Du pouvoir : histoire naturelle de sa croissance 2010131088, 9782010131080 [PDF]

Zitiervorschau

Du pouvoir

FascinC par la croissance ininterrompue du Pouvoir sui rendit possible la @erre &#de déclenchée ~ a Hitlet r Bertrand de iouvenel stft donnC pour tâche d'hdier cette croissance, a godement idsistible qui aboutit au cohtrpste inqui&tant entre les iiloyem formidables dont I'Etat ~Uijbtit(i>hui et le @ÇPmcnt dPna le mtrôle de I*y emploi Protecteur delbtdn social, le Pouvoir en eat tout Butant l'agmscw a.avecla wrnpli9tk de mu: pour tout Gure, comme on Ibttend de lui, ne faututililpas1 pusa puisse tout? '

Pierre Faucheux I Dedalus 1 Ph Top- Willi

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Bertrand de Jouvenel

HACHETTE

Du pouvoir

tenue, ici correcfrict?, là incitatrice, en généra[ tatrice. Il fallait donc un Pouvoir actif et que[ ren. forcement de ce vmu lorsque se déploya le scandale du chômage par inactivité des gouvernements! Mais voici que le Pouvoir avait pris un visage terri. ble et faisait le mal avec toutes les forces à lui remises pour le bien! Comment nZaurais.je pas eu l'esprit remué par un tel spectacle? m a Paru que le principe de la catastrophe se trouvait dans une confiance sociale qui, &une part, avait progressivement nourri la constitution dSun riche arsenal de moyens matériels et moraux et, d'au. tre Part. en laissait libre l'entrée et trop libre l'emploi! C'est là ce qui a porté mon

pas moins dans le domaine économique. C'est I"+"que des hautes tours plutôt que du forum' c'est pourquoi ce livre, dont ie sais les graves défauts, reste peut-être opportun. Combien je drais qu'il ne le fût point! Bertrand de Jouvenel.

Mais enfin le problème se posait bien après une si

Bertrand de Jouvenel.

emploi et ceci jusque chez la principale puissance démocratique. Concentration des pouvoirs, monarchisafion du commandement, secret des grandes décisions, ce[a ne donne-t-il Pas à penser? L'intégration ne se produit

Ne à Paris en 1903, fils de Henry de Jouvenel des Ursins, sénateur et ambassadeur de France, Bertrand de Jouvenel a fait ses études de droit et de sciences à l'université de Paris. Correspondant diplomatique, reporter international et envoyé spécial de divers journaux jusqu'en 1939, il a écrit en même temps divers ouvrages consacrés à l'évolution du monde contemporain. Activité à laquelle il se consacre exclusivement après la guerre de 1939-1940 qu'il a faite comme engagé volontaire au 126' régiment d'infanterie. Bertrand de Jouvenel a enseigné dans de nombreuses universités étrangères (Oxford, Cambridge, Manchester. Yale, Chicago, Berkeley, etc.) et aussi en France : professeur associé à la Faculté de droit et de sciences économiques de Paris (chaire de prospective sociale) de 1966 à 1973, à 1'I.N.S.E.A.D. et au C.E.D.E.P. depuis 1973. 11 est docteur honoris causa de l'université de Glasgow. Membre de nombreuses commissions économiques dont la Commission des Comptes de la Nation et la Commission du Plan sur N Consommation et Modes de vie >,, il a participé, ou participe encore aux travaux et recherches de nombreuses instances internationales comme f'lnstitute for the Future (ÉtatsUnis) Ou le Social Science-Research Council (Grande-Bretagne).

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Sommaire

Du pouvoir

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Sommaire

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Souveraineté peut contrôler le Pouvoir, 78. L~~ théories de la Souveraineté considérées dans leurs résultats, 82.

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C H A PT T 1 I P CThdririor ----..:-.-~ .."l'rJ vi@""ryues au y0 uvoir R5 -La conception nominaliste de la Société, 87. - L~ con. ception réaliste de la Société, 91. - conséquences logi. ques de la conception réaliste, 94. - ~ i ~du travail i ~ i organicisme. 98. - La Société, organisme ,,ivant, 102, - Le problème de l'étendue du pouvoir dans la théorie Organiciste, 107. - De l'eau au moulin du pouvoir, 1. ~~

~

LIVRE D E U X I E M E

ORIGINES DU POUVOIR C

LIVRE TROISIEME

~ IV.~Les~Origines . magiques du pouvoir

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17

La conception classique : I'autofité politiqiue issue de l'autorité paternelle, 121. - ~ ' iroquoise 6 ~ : la ~ néparin" -.-.. du Patriarcat, 126. -L'ère australienne : ifautorité magi. que, 129. - La théorie frazérienne : le roi des sacritices, ~

--

DE LA NATURE DU POUVOIR ~

cHAp. VI. Dialectique

du commandement.. . . . .

1b9

~ L~ pouvo;r à l'état pur, 170. - La reconstruction S ~ D du phénomène, 172 - Le Commandement me cause, 174. - Le premier aspect du &mmande176. - L~ Commandement Pour soi, 178. - Le ir pur se nie 180. - Constitution de la ,-hie, 181. - DU parasitisme à la symbiose. 183. tien de la Nation dans le Roi. 186. - La Cité du andement, 188. - Ren"ersement du Pouvoir, 189. 190. - Evolution naturelle de tout deux ppareil dirigeant, 192. - L~ « Moi » gouvernemental. 94, - alité essentielle du Pouvoir. 195. - De A I pntivoir. .- - , 197. - Les formes nobles de l'égoïsme gouvernemental. 200.

. Elle lui cesse la même objurgation. Ainsi Yves répétait de chartres écrivant à Henri 1 " d'Angleterre après son avènement : Prince, ne l'oubliez pas, VOUS êtes le serviteur des serviteurs de Dieu et non leur maître; vous êtes le protecteur et non le propriétaire de votre >> h f i n , s'il remplissait mal sa mission, elle disposait à son égard de sanctions qui devaient être ur que l'empereur Henri IV vînt t Grégoire VI1 dans la neige de

.

~ ~ ldans l ~tout , son éclat, dans toute sa force, fut veraineté divine. Si peu favorable d'une autorité sans frein qu'un empe4 --f es d'étendre le Pouvoir, se n conflit avec elle. Et si. e ecclésiastique, on les voit pars tirent leur autorité immédiate sonne puisse en surveiller l'emuie principalement sur la Bible il est bien remarquable qu'ils souvent et plus efficacement à la trarecourent

k*

64

Métaphysiques du pouvoir

Les théories de la souveraineté

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multanément les soumettre à la Loi de Dieu et au contrôle de I'eglise.

LA SOUVERAINETE POPULAIRE

Souverain céleste. pour eux, il est vrai que le Pouvoir vient de Dieu,

-1 . Cf. la belle étude de Noël Valois sur sile di. Padoue dans l'Histoire 1iitéruirr t. p:~, .pour l h\,rn~!~e LITIL, \11t1. ple commodité, mais qu'il met en elle son Moi et accepte de n'exister que comme membre de cette unité de même il vient à se concevoir comme mem-~ bre de la Nation, à reconnaître que sa destination est de participer à une vie collective, à intégrer consG

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94

Métaphysiques du pouvoir

CONS~QUENCES LOGIQUES

Les théories organiques du pouvoir

95

DE LA C O N C E P ~ I O NKEALISTE

Cette vue nou\relle menses conséquences.

une activité essentiellement conservatoire. De ]à vient que l'idée de but ou cause finale n'ait pu être employée pour l'extension du Pouvoir. Mais &out 1. A cause de la spéciaiit6 du langage hegelicn, je me suis abs. tenu de citations littérales. On trouvera les textes essentiels dans is tomevii de I'cdition Lasson des CEui.rrs Cornpietes : schrifie,,

Polirik und Rechrrphilorophie.

comme ses membres et la reconnaisse sent comme leur but : il en résulte logiquement que & S ceux qui ont acquis cette conscience acheminent la Société vers sa réalisation. Ils sont des conducteurs, des guides, et seule leur volonté s'identifie à la Volonté Générale : elle est l. 1. >pl>.r < JA< !O11 1, > i i , . i , . . : ; , i l l , , i : i);.tl..:L!!, . L 1)). I ! )~II!.. q ~ i ' i ..1i ,, ,II,:. I.,.: C < > ~ i t ! ~ , 11 .'illd;gi~cLIr(uir,ii guiil', p..! I : , C ~ L,fi~ , U ~ t.1 j u r lo P~,lzri,,ia.~ R,.g ~ l ~ . . 1 1 ~ 1 ~

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,,,iie,zschli~he Gesellschnfr als realcr Organismui, Mittau. 1873. La société est la plus hauts classe d'organisme vivant. Alb. Sihaifle: Bou und Lehrn des suzialen Kerpers, 4 vol. publiés de 1875 à 1878, ou l'aut r u r poursuit laborieusement, organe par organe, la comparaison d u corps physiologique e t d u corps social. Ce qui n'ernpéchera pus Ir renouvellement du même pensum par Worms : O~gnnismeet Société, Paris, 1893. E t encore G. de Graef : Le Transformisme social. Essai sur le Progrès el le R r g r e s des Sociélés. Paris, 1893 : Dens I'liistoiir d u déi'clop~cmentdes sociétés humaines. Irs orea. ries rc'gulateurs d e la force cullective se perfectionnent progressivement, cresnt urir coordination de plus en plus puissante d e tous les agents sociaux. N'en est-il pas d e m8me dans la sc'rie hiérarchiilur d e routes les especss vivanles et n'est-ce pus la mesure de leur organisation qui leur assigne Icur place dans l'échelle animale? De même, pour les sociétés. le degré d'organisation est la commune mesure, le rnetre du progrès: il n'existe pas d'autre critère de leur valeur respective et relative dans l'histoire des civilisations. ,, On peut citer encore Novicow : Conscience et Volonre sociales, Paris, 1893. La these a beaucoup de succ&adans les milieux socialistes où Vandervelde se fait son ardent propagateur. Enfin la plus récente exposition et la meilleure est celle d u biologiste Oskar Hertwig : Des Staal ais O~gnnismus,1922. 2. De ln divi5ion d u travail social, Paris. 1892. 3. ~ ~ J,iii, l ,,I*:,I:, . , ~ , t t i ~ < ? s ' . tL.1~ d ' r l u t l i h l:inlaisici Lc, p\,ic suit^, L i t t i i a u est pcu1-2trc. Ic p i ~ ~ i i ~qiuci r ,liii.1 ,,.. il.,3& ii.iii.rn;.iii~.> a u i i i ) i i > pa\>z. d ' c ~ l a i i c r I'c'vuliition ! il 'iii.,, i~iiIi.i.iii ,;i 8, .i . t u $ p~oprc ~ ~, v o l i i t ~ii'a ~ i n~ , t zi-ac . . I ~ ~ .i.liil,. ~., I I I I . II I'.~IIUI c~';ii>r.itii>i;.; ing2ni~~u>:. a,)~,.'.nt I.iii,a~riqri~~c . ;i,i !.>ut ,Y; iiicc.rtriint~a. ~ ' ~ ~ I I ~ L I ~ ~ ~ ~ ~l'a~.ch>(~lugti.~? ~ ~ ~ : ~ - I I ~ ~O L u I ~~ . l ci.iivrc, l~~ :SI 13 > i ~ r ~ r 1t 1~:i . !til.i.(iu i o ! L~c.:, I I ~ ~ L~. ! i t o ~ lCIi ~i :~i i lsl l n c ~ il., r i \ i l i . ; i ~ i i i i i b . i ~ i h l i < ~ ~Par , \ ' Iiii i1r.r IIIIIIC~I~~TC., :II, u t d i I I J I n d i . : i - i ~ i ~L i I 1 s r S I hiiiliqiici o i i ~ pP

sortais de cet enclos, je tomberais

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J:G. Frazer, Les Origines magiques de Io Rowuii;, ~ d fr.. . p. 127. 1 . Cf. Alf. Metraun : L'lle d e Pâques, Paris, 1941.

133

décline. Donc, chez les Shilluks du Soudan. les femmes du roi doivent, dès que sa virilité baisse, en rendre compte, et alors le roi inutile, couché ia tête sur les genoux d'une vierge, est avec elle enseveli et

LE GOUVERNEMENT

INVISIBLE

ce qui apparaît de plus en plus certain, à mesure qu'on avance dans les itudes ethnologiques. c'est que les société sauvages ne rentrent pas dans notre classification tripartite, monarchie, aristocratie. démocratic. es comportements individuels et l'action collettive ne sont point prescrits par la volonté d'un seul. de plusieurs ou de tous, mais ils sont nécessités par des puissances qui dominent la société et que certains sont habiles à interpréter. on nous dépeint les peuples primitifs tenant des Là-dessus l'imagination s'enf1amme et l'on se représente dcs démocraties sauvages. C'est commettre une erreur grossière que de croire ces réunions destinées à ,l'exposé d:arguments pour ou contre telle décision, après quoi la tribu se range .plus Ces assemblées n'étaient point délibérantes : il faut y voir plutôt des manières de 1. J - G . Frazer : Toiri>iicn,Londres. 1937. voir aussi I.rnposé synthçtique de A-M. Hocurt : K ~ P Z ~ S + ~ ~ P , orford, 1927, et surtout le remarquable chapitre : The divine King, dans c.-K. Meek : A Sudanese Kingdom. Londres. 1931.

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.l,ci>. Ainsi le philosophe crédule travaille Pouvoir, vantant ses mérites jusqu'à ce que le l'ait déçu, éclatant alors en invectives, mais encore la cause du Pouvoir en général, puisns une application radicale rincipes, dont seul un grand min Constant a justement raillé le goût e cabinet pour les méthodes diveloppements de force extraaux mesures illigales dans les CS, ont ett-. de siècle cn siècle, raconits avec complaisance. L'auteur, paient assis à son bureau, lance de tous côti's I'arbichcrche à mettre dans son style la rapidit6 qu'il

ire, tous les recours

d'action, son bras temporel : a du tyran de Syracuse la mis

despotique à l ' h o m m i spéculatif 'tant q;'il se f que cette force arbitraire servira ses dess Témoin l'attrait toujours renaissant exercé su intellectuels par le despotisme russe. Auguste C s'adressant au tsar Nicolas ne fait que répéter rot attendant de la grande Catherine la promulg par ukase des dogmes encyclopédistes. Méconten

"de, et je vous reponds que çcla ira loin. Je me vante i trr un peu dans ses bonnes grâces : je suis son chevalier ‘antre tous. Je sais bien qu'on lui reproche quelques Iles au sujet de son mari; mais cc sont des affaires de le dont je ne me mele pas; et d'ailleurs il n'est pas mauvais ait "ne faute à reparer. cria engage à faire de grands efforts forcer le public a l'estime et a l'admiration. et assurement ilain mari n'aurait fait aucune des grandes choses que ma rrine fait tous les jours. u ttre à Mme du Deffand. 18 mai 1767. Euvrrs. vol. XLV.

puisSance dont il décore ses phrases; se donne ainsi q que chose du plaisir de l'autorité; répète à tue-tête grands mots de salut du peuple, de loi suprême, d'in public; est en admiration de sa profondeur et s'émerv de son énergie. Pauve imbécile! II parle à des homme ne demandent pas mieux que de l'écouter et qui, à la mière occasion, feront sur lui-même l'expérience de théorie1. Rêvant un ordre trop simple et trop rigide, voulaù le réaliser trop vite par des mesures trop impérative se trouve conspirer et trop radicales,*~iX~V@fYBëC" tuellement en faveur du Pouvoir : *&4PIIpOi*tp.' $ r~mbat;les,,,d&tmp~w:dp. e . I t a ~ t ~ r i'elIe..tr;w ta. >, ,,: * . & a ~ $ ~ ; , k a , : f o n e t b i Celle a r jette dans la Société des, visions qui ne sauraient prendre d'existence concrètè. que p a r u n immense effort en sens inverse du cour? naturel des choses, effort dont le Pouvoir seul, et utÈ Pouvoir très grand, est capable. De sorte qu'enfin elIr fournit au pouvoir la plus efficace justification croissance. Avoué égoïste, il rencontre la résistance de to intérêts sociaux particuliers avec lesquels il lu traiter. Mais se proclamant altruiste et se pour le réalisateur d'un rêve de la pensée, il vis-à-vis de tous les intérêts réels une trans qui lui permet de les immoler à sa mission et ser tout obstacle à sa marche triomphale.

CHAPITRE HUITIÈME

De la concurrence politique'

'Histoire est lutte de pouvoirs.

pouvoirs d'espèce différente, comme du pou'tique au pouvoir familial, ou seigneurial, ou , il y a tout ensemble collaboration et con2 Entre pouvoirs de la même espèce et auxquels e chapitre a paru e n janvier 1943 dans la Revue suisse con-

On verra au chapitre viir par quelle nécessité le Pouvoir politi'attaque aux pouvoirs sociaux.

248

De la nature du pouvoir

chie, sourde aux appels lui venant de Hollan 1787, de Belgique en 1789, laissant passer les sions defermer enfin cette N porte ouverte au mis de la France n, sa frontière nord-est.

De la concurrence politique

puisait pour eux dans la Nation française tout

98 la loi Jourdan met en forme le système de

tent le pays dans une guerre avec non pas mais les deux puissances militaires du a-t-elle soutenu le choc? Dans le premier mo est sauvée par la conduite obscure de B Mais ensuite? Ensuite elle met en camp armées bien plus nombreuses que celles des coa réunis; il fallait un Pouvoir autrement absol n'était l'ancienne monarchie pour proclamer :

UER€DE

LA CHAIR A CANON

e mille hommes de la classe 1814 et récupérer cent mille hommes des classes dont il avait ord été économe. Au total, depuis septembre jusqu'à novembre 1813, il a demandé à la France millions cent mille hommes outre les soldats de publique retenus au service. mment l'Europe aurait-elle pu lutter si elle it pas recouru à des pratiques semblables? les permirent d'écraser Napoléo sous le

ne échéance fatale.

CHAPITRE NEUVIQME

Le Pouvoir, agresseur de l'ordre social

utenu, plus ou moins efficace,

e processus n'est pas ininterrompu. Mais a tras ses paliers et même ses reculs se poursuit une nce séculaire de l'État. Comme en témoignent z l'histoire de l'impôt, l'histoire de I'amée, l'his-

258

L'État comme révolution permanente

diriger toujours plus completement les actions viduelies, à s'approprier une part toujours croiss des forces existant dans la Société. Il semble que toute croissance de L'aut que soit diminution immédiate de la libe cun, chaque augmentation des ressoup rnenace visible devrait nouer une conspiration nime et Ic progrès du Pouvoir serait infaillible Comment se fait-il au contraire qu'on le voie po suivre à travers l'Histoire sa marche triomphale? II faut qu'on nc se soit point alarmé qu'il devint plus cn plus gros créancier d'obéissance et de se

--

encore la conscription cn Angleterre est devcnuc pour ta prç fois une institution permanente.

Le pouvoir. agresseur de l'ordre social

259

s obéissances et des tributs, une lutte s'exerce

262

L'État comme révolution permanente

Le pouvoir, agresseur de l'ordre social

'

263

l'avertit de revenir en arrière et bien repérer son

accueillera-t-el

Sans doute on voit s'élever à la place des domi rions particüli6res une domination générale, a u 1 des aristocraties une statocratie'. Mais les plébéie mée du Pouvoir, l'Administration, pour y devenir maîtres de leurs anciens supérieurs sociaux. Comment donc la plèbe ne serait-elle.poini al du Pouvoir, agant du gonflement de I'Etat, qu' facilite par son attente, qu'elle incite par son appe EST-II. CONSERVATEUR LE POUVOIR OU REVoLulIONNAIRE SOCIAL?

fusillades des grévistes? e Pouvoir était d'ailleurs, ajoutera-t-on, dans son

SOCIAL

Représenter le Pouvoir comme naturel1 , rment vo renverser, à dépouiller les autorites social comme nécessairement port6 à l'alliance avec plèbe, c'est heurter les idees reçues. Découvrir en un révolutionnaire, cela sent Le paradoxe. Pou esprit réfléchi, tout parfum de paradoxe est un si à

de la position qu'il occupe et d e la fonction qu'il exrice dans Y

'exemple est bien choisi. Nous trouvons ici i'etat

266

L'gtat comme révolution permanente

Le pouvoir, agresseur de i'ordre social

267

ns extraordinaires qui lui sont nécessaires Pour onter ces obstacles.

Voilà donc indiqué le caractère général de ~ ' du Pouvoir sur la Société, l'interférence de la lutte

D'abord nous illustrerons par trois exemples problème que pose au Pouvoir la constitution de Société en cellules patronales closes. Ensuite no 1. Cf. m a Petite étude sur L'Or uri temps de Charles ouint e Philippe I I . Paris, Sequana, 1943.

~

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t

268

L%tat comme révolution permanente

L~ potivoir, agresseur de l'ordre social

269

rité immédiate, de revendiquer l'obéissance te des membres du genos? Mais ilempiète alors les chasses rtservées des s pt'res *, il entre en i t avec eux. E: du même coup, devient L'allié des en:s qui veulent échapper à la dure loi patriar-

. A Ivorigine,le Iégis!ateur n'a point a s'occuper du de la fille, de l'esclave, soumis à la seule !0i du

l'assemblage de contingents particuliers. AUX te historiques. on voit encore la gens Fabia entrep dre seule une expédition militaire. 'Le roi est par conséquent contraint à un serait-il pas tenté de changer son autorité médiate

pouvoi~DEVANT

LA

CEI..LUI.E sEIçNF.unI*LE

ou3 venons de voir le Pouvoir politique acharné à er. une a chefferie >> qui lui préexistait. Voyons

298

L'État c o m m e révolution permanente

C'est dans l'ordre militaire que la monarchie uement aux serviteurs plébéiens. Quoi de plus essentiel à la puissance royale que

Le pouvoir et la plPbe

nobles turcs, compagnons de la conquête : il outait leur turbuience et leur fierté. C'est dans les es chrétiennes sujettes et humiliées qu'il recrutait janissaires. C'est là aussi qu'il trouvait des admirateurs et jusqu'à son grand vizir. ussi élevait-il au-dessus de l'aristocratie naturelle e statocratie formée d'hommes de rien et qui lui

gens. Ainsi des conseillers plébéiens, des soldats se veut absolu.

LE PLEBEIEN

DANS

L'ÉTAT

or royal. A mesure de leurs envahissements, l'ornisme fiiiancicr se développe et se complique. Ils o n sp*ctacle bien i'toirnant pour un ambassadeur nl de l'Europe frodalr comme Busbecq de voir unc Cour où seigneu1.s turcs ni- trnuieiit aucune place mais seulement icî crionriaires : s Il n'y avait dans cette grandc assrmblCc pus mi i homrne qui iic düt sa position à la valeur e t au merite seuls. s Turcs n'artachçnt point de prix i la naiisôncc. l'attention ordéç à u n homme depend sculsmsnt de la position qu'il occupe s I'Etat. Point de dispute de prés&ancr: c'rsi lu funciion qui ception alors ne correspondait plus à la réalité en France, mais e y correspondait en Allemagne où l'Empire avait nettement pri caractère d'une confédération des puissances aristocratiques. i'aiitorité centrale s'était réduite à une ombre.

p t r ni du rang, ni de la iortune ... Ceux qui iegoivenr de lui plus hautes ionctioris sont le pius souvent Fils de ber-

G. Dupont~Ferrier: Eiudrs s u r les insiiiuiiuns financières de rance, 2 volumes, Paris, Fir$iiiri~Didot. 1930 el 1932.

302

~e pouvoir et la plèbe

L'État comme révolution permanente

.

se conservent des dépôts appartenant à la s apparaissent des tours féodales. A ces tours lesj les gens du Roi se sont attaqués avec une vi toujours renouvelée. Les historiens des villes italiennes nous mont des bourgeois partant en expédition contre les teaux voisins, leur donnant I.assaiit, et une fois quis, les démolissant pierre à pierre. 1ls &lige les anciens seigneurs à venir vivre parmi eux de simple citoyens et ils étendaient =insi l'aul urbaine sur le plat pays. Le meme souvenir des iiations subies, des envies ressenties, la sion pour la cité dont il est membre - qui est la du Con~~mandement - pousse le politique plébéi détruire tous les pouvoirs particuliers, tout ce limite. borne, arrete, la majesté de la puissa publique. L ' A B ~ O L U TP~LS~ RME E IEN Ainsi les progrès de la plèbe dans l'État et de 1' dans~lanation sont intimement associés. L'&ai trouve dans les plébéiens les le renforcent. les plébéiens trouvent dans maître qui les élève. En favorisant l'affranchissement des serfs, en veillant à la formation d'une

303

efficaces champions. Souteneurs de t ses oit contre l'Empereur, contre le Pape, dans des éclatantes, les docteurs sont aussi et surtout, urément, quotidiennement, les rongeurs du droit eurial. donc à bon droit qu'Augustin rant laespace iers

de six siecies, du xii' au xvii', i'histoire

de la royauté sont indissolublement etate t ~e l'avènement de Louis le Gros à la mort

XIV, chaque époque dicisive dans le pr0gri.s des entes ,-lasses de la roture, e n libertt-,en bien-être. en s, en importance sociale, correspond dans la série au nom dSun.grand roi ou d'un grand ministre1-

le ds,

durant les minorités, ou quand le souverain. ~ o u i sx ou Louis XVI. est docile aux ce progrès s'interrompt, qu'une réaction

306

L'Etat comme révolution permanente

~e pouvoir et la plèbe

307

ait dans son rôle naturel d'aristocrate. Ce duc ntmorency qui, gouverneur du Languedoc, prit Richelieu la défense des antiques franchises inciaies et paya cette résistance de sa tête. Et noblesse préselve les sujets de l'oppression par

béiens. On ne peut nulle part et en aucun temps cons un Pouvoir envahissant avec des aristocrates, L d'intérêts de famille, la solidarité de classe, les gés de l'éducation, tout les dissuade de livrer à I'indcpendance et la fortune de leurs semblables. sentiments locaux pour- rapporter les Cid I'Etat, éteignant tous les foyers de vie pour e

locratiques et des patronages qui font leul- forc C'est à elles donc qu'il appartient de résister. LAREACTIONARISTOCRATIQUE On vante l'apostrophe de Philippe Pot', seproc à la monarchie la tendance despotique que Loui

venait de lui imprimer. On cite sa défense des d et libertés de la nation; mais souvent on oubli rappeler qu'il p2rkaiiau.nom deltinoblesse.

sa

par des neuds indissolubles' ...

ne saurait expliquer en moins de mots pour-

312

L'État c o m m e révolution permanente

~e pouvoir et la plèbe

313

hausse au cours du xvrri siècle, grâce à la fluet des prix en baisse qui se produit durant ducs n'y songent, mais veulent s'emparer de . Écoliers des dont il avait permis lsélévat celui des koulaks, n'ayant point dsabord détruire de si médiocres indépendances. D~ que la Révolution d'Angleterre a moins effi et durablement renforcé le pouvoir que Révolution de France, et celle-ci moins que 1 tion de Russie. Dans toutes cependant le processus a été 1 Ces révolutions n'ont é t é qupenapparence des rions contre le Pouvoir. En substance, elles au Pouvoir une vigueur et un aplomb noUV ont ruiné les obstacles qui date à son d é ~ e l o ~ p e r n e n t .

La continuité profonde de la substance éta travers son changement de forme, et sa croissa moyen de ce changement, sont manifestées de éclatante par l'histoire de notre ~ é ~ ~ ] Ce bouleversement violent pas une de continuité dans l'évolution de !'gtat fiançai une liquidation brutale des obstacles qui à la fin du xvrii. accumulés sur son chem qui embarrassaient son avance. viollet pa senti' : s8

Cf. Paul Viollet : Le Roi ei ses drirani lei niers siècles de lu Monarchie, paris, 1912. citations tirees traduction, pages VI, vir, v,,,.

i

357

ndance vers l'unification et l'uniformité it dominant de Yévolution historique des trois derles [de la monarchie]. Partout la liberté baisse. le olution ressemble à la rupture violente d'une igantesque que les eaux accumulées emporteraient

coup. ce torrent lui-même est en grande partie la de forces traditionnelles et historiques; en sorte nie de 1 ' ~ ~ d Régime en reste, on ne saurait trop le r, au service $idées nouvelles. Génie essentielleoritaire et centralisateur, il triomphe avec la Révoà son euvre destructrice. Sa force est des ctestl'âme du passé toujours agissante et

notion de l'État omnipotent est donc. à bien prenstinct dirigeant de l'Ancien Régime érigé en doten systi.me.E~ d'autres termes, /'Etnt nzoderple chose que le roi des derniers siècles. qui conil-

mpha/ernerii son labeur aclzartii, étouffant toutes errés locules, privelant sa>?.i rrlrîchr. et uniiormisunr-

~

~

ette vérité ii'est pas encore assez généralement tée, il en faut accuser la procédure adoptée par and nombre des historiens pour l'étude du siècle, ~~~~i~ le T6lérzaqtie jusqu'aux Considéns sur la Révolution française, ce temps offre floraison prodigieuse d'affirmations idéologii jamais ~ ~ on, n'a tant écrit sur la chose publique, déclamé, tant ironisé, tant argumenté. *os ts, avec infiniment de soin et de subtilité, ont les arbres généalogiques des idées du siècle .à un épanouissement final. Ce sont là de pasrites études. peut-être cependant l'Histoire e.t.elle moins en écoutant les hommes parler les regardant agir. ction, en politique, c'est finalement l'adminisn, 11 faut ouvrir les dossiers administratifs is le règne de Louis XIV jusqu'à celui de Napo-

Le pouvoir change d'aspect

[éon. C'est alors qu'apparaît la saiiissante co du Pouvoir; c'est alors que se révèlent les O qu'il a rencontrés, et le vrai sens des événeme CONTINUITE DU POUVOIR

Des révolutions

359

symbole de l'alliance autrichienne avait valu les désastres de la guerre de Sept ui faisait reculer la France du premier rang sances européennes. el est pefifet de la Révolution sur notre polititérieure? C'est la guerre à VAutriche. A la aussi sans doute, mais avec elle on se hâte de la paix, on recherche l'alliance. Et la guerre

grandes puissances; et d'élever, dans I'inté, la grande puissance de l'État, et d'humilier les

oirs subalternes2. D ERE DISPARATE DE L'AUTORITE D'ANCIENRECIME

tenir parce que les nobles intrigants, ayant env

torrnule est du

reine de France, il ne faut point douter que

d'yvernois. originaire de

362

Le pouvoir change d a s p c t

Des révoltitions

reRs RESTAURE LA MONARCHIE SANS

363

LE

Ror

1788, l'Administration rencontre partout des Elle est réduise au derqui la

cière§, les parlementaires privilégiés en mat. contributions font bloc avec les autres prjvilég vue de leur conflit inévitable avec le pouvoir, font, eux traditionnellement destructeurs des

1. Quand Maupeou. ayant chassé les parlements, entrePren suppression d'une foule de charges inutiles. ce pour la geoisie un vrai dérastrr financier. on l i t dans dun

364

Des révolufions

Le pouvoir change d'aspect

ment inverse de toute notre histoire. L~ ~é elle, va soumettre tout le pays unifo plus étroitement que jamais, à ~ ' i ~ ~ voir. ' F œ ~ w ' er&volutionnaire, c'est la restaUr monarchie absolue> Philippe le sens des aspirations plébéienn avait f e premier appelé le Tier Près de cinq siècles plus tard encore raison; mais Louis XVI pas un p le Bel. Et la restauration aura lieu... sans roi. Quand on examine dans le dé révolutionnaires, d e assemblées ~ dans les courants et contre-cours complots de faction dont le langa les intentions véritables. Mais on que 'a Constituante sacrifie d'e mê-s privilégiés qui avaient des Etats. C'est en quelques séances un massac privilèges auxquels les.rois n'osaient porter at La suppression des Etats provinciaux, depuis des siècles par l'administration monarc est l'ouvrage d'un moment. Les biens im clergé sont tout aussi rapidement livrés a u pouv les Parlements. à i'opposition desquels les État raux doivent leur convocation, refoivent un con décisif qu'au temps de Maupéou. C'est la grande liquidation des contreMirabeau a senti que c'était aussi la gran du Roi'. Il lui écrit : e L'idée de ne former classe de citoyens aurait plu à Richelieu, cet

ale facilite l'exercice du Pouvoir!. Il se voit à dans le rôle du Cardinal. recueillant les ~ i prodigieux ~ ~ déblaiement. is XVI ne le veut pas, ni l'Assemblée, ni ) ,

~

t

aines recherches celles qui scrutent les intentions constituarits. Qui, sans doute, ils ont affirmé une du Pouvoir en Exécutif, laissé .ne de i, et en Législatif, assumé par les représentants uple. o u i , ils ont aussi remis l'administration a aux élus locaux et ainsi réalisé une autre sépaouvoir. Mais ces démembrements de l'Au.té, quelque importance que leurs auteurs aient pu tacher, sont sans valeur historique. Car I ' k e m , même en dépit d'elle-même, comme en témoigne tir final, travaillait à transférer le Pouvoir. ~ 1 soustrait 1 ~ le Législatif au Roi, et se défend de eprendre. Un Lally-Tollendal', un Mira.ii'~ics. J'ai toujours fait Pen&liiir l . j n ~ a n t i s s r m e n t du clergé, des parlements. des ,jela feodalite, des capitulations de provinces. des priconquètr commune à la nation et au est èges de tour

io\.ale

*etal,

note pour la cour,d u 28 septçmbr? 17%. in C o r r e V n d a n c r le co,nie de L~ .t4iirck, e n trois vol.. Paris. 1851, Mirabrar, la Révolution avait travaille pour le voyait bien pas ie pouvoir sous su forme traditionnelle is ce i en recueillir les truits. 1. Lettre au roi du 9 juillet 1790. ~ o r r e s p avec . le comte de

.

@Z, ~ oDans r c kson t., I I . rapport P. 74. sur ka Constitution, Lalty~Tollendalécrit dès 2 , ",.;., 1 7 n s. nn demande si Ir roi en tant que P r t i o n du législatif ne par sans cesse à t'air toute son "ence brisée par la réunion de toutes les volontés dans une e chambre nationale? Cédera.t.il =lors, Où les bornes du pouvoir de la Chambre? à rabri de toutes les especrs de tyrannies : le ut

j,.

1. 1. Dans une note d'une saisissante lucidité, il constate : ,. Mais quoi, l'Angleterre a autant souffert de son Long Parlement que d. dc ses rois despotes ... = ... Sous Charles 1".le Long Parlement tant qu'il contin server lu constitution et d'agir de concert avec Ir roi redr sieurs griefs et porta piusieurs lois salutaires, mais quand il arrogé à lui seul le pouvoir législatif en excluant l'autorité r il n e tarda pas a s'emparer de l'administration et la de cette invasion et de cette réunion de pouvoirs est une op sion du peuple pire que celle dont o n avait prétendu le deliv 1. Dans la fameuse discussion sur Ir droit de guerre, il en Les pouvoirs sont exercés par des hommes; les hommes d'une autorité qui n'est pas suffisamment arrètée, en franc les limites. C'est ainsi que Ic gouvernement monarchique se en despotisme. Et voilà pourquoi nous avons besoin de tant de précautions. Mais c'es: encore ainsi que le gouvern représentatif devienl oligarchique. selon que deux pouvoirs pour se balancer l'emportent I b n sur l'autre et s'envahisse lieu de se contenir. a Discours du 20 mai 1790.

Des révolutions

367

t des représentants éius, d'autre part un reprise* t héréditaire, quel paradoxe! Et bientôt, le Roi st plus que le premier fonctionnaire : mais si fonconnaire, alors pourquoi inamovible? Les circonstans aidant, on le supprime, et le pouvoir exécutif se "nit a u législatif dans les mains de la Convention. 'suant à i.équiiibre des pouvoirs, nous avoiis pu Ptrc de ce prestigc... ~'çcrieRobespierre, mais à présent nous importent les combinaisons qui balancent l'autoté des tyi.ans! C'~scla tyrannie qu'il faut extirper : ce est pas dans les querelles de !eurs maîtres que les peupics i'avaiitagc dc respirer quclqiics instants; .vent forcc qu,ii faut piacer- la garantie de t dans letir

asauiresternies : nous étions partisans de limile poiilroir quand d'autres le possédaient; dès lors nous l'avons, il ne saurait être trop grand. 'Asseniblée est devenue le souverairi. Mais si son vient de ce qu'elle exprirne la volonté générale, reste constamment soumise '1 faut sans doute E~

'ers jours2 les Constituants ndats impératifs don: beauntre eux e aien nvestis. pas les raisonnements de Sieyès, c'est la ne té de puissance de ces hommes assemblés qui itue à la souverairieté populaire la souveraineté Il faut que le peuple soit un souverain dans l'instant qu'il désigrie ses représentants. insi peuvent.ils tenir de lui des droits illimités. dès qu'il a communiqué ces droits, le rôle du le il plus rien, il es: sujet et I'Assemeule souveraine.

.

scours de ~ ~ h ~ ~ à ~ lai séancc e r r edu 10 mai 1793. 'ances des 7 e t 8 juillet 1789.

Des révolntions

369

même assemblée2. dans ma personne. Le gouvernement actuel est du peuple souverain. 11 ne Peut Y d'opposition contre le s0uVerain. >,

lram!,ition d'orlians ou la vanité de La Fayette t mis en mouvement. disait que inire~ ~ ~ ~ :I'é. est o i lei dessein continu. idiennemrnt

e t minutieusement poursuivi de I'ini-

se m a j o r i t t des r~volutiorinaires'.

Le fait, c'est l'érection d'un nouveau pouvoir, des soi-disant représentants, qui, dans la ils ne se sont pas entre-tués, se perpétuent depu Convention à travers le Directoire et le consulat que dans le personnel de l'Empire. 1. lois, en doit l.ÿuteur: il pai-ticll[ qu'a ceux qui s'associent de régler les soci*té. Mais comment les iég~eron[.ils? d.un accord. par une inspiration subitç? L~ corps a Organe Pour énoncer ses V U ~ O ~ IQU^ ~ Sl,,i? donnera la Pour en lormei- les actes les d.avance? melit une nlultitude aveugle, qui ce qu.rlle Parcc qu'elle sait rarement ce qui lui hori, executrraitclle lç-mcmç une entmprisc aussi grandr, aussi difficile qu.un sys de legisiation? De lui-même le veut toujours bien, de Lui-m*mr il ne le voit pas toujours. LZ volontç géneralr jours droite mais le jugement qui la éclairé. II faut lui faire voir tes &jets tels qu.ils sont,pas quriqu tel'. qu'ils doivenr lui paraitre, lui monticr bon chcmin qu la garantir des séductions des particulieres, procher à ses yeux les lieux et les temps, balancer l.attrai avantages présents e t sensibles par le danger des maux éloig cachés. Conrroi social, liv. xi, chap,

,..

J,.

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399

que le philosophe avait toujours à l'esprit. un détenteur du pouvoir exécutif qui ProPoSe ple la loi nouvelle : il en fait connaître le Proixe à trois semaines de là' un jour pour le verpopulaire. Légiférer veut proprement dire ProPola loi2. ~~~~t la date du scrutin des orateurs nguent le peuple sur le Forum pour le persuader dissuader. N'assistaient à ces débats que ceux à cet effet et c'était une obligation, quoiviolée, d'écouter en silence. Le jour du , au contraire, tous les citoyens doivent être-PréL~ magistrat pose alors la question : Etesen faveur de cette loi? et le vote intervient des procédures constitutionnelles (par uries ou par tribus). acceptation de la loi par le ple est proprement un contrat qui intervient la et lui : lex d'ailleurs ne veut autre chose que contrat3. ~ ? les lois proposées par la magistrature, ou si veut le gouvernement, ne sont Pas acceptées, st donc hien un processus négatif et éliminateUr. en tenir là, ce serait oublier la marée croiste des lois qui furent adoptées par le Peuple vers a ~ é ~ ~sans h être l émanées i ~ ~ de ~i'Exécuutions populaires~,prises sur l'initiative de ges étrangers au gouvernement. les tribuns, par un long processus d'évolution avaient été aux lois proprement dites. Ici, ce nfest 1 ' ~ ~ é qui ~ ~demande ~ i f une extension de ses ibutions ou qui propose au peuple des règlements )>

~

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ac emcnt trois nundines. ommsen: MonLiel des ~ n s i i r u i i o n s romaines. tra*. P.^ 1" ~ o l u r n sParis. . 1889. P. 355. rd, C. Mommsen, op. ci!.. P. 352. Piebi scirum signifie chose que résolution populaire-

,

Le pouvoir change d'aspect

1mperium et démocratie

401

nouveaux, c'est le peuple, animé par ses met en mouvement l'Exécutif. La volonté popul joue pius un rôle passif et de crible, mais un rôl Si les vues qu'on prête à Rousseau sur la sou neté populaire avaient été vraiment les siennes, ce mode de IégisIation qui devrait avoir tau

maux pour cil corriger dc moir;dres.

.

Ainsi, dans sa pensée, ie peuple est lois )1 en ce sens que seul il leur donne vigu qu'il est libre de les refuser; mais non pas en que toute poussée populaire, soit directemen , indirectement, soit par l'entremise de représent doive se traduire en lois. Mis à part le fondement théorique du droit de 1. Livre i v , chap. v. 2. Di5courr sur i ï n é g o l i r é , dédicace,

ue le pouvoir ne puisse s'emparer de l'arme légismais que la loi s'impose à lui comme règle olable, c'est la préoccupation commune de tous égalitaires qui ont voulu garantir la liberté2. ue la loi par ailleurs soit aussi intrinsèquement c'est une autre question, et des ne que ne 12aborderonspas. sinon pour rappeler que mon Essai sur la polilique de Rousseau, dans l'édition du le cheval aile, Constant Bourquin, Genève. 1g4'. toujours le sort des lois. elle règne ou périt La liberté ne de plus certain. Rousseau : Letirer de lI

iA SOUVERAINETE DU PEUPLE

~mperiumet démocratie

413

rnementaux complexes où e, individuelle ou collective, ait souveraine : régimes constitués, et propremoins empêchées dans leurs u reprocher d'une part leur issance exécutive, tandis que d'autre part on se Que le Pouvoir n'eût pas un fondement e n plus bruyamment la mise raineté populaire et son absoluque les ressorts comptiqués Qui poussées violentes fussent simplifiés pouvoir rassemblé, assez sensiésirs du moment, fùt assez fort te thèse a été épousée, ici par le par le corps q ~ t ivoyait dans la proclagislrat, tien de l'absolutisme populaire le moyen de granson propre pouvoir. On n'a pas compris que difficile souveraineté des lois et r la liberté; qu'enfin on reconstuait un lmperium césarien qui devait dès lors irrliliasinlilibus - trouver ses Césars. é de

consistait pas à rem la volonté arbitr arbitraire d'un c La volonté d'un seul, la volonté de plusieurs, la volo de tous, n'est que la force plus ou moins puissant n'est dû à aucune de ces volontis, a ce titre de tés. ni I'obeissance, ni le resFct. Comme le répète Clemenceau : ... si nous attendions de ces majorités d'un jour I'exer de la puissance qui lut celle de nos anciens rois, nous n' rions fait que changer dc tyrannie'. Ce qu'on a rêvé, c'estque la règle fût souverain non pas une règle quelconque mais une saire en soi. La garantie de la liberté rési souveraineté de la régle de droit, de la Loi. Les bienfaits Iégalitaires et libertaires dont on fa honneur à la démocratie ,, furent en fait le f r

.

Le Pouvoir change d'aspect

L~ démocratie totalitaire

42 1

teresse essentiellement. out est ~ r d si u nous nous de considerer les ~unicipa1itt.squi s'i-tablisou les Provinces, comme autant de ou les les rapports de force et bliquçs unies seulement

rotection commune-

humain et territorial constitué par la

rium n'ont pas voulu tolérer. sieyès szexp là-dessus2avec la dernière vigueur :

p. 322-323. 2. A la Constituante. le 7 septembre ,789.

t. V i l ,

hington déchaîne une guerre telle que l'Europe avait pas encore v u pour étouffer les tentatives

Le pouvoir change &spect

L~

GENIE AUTORITAIRE DANS L.A D E M ~ ~ T I E

LU démocratie totalitaire

430

Le pouvoir change d'aspect

démocratie totalitaire

inseréts. ri'auant pas de retntnchemenr oli ils ,'iristaIlri. pour airèrer la po~iss>e( I ~ I eu d'autre ressource que i'offensive. yentends leur fallait prendre assez d'empire sur le pouvo même pour infléchir son action, la faire tour leur profit. De ià ce siège du ~~~~~i~ par les in particuliers dont les assemblées américaines of l'exemple le pius visible. Chaque gros intérêt, s'agisse d'une catégorie d'agriculteurs, d'indust d'ouvriers, entretient auprès du parlement féd des représentants qui occupent les antichambre édifices officiels, en prennent le nom', e t font le des lli 1%. .I,.ii!~.:ll, le; ,,,,il izs III,,~. 11.. ~ i ~ . ~ t ~ ~ , , : . , t ~(,II : JC. .Q,..~.tll,il~L. .l,lpl.-.g Jc i>lii I I I I . cii il- i ,ioi ,iC.i,ii~ ,,iiii ,ïn, I\'..

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Le pouvoir limité

O Calvin! O Savonarole! O Saint.jUsr! Mais comment faire respecter ces limites? 1' laut que. par ta dispoiiiioii des urreie le pot,toir~.

DE L'EMPECHEMENI.

poiitique de Rome.

le

INTEKNE

Que le pouvoir arrcte le pouvoir, on pim

potiorem cansanz esse proliibentis2. A des hommes Familiers dès l'enfance avec l'hiset qui la connaissaient infiniment toire mieux que leur histoire nationale" 1'idt.e du pouvoir

,,

1. Fsprii des I.oi.~.l i v r e xi, chapitre

de l u collegialite f u i subsiiiui' au principe Si le que la puissance supréme onarchique, ce f u t precisç,ncnr ir.mcme ifil 1irnitçe et que la nuuvells magistrature a deux t é t e o u r ~ des t borBcs en rlle-méms. Mommsen : ii?ari~teldes liis!iiuorrs Roinaiiirs. ES ~ ~CONTRF-POUVOIRS ~ ~ i ET SUBORDINATION

es

C'est alors sur if? continent un fourmillement

se maintenir dans les espaces intercalaires. C'est ainsi, semble-t-il, que le philosophe a conçu préservation de la liberté individuelle par ]'équilib

de la limitation du Pouvoir etait donc la point les formules. séisme. Non seriledont Rousseau et

ature, était sou-

-!. E s p r i i dei h i ~l i,i r c iiii.chap.

\ i.

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Pouvoir limité ou pouvoir illimité

les libertés individuelles qu'on venait de procla Sans doute l'inlention primitive des Constitua avait été restrictive : ils entendaient qu'aucun acte gouvernement ne pût être fait qu'en vertu d'une et qu'aucune loi ne pût être faite qu'en vertu d \consensus populi. Mais leur système devait logiq ment aboutir à rendre possible n'importe quel a de gouvernement pourvu qu'une loi l'autorisât" rendre possible n'importe quelle loi pourvu que Parlement la votât. Cette absorption du Droit dans i'Etat, çomb avec l'anéantissement des corps sociaux, posait deux bases de ce régime qu'on a de nos jour 11rr2 oi< p o r w u i r i l l t i > z i l r '

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