RP SRAT RFM Version Définitive [PDF]

Zitiervorschau

Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Novembre 2016

Au Sommaire INTROCUCTION…………………………………………………………

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PREMIERE PARTIE / Contexte, Problématiques et Enjeux du SRAT

Le Présent

Rapport correspond à la Première Mission d’Etapes

intitulée «Rapport d’Etablissement». Il s’inscrit dans un mandat plus large, celui de l’élaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès, attribué par le Conseil Régional de la Région Fès-Meknès au Bureau d’Etudes «Sciences Urbaines et de Développement / SUD -Sarl» à travers l’Appel d’Offre Ouvert sur Offre de Prix N°04/RFM/2016.

I-1. Contexte du SRAT : institution et territoire…………………………………….. I-1-1. Contexte Institutionnel, De Nouvelles Prérogatives……………………….. I-1.2 Contexte Territorial, Genèse d’une Nouvelle Région……………………….. I-2. Problématiques majeures et grands enjeux du SRAT……………………….. I-2-1. Positionnement de carrefour …………………………………………………. I-1.2. Niveau d’Intégration Favorable au niveau National……………………….. I-2.3. Fès Meknès : Une région fortement compartimentée………….….……… I-2.4. Economie régionale : Un domaine en mal d’affirmation…………….......... I-2.5. Environnement : Le défi de la durabilité…………………………………….. I-2.6. Armature urbaine : Des pôles à renforcer et des centres à requalifier……… 1-2.7. Disparités spatiales : Plaine privilégiée et zones bordières sous-intégrée… I-3. Les enjeux du SRAT……………………………………………………………… I-3.1. Une Articulation des Compétences et des Outils………………………….. I-3.2. L’enjeu de la compétitivité territoriale…………………………………………

07 07 09 12 12 14 16 17 23 27 29 30 30 32

DEUXIÈME PARTIE / Démarche Méthodologique Du SRAT II- 1. Approche d’intervention ……………………………………….............................. II-1.1. Un Schéma Inscrit Dans Une Démarche…………………………………… II-1.2. Un Schéma Porté par des Objectifs et des Attentes…………………….. II-1.3. Un Schéma Inscrit Dans Une Stratégie…………………………................ II-1.4. Un Schéma Suivant un Itinéraire Méthodologique………………………..

38 38 43 45 56

LISTE DES ABREVIATIONS ……………………………………………… 68 1

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PREAMBULE

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

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REFERENCIEL

En date du 17 octobre 2016, le Conseil Régional de la région Fès-Meknès,

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La Constitution 2011 ;

commanditaire du « Schéma Régional d’Aménagement du Territoire », mandate le bureau d’études « Sciences Urbaines et de Développement / S.U.D-Sarl »à l’amorce de sa première phase intitulée « Rapport d’Etablissement ».

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La loi organique n°14.111 relative aux régions.



Le Rapport de la commission consultative sur la Régionalisation Avancée ; Le Schéma National de l’aménagement du Territoire « SNAT » ; Les anciens SRAT des ex-régions de Fès-Boulomane, Meknès Tafilelt, Taza-Al Hoceima-Taounate; Le plan régional de développement de la région Fès-Meknès et Les plans provinciaux de développement récemment lancés ; Les plans communaux de développement; Les stratégies sectorielles et leur déclinaison régionale ; Les grands projets structurants au niveau de la région… La charte nationale de l’environnement…; Les documents d’urbanisme couvrant les entités territoriales de la région ; L’étude sur la stratégie d'aménagement et de développement du Moyen Atlas ; L’étude de l’aire métropolitaine du binôme Fès-Meknès; L’étude du Schéma d’orientation et de structuration de la zone périphérique de la ville de Fès; La monographie de la région de Fès-Meknès de 2016 ; Le recensement général du Haut Commissariat au Plan de 2014.



Le bureau d’études « Sciences Urbaines et de Développement / S.U.D-Sarl » intervient dans ce mandat moyennant son expertise dans la réalisation des missions d’observation des territoires et son expérience en ingénierie territoriale et stratégies d’aménagement. En s’appuyant sur sa connaissance du contexte de l’étude qu’apporte le comité scientifique, sa perception aux enjeux de la régionalisation avancée en lien avec l’aménagement du territoire, le bureau d’études aspire aboutir à un PARI à la hauteur des ambitions de la nouvelle région et ses défis, conformément à l’esprit du cahier des prescriptions spéciales, en coordination avec son Plan de Développement Régional et en continuité avec la politique nationale de développement territorial et des programmes sectoriels. Le Bureau d’études conduira une approche volontariste qui fera de la région de Fès- Meknès un pôle à forte portée territoriale. Il reposera sur une stratégie d’aménagement différenciée, avec des dispositifs méthodologiques participatifs, en impliquant, en amont et en aval, les acteurs concernés.

Cette démarche paraît cohérente, appropriée aux cas étudiés soient le SRAT et le PDR lancés simultanément. Elle se basera sur un planning de concertations élargies ainsi que sur le recours aux outils de Réadaptation et de Mise en cohérence des schémas d’aménagement précédents, visant, à la fois, l’identification des contraintes et potentialités de développement, la recherche d’une vocation affirmée et le renforcement de l’image territoriale et des secteurs porteurs…

           

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INTRODUCTION AUX PREALABLES DU SRAT L’’objet de la présente consultation est« l’Elaboration

du Schéma Régional

d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès telle que instituée par le décret n° 1-15-83 portant promulgation de la loi organique n°111-14 relative aux régions».

Le SRAT, dans sa nouvelle expression, a pour finalité de traduire et de fixer les grandes orientations du Schéma National de l’Aménagement du Territoire« SNAT » à moyen terme. Il est l’outil de planification et de programmation des plans de développement durable à l’échelle de la région qu’il est censé couvrir1. La région comme échelle territoriale pertinente à la décentralisation a été toujours au cœur des préoccupations des politiques publiques. En matière de définition et délimitation. En fait, la notion de « région », chez le législateur comme chez les géographes, a connu une évolution significative au Maroc comme partout dans le monde. C’est un ensemble territorial complexe qui se veut à la fois une entité géographique, un domaine de vie économique, sociale et culturelle, un territoire d’aménagement, une zone d’influence politique et administrative et surtout un creuset privilégié où peuvent s’exprimer de manière efficiente l’action publique et l’initiative privée. Conscient des caractères et des contraintes que présente l’espace marocain et dont il faut tenir compte en matière de régionalisation et d’aménagement, l’Etat a adopté une politique régionale et a lancé une série de découpages régionaux depuis plusieurs décennies.

Le dernier découpage en douze régions adopté et officialisé en 2015 a façonné de nouvelle configuration des régions, en tant qu’entités territoriales fonctionnelles et institutionnelles. Il a été établi sur la base de critères de fonctionnalité économique, de pôles de développement intégré, de relations et interactions dynamiques, actuelles et prévisibles entre les populations concernées. Cependant, et c’est une originalité du projet, là où les contraintes environnementales posent encore des défis majeurs. Une telle action repose pour sa part sur la volonté de dégager et de valoriser les potentialités des territoires, dans le cadre d’une vision d’ensemble basée sur les pratiques de concertation, d’intégration, de durabilité et de contractualisation. Par ailleurs, Les politiques d’aménagement du territoire doivent avoir pour finalité de façonner une géographie économique plus conforme aux attentes, plus consciente des impératifs environnementaux et plus soucieuse de la qualité du cadre de vie à l’échelle de la région et des territoires qui la constituent. Il est certain que toute politique d’aménagement se doit de privilégier les affectations et les implantations des activités et des hommes. Ce qui nous renvoie à l’équité et à la solidarité inter et intra régionales. Par ailleurs, cette politique doit également privilégier le principe de polarisation en tant que facette territoriale de la croissance et donc de l’efficacité.

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Le Décret n° 2-15-40 relatif à la configuration territoriale nationale

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Selon l’article n°143 de la constitution relative« la région assure, sous l’impulsion du président du Conseil régional, un rôle prééminent par rapport aux autres collectivités, dans le respect des compétences propres de ces dernières » et ce« … Dans l’élaboration et le suivi des programmes de développement régionaux et des schémas régionaux d’aménagement des territoires2». En ce sens elle est appelée à relever de grands défis :

Pour ce faire, la région est appelée à se doter d’outils de planification et de mise en cohérence des programmes de son développement, à travers la conception et l’établissement d’un Schéma Régional d’Aménagement du Territoire – SRAT, qui se veut être un document concerté entre acteurs et



Le premier défi concerne le développement durable, notamment la protection et la sauvegarde de l’environnement si délicat dans la région;



Le deuxième défi est à relever face aux enjeux socio-économiques actuels et futurs, par l’impulsion de dynamiques de développement qui prennent en compte les forces endogènes et exogènes qui s’exercent sur le(s) territoire(s)



Le troisième défi concerne la compétitivité et son renforcement en intra et interrégions, par la planification de l'infrastructure (urbaine et rurale) à même de répondre aux besoins de l'investissement et du renouveau économique ;

C’est ainsi que le lancement des SRAT par les conseils régionaux, constitue un pas important dans la mise en application des attributions règlementaires des Conseils Régionaux d’une part, et dans l’émergence d’intelligences collectives à même de promouvoir les territoires régionaux par la mise en œuvre de projets renforçant l’identité territoriale et favorisant les traits caractéristiques pour une compétitivité positive entre régions.



Le quatrième défi porte quant à lui sur la lutte contre l’exclusion sociale, sur la pauvreté et la manière dont il faudrait y faire face ;



Le cinquième défi a trait à l’éducation et à la santé ;



Le sixième défi concerne la difficile problématique du monde rural et des équilibres fragiles de la structuration spatiale et territoriale ;



Le septième défi relève du secteur de l’emploi et de la formation professionnelle.

Ainsi, toute politique efficiente d’aménagement du territoire doit sa réussite à l’implication des acteurs locaux tant pour énoncer les problématiques régionales, que pour prendre part à l’élaboration et à la mise en œuvre de la stratégie de développement propre au territoire régional.

décideurs, ayant pour finalité de tracer et d’accompagner l’épanouissement de la région pour le bien des populations qui y vivent.

Pour notre part, tenant compte aussi bien des enjeux verticaux, en considération des objectifs que s’est fixé le Maroc à l’échelle nationale ; que des enjeux horizontaux, en considération des ambitions de la région de Fès Meknès, nous nous proposons d’apporter notre contribution dans le façonnage d’un nouveau cadre pour le développement durable de cette dernière, à travers la construction d’un projet de territoire que confinera le SRAT objet de notre consultation. Dans notre démarche, nous mettrons l’accent sur deux logiques : la dynamique territoriale et l’action volontariste de l’état dans le territoire. Aussi nous comptons nous engager sur la base d’une prospective territoriale pour mieux réfléchir le territoire régional et le préparer pour accueillir les investissements dans une perspective de développement durable.

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La constitution 2011

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RAPPORT D’ETAPE / Les Assises du SRAT Le présent rapport d'établissement est structuré en deux grandes parties:

1 La Première Partie

du Rapport traite du contexte régional, de la

problématique territoriale et des principaux enjeux du SRAT. Même si elle balaye un large spectre de domaines et d'analyses, cette partie qui a été abondamment illustrée ne constitue pas encore un pré-diagnostic. Elle a essentiellement pour objectif de soulever les grandes questions qui se posent aujourd'hui et d'esquisser avec prudence et modestie, les premiers éléments de la problématique qui sera mieux analysée et plus approfondie dans le rapport suivant intitulé "Diagnostic Stratégique Territorial". C'est également dans le prochain rapport que la cartographie présentée ici schématiquement, sera mieux affinée, plus argumentée et étayées par des analyses plus rigoureuses.

2 La Deuxième Partie

du Rapport d'Etablissement rappelle les

objectifs du SRAT d'une part et d'autre part, expose la méthodologie à adopter lors de l'étude, où une attention particulière a été portée sur la dimension participative de l’étude.

L'ensemble des investigations et des concertations on été détaillées. Au niveau du contenu, les différentes phases de l'étude ont été décomposées en séquences de travail, mettant en relief les liens étroits entre la démarche proposée et les résultats attendus. Pour chaque phase de l'étude qui jalonne le processus d'élaboration du SRAT, le nombre et la qualité des livrables ont été précisés et adossés au timing de réalisation. Pour le volet crucial de l'identification et de la réadaptation des espaces projets, nous avons jugé opportun d'insérer dans le Rapport d'Etablissement la délimitation des espaces projets suggérés par les anciens SRAT, afin de susciter un débat ouvert et constructif à ce sujet, dès le démarrage de l'étude. Enfin, au terme de cette partie figurent le Planning, l'Organigramme et le Chronogramme qui renseignent sur les moyens humains, techniques et logistiques qui seront déployées par notre équipe et l'Administration, pour la réalisation de l'étude dans le respect de la qualité requise et les délais prescrits par le CPS.

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REMIERE PARTIE Contexte, Problématiques et Enjeux du SRAT

Contexte du SRAT : institution et territoire

Problématiques majeures et grands enjeux du SRAT

Enjeux du SRAT

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I-1. CONTEXTE DU SRAT : INSTITUTION ET TERRITOIRE

locaux, recherche de la cohérence des territoires, formulation territorialisée de la demande sociale…)

I-1-1. Contexte Institutionnel, De Nouvelles Prérogatives

Dans le faisceau d’initiatives d’aménagement observées au sein des territoires, et dans lequel convergent les projets de développement d’origine institutionnelle comme ceux qu’initie une forme de mobilisation locale , il parait nécessaire de se pencher sur les jeux d’acteurs, sur les intérêts qui les animent, le chevauchement des intervenants , voire la méconnaissance que les uns et les autres peuvent avoir de projets territorialisés menés en parallèle sans concertation et /ou selon des logiques différentes.

La consultation est un exercice d’aménagement territorial dit SRAT à l’échelle régionale selon les compétences et le nouveau statut des régions du Royaume. En tant que Maître d’Ouvrage du SRAT, le conseil régional de Fès Meknès tentera de jouer un rôle fédérateur pour la réussite de cette opération. Il se consigne dans une démarche d’appui à l’aménagement participative intégré qui devrait répondre au souci de la politique de développement territorial décentralisée. L’aménagement du territoire, tel qu’il est proposé par la présente s’exprime à trois niveaux:

Désormais, les SRAT interviennent dans un contexte institutionnel en évolution. En effet trois faits majeurs ont, depuis cette dernière décennie, profondément modifié l’environnement institutionnel :

Institutionnel, en vertu des nouvelles lois sur l’organisation des

 L’affirmation du fait régional et la hiérarchisation des compétences des

collectivités locales ; Territorial, nouveau découpage administratif avec la mise en place et en

mérite de nouvelles compétences et prérogatives dans le cadre du processus de la régionalisation avancée ; Stratégique, conception d’un réel projet de territoire régional unifié.

En fait, depuis quelques années, l’émergence du local met à l’épreuve les institutions territoriales : la rencontre horizontale entre les acteurs locaux, individuels ou collectifs, institutionnels ou privés, se fait de plus en plus dans une recherche de négociation et dans de nouveaux modes d’organisation. Il est ainsi nécessaire de rappeler que le processus de territorialisations est un phénomène ascendant qui s’explique à la fois par le contexte national (déconcentration-décentralisation, évolution de la démocratie locale, processus électifs) et par un contexte local en voie d’affirmation (dynamique d’acteurs

collectivités territoriales (CT) ;  L’évolution des instruments et mécanismes de la coopération et de la solidarité entre ces collectivités territoriales (agence, intercommunalités, contractualisation…) ;  La volonté de relancer la dynamique de développement de la région. L’action du Conseil Régional doit dorénavant intégrer ces évolutions dans ses modes opératoires d’intervention et prendre en compte les nouvelles donnes suivantes : Le nouveau contexte institutionnel invite à prendre en considération la nature de la relation entre les outils et mécanismes de prospective et de programmation d’aménagement développement aux différentes échelles territoriales.

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Consistance géographique de la région

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I-1.2 Contexte Territorial, Genèse d’une Nouvelle Région

Naissant du dernier découpage de 2015, le territoire régional de Fès Meknès a le privilège de bénéficier de conditions naturelles d’infrastructures extrêmement avantageuses. Non seulement la région jouit d’un environnement rural parmi les plus riches et les plus valorisés du Maroc au niveau de la plaine du Sais, mais elle est aussi judicieusement localisée dans les réseaux des voies de communication modernes du Maroc. Elle est le théâtre d’importantes mutations spatiales et économiques qui ont peu d’équivalent dans les autres régions du pays. Cette réalité est le résultat d’un certain nombre d’atouts naturels et humains.

Le taux d'urbanisation y est plus accentué alors que dans les provinces de Taounate, MyYakoubet boulemane, c’est l’inverse. La proportion de la population rurale dans ces trois provinces est respectivement de l’ordre de 87%, 85.6% et 66.8%. Dans l’ensemble, il convient de noter que la région se caractérise par une croissance démographique soutenue et par une structure jeune (68.9 % de la population ont moins de 40 ans) et dynamique (46.4 % sont en âge d’activité).

La région Fès-Meknès, est constituée des 2 préfectures de Fès et Meknès et des 7 provinces de Sefrou, Boulemane, Moulay Yacoub, Ifrane, El hajeb, Taza et Taounate. Elle couvre une superficie de 40.075 Km2 soit 5,7% de la superficie totale du Royaume. Cette région issue du dernier découpage comptait en l’an 2014, 4.236.892 habitants (soit 12,5% de la population totale du pays selon le dernier recensement général de la population). Elle se caractérise par une densité élevée qui la place au 5éme rang après la région de Casablanca-Settat, la région de Rabat-Salé-Kénitra, Tanger-Tétouan- Hoceima et celle de Marrakech-Safi.3 Selon les milieux, la région de Fès-Meknès enregistre une progression importante de la population urbaine qui surpasse la population rurale, particulièrement dans les préfectures de Fès et de Meknès.

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Monographie de la région 2016.2

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Le PIB de la région a atteint en 2014 le montant de 86.743 millions de Dhs, constituant ainsi 9.4% du PIB réalisé au niveau national. Toutefois la structure des activités économiques reste dominée par le secteur tertiaire (services marchands et non marchands) qui intervient en premier rang et permet à la région de se positionner à la 4ème place au niveau national. En second rang intervient le primaire (agriculture et pêche) et place la région en 2ème position au niveau national. Enfin, le secteur secondaire (Industrie, mines, distribution d’électricité et d’eau et bâtiment et travaux publics) apparait en 3ème rang avec un classement en 6éme position au niveau national.

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I-2.PROBLEMATIQUES MAJEURES ET GRANDS ENJEUX DU SRAT I-2-1. Positionnement de carrefour A- Une localisation idéale intercontinentales futures

pour

renforcer

les

relations

La région Fès Meknès occupe une position centrale et charnière au sein du territoire national. Elle est limitée à l’Ouest par la région de Rabat-Salé-Kénitra, au Nord par la région de Tanger-Tétouan-Al Hoceïma, à l’Est par la Région de l’oriental et au Sud par les régions de Béni Mellal-Khénifra et Drâa-Tafilalet. Cette localisation, conjuguée au passage des voies de communications d’envergure nationale, fait de la région Fès-Meknès un passage obligé pour les communications entre les grandes régions du pays d’une part, et un espace stratégique incontournable pour le transit des personnes et des marchandises circulant entre le Maroc central et l’international, d'autre part. Ainsi, la région Fès-Meknès est directement concernée par les effets de la géopolitique actuelle où l’option pour la mondialisation des échanges a été retenue. Les projets d’infrastructures réalisés ou prévus donnent à la région une position de carrefour, susceptible de renforcer et de relancer les échanges commerciaux avec les pays européens, notamment dans le cadre des actions spécifiques pour le développement de la côte méditerranéenne (Port TangerMed, Med-Est autoroutes, voies ferrées et aménagements touristiques et économiques d’envergure). Ces actions auront sans doute des répercussions favorables sur la région et l’ensemble du Maroc septentrional.

Cependant, il convient de souligner que selon les membres de la commission consultative de la régionalisation, la contrainte majeure qui restait à relever pour Fès Meknès était incarnée par ces deux villes elles-mêmes, qui avec deux légitimités historiques spécifiques, se tournaient le dos alors qu’elles ne sont situées qu'à une cinquantaine de kilomètres l’une de l’autre. A l’instar du bipôle Tanger-Tétouan, Fès et Meknès sont à l'évidence vouées à fonctionner de manière complémentaire et en parfaire synergie. Il était donc impératif de regrouper ces deux agglomérations pour en faire un pôle central qui jouerait le rôle crucial de fixation de la population, notamment celle venant de l’Est. Le pari du SRAT serait-il de favoriser cette polarisation à même de créer un équilibre territorial et économique important entre un Maroc Atlantique privilégié et un Maroc de la Moyenne Montagne ou Steppique plus défavorisé.

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I-1.2. Niveau d’Intégration Favorable au niveau National

La région Fès Meknès réunit suffisamment de conditions favorables pour mener à bien le projet de régionalisation du développement économique et social et de la gestion décentralisée de la chose publique. En effet, son cadre territorial, outre sa richesse, répond aux critères d’unité des composantes naturelles historiques, humaines et économiques qui constituent les fondements d’une région fonctionnelle. Elle fut l’une des premières régions du pays à avoir servi de champ d’application de la politique de développement économique menée par le Maroc depuis le début de son indépendance et, de ce fait, à avoir largement bénéficié des investissements publics. La région d e F è s - M e k n è s est dotée d’un réseau r o u t i e r classé de 7756 km soit 18,5% du réseau national avec 6173,77km revêtus représentant 79,6% du réseau régional contre 56% au niveau national. Les densités sociale sont de l’ordre de 1,83km/1000 habitants et spatiale de 154km/1000 km2. La région est traversée par des routes structurantes qui participent au bon aménagement de son territoire et sa bonne desserte. L’autoroute, Les pénétrantes et les voies express réalisées en accompagnement de celles-ci ont amélioré la structuration de l’espace de la région. La région Fès- Meknès est aussi desservie par un chemin de fer d’une longueur de 200 Km permettant sa liaison avec les destinations de Marrakech, Tanger et Oujda. Une voie qui a été dédoublée sur 36 km dans la région entre Fès et Rabat.

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Son aéroport international « Fès Saiss », d’une capacité d’accueil annuelle de près de 3 millions de passagers après l’ouverture du Terminal 2 favorise sa liaison directe avec les grandes destinations internationales : Paris, Marseille, Barcelone, Düsseldorf, Eindhoven, Bruxelles, Amsterdam, Rome…). Le grand projet hydro-agricole de la plaine du Saïs n’est encore qu’à michemin et des perspectives de croissance et de génération d’emplois en sont attendues. Des chantiers prometteurs s’offrent au développement régional à travers la promotion de l’activité touristique, industrielle, la formation, la culture, le développement rural, l’urbanisme et la protection de l’environnement. Cependant et malgré les efforts qui ont été entrepris dans le domaine du développement, la région est toujours confrontée à des contraintes qui handicapent son développement socio-économique et son organisation spatiale. Le problème d’enclavement, entre autres, se pose d’une façon plus aiguë à l’échelle régionale où de nombreuses zones (notamment dans les provinces de Boulemane, Taounate et Taza) Le problème d’enclavement, entre autres, se pose d’une façon plus aiguë à l’échelle régionale où de nombreuses zones (notamment dans les provinces de Boulemane, Taounate et Taza) restent inaccessibles ou mal reliées entre elles. Les difficultés de transport et de circulation à cette échelle se retrouvent également entre les agglomérations urbaines et rurales et les arrière-pays qu’elles sont censées desservir, et partant jouer un rôle dans leur redynamisation sur le plan socio–économique. Le deuxième programme national de routes rurales (PNRR2), qui est un programme de désenclavement par excellence, prévoit l’aménagement de 1609 km de routes, ce qui portera le taux de desserte de la population rurale de 65,6% à 85,8% pour la région et la population bénéficiaire avoisinera les 257000 habitants. 15

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I-2.3. Fès Meknès : Une région fortement compartimentée

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

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Quels obstacles faudrait-il dépasser pour y parvenir ?

De par son relief, sa topographie, ses sous-bassins versants, son climat et les espaces différenciés qu'elle renferme, la région Fès Meknès est une région fortement compartimentée. Trois grandes zones homogènes couvrant des sous territoires différenciés : 

La zone de montagnes dans le nord, contenant une partie du rif central et oriental et le pré-rif (basse montagnes). Dans le centre de la région avec le moyen atlas oriental et central (haut plateau central). Les deux zones de montagnes sont séparées à l’Est de la région par le couloir de Taza.



Des zones de hautes plaine, basse montagne et plateau du Maroc oriental dans le sud Est (plaine steppiques de haute et moyenne Moulouya).



La zone qui regroupe le bi-pôle Fès Meknès et est une zone de plaine, plateau et collines du Maroc Atlantique (Saiss,Cherarda et rebord nord du moyen Atlas).

Cette fragmentation spatiale présente des enjeux territoriaux multiples. Aussi la région ;  



Pourrait-elle retrouver une organisation territoriale allant dans le sens du renforcement de la complémentarité ? Devrait-elle la combiner nécessairement avec des articulations multiples vers le Nord et la Méditerranée, vers l’Est et le Nord-Est, ou vers la façade atlantique? Comment pourrait-elle revaloriser ses infrastructures pour entrer dans la compétitivité ?

Le diagnostic du SRAT devra mettre en évidence les facteurs structurels qui pourront valoriser tous les horizons.

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I-2.4. Economie régionale : Un domaine en mal d’affirmation

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Les collines du pré-rif : système de collines peu élevées aux sols marneux moyennement fertiles avec des potentialités en céréales, maraichage, câprier, olivier et élevage bovin.



Le Saïss : plaines constituées de vertisols et hamri avec des potentiels en céréales, légumineuses, maraichage, olivier, lait, et viandes avicoles. Le Moyen Atlas : groupe de grands reliefs avec des sols bruns fertiles et des potentialités en viandes rouges et avicoles, rosacées et produits du terroir.

A. Une région agricole stratégique en difficulté La région Fès-Meknès est considérée comme parmi les régions agricoles les plus riches du Maroc grâce au Saiss. L'image qui en est donnée montre une grande partie de la région qui connait des projets d’irrigation moderne par une mise en valeur qui a permis un développement considérable de l’agriculture dans cette partie du territoire de la région. Celle-ci occupe une place prépondérante dans l’économie régionale, d’abord parce qu’elle occupe une bonne partie de la population active de la région, ensuite et surtout par ses effets d’entraînement sur les autres branches de l’économie, soit l’agroindustrie qui domine la structure de l’industrie régionale. Des investissements considérables ont été réalisés dans le Saïs, notamment le projet d’irrigation de la plaine de Saïs et La zone agroindustrielle agropolis en tant que pôle de développement du secteur agricole dans la région. En dépit de ces efforts, le nouveau territoire régional se heurte à des défis majeurs tels que le réaménagement foncier, la mise en valeur agricole qui demeure inégale, la faible productivité, les nombreuses terres qui ne sont pas encore irriguées, le problème de recharge de la nappe phréatique. Les zones de montagne, le pré rif et les hautes plaines de la Moulouya, soit près des 2/3 du territoire de la région reste confronté à une agriculture de subsistance, caractérisée par une fragmentation excessive du parcellaire entravant tout effort de mécanisation et de mise ne valeur moderne. Territorialement, quatre grandes zones se partagent l’espace de la région. Dénommées Unités Territoriales Agricoles (UTA) par le plan Maroc vert. Ces zones correspondent aux grandes unités naturelles et possèdent chacune des potentialités de développement spécifiques :

 

caractérisés par des sols minéraux et des potentialités en rosacées, maraichage, olivier et viandes rouges. Les plateaux de la Moulouya :

Unités Territoriales Agricoles (UTA)

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B. Un potentiel d’industrialisation sous valorisé

La Région Fès Meknès possède des atouts innombrables pour le développement de l’activité industrielle : la richesse et la diversité des productions agricoles, artisanale et touristique, la proximité de Tanger MED et de MED-EST qui constituent des débouchés maritimes, un important réseau de communication et surtout la proximité géographique du premier foyer économique du Maroc (axe Casa-Kenitra), par rapport auquel elle semble bien placée pour tirer parti de son dynamisme. Les résultats des comptes de production font apparaître que la région de FèsMeknès occupe la 4ème position avec une valeur de production de 9.4 après la région de Casablanca-Settat (32,04),Rabat-Salé-Kénitra (16,34) et celle de Tanger- Tetouan- Al Hoceima (9,46).4 Le tissu industriel régional compte un millier d’établissements qui emploient environ 47.500 personnes, soit 9% au niveau national. Ce tissu est marqué par une nette concentration à Fès (plus de 61% des entreprises) suivi de Meknès (18% des entreprises de la région). Les deux préfectures attirent 80% des investissements industriels de la région. L’industrie de la région participe à hauteur de 6% de la production nationale mais les exportations industrielles régionales ne sont que de 2,4% des exportations nationales. Près de 60% de la valeur ajoutée de l’industrie de la région est générée par les secteurs agro-alimentaires, textile et cuir.

De grandes entreprises Telles « Holcim, Lafarge, Al alf Maroc, MarocModis, , Siof, Yousra, Oléa Capital, Moulins Sogm, Marocapres, Sotherma, les celiers de Meknès, les conserves Aicha,Biobef, réalisent un important Chiffre d’Affaires Générant ainsi plusieurs milliers d’ emplois. Des entreprises industrielles opérant dans les nouveaux métiers mondiaux du Maroc (Cabliancemaroc, Floquet Motors Industrie, Société marocaine de fonderie du nord, C.E.A.C, Fondik), YAZAKI, Eléphant vert, contribuent activement à la dynamique industrielle régionale. Le fond Hassan II pour le développement économique et social (les entreprises bénéficiaires à ce jour : YAZAKI Meknès, éléphant vert, YURA, DELPHI). Cependant, la situation actuelle de l’industrie régionale montre une tendance constante à la stagnation, voire même à la régression. L’évaluation de la situation de ce secteur clef du développement territorial dénote de nombreuses difficultés, dont notamment : 

 

L’absence d’une stratégie pouvant orienter l’action des acteurs au niveau national et régional en matière de promotion du développement industriel de la Région ; L’incompatibilité de la gestion du foncier industriel avec la promotion de l’investissement approprié ; Le manque d’intérêt évident dans la politique publique en matière de développement industriel de la Région.

Les chiffres relatifs à l’industrie montrent une forte tendance de désindustrialisation qui touche particulièrement les activités liées au textile et l’agroalimentaire. 4

Centre régional d’investissement Fès-Meknès

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Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

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C. L’artisanat : une ressource insuffisamment valorisée

La ville de Fès concentre la majorité des artisans et des activités artisanales de la région. Elle est suivie par la ville de Meknès puis les autres villes, et notamment Sefrou, Bhalil ou Taounate qui se caractérisent par une diversité d’activités artisanales en rapport avec les spécificités agricoles de ces localités. Les principales activités artisanales sont : la céramique et la poterie, la tapisserie, la boissellerie, la vannerie, l’orfèvrerie, l’argenterie, le cuivre et la dinanderie, la soierie et la broderie, la maroquinerie, l’habillement en cuir, la sculpture et la peinture du bois ainsi que la ferronnerie. L’effectif des artisans dans la région est d’environ 89.265 artisans. Le chiffre d’affaires de l’artisanat d’art de la région contribue à 17% du chiffre d’affaire artisanal national et la ville de Fès, à elle seule, a participé à hauteur de 13% de ce chiffre d’affaires en 2014, ce qui constitue une véritable performance. Dans le cadre de la promotion de l’artisanat, un grand espoir est porté sur le projet de Création des circuits touristiques pour relancer l’artisanat. Ce projet s’inscrit dans le cadre du Programme «Artisanat et Médina de Fès » qui a bénéficié d’un financement de Millenium Challenge Corporation (MCC) de 95,5 millions $US dont 84,7 millions $US alloués au secteur de l’artisanat. . Cependant, l’activité menée pour l’essentiel dans les villes de Fès et Meknès reste en deçà du potentiel de développement qu’elle recèle. Elle demeure traditionnelle, occupée par une communauté locale ne bénéficiant pas de l’encadrement nécessaire à son évolution.

Mais il n’en reste pas moins que l’exploitation et la valorisation des produits artisanaux constituent pour la Région, en général, et Fès, en particulier, un créneau sûr de développement. 19

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Phase Préliminaire

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D. Une destination touristique à la quête d’un nouveau positionnement

La diversité touristique naturelle et patrimoniale propre à la région et à ses bordures, acquiert beaucoup plus d’importance quand elle est placée dans un contexte plus général, eu égard à sa situation géographique privilégiée. Toutefois, on constate aujourd'hui que malgré les efforts déployés par les responsables locaux et en dépit de la création de nouvelles structures dédiées (CPT, CRT, etc...) et de l’adoption des plans d'actions spécifiques tels que la Vision 2020 et le plan Biladi, les résultats engrangés par le secteur touristique restent très en deçà des attentes et des potentialités incontestables dont recèle la région.

Potentialités touristiques

La région de Fès-Meknès appartient à la région touristique dite Maroc Centre.5Le territoire Maroc Centre se situe au centre-nord du Maroc et couvre une partie du Moyen Atlas. Il constitue l’intersection des axes est/nord-est d’une part et est/sud-est du Royaume d’autre part. Le territoire s’étend sur une superficie totale d’environ 54.918 km², soit 7,7% du territoire national. Il est limité au nord et au nord-est par le territoire Maroc Méditerranée, au nord-ouest par le territoire Cap Nord, au sud et au sud-est par le territoire Atlas Vallées, et à l’ouest par le territoire Centre Atlantique. Le Maroc Centre est Une destination de voyage aux sources de culture, d’histoire et de bien-être avec une complémentarité entre les sites de Fès, Ifrane et Meknès. Il ambitionne une capacité litière de 36.300, avec 2,79 millions de touristes dont 707.000 pour les voyages domestiques. Le PIB touristique direct: devrait atteindre les 20,9 milliards de dhs drainant des Recettes de 19,2 milliards de dhs générant emplois128.973.à l’horizon 20206.

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Découpage touristique des régions du Maroc Monographie régional Fès-Meknès 2016

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Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Ces ambitions se justifient par les potentialités touristiques que recèle la région Fès-Meknès. Ses atouts touristiques remarquables peuvent lui permettre de jouer un rôle important dans la vie économique et sociale. Trois principales zones constituent la région touristique Maroc centre : la zone des montagnes ; les stations thermales, les villes traditionnelles et sites historiques, présentant des produits touristiques atypiques « culture, nature, thermalisme… »: Grace à leur patrimoine historique et architectural, les deux villes médiévales (Fès et Meknès) peuvent développer un tourisme essentiellement culturel : Fès, la capitale spirituelle du Royaume est connue par ses arts traditionnels et son patrimoine architectural riche et authentique ; Meknès constitue avec son patrimoine et le site Volubilis un carrefour civilisationnel attractif. Les deux villes sont classées patrimoine universels par l’UNESCO. La province de Moulay Yacoub est connue par les sources thermales de Moulay Yacoub ayant des propriétés thérapeutiques dans un paysage reposant et vallonné offrant la possibilité de diversifier l’offre touristique de la région en ajoutant « le tourisme de cure ». La province de Taza comprend des sites naturels au sein d’une forêt qui s’étend sur 210.777 ha et incluant le Parc National deTazekka, la station estivale babBoudir, les cascades de Ras Elma, les grottes Friouato, Chaâro et Ciker Oued el bared, le lactamdo, Ain Elhamraen plus de réserves de chasses permanentes.

Phase Préliminaire

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La province d’Ifrane regorge d’importants sites naturels attractifs au sein d’une cédraie qui s’étend sur 115.920 ha ; il s’agit de sources, lacs, rivières, offrant la possibilité de développer les niches du tourisme de nature, tourisme rural et de l’éco-tourisme. La Province d’Elhajeb peut connaitre le développement de l’agrotourisme, du tourisme écologique et des activités recréatrices (la chasse, la pêche, les randonnées, les circuits des lacs, le sport de montagne…) Et ce, grâce aux sites naturels : Source Ain Khadem, Source Assalama, source ainBitit, source ainBouteghzaz, source ain Madani La province de Sefrou, avec un paysage naturel diversifié, offre l’opportunité de développer différents produits touristiques dans des sites naturels « forêts et massifs, sources et arrière pays » de grande attraction. La province de Taounate peut attirer les visiteurs par l’éco-tourisme (randonnées, cyclisme de montagne, chasse et pêche…) et ce, grâce aux sites naturels : « altitude de 1.600 m, sources d’eau à grand débit fraîches et belvédères, lacs collinaires et barrages, montagnes et espaces forestiers, grottes et cavernes.

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Phase Préliminaire

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Malgré toutes ces potentialités et bien que la région de Fès-Meknès dispose de 335 établissements d’hébergement touristique classés, dont la capacité litière totale s’élève à 19.044 lits, ses principaux indicateurs touristiques sont en baisse, en termes d’arrivées, de nuitées et de taux d’occupation7.

L’économie touristique demeure au stade de potentiel à valoriser

autour principalement de l’activité rurale et écologique, des sports nautiques et de montagnes et du patrimoine historique et culturel, de la culture et du savoir.

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Délégation régionale du tourisme, 2016

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I-2.5. Environnement : Le défi de la durabilité A. Des ressources naturelles riches mais sensibles

Au niveau de la RFM, les principales composantes de l’environnement sont les terres agricoles, les eaux souterraines, les équipements hydro-agricoles et les sites d’intérêt biologique et écologique, culturel et touristique (zones humides, forêt, etc..). Ces composantes constituent des richesses nationales qu’il faut absolument préserver et gérer de façon rationnelle d’autant plus que l’Etat marocain a consenti de gros efforts en investissements pour faire de la RFM une des plus importantes régions en matière de développement agricole et agroindustriel. L’on peut dire que l’exploitation qui est faite actuellement de ces potentialités et leur sensibilité aux modifications de plus en plus fortes implique une limitation des pressions qui s’exercent sur elles et sur le milieu en général. Ces pressions risquent en effet d’aboutir à l’augmentation des coûts, voire à l’abandon de certaines activités.

L'importance accordée à la préservation de l'environnement sera donc une des priorités du SRAT de la RFM. Cependant, elle ne doit pas inciter à négliger les besoins croissants de la région et à freiner les dynamiques créées. Cela permettra toutefois de poser la problématique d'aménagement en termes de recherche des conditions d'un développement durable. Ce qui implique la sauvegarde des ressources en eau et en sol, la sauvegarde de la biodiversité et la mobilisation de techniques appropriées aux milieux naturels vulnérables et sensibles. 23

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B. Un potentiel hydrique à mieux gérer et à protéger contre la pollution et la surexploitation

L’élément eau est intéressent aussi bien pour le développement économique que pour l’urbanisation de la région Fès-Meknès. Nous rappelons que cette région est triplement avantagée dans ce domaine : d’abord, elle est généreusement arrosée par les précipitations, ensuite elle compte des barrages parmi les plus importants du pays. Enfin elle est dotée d’une nappe phréatique très consistante qui est celle du Saïs (2200 km²). Cette richesse en eau a non seulement permis la mise en valeur d’un périmètre irrigué d’un grand potentiel, mais aussi une alimentation sans problèmes notoires des industries et des villes de la région, et ce, en dépit de sa vulnérabilité aux aléas pouvant affecter la qualité de ses eaux. Les potentialités hydriques de la région sont cependant sérieusement mises en difficulté par le phénomène récurrent de la sècheresse, l’exploitation excessive des eaux de la nappe phréatique de Saiss qui sont arrivés au seuil de non renouvellement. La question de l’eau est ainsi au cœur des problèmes touchants l’aire de l’étude. De ce fait, s’il est indéniable qu’il existe une prise de conscience du caractère stratégique de la ressource en eau par l’aménagement hydraulique moderne, il est tout aussi certain que la résolution des problèmes techniques tels que l’aggravation du déficit de la nappe de 100 Mm3/an, la disparition de l’irrigation (25.000 ha), l’augmentation considérable du coût d’exploitation, le tarissement des sources et des lacs, l’insécurité de l'approvisionnement en eau potable des villes de Fès, Meknès et des centres avoisinants ainsi que la mise en péril des activités socio-économiques, nécessitent que l’étude prend à bras le corps cette question d’une grande sensibilité tant naturelle qu’économique et sociale.

Les forces et les faiblesses de cette ressource devront donc être mises en évidence. L’attention sera focalisée sur l’importance de l’eau dans l’économie régionale. D’une part l’on va s’interroger sur :  La disponibilité de l’eau et les potentialités exploitables, la généralisation de l’accès à l’eau potable, le bilan des besoins en eau potable-ressources mobilisées et équipées et le niveau d’équipement en infrastructures d’assainissement.

D’autre part, On va réfléchir sur :

 Les problèmes de pollution, la préservation des milieux des zones humides, la vulnérabilité croissante aux inondations, les problèmes climatiques, la préservation des eaux souterraines, l’impact environnemental des aménagements hydrauliques, etc…

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C. Les forêts, parcs et SIBE : Un patrimoine à protéger et à régénérer davantage

Le patrimoine matériel et immatériel de la région Fès-Meknès se distingue par sa richesse et sa grande diversité. Ce patrimoine est le résultat des interactions entre plusieurs facteurs d'ordre à la fois naturels, physiques et historiques. En effet, la RFM est l’une des rares régions au Maroc, qui a su préserver jusqu'à aujourd'hui, les trésors de son patrimoine naturel, composé d’un couvert végétal riche et diversifié et de plans d’eau, lacs rivières et sources. La superficie du domaine forestier s’élève à 1.24 millions ha environ, soit 31.1% de la superficie totale de la région dont 56.14% située dans la province de Boulemane et 16.91% dans la province de Taza. Ce domaine est constitué de forêts comprenant plusieurs essences (Cèdre, Thuya, Pins, Genévriers, Chêne vert, Chêne liège, Chêne zen…), auxquelles s’ajoutent d’autres espèces telles que les genévriers rouge, oxycèdre et thurifère, le pin d’Alep et le caroubier. La dégradation d’un espace naturel ou d’une zone écologique de cette importance représente une perte dont on doit prendre conscience lors de toute politique d’aménagement. Un effort particulier s’impose, notamment des mesures de conservation d’ordre socio-économique, juridique et foncier. Cela est d’autant plus urgent que le passage de l’autoroute et les extensions urbaines non maitrisées, vont provoquer une transformation des données spatiales qui ne sera pas sans effet sur la valorisation des espaces naturels limitrophes. Sur le plan bioécologique, la RFM abrite également 26 SIBE, dont 16 terrestres et 10 humides, représentant près de 20% du patrimoine des aires protégées du Maroc, lequel regroupe un réseau de 9 parcs nationaux et 160 SIBE. Soulignons que les 26 SIBE de la région sont d'un intérêt primordial car ils abritent une forte concentration d'espèces végétales et animales endémiques rares ou menacées d'extinction.

La contribution de la forêt dans le développement de la région est très remarquable puisqu’il génère une recette forestière très importante.

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Le Parc National de Tazekka créé en 1950occupe aujourd'hui une superficie d'environ 13 740 Ha incluant plusieurs villages dans la partie Nord-Est duMoyen Atlas (province de Taza).

Le parc national d'Ifrane crée en 2004 s'étend, quant à lui, sur 135 000 Ha,occupant une portion plus occidentale du Moyen Atlas Central, à cheval sur les provinces d'Ifrane et Boulmane.

En définitive, la diversité des paysages, les forêts, la présence des nombreux SIBE, les réserves d'eau douce et l'air pur des Parcs d'Ifrane, de Tazzeka et partant de la région, constituent pour la RFM des éléments environnementaux inestimables, sur lesquels il est possible de bâtir une partie de la Vision.

Forte de cette biodiversité caractérisée par une alternance d’espaces boisés, de lacs, de reliefs pittoresques (Gorge, Gouffre de Friato, Chiker, etc...), ainsi que par une grande variété faunique, floristique, piscicole et par des sites archéologiques mondialement connus, la région Fès-Meknès pourrait progressivement s'ériger en véritable «poumon vert» d'envergure nationale, comprenant les espaces naturels majeurs suscités, que l'étude du SRAT gagnerait à dédier aux activités récréatives, sportives et de détente. 26

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I-2.6. Armature urbaine : Des pôles à renforcer et des centres à requalifier Le passage de l’urbanisation lente et localisée de l’époque pré-coloniale à une urbanisation accélérée et soutenue après l’indépendance est un fait remarquable dans la RFM. Aujourd’hui, les deux villes de la région Fès et Meknès présentent à la fois des similitudes et des singularités. Les caractéristiques qui rapprochent ces deux villes s’appuient sur une origine historique commune, un contexte régional similaire et de façon générale un statut de grandes villes. La ville des Fès jadis, capital du Royaume, pas très longtemps deuxième ville industrielle du Maroc, première destination du tourisme culturel et culturel du pays, est actuellement une ville en crise, elle a perdu son statut grande métropole industrielle au profit des villes du Nord (Tanger particulièrement), elle a perdu son attrait touristique au profit des villes du Sud (Marrakech essentiellement). La ville de Meknès au passé prestigieux et aux atouts historiques, urbanistiques et naturels exceptionnels, est également une ville en crise. C’est une grande métropole au sein d’un vaste espace agricole riche mais dont elle a de grandes difficultés d’en tirer le meilleur profit. La question posée maintenant qu’elle devenir pour ces deux villes, appelées a constituer un pôle fort et structurant de l’espace régional ? Quelles fonctions et quel rôle du bipôle dans la nouvelle région F/M ? Comment le couloir Meknès-Taza avec Fès comme pôle central peut constituer un espace métropolitain structurant et développant la région ? Il est de plus en plus évident aujourd’hui que les enjeux du développement régional vont se jouer désormais dans les espaces urbains. Espaces de peuplement et d’accumulation de la richesse et pôles structurants des territoires. Les villes se positionnent actuellement comme de véritables moteurs du développement pour les économies locales et nationales. Aussi, les villes de la région sont plus que jamais appelées à jouer un rôle prépondérant dans la dynamisation de l’économie régionale et nationale, sachant que c’est à leur niveau que se décidera le devenir de la région.

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La RFM comptent en plus des deux grandes villes précitées quatre villes moyennes et quatre petites villes souffrant de plusieurs dysfonctionnements qui constituent de véritables entraves à leur attractivité et compétitivité. Elles subissent un malaise fonctionnel et structurel dont le dépassement sera l'une des priorités de l'étude du SRAT. La région connait également l’émergence de cinq centres qui pourraient jouer un rôle relais apte à soulager les villes, participant ainsi à renforcer la dynamique urbaine.

Partant de cette vision du rôle des villes dans le nouvel échiquier régional, l’analyse de l’armature urbaine de la RFM aura pour objectifs d’identifier les potentialités et les mesures visant à renforcer cette armature pour une meilleure intégration dans l’armature nationale. Il sera nécessaire également de redéfinir sa structure et sa hiérarchisation de manière à assurer un meilleur encadrement territorial et une répartition plus adéquate des fonctions à remplir au niveau de chaque ville et centres.

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Phase Préliminaire

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1-2.7. Disparités spatiales : Plaines privilégiées et territoire sousintégrées

Examiné à travers le prisme préfectoral ou provincial, l’espace régional FèsMeknès présente un profil économique dissemblable et des atouts inégaux de développement. Actuellement, la divergence de mise en valeur et l’inégalité des moyens de développement mis en œuvre impriment à la RFM des dynamiques différenciées et des fonctionnements spécifiques. En effet, l’espace régional semble évoluer en sous-espaces plus ou moins variés secrétant des mécanismes distincts. Les conséquences de cette situation font que certains espaces demeurent dynamiques et plus ou moins performants (villes de la plaine du Saïs), contrairement à d'autres qui enregistrent des degrés de précarité et de marginalisation de plus en plus préoccupants (territoire sous-intégré). Il serait donc utile d'analyser les causes de ces disparités afin de mettre en relief les espaces sous pressions ou en difficultés et proposer des actions structurantes, pour réconcilier les territoires et insuffler les synergies spatiales capables de générer une dynamique d’ensemble. Il s'agit de contrebalancer ou du moins d'atténuer le poids hégémonique des composantes territoriales relativement riches (Grandes villes et périmètres irrigués) au profit des composantes défavorisées (banlieues et zones de montagne). C'est une vision entièrement rénovée que nous proposons d'instaurer en vue d'intégrer plus équitablement les espaces périphériques dans leur environnement régional, et ce, dans le cadre de l'étude du SRAT.

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I-3. Les ENJEUX DU SRAT I-3.1. Une Articulation des Compétences et des Outils

Les lois organiques relatives aux Collectivités territoriales publiées en juillet 2015 ont défini les nouvelles prérogatives et attributions dévolues à ces Collectivités. Les articles 143 et 83 de cette loi organique octroient à la région le rôle de l’élaboration des SRAT et rendent obligatoire pour les Conseils Régionaux l’élaboration des Programme de Développement durant la première année de leurs mandats. Le nouveau contexte institutionnel évoqué invite à prendre en considération la nature de la relation entre les outils de planification ou de programmation définis par la loi organique des collectivités territoriales à l’échelle régionale et leurs portées La loi Organique 111/14 relative aux régions a conforté le rôle de cette collectivité territoriale en matière d’aménagement du territoire. Le succès de la politique d’aménagement du territoire va de plus en plus dépendre de la qualité de la rencontre des projets « venant d’en haut» (Etat) et des projets «venant d’en bas» (Provinces, Préfectures, Communes...). Dans ce cadre, la région peut constituer le lieu de cette rencontre et être reconnue comme le pivot des politiques d’aménagement du territoire. Il est donc tout à fait logique que les régions se dotent de documents prospectifs, à la fois outils et résultantes de cette rencontre. Ces outils ont été instaurés par la constitution et conforté par la loi organique. Les douze régions doivent disposer d’un schéma régional d’aménagement du territoire (SRAT) dont les modalités de mise en œuvre ont été définies récemment par des décrets.

Le SRAT devrait être conçu en tant que schéma pour la région- espace et non pour la région - institution, ce qui suppose que son élaboration, animée par l’institution régionale - conseil régional - fasse l’objet d’une démarche partenariale avec les collectivités locales et les acteurs de la société civile, tant au stade du diagnostic qu’à celui des propositions. Le wali de la région assiste le président du conseil de la région dans la mise en œuvre du schéma régional d’aménagement du territoire (article 145 de la Constitution). Les Walis de région et les Gouverneurs des Provinces et Préfectures, garants du respect des orientations de l’Etat mais aussi acteurs du développement régional, seraient étroitement associés à la préparation de ce qui deviendrait un document unique de prospective en région. Pour jouer complètement leur rôle d’intermédiaire entre « le haut » et « le bas », ces documents devraient intégrer à la réflexion collective la dimension provinciale. En concertation avec les autres collectivités territoriales, les administrations, les établissements publics et les représentants du secteur privé concernés par la territoire de la région, le conseil de la région met en place, sous la supervision de son président, le schéma régional d’aménagement du territoire, conformément aux lois et règlements en vigueur et dans le cadre des orientation de la politique publique d’aménagement du territoire adoptée au niveau national (Art 88 de la loi organique).

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Le schéma régional d’aménagement du territoire vise particulièrement, à parvenir à une entente entre l’Etat et la région sur les mesures d’aménagement de l’espace et de sa mise à niveau, selon une vision stratégique et prospective, de manière à permettre de définir les orientations et les choix de développement régional.

territoriales, leurs instances, ainsi que les entreprises publiques et les secteurs sociaux dans la région.

A cet effet :

L’objectif est de faire ressortir le positionnement de la Région en tant que territoire compétitif et attractif et de définir la vision et le programme d’actions pour les six années de mandat du Conseil Régional ainsi que les mesures d’accompagnement d’ordre incitatif, institutionnel, juridique et financier, etc.

  

Il met en place un cadre général du développement régional durable et cohérent dans les espaces urbains et ruraux ; Il fixe les choix relatifs aux équipements et aux grands services publics structurant au niveau de la région ; Il fixe les domaines des projets régionaux et la programmation des mesures de leur valorisation ainsi que leurs projets structurants.

Les conclusions du diagnostic du SRAT devront aboutir a la définition des choix stratégiques qui incarnent la vision de développement du territoire régional, les espaces projets et les projets correspondants. L’administration, les collectivités territoriales et les établissements publics sont tenus de prendre en considération les dispositions du schéma régional d’aménagement du territoire dans le cadre d leurs programmes sectoriels ou ceux ayant fait l’objet de contrats.

Le programme de développement régional est mis en œuvre, le cas échéant, dans un cadre contractuel entre l’Etat, la région et les autres intervenants.

Afin d’élaborer le schéma régional d’aménagement du territoire et le programme de développement régional, l’administration, les autres collectivités territoriales, les établissements et entreprises publiques communiquent à la région les documents disponibles relatifs aux projets d’équipement prévus pour être réalisés sur le territoire de la région.

Pour la mise en œuvre des choix et orientations stratégiques, le SRAT doit être décliné en un Programme d’Action Régional Intégré (PARI) à court et moyen terme reproduisant les espaces projets et projets structurants. Par ailleurs, Le programme de développement régional « PDR » doit suivre les orientations stratégiques de la politique de l’Etat, et veiller à leur déclinaison au niveau régional et prendre en considération l’intégration des orientations du schéma régional d’aménagement du territoire et les engagements convenus entre la région et les autres collectivités 31

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I-3.2. L’ENJEU DE LA COMPETITIVITE TERRITORIALE, A. A partir des Atouts spécifiques désormais communs

Dans le cadre de la mise en œuvre des dispositions de la Constitution relatives à la régionalisation avancée, une nouvelle organisation territoriale a été adoptée en 2015, redéfinissant les contours de la Région de Fès-Meknès. La nouvelle région de Fès-Meknès inclut l’ancienne région de Fès-Boulemane avec la moitié nord de celle de Meknès-Tafilalet, à savoir la préfecture de Meknès et les provinces d’El Hajeb, Ifrane ainsi que la partie sud de l’ex région de Taza, Taounate, Al Hoceima, notamment les provinces Taza et Taounate. La région de Fès-Meknès représente une terre d’investissements prometteuse. Des atouts géographiques, des écosystèmes remarquables, et des secteurs dans lesquels la région est leader s’étendant sur un territoire qui couvre une partie du Rif, une partie du Moyen Atlas et une partie des premiers contreforts du Haut Atlas, la région est traversée par trois axes historiques de communication et de développement8:

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L’axe est-ouest (Rabat-Meknès-Fès-Oujda) qui se prolonge vers les villes et capitales maghrébines (Alger-Tunis) et matérialisé par la route Nationale N6, le chemin de fer et l’autoroute A2 ; L’axe intérieur Nord Sud, de Fès à Marrakech, prolongé vers le littoral par Fès-Tanger au Nord et vers l’atlantique Sud par Marrakech-Agadir longenat du nord au sud les contreforts du Rif, du Moyen Atlas et du Haut Atlas (Route Nationale N8) ; L’axe Midelt – Guercif (Boulmane à travers la ville de Missour) qui se prolonge vers Nador sur le littoral méditerranéen et vers Oujda sur la frontière algérienne. un axe qui joue un rôle majeur dans le désenclavement de la région intérieure prise en étau entre le Moyen Atlas, le Haut Atlas et les plaines désertiques d’Oriental (Route Nationale N15). En dehors de l’avantage qu’elle peut tirer de son rôle de point de passage incontournable dans les échanges Nord- Sud et Est-Ouest, la région de FèsMeknès profite des infrastructures d’envergure qui la traversent pour avoir accès au marché national et particulièrement aux principaux espaces de croissance démographique et économique. Il s’agit essentiellement des grandes agglomérations intérieures : Marrakech, Meknès ainsi que les quatre grandes agglomérations littorales, Casablanca, Rabat, Agadir et Tanger. Elle profite également de cette infrastructure pour avoir accès au marché international et ce, en se branchant sur le système portuaire marocain composé de quatre bases portuaires qui jouent déjà ou sont appelées à jouer un rôle déterminant : le complexe portuaire central (Casablanca, Mohammedia et JorfLasfar), Tanger (port trans-Détroit et Tanger-Med) et Nador (ancien port et futur Nador West Med). L’autoroute et la future ligne de chemin de fer transmaghrébines lui donneront également un accès rapide aux métropoles maghrébines par voie terrestre.

SRAT Fès Boulmane

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La région de Fès Meknès abrite deux des grandes villes continentales et impériales qui, du fait de considérations géographiques, historiques et économiques ont connu une ’occupation humaine et une concentration porteuses : Les deux villes Fès et Meknès partagent un territoire et une riche histoire et se complètent au niveau économique avec leurs arrières pays riches diversifiés. Fès-Meknès portent l’intérêt du patrimoine immatériel de la région et représentent un levier majeur d’attractivité touristique. Fès est classée au patrimoine universel de l’Unesco et abrite la plus ancienne université au monde, la plus grande médina du monde arabomusulman, encore intacte dans ses structures originales. Les deux villes accueillent des événements culturels internationaux chaque année, comme le Festival des musiques sacrées du Monde à la capitale spirituelle Fès ou le Salon international de l’agriculture au Maroc (SIAM) à Meknès. Bien que la ville de Fès est le chef-lieu de cette grande région, cette dernière est appelée à se développer davantage dans le cadre d’un projet économique ambitieux avec Meknès, celui que préconise le rapport des pôles de croissance du SNAT, l’étude sur le bipôle Fès-Meknès et les espaces projets que les SRAT des ex régions de Taza, Taounate, Al Hoceima ont identifiés.

Les trois villes Fès, Meknès et Taza peuvent très bien se compléter dans une vision industrielle et ceci pour que cette région reprenne son positionnement réel dans le développement industriel du pays et tire davantage profit de ses atouts respectifs, notamment de son énorme potentiel humain. Fès représente par ailleurs la plus grande concentration estudiantine avec différentes disciplines. Aujourd’hui, près de 103.000 étudiants sont inscrits dans les universités publiques de Fès, en plus de celles de l’Université de Meknès et de l’université Al Akhawayn d’Ifrane et les établissements d’enseignement supérieur privés.

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Novembre 2016

La région possède un domaine forestier et un massif montagneux appelé château d’eau du Maroc central, et une plaine d’utilité nationale dans la mesure où : Le Moyen Atlas constitue pour le Maroc un véritable château d’eau d’où partent le Sebou, l’Oum Er Rbia et une partie de l’eau de la Moulouya. Selon le SNAT, ce « pays des sources » doit faire l’objet d’une attention toute particulière, d’autant plus que ce château d’eau se situe à cheval sur plusieurs bassins et qu’il dépasse les limites des régions administratives. Le plus vaste couvert forestier qui jouent un rôle régulateur de premier ordre sur le climat et participent à l’alimentation des nappes phréatiques en retenant la pluie. La protection de ces forêts est un enjeu national que le SRAT doit prendre en considération en harmonie et en complémentarité avec les mesures qui seront prises par les toutes entités territoriales sur lesquelles s’étendent ces forêts, notamment Taza, Meknès Ifrane, et Al Hajeb. Le Sais est une vaste et fertile plaine , entre le Rif et le Moyen Atlas. Malgré sa position, la plaine du Saïss et la véritable articulation entre le Maroc urbain, moderne et dynamique qui se développe le long des autoroutes, et un arrière-pays rural, sous équipé et pauvre. La région a bénéficié de nombreux programmes et politiques sectoriels nationaux et régionaux dans le cadre de la déclinaison territoriale des stratégies nationales tels que le Plan Maroc Vert, le Plan d’accélération industrielle, Stratégie touristique 2020, etc... Le Plan Régional de Développement Touristique de l’ex region Fes boulemane, (PDRT) , le plan régional de développement de l’Artisanat de Fes boulemane (PDRA) etc…. Aujourd’hui, et avec l’essor économique que connaît la Région de Fès Meknès, toutes les stratégies et programmes nationaux qui y sont réalisés ou projetés permettront de mieux valoriser son positionnement stratégique qui demeure un territoire à forte charge historique. 33

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Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Novembre 2016

Malgré tous les atouts ci avant décrits, plusieurs défis d’harmonisation

 Le 4éme indicateur est la prévalence au handicap (nouveauté du RGPH 2014). Lorsqu'il est 1,5 fois supérieur à la moyenne nationale, nous considérons que cette thématique doit faire parti des priorités.

et de cohésion territoriale des actions publiques et privées, de synergie des différents programmes et intervenants, et d’articulation pour un développement durable et intégré se posent à la région.

 Le 5éme indicateur est le taux de chômage qui lorsqu'il est supérieur à 20% montre les énormes difficultés pour trouver un emploi, notamment pour nos jeunes et surtout nos jeunes diplômés.

Dans ce premier rapport d’étape « rapport d’établissement »et loin d’être exhaustif, nous avons réalisé un premier effort d'analyse pour la mise ne relief des territoires en difficultés.

Par ailleurs, l’agriculture concerne aussi l’élevage en rapport avec la superficie des parcours. Ainsi al valeur ajoutée d’un hectare varie d’une zone à l’autre, selon le mode d’irrigation (bour, irrigation gravitaire, irrigation localisée), selon la culture pratiquée et en fonction des conditions édapho-climatiques et géomorphologiques de la zone. Par conséquent, on propose d’intégrer la valeur de la production animale et végétale.

B. Contre des Fragilités, Déséquilibres et Retards

Au stade de cette phase préliminaire, nous avons utilisé 5 indicateurs reflétant les handicaps territoriaux pour caractériser les disparités et fractures territoriales de la RFM :  La distance à la RG 1,5 fois supérieure à la moyenne régionale mesure le degré d'enclavement.  La perte de population (TAMA Négatif entre 2004 et 2014) montre le caractère répulsif et la faible attractivité de certaines zones.

Au final, les territoires réellement en difficultés seront ceux qui cumulent plusieurs handicaps que nous avons repris sur la carte ci-après. Ainsi, nous avons retenus ces 5 indicateurs car ils sont récents (2014) et pertinents.

 Le taux de pauvreté lorsqu'il est supérieur à 20%, montre que de larges franges de la population de la région vit dans des conditions très difficiles.

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Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Novembre 2016

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Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Novembre 2016

C. Pour l’Ambition d’une Région Avancée

S’appuyant sur les enseignements de ses futurs SRAT réadapté et son Plan de Développement Régional PDR, le Conseil Régional devra se doter d’une stratégie qui ambitionne de conjuguer ouverture sur les nouvelles entités de son actuel ressort territorial et sur le territoire national afin de favoriser son développement économique, sociale et environnemental. C’est en effet dans le croisement de ces deux échelles que la région peut identifier de réels potentiels qui contribuent à réaffirmer sa place et son rôle sur les échiquiers nationale et internationale. Il s’agit ainsi dans un double mouvement d’identifier des axes de fertilisation croisée des sources de croissance nouvelles pour les entreprises et l’inclusion sociale et les alimenter par des projets de revitalisation des territoriaux en s’attaquant aux grands enjeux identifiés dans le diagnostic prospectif. L’ambition s’inscrit pleinement dans la volonté de faire de la région un territoire dynamique, solidaire et performant et de faire des institutions locales des acteurs de la construction de la région, L’ambition de la région doit se concrétiser par l’élaboration d’une vision de son avenir et d’une démarche de planification stratégique. Dans la déclinaison territoriale d’une stratégie de développement de long terme, le Conseil Régional est aujourd’hui en quête d’une nouvelle approche – nouvel équilibre – dans son rapport aux acteurs locaux et nationaux.

Plus précisément, Il n’a pas encore généré de nouvel équilibre lisible et bien compris, en termes de réévaluation des rôles, des compétences et des capacités des collectivités et institutions locales. Ces éléments ne prennent sens que si la stratégie de redéploiement qu’ils préfigurent s’appuie sur une approche renouvelée d’ensemble, lisible et comprise de tous. Ainsi considérée, l’approche du SRAT est amenée à donner une visibilité au repositionnement des institutions de la région (autorités et conseil élu) dans le schéma de gouvernance régional à partir de deux principes forts : 

Les impératifs stratégiques de compétitivité du territoire exigent une plus grande formalisation des attentes à l’endroit de Région et de la Province au titre de leur rôle d’acteur de développement économique et social.



La redéfinition du rôle du Conseil Régional dans la prise en charge et la gestion des territoires locaux, les enjeux de diversification économique et de développement de ces territoires, et la volonté affichée du Conseil de prendre une part active dans le processus de développement local confèrent à la question de la gouvernance locale une importance particulière.

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DEUXIEME PARTIE

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

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Démarche Méthodologique Du SRAT

Schéma Inscrit Dans Une Démarche Un Schéma Porté par des Objectifs et des Attentes Un Schéma Inscrit Dans Une Stratégie Un Schéma Suivant un Itinéraire Méthodologique

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Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Novembre 2016

II-1. APPROCHE D’INTERVENTION : FONDEMENTS, MOYENS ET ITINERAIRE METHODOLOGIQUE II-1.1. Un Schéma Inscrit Dans Une Démarche

Le

Autorités et Services d’Etat déconcentrés

SRAT s’inscrit dans un des axes piliers de la Charte Nationale de

l’aménagement du Territoire soit la démarche concertée qui lui a imprimé la force d’un contrat collectif.

Voisinage Nord

Le SRAT va articuler les échelles territoriales et les projets Agissant pour le compte de leur collectivité locale ainsi que les visions et stratégies des régions voisines, à travers deux angles principaux :

La région FèsMeknès Taounate

Ifrane

Hajeb

Afin de décliner de manière opérationnelle les lignes pilotent de notre approche méthodologique, 4 entrées ont été privilégiées en amont dans le SRAT et constituent la trame de celui-ci : La démarche de capitalisation partagée La démarche de réadaptation-actualisation La démarche de réactivation de la concertation La démarche de négociation-contractualisation

Taza

Sefrou

Ces deux approches ne sont pas exclusives l’une de l’autre mais complémentaires. Selon les territoires et les dynamiques d’acteurs pré-existantes, la région peut se positionner alternativement sur l’un ou l’autre de ces champs, ou les deux à la fois.

   

Meknès

Voisinage Est



Un travail amont, relevant plutôt des questions de pilotage, d’impulsion du SRAT et de la mobilisation d’un réseau d’acteurs partenaires …où la région est leaderschip. Un travail aval, relevant des questions de mise en œuvre des orientations d’aménagement du territoire, d’animation d’un réseau d’acteurs, participation à une synergie ou à une mutualisation… où la région vient en soutien et relai des initiatives émergeant des acteurs concerné par le SRAT

Voisinage Ouest



Fès

Boulmane

Voisinage SUD ONG et Société civil

Secteur Privé Bailleurs de fonds

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Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Novembre 2016

A. Une Démarche de Capitalisation Partagée

L’élaboration d’un SRAT n'exige pas la production de nouvelles informations de base mais repose plutôt sur la synthèse des études sectorielles existantes et des informations statistiques et cartographiques disponibles. Il est essentiellement un instrument de coordination pour les investissements et les politiques de l’Etat. Il ne va modifie en rien la responsabilité ni les compétences des institutions ou départements ministériels chargés de la mise en œuvre de la politique gouvernementale. Il va prendre en compte de façon exhaustive les résultats des travaux antérieurs et les informations disponibles, en discuter avec leurs auteurs, et en décrire les implications spatiales. IL va relever les convergences et éventuellement les points de divergence de ces travaux en matière d’aménagement du territoire et de localisation d’infrastructures et d’équipements collectifs. Ce n’est que de façon exceptionnelle, lorsque de nouveaux éléments de connaissance sont indispensables pour articuler correctement des projets que le SRAT va être approfondi dans des domaines particuliers et nouveaux. Le schéma va traduire une stratégie partagée et collective à l’échelle de la région :   



Le Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT) ; L’Etude de l’aire Métropolitaine du Bi-pôle Tanger–Tétouan ; Les Schémas d’Organisation Fonctionnelle et d’Aménagement (SOFA) ; Les Schémas Régionaux d’Aménagement des Territoires (SRAT) ; Les schémas Directeurs d’Aménagement Urbain L’étude sur la compétitivité territoriale ; L’étude de la fiscalité et l’aménagement du territoire ; Les Schémas d’Orientations et de Structuration (SOS) des villes et leurs zones périphériques : Fès et Khouribga ; Les Projets des territoires; La Planification stratégique Provinciale, cas de la province de Jerada ; L’intégration urbaine des zones d’activités ; Les normes urbaines des équipements collectifs ; L’impact de la Dérogation sur la planification et la gestion urbaine ; Les Etudes d’Identification, d’Hiérarchisation et de Développement des centres ruraux émergents ; Les monographies régionales.

Déclinaison des stratégies nationales ; Territorialisation des plans et programmes sectoriels ; Considération des stratégies des collectivités locales notamment les provinces et les communes en matière de développement de leurs territoires, de partenariats et de coopération ; Capitalisation sur l’expertise du bureau d’étude de 22 années en matière d’ingénierie territoriale et maîtrise d’œuvre de grandes envergures, notamment:

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Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

B. Une Démarche de Réadaptation et d’Actualisation

Le SRAT ne constitue pas une juxtaposition de projets locaux déconnectés les uns des autres. Le premier travail est donc un travail de mise à plat et d’échanges d’informations entre des entités qui ne se connaissent pas forcément entre elles avec une animation territoriale à conforter et à intensifier.

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Novembre 2016

Plan Cadre / Assemblage préliminaire des 3 anciens SRAT Une nécessité d’harmoniser et de mettre en cohérence des grandes options d’aménagement

Comme première initiative de mise en place de la démarche réadaptationactualisation, des échanges ont eu lieu autour de l’état de la participation des experts membre de la consultation, selon leurs compétences respectives et en fonction des évolutions institutionnels, territoriaux et statistique, à la formulation des approches inclusives et adaptatives ainsi que des interventions partagées et coordonnées. Ces éléments ayant fait l’objet de fiches synthèses de chaque SRAT des trois ex-régions permettant l’immersion dans leurs contextes distinctifs et servant de plate forme susceptible de stimuler d’avantage les échanges, d’optimiser la récupération des options portant sur les territoires constitutifs de la nouvelle région de Fès-Meknès et de favoriser l leur réinsertion dans le nouveau contexte. Un plan cadre est déduit de ces premières consultations en vue de ressortir des perspectives nouvelles à exploiter et des indicateurs de l’actualisation ou des déterminants de la récupération orientés vers la stratégie de réadaptation. En deuxième initiative, le bureau d’études poursuivi ses échanges auprès des autres partenaires locaux. Des Rencontres de concertation seront organisées à l’occasion à la suite de la réunion de lancement du SRAT.

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Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Novembre 2016

C. Une Démarche de Réactivation de la Concertation

La démarche initiée dans le cadre de l’élaboration des SRAT des Ex Région a été basée sur une concertation avec les acteurs locaux. Elle doit être réactivée dans le cadre du présent SRAT, particulièrement en direction des collectivités territoriales composant la nouvelle région objet de l’étude, mais aussi des responsables élus, autorités locales, organismes publics, privés et organismes non gouvernementaux qui participent et interviennent dans le développement territorial. Deux principes guideront cette démarche :

Animation du Territoire

Un renforcement des Intercommunalités La solidarité entre les collectivités locales de la région est un principe de base pour l’élaboration et la mise en œuvre du SRAT.

Par le renforcement et la coordination des dispositifs d’animation, le SRAT entend traduire les efforts du territoire pour être plus performant et plus coordonné dans l’accompagnement des espaces de projets et des projets y afférents. Cela suppose la réactivation des réseaux territoriaux à tous les niveaux et dans un cadre de cohérence qui reste à définir entre les différents partenaires La forme du cadre de cohérence et de coordination implique la mise en place de structures nouvelles qui s’oriente bien sur l’optimisation des compétences existantes dans un esprit de réseau de proximité entre les partenaires cités plus haut « comité de pilotage, comité scientifique et de direction, comité de suivi du SRAT…

Un renforcement de l’Inter- Sectorialité et l’Inter-Régionalité Doivent ’être animées et coordonnées à l’échelle nationale et internationales dans le cadre des contrats programmes ou de la coopération décentralisée.

Le schéma doit permettre de générer de nouvelles ressources pour les intercommunalités dont la plupart sont de création récente. Cette approche systémique doit être améliorée et approfondie de phase en phase, jusqu'au terme de l'étude

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Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

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D. Une Démarche de Négociation / Contractualisation Contrat Etat Région/ SRAT Fès-Meknès 2016-2040

La recherche d’un consensus est au centre du SRAT ; cette recherche est un processus de concertation entre les principales forces politiques et institutionnelles ; la procédure la plus courante est la contractualisation qui induit la responsabilisation des différents partenaires et qui permet une relation différente que celle qui caractérise la simple subvention. Cette contractualisation doit être formalisée par un contrat de développement ou une charte précisant le rôle de chacun et doit se doter d’un comité de direction. Cette démarche permet de donner au projet la neutralité minimum permettant de dépasser les conflits individuels. Elle a le mérite essentiel de déboucher sur un consensus nécessaire pour justifier le bien-fondé d'un territoire en construction. Pour le cas du SRAT de Fès Meknès et selon les modalités du CPS, un contrat cadre entre l’Etat et la Région Fès-Meknès sera élaboré autour du Programme d’action régional intégré « PARI » objet de la dernière phase de l’étude. Aussi et depuis la phase de diagnostic, les formes d’intersectorialité et d’intercommunalité susceptibles de sous-tendre les paradigmes de la régionalisation avancée que sont régionalisation et démocratie, régionalisation et modernisation de l’Etat, régionalisation et développement économique et social, régionalisation et participation, devraient être identifiés . De tels paradigmes consacrent la région comme échelon fondamental de la démocratie, échelon appelé à devenir un lieu d’intégration majeur des politiques de développement.

Etat

Concertation

Plan

Schéma d’Aménagement Régional du Territoire SRAT

Prospective

Région

Concertation

Programme d’Actions Régional Intégré PARI

Construction

Plan

Accord sur engagements financiers

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Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

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II-1.2. Un Schéma Porté par des Objectifs et des Attentes Au terme de l’étude Et Selon le CPS

Objectifs Spécifiques

Schéma Régional d’Aménagement du Territoire

 Actualiser et mettre à jour les diagnostics des SRAT achevés à la

(SRAT)de la région Fès Meknès, consiste en la réadaptation, suivant le nouveau découpage régional, des contenus des SRAT existants qui concernent les anciennes régions Fès-Boulemane, Meknès-Tafilalet et Taza- Al HoceimaTaounate.

lumière du dernier Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH 2014) et du nouveau découpage régional ;

L’étude sur le

 Décliner les problématiques territoriales en proposant une spatialisation des espaces en difficultés ;

Si l’aire de l’étude correspondra désormais à la Région Fès-Meknès, l’analyse

 Réexaminer les orientations stratégiques (proposées dans les anciens

et les prospections devront tenir compte des visions et des stratégies des régions voisines.

SRAT) et fixer les choix relatifs aux équipements et aux grands services publics structurants, susceptibles d’entrainer la Région dans la dynamique du développement souhaité ;

Objectifs Généraux

 Présenter une nouvelle configuration des espaces projets, adaptés au nouveau découpage régional, aux exigences du développement et aux conclusions du diagnostic actuel ;



Évaluer et réajuster les grandes orientations des SRAT des régions précitées à la lumière du nouveau découpage régional ;



Proposer une nouvelle configuration des espaces projets ;



Identifier les nouveaux projets structurants qui composeront le Programme d’Actions Régional Intégré (PARI à long terme 20172040).

 Tracer une vision cohérente de développement prospective basée sur des espaces de projets adaptés à la région Fès Meknès, et ce de manière collective et concertée ;

 Fixer les domaines des projets régionaux et la programmation des mesures de leur valorisation ainsi que leurs projets structurants et ce dans le cadre d’un Programme d’Action Régional Intégré (PARI) à long terme ;

 Synthétiser et proposer des actions structurantes susceptibles d’opérationnaliser la stratégie de développement ainsi identifiée ;  Etablir le schéma du SRAT et du PARI de la région Fès-Meknès, reproduisant les options de développement stratégiques, les espaces projets et les projets structurants. 43

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Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Novembre 2016

Résultats Attendus Doter le conseil Régional et ses Partenaires Information/ Sensibilisation

Décision

Assimiler les contextes et s’approprier les enjeux de chaque échelle territoriale

Consolider la cohésion territoriale et favoriser l’inclusion sociale

Dégager des coopérations territoriales pour l’émergence d’espaces de projets inclusifs et durables

Agir en pluri-acteurs sur des projets de développement intégré

Outils

Vision prospective sur son périmètre

S’appuyer sur la complémentarité des acteurs pour prôner l’inclusion économique.

Approche d’’aide et d’appui aux plans régionaux de développement

Solutions partagées en réponses à des défis communs

Capacité d’ingénierie, de montage et de mise en œuvre de projets communs.

Inciter les provinces et les communes à contribuer à la définition d’une stratégie régionale à travers les plans provinciaux et plans communaux de développement.

Sérier le champ de partenariat d’ores et déjà actif au travers de projets porteurs pour en tirer des enseignements et des préconisations.

Assurer un suivi, une évaluation des Plans d’action

Faire participer les associations aux projets

Elaboration, Suivi et Evaluation des Projets Dynamiques de contractualisation, Dispositifs et offres de services. 44

Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

II-1.3. Un Schéma Inscrit Dans Une Stratégie A. Une Perspective d’Ensemble ACTE

Le SRAT n’est pas un

plan d’actions mais un

document de référence et de coordination. Il sert d’une part à coordonner les

réalisations et la programmation des infrastructures et d'autres part, à assurer la cohérence spatiale des mesures prises et des politiques publiques lancées pour orienter l’économie et promouvoir l’emploi. Il va être élaboré sur la base d'une concertation et d'une coordination étroite avec le maître de l’ouvrage, les autorités et les élus provinciaux et communaux qui représentent les populations pour lesquelles le SRAT sera dédié. En Amont du processus, ces acteurs doivent être associés dès le départ du processus d'élaboration du SRAT, dans la mesure où ils seront appelés à porter la vision stratégique du schéma et à mettre en œuvre son contenu, conformément aux attributions réglementaires des conseils régionaux ; En aval du processus, le SRAT sera enfin diffusé et vulgarisé, il améliorera la visibilité de la politique économique publique suivie pour le long terme et permettra ainsi aux opérateurs concernés d’anticiper sur le futur et de développer leurs propres stratégies conformes au SRAT. Constat

D'une façon générale la justification du SRAT

est expliquée par le fait que : Chaque stratégie sectorielle de développement implique une répartition spatiale propre et suppose un réseau d’infrastructures et d’équipements publics optimisé, en fonction des décisions et des besoins de chaque acteur ;

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Novembre 2016

Les réseaux d’infrastructures au sens large (y compris les villes et les équipements publics) diffèrent en fonction des secteurs considérés ; Les demandes adressées à l’Etat (et à ses démembrements) de manière isolées et sans perspective d’ensemble, risquent de compromettre les consensus préexistants et de ne pas satisfaire tous les secteurs malgré les investissements parfois très importants ; Sans vision d’ensemble, il est difficile de maximiser la compétitivité territoriale, et les conditions d’un développement global sont rarement réunies. Chaque stratégie sectorielle implique une façon particulière de développer et d’organiser le territoire. Il en résulte des surcoûts et des gaspillages. Nécessité de coordonner les programmes correspondant aux besoins de chaque secteur, dans le cadre d'un programme global unique répondant de façon optimale aux besoins de l’ensemble et restant compatible avec les moyens et les ressources réduites de la Région Fès-Meknès. Résolutions

La stratégie d’aménagement du territoire

régional de Fès-Meknès va être faite d’une manière spécifique. Elle va s’inspirer des expériences réussies et va tenir compte des caractéristiques propres à ce milieu ; Les infrastructures et les équipements nécessaires dans la région vont s’inscrire dans un cadre de cohérence accrue entre les besoins de la population, la base économique et la protection des ressources ; Le SRAT va ainsi définir de façon précise les parties du territoire où les équipements seront mis en place, assorties d’un échéancier de réalisation. Cela suppose une analyse fine et réaliste des possibilités, des ressources et de leur protection ainsi que des stratégies économiques viables et durables à mettre en œuvre.

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Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

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B. Une Dimension Participative

Pour gérer la fonction participative dans le processus du SRAT Fès Meknès, la tâche de la discussion permanente avec les acteurs sera confiée au chef de projet et au comité de coordination et de communication que le bureau d’études propose dans ce cadre. Conscient des difficultés de mise en œuvre des instruments d’aménagement et de programmation que sont les SRAT, dans un contexte caractérisé par une diversité d'acteurs et de logiques d'acteurs où l’essentiel des outils opérationnels de mise en œuvre est en construction, le bureau d’études veillera au cours du processus d’établissement du SRAT à minimiser les difficultés et les risques éventuels liés à la non adhésion des acteurs prépondérants, suite à des divergences d’approches, de postions et autres... Il s’agit de donner un contenu substantiel à la démarche participative afin d’associer les différents acteurs au processus d’établissement du schéma régional, à la définition de la vision et des objectifs stratégiques et à la configuration du programme d’action. Ces différents acteurs comprennent aussi bien les responsables de la gouvernance à différentes échelles territoriales, que les opérateurs économiques et sociaux, les acteurs de la société civile et d'autres partenaires du développement local. Nous veillerons également à créer un climat de travail collégial, associant en amont l'ensemble desdits acteurs et partenaires au processus d’élaboration du SRAT. Cette participation doit être effective et avoir un contenu substantiel, et ce, à travers des entretiens et échanges directs qui seront organisés, mais également à travers l’organisation d’espaces de partage et de dialogue impliquant les collectivités territoriales et les acteurs du développement territorial.

La démarche participative doit permettre à tous les acteurs concernés de s’assurer de la cohérence du SRAT avec les autres instruments de planification et de développement:

faciliter l’établissement d’une feuille de route concertée qui déclinera pour chaque période les actions à mettre en œuvre selon chaque maitrise d’ouvrage ou dans le cadre du partenariat et l’association des efforts de plusieurs acteurs ainsi que les mesures d’accompagnement aux plans institutionnel, foncier, financier et opérationnel

définir un cadre rigoureux de gouvernance, de promotion du SRAT et de suivi-évaluation de sa mise en œuvre à l’aide d’indicateurs concertés, observables et mesurables, regroupés en un dispositif qui permettra de réajuster et d’améliorer le SRAT pour le rendre plus performant.

mettre en œuvre d'un plan de communication en direction des acteurs et partenaires du développement local et des citoyens qui vise d’abord leur mobilisation au cours du processus d’élaboration du SRAT et leur engagement ensuite, à l’égard des objectifs stratégiques du programme d’action.

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Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Le plan de communication vise également à les informer régulièrement sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre du plan stratégique, l’évolution des indicateurs de suivi, les contraintes et difficultés rencontrées, les propositions d’ajustement et d’amélioration, ce qui permettra d’améliorer leur compréhension et de développer un environnement propice au bon déroulement du SRAT. Dans ce cadre, dès le lancement des concertations, on s'attachera à proposer un plan de communication pour appuyer le processus d’élaboration du SRAT, et on veillera à la création d'une page web participative, dans l'objectif de renforcer la participation citoyenne.

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Novembre 2016

Le but des ateliers est d’assurer une large participation de l’ensemble des acteurs et d’écouter les représentants de la société civile afin de s'assurer pleinement de leur adhésion positive à l’élaboration d’un nouveau modèle de croissance de la région Fès Meknès qui sera traduit dans le SRAT. Cette adhésion positive va certainement se traduire par la suite par une appropriation effective du projet et par une ferme volonté de réussir sa mise en œuvre .

Réunions de lancement et de restitution

Entretiens d’acteurs et ateliers thématiques

Mécanismes de la dimension participative

Ateliers territoriaux préfectoraux et provinciaux

Page web participative

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Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

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C. Des Moyens Conjoints Comité de pilotage, Comité de suivi technique, Cellule de coordination Comité de pilotage Comité de Suivi technique

Sera institué et aura à se réunir à chaque fin de phase pour examiner et approuver les dossiers fournis par le prestataire de l’étude. Il sera Présidé par le Président du Conseil Régional ou son représentant, ce comité est composé des conseillers désignés par le président du conseil régional, du Wali, des Gouverneurs des Préfectures et Provinces de la Région et du représentant du représentant du Ministère de l'Urbanisme et de l'Aménagement du Territoire

Présidé par le Président du Conseil Régional ou son représentant, ce comité est composé des conseillers désignés par le président du conseil régional, de la wilaya et des services déconcentrés de l’Etat au niveau de la région Fès Meknès.

Cellules de coordinations

Cellule de communication et de coordination chargée de la communication autour du SRAT,

Cellule chargée de l’observation géographique et cartographique et de la gestion du système de l’information cartographique (SIG)

L’assise d’une bonne coopération permanente avec le maître d’ouvrage, les acteurs concernés par l’organisation, à l’échelle locale, d’ateliers de concertation et de mise au point de l’état d’avancement du travail ainsi que la coordination avec l’équipe de travail chargée des missions conformément à leurs compétences respectives ou avec les partenaires. Le comité sera chargé de la négociation et de la mise en œuvre du SRAT.

Ainsi que la base de données statistique qui s’y rapporte, notamment les données géographiques et alphanumériques collectées; Le comité aura la mission de la représentation cartographique des dynamiques territoriales en termes de projets et des acteurs intervenants produisant ainsi un outil de convergence et de prise de décision sous format :  

Cartographie de projets ; cartographie d’acteurs…

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Phase Préliminaire

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Panel d’Expert



L’importance de l’étude en termes d’attendus nous oblige à considérer le panel d’experts selon deux modalités opérationnelles : 

Les experts à plein temps tel que demandé par l’administration mais aussi tel que sera pressenti par le groupement en fonction des exigences de l’étude ;



Les experts, ponctuels, freelance, à recruter auprès des acteurs en place pour des missions particulières notamment l’expert en animation des territoires et débats, les chargés de l’observation territoriale et des enquêtes ainsi que l’informaticien chargé de l’actualisation et la mise en ligne de la page WEB du SRAT. L’implication de différents profils s’explique par les nécessités estimées de la présente étude qui exige pour son déroulement la mise en condition des experts pour une démarche à vocation pluridisciplinaire, capable de faire converger les diverses disciplines vers un seul objectif à savoir, l’élaboration d’un schéma régional d’aménagement territorial. Aussi, les exigences du projet en termes de secteurs porteurs et de secteurs à implanter, impliquent le choix de démarches pratiques de mise en cohérence des programmes, des projets et autres actions sectoriels. Une telle approche multisectorielle permet en plus du renforcement du projet de développement de veiller sur la mutualisation et l’optimisation des interventions, des moyens et même des hommes. Avec l’appui du personnel permanant du bureau d’études

Mlle Zoulikha SALMI





Mlle Zineb SLAOUI

Gérante du bureau d’études Sciences urbaines et de développement. 18 années d’expérience professionnelle dans la gestion des études et de projets et dans l’enseignement supérieur Consultante experte en communication et développement Territorial



Chargée d’études au sein du bureau d’études Sciences urbaines et de développement.



Ingénieur nationale Meknès



Cartographe urbaniste au sein du bureau d’études Sciences urbaines et développement.

Mlle Hakima ELCHAHLAFI 

diplômé de l’école d’agriculture de

En charge du comité de coordination et de communication

Assistanat au secteur rural

En charge de la Cartographie

Master spécialisé en SIG et télédétection appliquées aux géosciences et la l’environnement

49

Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Novembre 2016

LES EXPERTS MEMBRES DE L’EQUIPE DE PROJET PROFIL ET QUALIFICATION

EXPERTS   

Mr BAHI Hassan 



 

Mr EFFINA Driss





 

Mr SAADI Ahmad

 



Doctorat en sciences économiques, spécialité économie spatiale, urbaine et régionale. Expert, Conseiller en Développement Territorial et en Accompagnement des Projets d'Investissement. 35 ans d’expérience dans la fonction publique à travers la direction des établissements à activités économiques et de promotion de l’investissement, gestion et planification urbaine, académiques et pédagogiques. Consultant international auprès des organismes mondiaux pour des études stratégiques ou la gestion des projets d’aménagement du territoire et de planification urbaine. Enseignement, recherches scientifiques et publications. Doctorat en sciences économiques. Economiste spécialiste en économie régionale et des territoires. 27 ans d’expériences professionnelles : Dans la fonction publique en tant que professeur à l’INSEA et directeur à al Omrane, Dans le consulting en économie territoriales et internationale auprès des organismes mondiaux, des services d’état marocains et des bureaux d’études. Recherches scientifiques : 1 er prix de la recherche en 2011, délivré par l’université Mohamed V de Rabat Doctorat en géographie urbaine et aménagement. 40 années d’expérience dans la gestion et planification territoriale, dans l’aménagement et la planification urbaine, dans l’enseignement en géographie urbaine et aménagement. Expert, conseiller et assistant des collectivités territoriales. Membre du conseil supérieur de l’aménagement du territoire, du comité provincial de l’INDH Al Houceima, conseil régional de la population, Animateur des débats territoriaux, participation au débat sue l’aménagement du territoire

MISSIONS

Chef de Projet

Co-chef de Projet

Géographe Aménagiste

50

Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

 

BenBassou Abdelkader

        

Mr ZOUKH Ahmed

   



Mr HAMEL ALEXIS





Mr HAKIK Ahmed

 



Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

DES en Géographie urbaine d’aménagement de l’espace 38 ans d’expériences dans le domaine de l’urbanisme, de l’aménagement du territoire et de l’Habitat Ancien Inspecteur d’urbanisme et d’Aménagement du territoire. Expert et conseiller en Urbanisme et gestion de projets Enseignant- chercheur à l’université privée de Fès Directeur du BET Bureau d’Etudes d’Aménagement Urbain et Conseils (BEAU Sarl) Diplôme d’architecture et urbaniste d’ENA 24 années d’expérience professionnelle Expert assermenté auprès des tribunaux en urbanisme et planification du territoire Conseiller en planification urbaine auprès des communes et province Chef de la Division de l’Urbanisme de la Province de Taza ; Enseignant à l’Ecole Nationale d’Architecture de Rabat. Consultant en architecture et urbanisme auprès des organismes privé et étatique nationaux et internationaux Fondateur du cabinet d’architecture et d’urbanisme URBAARTECH Doctorat en sciences politiques spécialité développement durable et énergies renouvelables. DESS en géostratégie et dynamiques industrielles. 20 années d’expérience professionnelle : Dans l’expertise et le conseil en développement durable et Energies renouvelables. 18 missions en Afrique de négociation avec les autorités publiques, 14 partenariats industriels et institutionnels, direction de 14 chefs de projets ; 160 Millions d’euros de budget global. Dans la consultation, le coaching institutionnel et des affaires pour accompagnements de projets, subventions et relations publiques. 12 millions d’euros de fonds publics obtenus pour l’industrie. Dans la formation, l’enseignement et allocation de recherche auprès des grandes écoles et universités. Délégué général, Co-fondateur de l’institut français du développement durable IFRAD. Engagé pour piloter le comité compétent chargé de l’environnement et du développement durable proposé par le bureau d’étude dans le cadre du SRAT de Fès Meknès. Diplôme d’ingénieur en statistique, institut national des statistiques et économie appliquée de Rabat. Doctorat en géographie économique, option aménagement du monde arabe, DEA en géographie et aménagement. 38 années d’expérience professionnelle dans : La fonction publique en tant qu’ingénieur en chef de la direction de la statistique DS, de la direction de la planification DP et du haut commissariat au plan HCP. La consultation et l’expertise statistique pour le compte de plusieurs ministères, administrations publiques et agences…

Version Novembre 2016

Géographe Aménagiste

Expert en planification urbaine

Spécialiste en environnement et développement durable

Statisticien démographe

51

Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

 



Mr OUAZZI Brahim



ZEROUA Driss

 

  

RMILI Abdennebi



  

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Diplôme en architecture de l’école nationale d’architecture orientée réhabilitation des médinas du Maroc : Cas de Fès. En cours, Diplôme supérieur en architecture du patrimoine de l’école nationale d’architecture de Rabat et l’école Chaillot de Paris. 15 années d’expérience professionnelle : Dans l’architecture et l’urbanisme en tant que cabinet d’architecture et d’urbanisme, architecte provincial, architecte enseignant, architecte collaborateur et architecte consultant. Dans l’expertise et l’ingénierie des projets d’aménagement urbain intégré, réhabilitation et sauvegarde du patrimoine, restructuration urbaine et construction avec les matériaux locaux. Doctorat en géomatique de l’université de Montpellier III / France, Orienté cartographie des systèmes d’informations géographiques et gestion urbaine. Master en géographie de l’université de Hassan II/Casablanca, option géomatique. 9 années d’expérience professionnelle A travers : Des missions de cartographie et SIG auprès des établissements étrangers et marocains. Dans l’enseignement supérieur en géographie. Dans la consultation en géographie-cartographie. Diplôme d’étude approfondi en Génie Civil, Ingénieur des ponts et chaussés Diplôme de Master en Ingénierie de Consulting 38 années d’expérience professionnelle Directeur Adjoint des Routes et responsable de l’élaboration des politiques routières Chef de la Division Technique à la Direction des Routes Directeur Provincial de l’Equipement Une expérience riche de missions en infrastructure avec ou auprès des institutions internationales d’aide au développement

Version Novembre 2016

Spécialiste en conservation et valorisation du patrimoine

Cartographe SIG

Ingénieur Infrastructure

52

Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Octobre 2016

Chronogramme des intervenants

53

Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

D. Démarche et outils de concertation dans le cadre de la préparation du SRAT Le SRAT est un document de planification stratégique qui reflète en principe une vision stratégique rationnelle d’organisation future du territoire de la région. Ce document doit être le résultat d’un diagnostic stratégique territorial d’une part et le fruit d’une concertation élargie avec les acteurs et les partenaires de ce territoire d’autre part. Le BET est tenu dans le cadre de la préparation du SRAT d’animer et de préparer les documents de discussion, d’organiser et d’animer les réunions de concertation restreintes ou élargies. La concertation est considérée comme une étape importante dans le processus d’élaboration du SRAT. La dynamique et le débat créés en amont et tout au long de ce processus devront garantir son appropriation et sa validation par les acteurs locaux, notamment lors de la tenue des Ateliers de travail. Les instances consultatives créées auprès du conseil régional (articles 116- 117 de la loi 111.14) auront l’occasion de participer activement aux différentes étapes d’établissement. Ces concertations seront aussi des moments de validation du document final, et seront précédées par des réunions du comité technique auxquelles le contractant est tenu d’assister et d’animer. 
Par ailleurs, afin de favoriser le partage de l'analyse et de l'information d'une part, et d'assurer une participation citoyenne, d'autre part, le BET est tenu de mettre en place une page web participative tout au long de la période d'élaboration du SRAT Fès Meknès. Cette forme de concertation doit également profiter des réseaux sociaux actifs en élaborant une page interactive dans ce sens. 
 La remise à l’Administration des rapports mensuels relatant l’état d’avancement des travaux et les éventuelles difficultés rencontrées, étant destinés, entre autres, à permettre une large sensibilisation et concertation auprès d’un public hétérogène. Ces rapports devront être d’un accès aisé, d’une grande clarté d’exposé et largement illustrés par des tableaux, des graphiques et surtout de documents cartographiques en couleur à des échelles appropriées. 
 Outils de concertation :  La page web qui sera mise en place par le BET. Cette page va permettre de diffuser des informations permanentes sur l’état d’avancement de la préparation du SRAT.

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Octobre 2016

Les acteurs et les citoyens peuvent suivre en permanence l’état d’avancement de l’étude et prendre connaissance des documents produits.  Le compte Facebook : ce compte va permettre aux acteurs et citoyens d’apporter leurs contributions et suggestions en permanence.  Une adresse email dédiée au projet. Les acteurs peuvent envoyer leurs propositions au niveau de cette adresse email « [email protected] »  Les rencontres directes avec les acteurs. Pour les rencontres directes, elles seront de deux catégories : des rencontres de proximité à l’échelle des provinces et préfectures et des rencontres thématiques. Les rencontres thématiques : Il s’agit de 5 rencontres qui vont traiter chacune une thématique centrale en relation avec l’aménagement du territoire:

    

Infrastructures et l’environnement Secteurs productifs Développement rural Développement humain

Armature urbaine et organisation du territoire Ces 5 rencontres seront organisées au niveau des villes de Meknès (2), Fès (2) et de Taza (1). Chaque rencontre sera animée par un expert proche de la thématique. La durée de chaque rencontre est une journée. Les participants à ces rencontres seront les services et les acteurs concernés. Lors de ces rencontres, l’expert présentera un diagnostic complet en relation avec la thématique traitée. Les rencontres à l’échelle des provinces et préfectures : Il s’agit de 9 rencontres à organiser au niveau des 9 préfectures et provinces. Ces rencontres à caractère horizontal auront deux objectifs :  Compléter le diagnostic  Faire de la prospection Les deux experts qui vont participer à l’animation de ces rencontres vont présenter une synthèse de l’état des lieux de la province et les orientations et projets proposés dans le cadre de l’ancien SRAT qui couvre ce territoire. Chaque rencontre va durer une journée et sera couronnée par la validation du diagnostic et des propositions des présents.

54

Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Octobre 2016

E. Plan de Déroulement de l’étude

NB : L'équipe du projet propose que les ateliers thématiques soient organisés courant mois de décembre et les ateliers territoriaux au début de lancement des travaux de la dernière phase.

55

Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Octobre 2016

II-1.4. Un Schéma Suivant un Itinéraire Méthodologique A. Organigramme

56

Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

B. Contenu du SRAT

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Octobre 2016

Phase préliminaire : Rapport d’établissement

Consistance

Livrable Objectif

La composante essentielle du rapport d'établissement est de fournir le périmètre précis du champ d'investigation de l'étude du SRAT de la région Fès-Meknès. Bien entendu le périmètre où seront programmées les actions correspond au périmètre de la nouvelle région Fès-Meknès, délimitée selon le dernier découpage et qui comprend 2 préfectures et 7 provinces. Certaines investigations nécessiteront d'élargir ce périmètre aux régions limitrophes, voire au territoire national, lorsqu'il s'agira d'élaborer des indicateurs d'analyse ou des paramètres comparatifs, pour évaluer la position de la région Fès-Meknès dans des domaines particuliers, tels que l'économie, la démographie, l'attractivité, etc....





Animation de la réunion de cadrage & présentation de l’équipe de travail ; Présentation de la méthodologie à suivre pour la conduite de l’étude ;



Définition des moyens à mettre en œuvre pour le bon déroulement des missions ;



Affinement du calendrier interventions (planning chronogramme).

Le présent rapport d'établissement s'efforce de décrire de la manière, les arguments et les missions d'analyses et d'investigation qui seront intégrées dans le champ de l'élaboration de l’étude, tout en précisant pour chacune d'entres elles le référentiel documentaire et les opérateurs clé avec lesquels des concertations devront être programmés.



Rapport d'établissement

-

Edition provisoire en 20 exemplaires en français, 10 en arabe et sur support informatique compatible.

-

Edition finale en 30 exemplaires en français, 10 en arabe et sur support informatique compatible.

des et

Délai Outils 

Réunion de cadrage et de débat ;



Recherche documentaire.

Le CPS préconise 10 jours de délais à partir de la réception de l’ordre de service de commencement de l’étude. Le rapport provisoire a été déposé le 27/10/2016 dans le délai et celui-ci est le rapport final corrigé.

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Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Octobre 2016

Démarche

Séquence 1 : Réaction du bureau d’études vis à vis du CPS

Séquence 2 : Contexte de l’étude et approche méthodologique

Lors de la séance de cadrage, l’équipe confrontera sa compréhension du CPS avec le maitre d’ouvrage. Elle amendera le contenu de ses propositions sur les missions en fonction de ses remarques et traitera des points sur l’affinement de la méthodologie la plus appropriée aux spécificités de l’étude, et ce conformément aux attentes qui seront formulées par le maitre de l’ouvrage.

L'équipe élaborera un document de travail, comportant les volets suivants:

L'équipe s’interrogera également sur les nouveaux outils de mise en place du schéma de développement attendu par cette expertise. Elle explorera les moyens informatiques les plus appropriés et les techniques de communication les mieux adaptées pour la conduite de l'élaboration du SRAT Fès-Meknès.



L’ensemble des thématiques qu’elle pense aborder et le degré de précision qu’elle souhaite atteindre ;



Les approches, le contenu et les documents méthodologiques par thématique ;



Un calendrier des différentes phases de l’étude.

Elle précisera la démarche à suivre pour présenter à chaque phase de l'étude, des rapports cohérents et synthétiques. La réunion de cadrage permettra ainsi de clarifier les attentes et obligations du maitre de l’ouvrage et de notre équipe, vis-à-vis des objectifs du mandat et sera une occasion de repenser, éventuellement, les délais des missions selon leurs consistances.

58

Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Octobre 2016

Phase1 : Diagnostic Stratégique territorial Consistance Le diagnostic stratégique territorial sera abordé de manière à cibler les domaines en fonction des problématiques d’aménagement du territoire et de développement durable, soulevées par le CPS. Il s’agira pour notre équipe de collecter et structurer les informations par domaine, d’analyser les relations, comprendre les enjeux, déterminer les causes et identifier les marges de manœuvre réalistes par thématiques ciblées. Dans ce cadre, le diagnostic prendra en considération les dimensions géographique, sociodémographique, économique, culturelle, patrimoniale, environnementale et institutionnelle, tout en tenant compte des facteurs externes ayant une incidence sur ces dimensions. De plus, des analyses croisées permettront de passer du sectoriel au transversal au sein de chaque problématiques territoriales rencontrées.

Objectif 



Livrable

Etablissement d’un diagnostic stratégique complet de la Région Fès-Meknès ; Identification des différents dysfonctionnements pouvant entraver l’aménagement territorial de la Région (rapports entre acteurs, cadre institutionnel, administratif, social…) ;



Le rapport d’établissement



Deux rapports d’avancement mensuels en 5 exemplaires et un support informatique compatible pour chacun ;



Rapport de diagnostic stratégique territorial -

Edition provisoire en 50 exemplaires en français, 30 en arabe et un support informatique.

-

Edition finale en 60 exemplaires en français, 60 en arabe et 50 supports informatiques.

Outils  

Délai

Réunion de cadrage et de débat ;



Recherche documentaire.

60 jours à partir de l’approbation de la phase préliminaire.



15 jours pour les éventuelles modifications

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Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Octobre 2016

Démarche

Séquence 1/ Etat général des lieux

A partir des documents et cartographies contenus dans les études précédentes, les 3 SRAT existants et des visites sur les lieux, le bureau d’études établira un diagnostic et un état des lieux à travers une analyse sectorielle multicritères. Cette opération consistera en : 

La mise à jour des données et bilans de chaque secteur sur la base du RGH 2014,



L’élaboration d’évaluations-projections d’après les données disponibles,



L’établissement d’une liste de projets structurants,

Volets

 Géographie et usages des sols :

Il s’agit de mettre en évidence, par une cartographie appropriée, les grands éléments constitutifs du territoire tels que les caractéristiques géographiques (montagnes, hauts plateaux, vallées, plaines agricoles, taches urbaines…). Cette cartographie permettra de mettre en relief et de définir les principales caractéristiques des grandes entités territoriales en présence.

 Territoire et grands paysages :

 Ressources naturelles :

Il s’agit ici de mettre en exergue les traits singuliers des grands paysages de la Région FèsMeknès parmi les différentes entités territoriales qui la compose.

Ce volet portera sur l'analyse des ressources naturelles telles que les ressources hydrauliques, géologiques et typologiques des sols, les écosystèmes et la biodiversité.

 Infrastructures, communications et grands projets structurants :

La localisation des grands projets d’infrastructure et de communication ainsi que des grands projets structurants avec leurs évolutions possibles (TGV, chemin de fer, autoroute, Aéroport …etc.) fera parti de ce volet important de l'analyse. L’ensemble de ces données et leur évolution seront cartographiés en fonction des documents et outils préconisés par le Maitre de l'Ouvrage.

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Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Octobre 2016

Séquence 2/ Analyse des principales problématiques territoriales de la région

Volet / Analyse socio-économique

 Profil sociodémographique L'actualisation des données selon les résultats du dernier recensement de la population et de l'habitat (RGPH 2014), sera entamée sans délai pour l'ensemble des composantes territoriales de la région (Préfectures et provinces, municipalités, centres urbains et communes rurales). L’équipe élaborera une cartographie des projections de l’évolution démographique avec les localisations prévisibles. Elle procédera ensuite à une extrapolation de ces données et cartographiera leur incidence sur la tache urbaine de la totalité des villes de la Région Fès-Meknès. Deux hypothèses seront proposées : 

Les incidences voulues et programmées ;



Les incidences subies et non contrôlées ;

Seront également examinés, les phénomènes de la migration et des mouvements des populations, de la pauvreté et de la cohésion sociale, de l’emploi et de la formation… A la suite de cette analyse, seront définies les règles nécessaires au contrôle de l’évolution de la population et des tendances sociales.

 Profil économique Elaboration d’un document de localisation et d’analyse des implantations liées à l’agriculture, les mines, le tourisme, le commerce, les activités de service et de loisirs, les énergies renouvelables,… afin d’évaluer leurs incidences sur le territoire, les infrastructures et le paysage. Les objectifs visés sont :  L’examen de la structure économique et des activités motrices, induites à l’échelle de la région Fès-Meknès et ses environs ;  Le recensement des ressources locales (forestières, gisements, sites à potentiel touristique…) ;  L’évaluation du niveau de richesse ou de pauvreté de l’aire de l’étude et de ses potentialités économiques ;  L’estimation de l’offre et de la demande d’emplois dans l’aire de l’étude ;  L’analyse des taux d’activité et de chômage ;  L’analyse des activités des femmes…

 Zones d’activités L’équipe élaborera : 

Un plan de localisation des zones d’activités existantes et projetées avec une grille d’analyse des potentiels et des contraintes relatifs à chaque préfecture ou province de la région ;



Un document d’analyse des atouts et inconvénients liés à leur valorisation, ainsi qu’un tableau de taux de valorisation ;



Une analyse des enjeux et des contraintes selon leur localisation et leur desserte ;



Une grille d’analyse multicritères des différents problèmes liés aux zones d’activités existantes.

L’ensemble de ces éléments sera rassemblé dans un dossier de synthèse par zone existante et projetée.

A la suite de cette analyse, seront élaborés des perspectives économiques et la proposition d’une stratégie globale, visant la mise en valeur des potentialités économiques et l’encouragement des activités porteuses, selon un échéancier à court et moyen termes.

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Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Octobre 2016

Séquence 2/ Analyse des principales problématiques territoriales de la région

Volet / Analyse spatiale  Analyse du phénomène urbain 





Etudier le phénomène de la métropolisation dans la région, endogène liée à la domination des grandes villes régionales ou exogène subissant l’influence des métropoles en dehors de la région. Il y a lieu également de définir les espaces intermédiaires ainsi que les villes intermédiaires reliant les périphéries avec les centres régionaux ; Localiser les principales composantes de la région et qualifier leur environnement urbain ou rural immédiat ; Définir les caractéristiques des tissus urbains qui composent le territoire ;



Examiner et cartographier les territoires de limites entre le milieu rural et l’urbain ;



Identifier les tissus urbains spontanés et historiques et examiner leur caractéristiques ;



Mettre en évidence les territoires mutables et les zones de projet ;



Comprendre les logiques de croissance et de transformation ;



Répertorier les grandes friches délaissés, les nonlieux et leurs possibilités de transformation ;



Localiser les grandes entités fonctionnant comme éléments identitaires du paysage.

 Analyse de l’habitat et du foncier 

Dresser une typologie générale de l’habitat et son degré d’équipement (branchement des logements aux différents réseaux, etc…) ;

 Analyse des services publics 

Analyser les infrastructures sociales et services publics existants ;



Mesurer leur cohérence

degré

Analyser les formes d’habitat existantes ;



Evaluer les besoins de la population en la matière ;



Evaluer la situation du marché du logement (offre/ demande) et son déficit éventuel ;



Repérer les sites pour d’éventuels projets publics et localiser les sites déjà retenus par l'administration, si l'information est disponible.



Examiner les programmes futurs de l’habitat en fonction de la typologie, des normes de consommation de l’espace et des projections ; Identifier les contraintes foncières entravant la mobilisation des terrains à l'urbanisation (parcellaire inadapté, gel des terrains, problème d’immatriculation, etc...) et proposer des alternatives.







Faire le constat de la structure des réseaux viaires existants, les hiérarchiser et en dresser une cartographie qui tienne compte des évolutions à venir ;



Faire l’état des capacités, efficacité et défaillances du réseau existant ;



Etablir le programme des besoins futurs en matière de mobilité et de déplacements ;



Identifier les moyens de communication entre les différents territoires et faire état



de leur capacité d’évolution…



Analyser en ce qui concerne la « circulation et transport » les raisons, les modes, le fonctionnement et de la part de l’offre informel.

de





 Circulation et transport

Au niveau de l’approche relative aux équipements collectifs, mettre l’accent sur la part de l’apport de chacun des secteurs (public et privé) ; Mettre en exergue le degré de dessert desdits équipements ainsi qu’une hiérarchisation des équipements publics régionaux ;

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Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Octobre 2016

Séquence 2/ Analyse des principales problématiques territoriales de la région

Volet / Analyse environnementale  Environnement naturel Il s’agit pour l’équipe d’établir un état des lieux des caractéristiques environnementales de la région FèsMeknès. Nous proposons de réaliser cette analyse en fonction des données existantes, au travers des cibles suivantes : 1° Gestion de l’eau et de l'assainissement ; 2° Gestion des déchets solides ; 3° Risques et nuisances ; 4° Friches de reconversion ; 5° Choix énergétique et insertion climatique. Ces cibles seront abordées sous le regard du développement durable pour assurer une planification respectueuse de l’environnement. Nous croiserons cette analyse avec les critères contenus dans la Charte Nationale de l’Environnement et du Développement Durable du Royaume du Maroc. Pour effectuer cette analyse l’équipe procédera à :

 Environnement physique Ce volet conduira l’équipe à analyser plus particulièrement les points suivants : L'hydrographie et le cycle de l’eau : Il s’agira d’établir une cartographie qui montre le sens des écoulements, la nature des sols traversés, les sites possibles pour la mise en place des bassins de rétention et d’infiltration nécessaires au bon fonctionnement d’un développement urbain et rural économe en eau. L’équipe établira un constat général sur les points suivants : 

Identification des ressources hydriques ;



Consommation en eau et conflits d’usage ;



Estimation des déficits et besoins futurs de la population en eau ;



L’identification et la localisation des ressources naturelles à préserver : forêt, terres à haut potentiel agricole, oueds, lacs, SIBE … ainsi que les limites de ces différents secteurs ;

Risques majeurs :



La mise en évidence des principales causes qui provoquent la dégradation de l’environnement ;

L’équipe procédera, selon les données disponibles, à la localisation des secteurs comportant des risques d’inondations.

La localisation des zones à risque : zones inondables et zones sismiques, risques humains, comportements et usages menaçant l’équilibre écologique (urbanisation, sites montagneux fragiles, sites des gisements…), phénomènes physiques présentant une menace pour l’écosystème. Une analyse et cartographie des points noir environnementaux.

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Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Octobre 2016

Volet / Moyens et capacités des acteurs Le diagnostic va traiter le volet institutionnel par :  

Une lecture relative à l’organisation de l’administration régionale, et les défis de mise en œuvre des stratégies territoriales. Une réflexion sur la question de gouvernance territoriale dans le contexte d’une régionalisation avancée et les moyens à mettre à la disposition du conseil régional pour la gestion et l’encadrement du territoire du point de vue financier, juridique et fiscal Ce diagnostic permettra aussi de mettre en évidence les partenariats possibles et souhaitables pour le développement et l'aménagement de la région Fès-Meknès. Les acteurs concernés se présentent sous deux formes : les acteurs institutionnels, qui sont pour la plupart les démembrements de l'Etat, et les non-institutionnels qui sont pour l'essentiel des opérateurs privés. L'analyse portera sur l’ensemble de ces acteurs (statut, moyens, intérêts dans le domaine…) et sur les relations qu'ils entretiennent entre eux. C’est sur la base de cette hiérarchie qu’il sera possible de :     

Dégager les perspectives en coordination avec les moyens disponibles ; Formuler des propositions adéquates ; Proposer des montages d’opérations susceptibles de contribuer efficacement à l’aménagement territorial de la région Fès-Meknès ; Proposer des solutions pour l’équilibre des budgets et des moyens humains et matériels à mobiliser... Faire apparaitre les capacités de financement territorial régionales, leurs hiérarchisations, les disfonctionnements, les perspectives de déplacement…

Synthèse : Les problématiques territoriales et les premières orientations en matière de développement de l'espace régional Le but recherché est de traduire les éléments du diagnostic en éléments de vision de développement pour faire ressortir les premières orientations en matière d'aménagement de l’espace régional. Il s’agit : • D’extraire les données permettant de planter les jalons d'un développement futur, cohérent et partagé, autour de concepts fédérateurs; • Une analyse SWOT permettant de mettre la lumière sur les atouts, faiblesses, opportunités et les menaces afin d’identifier les enjeux de développement territorial • De vérifier les logiques en présence, dans et autour du territoire, d’en comprendre les textures, les manques, et de proposer une armature en continuité ou en rupture avec l’existant ; • De raffermir la démarche, les outils et la logique d’élaboration du schéma régional d’aménagement avec les enjeux territoriaux et économiques du territoire concerné ; • De confronter les objectifs énoncés avec les problématiques spatiales qualitatives, sensibles et morphologiques : paysages, territoires, terres agricoles, reconversion… • De définir la concordance du schéma proposé avec les principes d’un aménagement durable, l’utilisation et la valorisation des potentialités existantes, le patrimoine culturel local et les caractéristiques sociales de ce territoire… La synthèse que nous établirons de cette analyse multi-critères constituera la base pour la construction du Schéma régional d’aménagement territorial de la Région Fès-Meknès.

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Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Octobre 2016

Phase 2 : Elaboration du rapport SRAT Consistance L’identification des espaces projets, recherchant à réduire les disparités, constitue le pilier majeur du SRAT Fes-Meknès. En effet, l’unité territoriale pour l’action peut difficilement s'aligner sur les divisions administratives actuelles qui comprennent forcément des espaces très contrastés. Elle devrait plutôt se baser sur des espaces plus homogènes, tirant leur cohésion spatiale de l’occupation traditionnelle, de la géographie, des modes de vie et de mise en valeur complémentaires ou de l’appartenance au même réseau économique. Ces espaces sont, à la base, des territoires pour lesquels certains groupes humains peuvent partager un projet de développement et d’aménagement, suffisamment concret pour obtenir l’adhésion d’une majorité d'acteurs économiques et sociaux. La détermination de ces espaces projets repose à la fois sur la géographie physique et sur les infrastructures, mais également sur des notions plus subtiles relevant du domaine des structures et organisations sociales de l’espace. Au final, les espaces projets devront servir de cadre pour la mise en œuvre de projets communs pendant une période déterminée, ce qui renforcera leur compétitivité et leur bien être et maintiendra ainsi leur cohésion. Or l’identification de ces espaces ne peut être atteinte sans l’adoption d’une vision globale de développement par l’ensemble des acteurs concernés, ni sans la compréhension des relations qui existent entre les différentes composantes régionales et la définition préalable des critères de leur détermination.

Objectif

Livrable

Au cours de cette phase, il s'agira de mettre en place le cadre général d'un aménagement régional durable et cohérent, à travers une nouvelle configuration des espaces projets réadaptés au nouveau découpage régional, et répondant aux exigences du développement et aux conclusions du diagnostic élaboré dans la phase précédente. Il s'agira également de réexaminer les orientations stratégiques (proposées dans les 3 anciens SRAT) et de fixer les choix relatifs aux équipements et grands services publics structurants, susceptibles d’entrainer la Région dans la dynamique de développement souhaitée.



Deux rapports d’avancement mensuels en 5 exemplaires et un support informatique compatible pour chacun ;



SRAT et PARI -

Edition provisoire en 50 exemplaires en français, 30 en arabe et un support informatique compatible.

-

Edition finale en 80 exemplaires en français, 80 en arabe et 50 supports informatiques compatibles.

Délai Outils 

Exploration des anciens SRAT



Exploration des informations échangées via la page web dédiée à l’étude



Ateliers prospectives



Ateliers participatifs



60 jours à partir de l’approbation de la phase préliminaire.



15 jours pour les éventuelles modifications

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Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Octobre 2016

Démarche Séquence 1 / La formalisation d’une vision collective de développement Des ateliers de perceptions pour la formalisation d’une vision collective de développement seront organisés dans la capitale régionale Fès au niveau des 9 préfectures et provinces. Soulignons que les 3 anciens SRAT ont fixé à 20 le nombre d'espaces projets qui s'inscrivent dans la nouvelle configuration de la région FèsMeknès, dont :

Séquence 2 / Les orientations stratégiques et programme d’actions régionales intégrées (PARI) Des ateliers de constructions pour l'élaboration des orientations stratégiques et programme d’actions régionales intégrées seront organisés dans la capitale régionale Fès au niveau des 9 préfectures et provinces. Le PARI comprendra :

 11 espaces projets pour la partie de l'ex-région Fes-Boulemane  5 espaces projets pour la partie de l'ex-région Taza-Hoceima-Taounate  2 espaces projets pour la partie de l'ex-région Meknès Tafilalet Deux critères sont adoptés pour l’identification des espèces projets du nouveau territoire régional.

 l'ensemble des projets proposés hiérarchisés



Critères permettant de déterminer la nature des liaisons qui existent entre les différentes entités de la région

 La typologie des projets à valoriser à travers





Présences de grandes et moyennes villes et leurs relations avec les espaces projets ; Existence d'infrastructures et grandes voies de communication ; Flux économiques (matières premières, produits finis ou semi-finis, …) ; Flux migratoires ; Grands projets structurants ; Critères permettant de délimiter les espaces projets

    

critères physiques ; critères historiques ; critères administratifs ; critères humains ; critères économiques et critères fonctionnels.

   

par domaines et par espaces projets, avec les objectifs spécifiques attendus pour chaque projet et sa localisation géographique. les 5 critères suggérés par le CPS, et que nous avons jugés très convenables :

-

La faisabilité économique ; La participation élargie des acteurs ; Le caractère innovant et structurant ; Les volumes et la qualité des bénéficiaires concernés ;

L’équilibre spatial. Il s’agira enfin de déterminer les priorités d’actions en fonction des moyens disponibles, des partenaires potentiels pour financer leur réalisation et du cadre institutionnel à définir par projet.

-

Séquence 3 / Finalisation du document SRAT Une réunion de restitution à l’échelle de la région dans sa capital sera organisée pour la finalisation du document SRAT Ce travail consistera à La concrétisation du programme prioritaire d’interventions, dans la région, à localiser plus finement les projets et à décrire les interventions sous forme de fiches projets suffisamment précise pour servir à la coordination sur une période couvrant le moyen et long terme. Affinement du PARI regroupant l'ensemble des projets destinés à promouvoir le développement intégré local. Le PARI sera assorti d’un montage financier détaillé précisant les contributions de chacun des partenaires (Etat et collectivités territoriales), et du dispositif institutionnel pour l’exécution et le suivi de la réalisation du contrat. Sur le plan cartographique, il sera procédé à l’élaboration définitive du SRAT.

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Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

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F. Planning

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Elaboration du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région Fès-Meknès

Phase Préliminaire

Rapport d’Etablissement

Version Octobre 2016

LISTE DES ABRÉVIATIONS

PARI

: Programme d’Action Régional Intégré

TGV

: Train à Grande Vitesse

SRAT

: Schéma Régional de l’Aménagement du Territoire

RGPH

: Recensement General de la Population et de l'habitat

PDR

: Plan de Développement Régional

SOS

: Schéma d’Orientation et de Structuration

SNAT

: Schéma National de l’Aménagement du Territoire

SOFA

: Schémas d’Organisation Fonctionnelle et d’Aménagement

CPS

: Cahier de Prescriptions Spéciales

HCP

: Haut Commissariat au Plan

CT

: Collectivités Territoriales

SIG

: Systèmes d’Informations Géographiques

TAMA

: Taux d'Accroissement Moyen Annuel

UTA

: Unités Territoriales Agricoles

MCC

: Millenium Challenge Corporation

UNESCO

: Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture

RFM

: Région Fès-Meknès

SIBE

: Site d'Intérêt Biologique et Ecologique

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