Cours 2 Logistique Pétrole [PDF]

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LES PROCEDURES DE DEDOUANMENT DES PRODUITS PETROLIERS MOUSSA NDIAYE TECHNICIEN SUPÉRIEUR FORMATEUR

SOMMAIRE

INTRODUCTION................................................................................................................................1 I- LA CHAINE LOGISTIQUE DU PETROLE................................................................................2 I-1 EXPLOITATION DU PETROLE.............................................................................................2 I-2 RAFFINAGE DU PETROLE....................................................................................................4 I-3 LE STOCKAGE.........................................................................................................................6 I-4 LE TRANSPORT.......................................................................................................................6 I-5 LA DISTRIBUTION..................................................................................................................7 II- LES REGIMES DOUANIERS UTILISES..................................................................................7 III- LES PROCEDURES DE DEDOUANEMENT DU PETROLE................................................8 III-1 Les Formalités Préalables au Dédouanement........................................................................8 III-2 Le Dédouanement Proprement dit des Produits Pétroliers..................................................9 IV- TABLEAU RECAPITULATIF.................................................................................................16 CONCLUSION...................................................................................................................................19

INTRODUCTION Vu la complexité du Pétrole, de son envergure dans l’économie et le développement d’un pays, il est devenu une perle rare voir précieuse qui englobe de nombreux intérêts. En effet le dédouanement des produits pétroliers est un sujet large et spécifique aussi bien dans les éléments de la taxation que dans la valeur de douane, l’espèce et l’origine des produits pétroliers qui obéissent à des règles qui dérogent à celles du droit commun. Cependant de nombreuses mutations ont été faites dans le système régularisation en vue de faciliter les procédures de dédouanement du pétrole et diligenter les opérations. Enfin nous allons aborder notre sujet sous quatre angles à savoir: · La Chaine logistique du pétrole, · Les Régimes douaniers, ·

Les procédures de dédouanement du pétrole

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· et Le récapitulatif

I- LA CHAINE LOGISTIQUE DU PETROLE I-1 EXPLOITATION DU PETROLE Le pétrole est généré à partir d’une roche mère, matière organique enfouie dans les profondeurs de la terre. Dès sa formation, il remonte vers la surface. Sur sa route, des roches couvertures peuvent le bloquer dans des roches réservoirs.

Pour confirmer les informations sismiques, il existe différents type de forage. Ils sont adaptés chacun à une tranche de profondeur d’eau (jusqu’à plus de 2500m).

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Ainsi se forme un gisement de pétrole qui peut être récupéré grâce à l’interprétation des données sismiques (sorte d’échographie). Celles-ci sont obtenues à l’aide d’un navire sismique.

La plateforme visible est une semi-submersible qui flotte tout en gardant sa position stabilisée par des ancres fixées au fond de la mer.

Les plateformes en mer sont utilisées aussi bien pour le forage en mer que pour la production des hydrocarbures. Cette production consiste en la séparation du pétrole et de l’eau avant l’acheminement du pétrole par pipeline vers un terminal terrestre. Dans le cas où il est impossible ou trop couteux de relier le gisement par un pipeline, on utilise un navire FPSO (Floating Production Storage and Offloading = Barge flottante de production, de stockage et de déchargement)

Les navires utilisés pour transporter le pétrole brut produit sur un navire FPSO ont une moindre capacité. Le pétrole brut avant d’être raffiné, est stocké au port dans des réservoirs de grandes capacités.

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A son bord, le pétrole et l’eau sont séparés. Le pétrole est stocké avant son chargement sur des navires de transports.

I-2 RAFFINAGE DU PETROLE Le raffinage du pétrole désigne l'ensemble des traitements et transformations visant à tirer du pétrole le maximum de produits à haute valeur commerciale. Selon l'objectif visé, en général, ces procédés sont réunis dans une raffinerie. La raffinerie est l'endroit où l'on traite le pétrole pour extraire les fractions commercialisables. Le pétrole brut est le terme utilisé pour décrire un pétrole non traité. Il s’agit du pétrole extrait directement du sol, que ce soit sur terre (onshore) ou dans la mer (offshore). C’est une ressource très précieuse, elle nous fournit de nombreux hydrocarbures dont certains servent de combustibles et d’autres sont utilisés pour la fabrication de produits chimiques et même de plastiques.

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Cependant, sous sa forme brute, le pétrole est une substance visqueuse de couleur noire semblable à du goudron.

Pour raffiner le pétrole brut, la SAR (Société Africaine de Raffinage) combine des moyens logistiques sophistiqués et des procédés physico chimiques comme : ·

Les unités de distillations (atmosphériques et sous vide),

·

L’unité de Reformeur catalytique

· et du Mérox (adoucisseur de kérosène). Ainsi le procédé est le suivant : ü

le pétrole brut arrive par des tankers de 100 000 tonnes de capacité ;

ü

il est ensuite déchargé dans la baie de Mbao à travers une conduite sous-marine (sea-line) de 5,6 km de long ;

ü

il est stocké dans un parc de 225 000 m3 de capacité ;

ü

après toutes ces étapes, il subit dans les unités de fabrication plusieurs opérations qui permettront d’obtenir différents produits. I-3 LE STOCKAGE

Le stockage des produits pétroliers est assuré essentiellement par les concessionnaires disposant de licence de stockage : SENSTOCK, DOT (une joint-venture entre LIBYA Oil et VIVO), ORYX et VIVO (pour ce qui est du dépôt portuaire JETEE NORD). Toutes ces entités gèrent différemment les stocks de produits pétroliers : · Stocks de sécurité et Stock-outils (opérationnels) ; · Mise à disposition des produits pétroliers aux distributeurs agréés. Dans le maillon du stockage de produits pétroliers, il existe aussi la SMCADY. Cette société qui est un pool formé par les trois sociétés TOTAL, VIVO et LIBYA Oil, est un dépôt aéroportuaire, essentiellement dédié au stockage du Jet A1 (kérosène). Ces sociétés de droits sénégalais et filiales des multinationales, assurent l’avitaillement des aéronefs/navires au départ du Sénégal ou y faisant escale. Les marchés desservis par ces

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dépôts sont le marché national et le marché de l’hinterland (Mali, Guinée Bissau et Gambie).

I-4 LE TRANSPORT Les moyens de transport utilisés pour le transfert de produits pétroliers sont les camions citernes, les wagons-citernes et le pipeline (transport souterrain). Ø

Les Camions Citernes

Ils assurent le transport des produits pétroliers entre les dépôts terrestres et stations-service d’une part ou entres les dépôts terrestres. Ø

Les Wagons-Citernes

L’exploitation du réseau ferroviaire pour l’acheminement des produits pétroliers uniquement vers le Mali, est assurée par la société anonyme TRANSRAIL S.A dont le siège social se trouve à Bamako. Il est le fruit de la collaboration entre les gouvernements du Sénégal et du Mali d’une part et du groupement Canac-Getma d’autre part, qui en détient les 51 %. Elle utilise un parc estimé à une vingtaine de wagons pour réaliser le transfert des produits pétroliers entre les dépôts SENSTOCK Produits Blancs et le Mali en cas de réexportation. Ø

Le Pipeline

Il sert essentiellement au transport des produits pétroliers entre le Port Autonome (Quai de réception des produits pétroliers) ou la raffinerie et les dépôts portuaires (JETEE NORD, DOT, SENSTOCK Produits Blancs, SENSTOCK Produits Noirs ou ORYX) d’une part et d’autre part entre la raffinerie et les dépôts terrestres (SENSTOCK Produits Blancs, SENSTOCK Mbao ou DOT) ou entre les dépôts (transferts inter dépôts).

II- LES REGIMES DOUANIERS UTILISES

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I-5 LA DISTRIBUTION Le maillon de la distribution est concentré à Dakar avec près de 60% des stations-service que compte le réseau de distribution. Il est essentiellement dominé par les trois majors TOTAL, VIVO ENERGY (ex SHELL), LIBYA OIL avec près de 75% des stations-services.

Les produits pétroliers commercialisés sur le marché intérieur ou réexportés sont soit importés (activité commerciale), soit fabriqués par la S.A.R. (activité industrielle). C’est ainsi qu’on distingue essentiellement trois types de régimes. v

Les régimes de fabrication ;

v

Les régimes d’entreposage ;

v

Les régimes de distribution.

II-1 Les Régimes de Fabrication Les Régimes de Fabrication sont : l’USINE EXCERCEE et L’ADMITION TEMPORAIRE POUR PERFECTIONNEMENT ACTIF. Ils sont respectivement utilisés pour le raffinage du pétrole brut et la fabrication d’huiles lubrifiants. Ø

L’Usine Exercée

Ce régime concerne exclusivement les établissements ou usines placés sous le contrôle de l’Administration des Douanes et qui ont pour vocation la fabrication de produits en suspension des droits et taxes. En effet, la suspension des droits et taxes est destinée dans ces entités (établissements ou usines) aux huiles brutes de pétrole ou de minéraux bitumineux importés (pétrole brut). Les articles 228 à 232 de la loi 2014/10 du 28 février 2014 instituant le Code des douanes sont consacrés à l’Usine Exercée de Raffinage. La durée de séjour des P.P. en Usine exercée est de 01 an. Pour bénéficier d’une prorogation les soumissionnaires doivent déposer une demande dûment motivée au plus tard une semaine avant la fin des délais impartis. Ø

L’Admission Temporaire pour Perfectionnement Actif

L’admission temporaire pour perfectionnement actif est régit par les articles 228 à 232 de la loi 2014/10 du 28 février 2014 instituant le Code des douanes. C’est le régime douanier qui permet de recevoir dans le territoire douanier, en suspension des droits et taxes à l’importation, certaines marchandises destinées à subir une transformation, une ouvraison ou

Ce régime est utilisé par la Compagnie Sénégalaise des Lubrifiants (C.S.L.) qui fabrique des lubrifiantes à partir des huiles de bases et des additifs qu’elle importe.

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une réparation et à être ultérieurement réexportées.

Conformément aux dispositions des articles précités, les P.P. destinés à l’admission pour perfectionnement actif bénéficient de la suspension totale des droits et taxes à l’importation sous la garantie d’une caution dans laquelle l’importateur s’engage à réexporter ou à mettre au moins en entrepôt en vue de la réexportation au moins de 90% en quantité de leur production. Les délais de séjours des marchandises en A.T.P.A. est le même que celui de l’usine exercée.

II-2 Les Régimes d’Entreposage Il s’agit essentiellement de l’Entrepôt Spécial de Stockage et des Soutes Internationales. Ø

Entrepôt Spécial de Stockage

Le régime de l’entrepôt de stockage est régi par les articles 189 à 191 de la loi 2014/10 du 28 février 2014 instituant le Code des douanes et par les arrêtés 7728/F du 16 septembre 1958, 12001 du 30 septembre 1989 et 3731/MEF/DGD/DEL du 23 avril 2008. Les produits pétroliers issus de l’usine exercée de raffinage (activité industrielle) comme ceux importés (issus de l’activité commercial) sont placés sous le régime de l’entrepôt spécial. L’entrée en entrepôt spécial des produits pétroliers, suspend de facto les droits et taxes de même que les mesures de prohibition dont ils sont passibles moyennant un engagement cautionné. Le délai de séjour en entrepôt spécial est de douze (12) mois et il peut être prorogé mais la prorogation accordée ne peut dépasser six (6) mois. En plus de cela la demande de prorogation n’est recevable que si elle intervient au plus tard un mois avant la date d’expiration du délai imparti. Ø

Les Soutes Internationales

Les soutes internationales désignent les hydrocarbures, les lubrifiants, les houilles etc. destinées à l’avitaillement des navires. Les conditions d’application des soutes internationales sont fixés par arrêté n° 4429 du 05 mai 1975 et des articles 262 à 268 de la loi 2014/10 du 28 février 2014 instituant le Code des douanes Les soutes internationales sont importées par des sociétés sénégalaises pour le compte de firmes étrangères en suspension des droits et taxes et sous la garantie d’une caution. Sont admissible en soutes internationales, toutes les huiles minérales lourdes notamment le gas-oil, le fuel-oil léger, fuel-lourd et les huiles lubrifiantes. Les conditions d’application du régime de consignation sont les suivantes : Bénéficier de l’agrément au régime de l’entrepôt spécial Disposer d’un contrat de stockage avec une firme étrangère Disposer d’une licence de stockage de produits pétroliers

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v v v

Le régime douanier de consignation de produits pétroliers est venu se greffer aux régimes douaniers économiques ou suspensifs existants. Il remplace l’ancien régime des soutes internationales avec comme code régime S404.

II-1 Les Régimes de distribution Ils concernent essentiellement les mises en consommations et les réexportations. Ø

La mise à la consommation

C’est le régime douanier qui permet de mettre à la portée des consommateurs les produits pétroliers finis suite importation directe ou raffinage (C210, C401, C404, C424, C480…) Ø

La Réexportation

A leur sortie d’entrepôt, les produits pétroliers issus des activités commerciale ou industrielle peuvent être réexportés vers les pays limitrophes.

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Ils peuvent également servir à avitailler des navires ou des aéronefs étrangers. Ces opérations sont assimilées à des réexportations. (R210, R401, R404, R424, R480…)

III- LES PROCEDURES DE DEDOUANEMENT DU PETROLE

Ø

Ø

III-1 Les Formalités Préalables au Dédouanement La Conduite en Douane : consiste à la présentation de la marchandise au bureau de douane le plus près après importation ou exportation. Elle a pour objectif de s’assurer que toutes les marchandises qui entrent ou qui sortent du territoire douanier sont présentées en douane. Elle obéit à des règles particulières selon que le transport des marchandises a lieu par voie maritime, aérienne ou terrestre. En effet, L’importation des produits pétroliers sont exclusivement autorisées par voie maritime (Art 5 loi 98-31 du 14/02/1998). La mise en douane  : consiste au depôt du manifeste dans les 24h suivant l’arrivée du navire/Tanker par le capitaine du navire au bureau de douane le plus près. Elle permet la prise en charge, l’identification et la garde des marchandises par le service des douanes. Elle n’est effective qu’après l’enregistrement du manifeste

III-2 Le Dédouanement Proprement dit des Produits Pétroliers Nous allons étudier le dédouanement des produits pétroliers sous deux axes : Ø Pour une Activité Industrielle Ø Pour une Activité Commerciale

POUR UNE ACTIVITE INDUSTRIELLE 

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L’activité industrielle consiste au raffinage du pétrole brut et la fabrication d’huile lubrifiant.

v

CAS DE LA SOCIETE AFRICAINE DE RAFFINAGE (SAR)

Régime de Fabrication

Documents à Joindre

Droits et Taxes à Liquider

S450  La SAR lève une déclaration en Usine Exercée S450 pour l’importation des Produits Pétroliers bruts. A ce régime, une déclaration de Mutation pour perfectionnement Actif est aussi levée.

S402  Est levée ensuite de la S450 pour : *Entrer les produits raffinés en entrepôt privé de stockage ; * une Mutation d’entrepôt ; Ou une Cession de produits pétroliers

S403  Peut être levée ensuite de la S450 pour entrer les produits pétroliers en entrepôt privé suite ATPA ou ouvraison 

*Facture Commerciale *Bill of Lading *Certificat d’Origine *Certificat de qualité *Note de Détail *Attestation d’Assurance *Etat de chargement ou Rapport d’expertise *DPI (Déclaration Préalable d’Importation), *Attestation d’Importation *Autorisation de Change *un Bon à Enlever provisoire est délivré pour permettre l’apurement de la S450. *Ensuite suivra le Bon à Enlever définitif après la rectification des quantités et valeurs de la déclaration.

*Bordereau de Livraison *Note de Détail

*Certificat de Fabrication *Note de Détail

COSEC

Néant

Néant

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Les importations de Pétrole brut et d’huiles brutes par la Société Africaine de Raffinage sont effectuées de la manière suivante :

v

CAS DE LA COMPAGNIE SENEGALAISE DE LUBRIFIANT (CSL)

La CSL peut importer des matières premières (huiles de base, additifs, …) pour une ouvraison voir transformation en vue d’être réexportés ou mise à la consommation. S531(ATPA) lorsque les matières premières à traiter proviennent de l’entrepôt la CSL lève une déclaration S531

*Note de Détail *Bordereau de *Facture Commerciale Livraison *Attestation d’Assurance *Note de Détail *Certificat d’Origine *DPI (Déclaration Préalable d’Importation), *Attestation d’Importation Documents à Joindre *Autorisation de Change

Droits et Taxes à Liquider

COSEC

Néant

S403  Entrée en ATPA suite entrepôt d’huiles lubrifiantes fabriquées par la CSL

*Certificat de Fabrication *Note de Détail

Néant

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Régime de Fabrication

S530 (ATPA) La CSL lève une déclaration en Admission Temporaire pour Perfectionnement Actif S530 suite Importation directe.

POUR UNE ACTIVITE COMMERCIALE : v

CAS DE LA SENSTOCK

Régime d’Entreposage

S400 ou S300 (Entrepôt Privé) La SAR ou la CSL lève une déclaration en entrepôt privé suite transbordement, dépôt, transit.

S401 ou S301 Est levée suite déclaration S400 ou S300 pour transférer les produits pétroliers d’un dépôt vers un autre (mutation ou cession)

Documents à Joindre

*Note de Détail *Facture Commerciale *Bill of Lading *Etat de chargement / Rapport d’Expertise *Attestation d’Assurance *Certificat d’Origine *DPI (Déclaration Préalable d’Importation), *Attestation d’Importation *Autorisation de Change

*Bordereau de Livraison *Note de Détail

Droits et Taxes à Liquider

COSEC

Néant

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La procédure à suivre pour l’importation de produits finis aussi bien par la SAR que par les distributeurs est la suivante :

POUR LA MISE EN CONSOMMATION DES PRODUITS PETROLIERS FINIS :

Régime de Distributio n

Documents à Joindre

Droits et Taxes à Liquider

C201 Elle est utilisée pour la MAC suite Importation directe

*Note de Détail *Facture commerciale *Bill of Lading *Attestation d’Importation *Certificat d’Origine *Attestation d’Assurance *Déclaration des Eléments de Valeur (DEV) · · · ·

C401 (suite entrepôt) La déclaration C401 consiste à la mise en consommation en suite d’entrepôt de produits pétroliers. La C401 apure les Sommiers S400 ou S401 *Titre précédent

DD TVA RS COSEC

· DD · TVA · RS

C402 (suite mutation) Elle apure le Sommier S402

* Titre précédent

C403 Elle apure le Sommier S402 ou S403

* Titre précédent

· TVA · RS

· · · ·

DD TVA RS Interêt de Retard

POUR LA REEXPORTATION DES PRODUITS PETROLIERS FINIS :

Documents à Joindre

R480 Elle est utilisée pour les avitaillements des navires et aéronefs étrangers à partir de sommiers S400, S401 ou S402

*Facture commerciale *Note de Détail *Attestation d’Exportation

* Facture ou Bordereau de Livraison *Note de Détail

Droits et Taxes Néant à Liquider

Néant

R530 Ce régime est principalement utilisé pour réexportations d’huiles lubrifiantes suite ATPA vers les pays limitrophes. La R530 peut apurer un sommier S530 ou S531 * Facture *Certificat de Fabrication *Certificat d’Origine *Attestation d’Exportation *Note de Détail Néant 20

Régime de Distribution

R400 (suite entrepôt) Ce Régime est utilisé pour les réexportations vers les pays limitrophes. Elle peut apurer S400 ou S401

v

CAS DES SOUTES INTERNATIONALES

Les Soutes Internationales destinées à l’avitaillement des navires sont importées par des sociétés sénégalaises pour le compte de firmes étrangères en suspension des droits et taxes et sous la garantie d’une caution. Régime d’Entreposage

Documents à Joindre

Droits et Taxes à Liquider

S404 (Soutes Internationales) Entrée en soutes Internationales de produits pétroliers. Il est utilisé par les sociétés pétrolières consignataires pour leurs importations de soutes internationales effectuées pour le compte des sociétés étrangères. *Note de Détail *Facture Commerciale *Bill of Lading *Etat de chargement / Rapport d’Expertise Néant

S414 (Mutation Soutes) Ce régime est utilisé pour les mutations ou Cession de soutes internationales

*Bordereau de Livraison *Note de Détail

Néant

POUR LA MISE EN CONSOMMATION DES PRODUITS PETROLIERS ISSUS DES SOUTES INTERNATIONALES :

Documents à Joindre Droits et Taxes à Liquider

C440 Elle est levée pour déclarer les MAC de produits pétroliers par les représentants diplomatiques. Elle apure les sommiers S400, S401 ou S402

C480 Ce régime est utilisé pour les avitaillements des navires battant pavillon Sénégalais. Il apure les sommiers S400, S401 ou S402

* Facture ou Bordereau de Livraison *Note de Détail

* Titre d’Exonération (Original) *Bordereau de Livraison *Note de Détail

*Bordereau de Livraison visé par le service des douanes et le Capitaine du navire *Note de Détail · RS

· RS · COSEC

Néant

C953 Ce régime est utilisé exclusivement pour les MAC de carburant par les entreprises franches d’exportation. Il apure les sommiers S952 (achats locaux) ou S951 (importation directe) * Facture *Bordereau de Livraison *Note de Détail Néant 20

Régime de Distribution

C424 Elle est levée pour en cas d’avitaillement d’un bateau de pêche sénégalais à partir des soutes internationales Elle apure les sommiers S404 ou S414

POUR LA REEXPORTATION DES PRODUITS PETROLIERS ISSUS DES SOUTES INTERNATIONALES :

Documents à Joindre Droits et Taxes à Liquider

* Bordereau de Livraison * Note de Détail Néant

R484 Elle est également utilisée pour l’avitaillement des navires étrangers. Mais à la différence de la R480, elle impute des sommiers S404 ou S414. * Facture ou Bordereau de Livraison *Note de Détail Néant

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Régime de Distribution

R404 (Soutes Internationales) Pour les réexportations de produits pétroliers importés sous le régime des soutes internationales, Une R404 est levée. (exclusivement par voie maritime)

IV- TABLEAU RECAPITULATIF

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Circuit et procédure de dédouanement des Produits Pétroliers objet de transformation (Activité Industrielle) SOCIETE AFRICAINE DE RAFFINAGE (S.A.R.)

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Circuit et Procédure de dédouanement des Produits Pétroliers. Importations des huiles de base : Compagnie Sénégalaise de Lubrifiant (C.S.L.)

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Circuit et Procédure de dédouanement des Produits Pétroliers. Activité Commerciale (Produits Finis) 

CONCLUSION En définitive, de nombreux enseignements peuvent être tirés de l’étude des procédures de dédouanement des produits pétroliers. D’abord ce sont des produits qui font l’objet d’un traitement particulier du fait de la place stratégique qu’ils occupent dans l’économie nationale. Ensuite, on constate que le temps est un facteur essentiel dans leur dédouanement. En effet pour ne pas retarder les opérations de réceptions et de livraisons, le système de la régularisation est appliqué à la place du dédouanement en temps réel en cours dans les autres bureaux de douanes. Ces raisons justifient largement la création d’un bureau spécialisé et la mise en place des procédures de dédouanements appropriées. Cependant, les efforts entrepris en vue de la réforme des procédures de dédouanement doivent être poursuivis afin de réduire davantage les retards dans les opérations de régularisation et de mieux sécuriser les intérêts du Trésor.

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Enfin, le système de déclaration basé sur les sommiers et sur une taxation ad valorem peut parfois être un facteur bloquant. D’où la nécessité de s’orienter vers un système de gestion automatisée des stocks et de taxation spécifique basée sur des valeurs forfaitaires périodiquement révisées.