S2 Organisation Administrative [PDF]

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L’Organisation administrative - L’Etat exerce trois types d’activités : législative (exercé par le parlement), juridictionnelle (les juridictions), et gouvernementale (exercé par l’administration), les trois types d’activités sont des activités publiques et les trois sont aussi gérées par des organes publics. - L’administration est l’ensemble du personnel, des agents, des organes qui exercent l’activité administrative qui consiste à satisfaire les besoins d’intérêt général. - Le droit administratif est l’ensemble des règles juridiques qui régissent les relations de l’administration avec les particuliers (ou avec les diverses administrations entre elles), et qui s’appliquent à l’organisation, à l’action et aux activités administratives ainsi qu’aux contentieux administratifs. Le droit administratif est ainsi entendu comme le droit de l’administration, c'està-dire l’Etat, les collectivités territoriales et les autres personnes publiques.

- Toute l’activité administrative n’est pas soumise au droit administratif, l’administration est donc parfois soumise au droit privé comme les particuliers. L’exemple caractéristique est celui de services publics industriel et commerciaux (SPIC), comme : les services publics de distribution de l’eau et de l’électricité ou les services publics de transport urbain, D’un autre côté des personnes privés ont agi pour le compte de personnes publiques, voir même ont agi comme des personnes publiques. L’administration les charges des taches qui sont essentiellement des tâches administratives. -

Administration publique: gère des activités d’intérêt général, il s’agit des services publics par les quels l’administration accordent aux administrés des prestations pour la satisfaction des besoins .d’intérêt général. L’Administration a des prérogatives de puissance publique (d’éditer des actes administratifs unilatéraux, force d’exécution…)

Un sens organique :

Un sens matériel ou fonctionnel :

- Ensemble du personnel, des agents, organes…

- Administrer : activité, mission

Chapitre I : Présentation générale de l’organisation administrative - Les modes d’exercice du pouvoir administratif au sein de l’État (unitaire comme le Maroc) et des collectivités territoriales sont  deux principes opposés:

I- La Centralisation :

- On peut rejeter l’existence juridique des collectivités territoriales en concentrant la gestion des affaires nationales et locales entre les mains du pouvoir central - Cela veut dire que l’Etat est la seule entité juridique, et la seule personne morale de droit public. - Elle peut avoir deux aspects :

A- La concentration - Un système d’organisation ou tous les pouvoirs administratifs sont rassemblés entre les mains des agents de l’Etat, qui gèrent non seulement les intérêts généraux de la nation, mais aussi les affaires locales.

B- La déconcentration - A l’inverse, dans le cadre de la déconcentration certaines compétences sont attribuées à des agents locaux de l’Etat, mais ils restent soumis au pouvoir hiérarchique des autorités centrales.

- Toutes les décisions soit au niveau national - un moyen de transfert d’un pouvoir de ou local sont prises par le pouvoir central (qui décision (limité) à des agents locaux de l’Etat et peut être des ministres) et exécutées par des lié au pouvoir central. agents qui ne sont que des représentants des autorités centrales. Pouvoir central transfert un pouvoir de prendre des décisions + certaines compétences (limité) Pouvoir central prend les décisions = Agents centraux de l’Etat gèrent les intérêts de la Agents locaux de l’Etat = des compétences sont nation et les affaires locales attribuées à ces agents mais liées au pouvoir central Exécution des décisions = Agents locaux de l’Etat Avantage : Avantage : - la rapidité des décisions puisqu’il n’y a - Ce système permet de décharger le pouvoir central et d’obtenir des décisions mieux qu’une seule volonté élaborées et mieux adaptées aux nécessités locales. Inconvénients : - le pouvoir central risque d’être débordé par Inconvénients : le nombre d’affaires à traiter et par la - les organes locaux sont dans une situation de dépendance à l’égard du pouvoir central (celuicomplexité des tâches quotidiennes ci peut annuler des décisions prises au niveau - les autorités centrales sont trop éloignées local). des affaires locales et des intérêts locaux.

I- La Décentralisation :

- C’est un mode d’administration qui repose sur le transfert d’attributions de l’Etat vers des organes publiques disposant d’une autonomie juridique et financière sous le contrôle de l’Etat, et qui ont souvent élus par les citoyens (exemple : la commune) -Les règles de la décentralisation: •1- Donner aux autorités locales une indépendance plus grande à l’égard du pouvoir central; (la reconnaissance juridique de l’autonomie) •2-Étendre ou élargir les domaines de leurs activités; •3-Impliquer nécessairement la désignation des autorités responsables par un processus démocratique (l’élection, aspect politique) •4-des libertés pour se procurer les ressources nécessaires à l’exécution de ces décisions. (une compétence de gestion: c’est l’aspect fonctionnel). •5-Les collectivités territoriales disposent de prérogatives de puissance publique (et cela, conformément aux règles du droit administratif général). A- La décentralisation territoriale B- La décentralisation fonctionnelle - C’est la forme originelle de la décentralisation -Elle est appelée aussi «décentralisation par et elle s'applique aux collectivités territoriales. service» ou encore «décentralisation technique», - Elle consiste à reconnaître la personnalité s'applique aux personnes publiques spécialisées juridique à des collectivités géographiquement (aux établissements publics). délimitées et spécialement crées par la loi et - Elle repose sur l’idée que certains services qui sont au Maroc : les régions+ les préfectures publics déterminés (ex: la santé, l’enseignement et les provinces +les communes urbaines et …), peuvent être assuré par la création d’une rurales. personne morale de droit public spécifique la personnalité morale + l’autonomie appelé établissement public, ayant pour mission administrative et financière pour l’exercice de la gestion de ses différents services publics. leurs compétences, sous la surveillance du La décentralisation fonctionnelle permet à des gouvernement. établissements publics de disposer d’une (ex: Décret du 20 février 2015 fixant le nombre certaine autonomie. Mais, La collectivité de et dénomination des régions, les préfectures et rattachement assure un pouvoir de contrôle. provinces qui les composent) Les avantages : - Ecole de la démocratie (faire participer les administrés à la gestion de leurs propres affaires) - Les collectivités territoriales disposent donc d’une existence juridique, possèdent des organes propres pour la gestion de leurs affaires, ces organes sont élus Les inconvénients : - L’abus dans la décentralisation provoque une montée des particularismes qui peut remettre en cause l'unité nationale - Le processus de décentralisation peut être source de complexification des rapports entre l'Etat et les collectivités territoriales. - Par fois, l’incompétence managériale et technique des élus locaux peut causer l’incapacité des collectivités à jouer pleinement leur rôle d’acteur de développement. - La décentralisation ne permet pas de voir plus large sur les grands projets stratégiques. - La décentralisation ne garantit pas l’équilibre de la richesse entre les différentes collectivités territoriales

Chapitre 2 : L’administration d’Etat

Chapitre 3 L’administration locale décentralisée : les collectivités territoriales.