Raspunderea Juridica Pentru Incalcarea Legislatiei Ecologice [PDF]

Zitiervorschau

Raspunderea juridica pentru incalcarea legislatiei ecologice. 1.Notiunea, conditiile ,tipurile de rs.juridica p/u incalcarea legislatiei ecologice. 2.Contraventia ecologica si elementele constituitive ale acesteia. 3.Rs.contraventionala p/u incalcarea legislatiei ecologice . 4.Rs.penala p/u incalcarea legislatiei ecologice. 5.Rrs civila p/u incalcarea legislatiei ecologice. 1. Raspunderea juridica p/u incalcarea legisl.ecologice sau rs juridica ecologica reprezinta o institutie juridica complexa care cuprinde totalitate de drepturi cu caracter omogen ce reglementeaza relatiile aparute intre subiecti in legatura cu constatarea ,examenarea si aplicarea sanctiunilor p/u contraventiile ecologice care dupa natura lor pot fi de ordin administrativ ,penal,civil. De asemenea rs.jur.ecologica este tratata ca o obligatiune unipersonala a unui subiect de drept determinat expres de lege care consta in recuperarea p/u prejudiciul cauzat si obligatiunea de a executa un sistem de sanctiuni determinate de lege. In acelasi context raspunderea juridica ecologica reprezinta un raport juridic care apare intre subiecti in legatura cu constatarea ,examenarea contraventiilor eologice ,recuperarea prejudiciului cauzat, raport ce este guvernat de normele juridice contraventionale, penale, civile, precum si normele juridice ecologice speciale. Se considera ca p/u survenirea rs.juridice ecologice sunt necesare citeva conditii si anume: 

Existenta actului normative;



Existenta faptei ilicite (actiune/inaciune contrare dispozitiilor normelor de drept);



Existenta daunelor ecologice care urmeaza a fi calculate in baza anexelor determinate de legislatia ecologica speciala si instructiunile cu privire la modul de constatare a prejudiciilor ecologice cauzate prin incalcarea legislatiei ecologice. Prejudiciul ecologic este constituit din prejudicial real cauzat ,venitul ratat si cheltuielile legate de regenerarea resurselor naturale.



Legatura cauzala dintre faptele ilegale si dauna ecologica;



Vinovatia care se manifesta prin atitudinea subiectilor fata de fapta savirsita si consecintele acesteia, exercitindu-se prin intentie sau imprudenta.



Subiectul – reprezinta persoana fizica sau juridical care intruneste conditiile determinate de legislatie cu privire la resnonsabilitatea, virsta, statutul juridic.



Existenta termenului de prescriptie. In dependenta de termen putem oblige subiectul la recuperarea prejudiciului. Un exemplu ar sersi: Daca a expirat termenul de prescriptie in 1

contraventie, dar termenul de recuperare a prejudiciului este de 3 ani in drept civil (termen general) , in drept contraventional termenul este de 1 an. 

Ca fapta sa nu intruneasca conditiile de absolvire de raspundere ( dar nu si de recuperare a prejudiciului cauzat).

In dependent de fapta savirsita si consecintele acesteia sunt determinate citeva tipuri de raspundere , cum ar fi : 1. Rs. Contraventionala; 2. Rs. Penala; 3. Rs. Civila; 4. Rs. Disciplinara; In literature juridical de specialitate este determinate inca uhn tip de raspundere si anume raspunderea juridica ecologica- speciala ,care poate avea 2 forme : materiala si nemateriala. Materiala – se caracterizeaza print axe, tarife, stabilite de legislatia ecologica speciala. Nemateriala – este activitatea de legislatia ecologica sub forma de sanctiuni legate de interzicerea folosirii resurselor naturale, suspendarea dreptului detinerii de resurse naturale , sistarea activitatii , care are ca obiect exploatarea cantitativa si calitativa a resurselor naturale ( art. 27 Legea RN). Hotarirea Plenului CSJ nr. 3 din 24.12.2010 by Huway . 2. Se considera ca contraventia ecologica reprezinta o fapta ilegala determinate de lege, savirsita cu vinovatie de un subiect responsabil care atenteaza la ordinea de drept ecologic , ordinea ce asigura protectia mediului natural , folosirea rationala a RN , conservarea RN , regenerarea RN, precum si ordinea ce asigura securitatea ecologica . Contraventia ecologica este constituita din citeva elemente obligatorii :  Obiectul contraventiei ecologice il constituie relatiile ce asigura : 1.prorectia mediului; 2.folosirea rationala a RN; 3.conservarea si regenerarea RN; 4.mentinerea echilibrului ecologic; 5.securitatea ecologica.

2

Obiectul material al contraventiei constituie RN, ariile protejate de stat, obiectele naturii ( ele nu sunt clare , trebuie sa fie constatate , de ex:’’ Aer atmosferic’’).  Latura obiectiva – se caracterizeaza prin actiuni sau inactiuni ilegale care se manifesta prin poluarea obiectelor naturii , exploatarea nerationala a RN , neefectuarea expertizei ecologice de stat , impiedicarea controlului ecologic de stat . De asemenea latura obiectiva se caracterizeaza prin prejudicial cazuzat factorilor de mediu ( material sau formal – materiale).  Existenta legaturii cauzale dintre fapta si prejudiciu care urmeaza a fi stabilita de fiecare data prin acte juridice ale organelor de protective a mediului. De asemenea L.ob se mai caracterizeaza prin semnele acesteia care au o importanta p/u calificarea corecta a actiunilor sau inactiunilor , care dupa natural or pot fi principale sau complementare ( locul, timpul, mijloacele).  Latura subiectiva care reprezinta atitutidea psihologica a persoanei fata de fapta savirsita si consecintele sale , se manifesta prin intentie sau imprudenta.  Subiectul poate fi persoana fizica sau persoana juridica care intruneste conditiile determinarte de lege ( virsta, responsabilitatea , inclusive statutul care caracterizeaza subiectul general si special al contr. Ex: persoana cu functie de raspundere, functionar public. 3. Raspunderea contraventionala pentru incalcarea legislatiei ecologice reglementata de Codul Contraventional al RM si in special este de mentionat faptul ca cap .IX al acestui act normativ prevede compartimentul de contraventii din domeniul protectiei mediului , acesta nu determina notiuni din domeniul protectiei mediului insa analizind legislatia putem determina ca contraventia din domeniul protectiei mediului reprezinta o actiune sau inactiune determinate de Codul Contraventional , savirsita cu vinovatie de un subiect responsabil care a atins virsta de 18 ( persoana fizica) sau persoana juridical care atenteaza la relatii ce asigura un mediu ecologic echilibrat si dezvoltarea durabila a societatii. In cap.IX Codului Contraventional sunt determinate citeva tipuri de contraventii ecologice care pot fi calificate dupa obiect si anume: 1.Contraventii funciare; 2.Contraventii acvative; 3. Contraventii miniere 4.Contraventii silvice; 5. Contraventii care atenteaza la ordinea de protective a regnului animal; 6. Contraventii ce atenteaza la calitatea arerului atmospheric; 3

7.Contraventii ce atenteaza la ordinea de exercitarea a controlului ecologic de stat; 8.Contraventii care atenteaza la regimul ariilor naturale protejate de stat ; 9.Contraventii ce atenteaza la ordinea de exercitarea a expertizei ecologice de stat; 10. Contraventii care atenteaza la regimul de gestionare a deseurilor.

In cazul in care este sav. O contraventie din domeniul protectiei mediului , agentii constatatori (art.405) , urmeaza sa intocmeasca un proces -verbal de constatare a contraventiei . Procesul- verbal se va examena de agentii constatatori care au competent necesara potrivit art.405. Articolul 405. Organele pentru protecţia mediului, organele pentru control geologic şi supraveghere minieră şi Agenţia pentru Silvicultură "Moldsilva" (1) Contravenţiile prevăzute la art.95, 109–118, 120–130, 132–155, 156, 182 se examinează de organele pentru protecţia mediului. (2) Sînt în drept să examineze cauze contravenţionale privind contravenţiile prevăzute la alin. (1) şi să aplice sancţiuni inspectorul principal de stat pentru ecologie şi adjuncţii lui, inspectorii superiori de stat pentru ecologie şi inspectorii de stat pentru ecologie. (21) Contravenţiile prevăzute la art. 94 şi 119 se examinează de organele pentru control geologic şi supraveghere minieră. 22) Sînt în drept să examineze cauze contravenţionale privind contravenţiile prevăzute la alin. (2 1) şi să aplice sancţiuni inspectorul principal de stat pentru geologie şi supraveghere minieră şi adjuncţii lui, inspectorii de stat pentru geologie şi supraveghere minieră. (3) Contravenţiile prevăzute la art.120–130, 132–137, 139–142 se constată de către Agenţia pentru Silvicultură "Moldsilva". 4)

Sînt în drept să constate contravenții şi să încheie procese-verbale: a) în cadrul Agenției „Moldsilva” – directorul general, directorii generali adjuncți, angajații cu atribuții de pază a fondului forestier şi/sau de control privind respectarea legislației în domeniu; b) în cadrul întreprinderilor de stat subordonate Agenției „Moldsilva” – directorii, inginerii-şefi în silvicultură, inginerii pază şi protecție, inginerii fond forestier, inspectorii Gardă Forestieră, şefii ocolurilor silvice, şefii adjuncți ai ocolurilor silvice, maiştrii-pădurari. (5) Sînt în drept să examineze cauzele contravenționale prevăzute la alin. (3) şi să aplice sancțiuni directorul general şi directorii generali adjuncți ai Agenției „Moldsilva”, directorii întreprinderilor de stat subordonate Agenției „Moldsilva. 4

6) Contravenţiile prevăzute la art.181 se constată de organele pentru protecţia mediului. (7) Sînt în drept să constate contravenţii şi să încheie procese-verbale persoanele menţionate la alin.(2) şi (22). (8) Procesele-verbale cu privire la contravenţiile prevăzute la alin.(6) se remit spre examinare comisiei administrative. In cazul in care contravenientul nu este de accord cu continutul procesului- verbal acsta poate depune contestatie la agentul constatator iar agentuol ecologic este obligat ca in termenul prevazut de lege sa-l expedieze ,astfel se va pronunta asupra acestuia acestuia (procesului-verbal) si asupra deciziei agentului constatatori printr-o not. Care poate fi atacata cu recurs la CA ( de vazut termenul). 4. Raspunderea penala p/u incalcarile legilslatiei ecologice este determinata de cap. IX CP , care indica componentele de infractiuni ecologice . In cadrul CP nu regasim informatie despre componenta ecologica insa in literatura de specialitate infractiunea ecologica reprezinta o fapta ilicita prevazuta de legea penala savirsita cu vinovatie de un subiect responsabil care atenteaza la regimul de protectie si folosire rationala a RN, regenerarea RN inclusiv securitatea ecologica a statului . De asemenea in cap. IX sunt deliminate componentele de infractiuni dupa obiectul de atentare si anume infractiuni care atenteaza la regimul de protectie solului, infractiuni ce atenteaza la regimul de protectie a RN , fondului forestier , la administrarea si gestionarea protectiei de stat , ( braconaj, vinat ilegal), ect. 5.Codul Civil nu determina reglementari speciale legate de raspunderea civila p/u incalcarea legislatiei ecologice dar determina conditiile genereale de atragere la raspundere atit delectuala cit si contractuala. Raspunderea delectuala – este determinate in cazul in care prin actiune sau inactiune subiectilor se cauzeaza un prejudiciu mediului natural. Nu este exclusa posibilitatea atrageriila raspundere civila delectuala in conditiile in care RN sunt folosite nherational si illegal , adica fara acte care ar confirma drepturile detinatorilor de RN. P/U SURVENIREA RASPUNDERII CIVILE ESTE NECESAR SA FIE CUMULATIV PREZENTE CITEVA CONDITII: 1.fapta _ actiunea sau inactiunea delectuala care a dus la poluare, folosirea nerationala a RN , sau folosirea ilegala a RN; 2.Prejudiciul ecologic nemijlocit; 3.legatura cauzala dintre fapta si prejudicial cauzat 4. vinovatia . 5

P/u recuperarea prejudiciului cauzat , se inainteaza o petitie in scris cu anexarea tuturor actelor care confirma poluarea si vinovatia subiectului si care urmeaza a fi satisfacuta benevol , adica pe cale extrajudiciara. In conditia in care petitia nu este satisfacuta in termen , aceasta urmeaza a fi conditionata de recuperarea prejudiciului pe cale judiciara. La cererea de chemare in judecata se vor anexa actul de control , actul de preluare a probelor , calculul prejudiciului cauzat, dupa caz procesul-verbal de constatare a contraventiei , decizia privind aplicarea contraventiei. In cazul de fata competent instantei de judecata este exceptionala. La fel legislatia civila prevede si raspunderea contractual care survine in cazul in care obiect al litigiului il constituie neindeplinirea sau indeplinirea necorespunzatoare a unor prevederi din contract , ce constituie act care confirma drepturile detinatorilor a RN.

6