l’étendue des besoins à satisfaire sont susceptibles d’être déterminées aussi exactement que possible à l’avance

la durée du marché ne doit pas être illimitée parag. 4 de l’article 7 2.Marchés reconductibles article (7)

Critères

l’aspect prévisible et quantifiable de la prestation Voir l’article 5 du décret du 20 MARS 2013

renouvellement n’excède pas la durée fixée par la réglementation

l’exécution complète est incertaine

3.Marchés à tranches conditionnelles

l’exécution de la prestation se fait en plusieurs tranches, dont une tranche ferme une ou des tranches conditionnelles »

mode d’attribution qui permet à l’acheteur public de fractionner un marché unique en plusieurs lots

4.Marchés Allotis une simple faculté offerte au maître d’ouvrage qui dispose d’un pouvoir discrétionnaire pour recourir ou non à ce procédé

l’attribution des lots à plusieurs ou à un simple attributaire

a pour objet de confier simultanément la conception (études) et la réalisation (exécution des travaux) d’un ouvrage.

3.Le marché de conceptionréalisation

Cette personne qualifiée s’engage à livrer l’ouvrage complet en état de marche, depuis la conception jusqu’à la mise en service après vérification,

Les marchés d’études déterminer avec précision .à le but atteindre

assurer, autant que possible, le bon déroulement du chantier

Marchés d’études pour:

vérifier la faisabilité de l’opération

les moyens à mettre en œuvre pour l’exécution d’un projet

1.Les marchés à prix global

7.Les MP sur dépenses contrôlées

2.Les marchés à prix unitaire

Classification des MP selon leur prix

6.Les MP à prix provisoire

5.Les marchés à prix révisable

Les marchés à prix mixte

4.les marchés à prix ferme

1.Marchés des travaux

4.Marchés d’études

Classification selon l’objet des marchés publics

Contrat ayant comme objet « l’exécution de travaux liés à la construction, à la démolition, à la réparation ou à la rénovation d’un batiment, d’un ouvrage ou d’une structure.... »

2.Marchés de fournitures

Tout contrat ayant pour objet l’acquisition de fournitures et matériels nécessaire à la gestion du service public

Objet exécution de certaines prestations de service(nétoyage, maintenance, entretien, gardiannage, conseil, formation, expertise

3.Marchés de prestations de services

l’achat, la prise en crédit-bail, la location ou la location vente avec ou sans option d’achat de produit ou de matériels entre le maitre d’ouvrage et un fournisseur

1.Marché avec financement extérieur

Classification des MP selon le mode de financement

Le nantissement des MP :technique qui permet au titulaire du marché de bénéficier d’un financement de certains organismes(caisse marocaine des marchés,banque...)

3.Les marchés nantis

2.Marchés avec financement administratif

1.MP financés par des avances

2.Marchés financés par des accomptes

Respect des Principes fondamentau x de l’achat public Marchés négociés

Publicité et concurrence Modes de passation des MP

MP:Concours

M.P:A.O

A.O.O

M.Public.par A.O L’article 17 du décret du 20/03/2013

A.O.R

Le concours met en compétition des candidats sur des prestations d’ordre technique,ésthétique ou financié

M.Public.passé par concours Article 63 du décret du 20 MARS 2013

Porte sur les domaine d’aménagement, d’urbanisme....

C’est une technique qui permet le choix de la conception d’un plan ou d’un projet

Le choix d’un seul attributaire après consultation de candidats

M.Public.procédure de négociations VOIR articles 84et articles suivants

Les négociations ne peuvent porter sur l’objet et la consistance des prestations

Elle permet de négocier les conditions du marché avec un ou plusieurs candidats

Pour informer les e/ses sur les marchés et leur permettre d’avoir les mêmes chances de soumissionner La régularité de la procédure de la passation des MP est conditionnée par le respect des obligations de publicité

Obligation constituant un élément clé du processus de mise en concurrence qui préside à la passation des MP

Pourquoi la publicité des avis d’appel à la concurrence

Vise à porter à la connaissance du public de l’existence d’un besoin à satisfaire par la conclusion d’un MP

Permet la diversité d’offre pour garantir une vraie mise en concurrence

Publication du programme prévisionnel(au cours du 1er trimestre de chaque année bud. article 14.

Création d’un portail des MP dans lequel seront publiés les programmes prévisionnels et les avis d’AO + les journaux et les lettres circulaires 3 procédure et modalités de publicité selon le décret de 2013(art 20) Celle qui correspond aux lettres circulaires adressées le même jour par lettre recommandée(cas de marché avec présélection) ou concours)

Publication de l’avis de chaque marché(ouvert, avec présélection ou concours)

A.O

La publication des avis AO diffère d’une procédure de passation à l’autre (article 20)

négociations

Concours

Tout appel d’offres O. doit faire l’objet de la publication d’un avis Publication:21 jours franc au moins avant la date fixée pour l’ouverture des plis. 40 jours au moins pour les marchés DE TRAVAUX dont le montant estimé est égale ou sup 63 M.DH(Etat, CT EP)

Publicité d’AOO(article 20)

Marché de fourniture et de services dont le montant:1600000 hors taxe pour l’Etat 8.700OOO( CT EP)

l’avis doit être publié aux moins dans deux journaux à diffusion nationale, dans le portail électronique des MP, dans le bulletin officiel des annonces ….

L’avis doit mentionner: l’objet, lieu d’exécution, l’autorité compétente…..

Il doit être adressé au moins à 3 candidats

La lettre doit contenir les mêmes indications que comportent les avis d’AOO

Publicité d’AOR(article 20)

La lettre doit être effectué au moins 15 jours avant la date d’ouverture de plis

Il doit faire l’objet d’une circulaire adressée à tous les concurrents que le maitre d’ouvrage a décidé de consulter

Régit par l’article 47 qui renvoi à l’article 20 régissant la pub

Publicité d’AO avec présélection Les avis de ces appels doivent préciser: l’objet, l’autorité …..voir l’article 47

Moyens de pub sont régie par les mêmes dispositions qui s’appliquent à l’AOO

Le concours doit faire l’objet d’un avis publié dans les mêmes conditions de publications d’AO avec présélection

Publicité des marchés passés par concours Art 66 sur le règlement du concours

Voir l’article 65 sur publicité de concours

Les marchés négociés sont passés avec ou sans publicité préalable et mise en concurrence

Les avis doivent faire connaitre l’objet du marché, l’autorité qui procède à la procédure négociée, l’adresse du maitre d’ouvrage….

La publicité de la procédure négociée art: 84 et 85

Délai qui doit courir entre date de publication et date limite de réception des candidatures est au moins 10 jours

Les marchés qui nécessitent une pub préalable doivent faire l’objet d’un avis de pub.ds un journal au moins à diffusion nationale/ou par d’autre moyens

Prochaines présentations qui seront mises en ligne

à partir de mon compte

1.Dossier d’Appel d’Offre 2.Modalités de présentation des plis des 3.concurrents 4.Dépôt des plis 5.Retrait des plis 6.Commission d’AO 7.Ouverture des plis 8.Résultat définitif 9.L’exécution des Marchés publics

Exposés à préparer et à rendre par les étudiants. date limite le 15 avril 2020: I.Les sources du droit des marchés publics II. La dématérialisation des procédures de la passation des marchés publics III. La commission des commandes publiques : fonctionnement, compétences et procédures IV.Le contrôle de l’exécution des marchés publics. V. Le contentieux des marchés publics VI.La gouvernance des marchés publics

Veuillez consulter les supports qui seront mises en ligne à partir de mon compte Merci aux étudiantes et aux étudiants Bonne chance et bonne continuation