Rapport de Stage Au Sein de La DGI Rabat [PDF]

Zitiervorschau

Rapport sur le stage effectué  A la Direction Générale des Impôts Rabat Période du 04 Juillet au 02 Août 2019

Effectuée par Mlle Ghita EL KATTI

Etudiante en 2eme année de licence Fondamentale Sciences Economiques

Année 2019

Table des matières

REMERCIEMENT...........................................................................................3 INTRODUCTION...................................................................................................4 I – MISSION DU MINISTÈRE DES FINANCES......................................... 5 II – LA DIRECTION GÉNÉRALE DES IMPÔTS PAR RAPPORT AU SECTEUR :........................................................................................................7 1. APERÇU HISTORIQUE.................................................................................... 7 1. SES MISSIONS :.......................................................................................... 11 3.VISIONS STRATÉGIQUE:............................................................................... 12 III / LE CADRE DU STAGE :.......................................................................14 A. DESCRIPTION DE LA STRUCTURE SOCIALE DE LA DIRECTION GÉNÉRALE DES IMPÔTS / ORGANISME:........................................................................................................14

1. ORGANISATION CENTRALE...............................................................................14 2.ORGANISATION TERRITORIALE.......................................................................... 16 B. FONCTIONNEMENT DU SERVICE...........................................................................18 DESCRIPTION DU SERVICE DANS LEQUEL LE STAGE A EU LIEU........................................18 IV/LES TRAVAUX EFFECTUES :..............................................................18 1. LES OUTILS MIS À MA DISPOSITION :.........................................................18 2. LES MISSIONS DU POSTE OCCUPÉ :.............................................................19 3 .L’ENSEMBLE DES FORMULAIRES ET TOUTES AUTRES

DEMANDES RELATIVES AUX IMPÔTS

ET AUX TAXES GÉRÉS PAR LA DGI............................................................................20

CONCLUSION................................................................................................33

Remerciement Il n'est jamais facile pour un étudiant de trouver un stage, c'est pourquoi je remercie la DIRECTION GENERALE DES IMPOTS de m'avoir accueillie durant ce mois. Je tiens à remercier tout particulièrement Mme Sanaa, dirigeante du centre de formation du DGI,

qui m'a accordé sa confiance et m’a attribué des missions

valorisantes durant ce stage, ainsi tous les membres du bureau d’accueil et coordination, plus particulièrement, Mme Hind El Majdoubi . Merci également à toute personne dans ce service qui a eu la gentillesse de bien vouloir partager avec moi son savoir-faire et ses connaissances professionnelles indispensables à me bien aider à accomplir mes missions autant que stagiaire au sein de cet organisme. 

Aussi Mme Nezha notre encadrante durant ce stage, et l’administrateur au sein de ce service., qui a supervisé mon stage au jour le jour. Faire mon stage de 2eme année dans votre direction a été un plaisir, j'ai pu apprendre beaucoup grâce à vous, et j'ai surtout été conforté dans mon projet professionnel, ce qui est un aboutissement de mon cursus universitaire .

INTRODUCTION Réussir une expérience dans le monde professionnel constitue un enjeu important pour chaque stagiaire du fait qu’il est tenu à déployer -davantage- d’effort et de vigilance pour se libérer du cadre étroit du parcours universitaire où la théorie demeure triomphante, et effleurer le contexte fonctionnel de l’environnement professionnel. Le stage se veut l’émanation d’un parcours enrichissant effectué au sein de la Direction Régionale des Impôts de Rabat. Cette immersion s’étant étalée du 04 Juillet au 02 Août 2019, m’a permis de mettre l’accent sur la structure de la DRI, ses missions, sa stratégie, son organisation, ses ressources et ses valeurs. L’objectif était d’acquérir des connaissances fiscales et d’apprendre sur le terrain les différentes fonctions qu’exerce le personnel des impôts, et précisément, les administrateurs. En vue de rendre compte de manière fidèle et analytique de la période passée au sein de la DRI Rabat, il paraît logique de la présenter à titre préalable dans une première partie, une présentation de sa vision stratégique dans une seconde partie. Il reste à signaler que l’élaboration de ce rapport a pour principale source les différents enseignements tirés de la pratique journalière de certaines tâches, des documents internes de la DRI et enfin, les nombreux entretiens que j’ai pu avoir avec le personnel, les contribuables mais aussi les responsables qui m’ont permis de donner une cohérence à ce présent rapport .

I – Mission du Ministère des Finances Le Ministère de l'Économie et des Finances est le ministère marocain, chargé de la politique économique et financière du Maroc. Le siège du ministère est situé à Rabat, au niveau du Boulevard Mohammed V, à proximité immédiate du Palais Royal. Le ministre actuel des Finances Mohamed Benchaâboun. Tandis que les principales attributions du ministère sont les suivantes : 

Analyses et prévisions économiques



Élaboration du budget



Gestion du patrimoine et des dettes de l’État.



Collecte des impôts



Gestion des réserves en devises du Royaume



Contrôle, surveillance et audits internes des ministères

Les directions et structures du Ministère sont les suivantes : 

l’Inspection générale des finances ;



l'Administration des Douanes et Impôts Indirects ;



la Trésorerie Générale du Royaume ;



la Direction Générale des Impôts ;



la Direction du Budget ;



la Direction du Trésor et des Finances Extérieures ;



la Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation ;



la Direction des Domaines de l'État ;



la Direction des Affaires Administratives et Générales ;



la Direction des Études et des Prévisions Financières ;



l'Agence Judiciaire du Royaume.

Le Ministère a également sous sa tutelle, les organismes suivant : 

l’Office des Changes ;



la Caisse marocaine des retraites ;



la Caisse centrale de garantie .

II – La Direction Générale des Impôts par rapport au secteur : 1. Aperçu historique Au regard d’un environnement devenu complexe, la Direction des impôts peut de moins en moins faire abstraction des normes de management et des contraintes extérieures. Ainsi doit-elle satisfaire aux exigences de ses partenaires : l’Etat et les citoyens.  S’agissant des exigences de l’Etat, elles se traduisent par une élévation du niveau des performances demandées à la Direction des impôts dans la mobilisation des ressources nécessaires au développement national. Elles trouvent leurs origines dans une conjonction de choix et de facteurs : l’avènement d’un gouvernement d’alternance avec un programme axé sur la promotion du social, la lutte contre la pauvreté, l’exclusion sociale et le chômage ;  L’engagement d’une politique de stabilisation macro-économique perturbée par l’importance prise par la dette tant externe qu’interne dans la structure des finances publiques ;  la volonté politique visant la promotion des investissements internes et externes et leur maintien à un niveau susceptible d’assurer au Maroc la modernisation de son appareil de production et une croissance économique forte et durable ; 

la mise en place à l’horizon 2012 d’une zone de libre-échange euro marocaine qui s’accompagne d’une baisse conséquente des recettes douanières, baisse qui, depuis la première année de sa mise en œuvre, pose le problème de sa compensation ;



la volonté de promouvoir l’entreprise marocaine pour la rendre créatrice de richesses, d’emplois et capable d’affronter la concurrence

 Le lancement d’une politique de modernisation de l’Administration, à travers notamment la simplification des procédures et la réduction des circuits administratifs. Les citoyens, pour leur part, sont à l’origine d’une exigence croissante d’équité, de transparence et d’informations. La consolidation de l’Etat de Droit et le développement d’une société civile attentive à la gestion publique a accru leur sensibilité et leur capacité de réaction envers les éventuels dysfonctionnements du service public. Les citoyens, pour leur part, sont à l’origine d’une exigence croissante d’équité, de transparence et d’informations. La consolidation de l’Etat de Droit et le développement d’une société civile attentive à la gestion publique a accru leur sensibilité et leur capacité de réaction envers les éventuels dysfonctionnements du service public. Loin d’avoir été analysées comme de simples contraintes, les pressions qui se sont exercées et qui, au demeurant s’exerceront encore, sur la Direction des impôts ont servi d’opportunités et de catalyseurs incitant aux adaptations et aux changements nécessaires. Notre Administration fiscale ne pouvait, en effet, se permettre un mode de fonctionnement étranger à la société et aux mutations qui la traversent. Son rôle et son importance pour la compétitivité globale de notre économie, la place qu’elle occupe dans l’environnement juridique et institutionnel de nos entreprises ainsi que le rôle qu’elle peut jouer dans le renforcement de l’attractivité du Maroc sont autant de raisons qui militent pour une interpellation et une évaluation continue de ses structures et ses méthodes d’action. La réflexion stratégique, menée à la lumière des nouvelles contraintes et en rapport avec un environnement de plus en plus informationnel, a ainsi conduit au lancement d’un processus de mise en cohérence fondé sur de nouvelles orientations et de nouvelles approches de gestion.

La base de départ de ce processus se situe dans la consolidation des acquis réalisés dans la voie de l’amélioration continue de notre système fiscal. L’élargissement de l’assiette, la réduction de la pression fiscale ainsi que la recherche de l’équité constituent des choix de politique gouvernementale et des axes prioritaires que la Direction poursuit et poursuivra sans relâche. L’effort de leur concrétisation se déploie toutefois dans le contexte d’une préoccupation majeure visant la promotion d’une relation de confiance entre le contribuable et l’administration. La recherche d’une telle relation s’est manifestée à travers une série de mesures qui ont trait à la cohérence du système et à sa mise en phase avec les mutations socio-économiques nationales et son adaptation à l’environnement international. Elle s’est surtout manifestée dans la mise en œuvre d’une politique faisant du contrôle fiscal un outil de sécurisation de l’environnement de l’entreprise, au service de la transparence et de la concurrence loyale. En fait, les initiatives de la Direction s’insèrent dans une stratégie d’adaptation aux nouvelles demandes et de perfectionnement de toutes les missions qui lui sont dévolues. Au plan de la politique fiscale, les nouvelles orientations ont cristallisé le rôle que les pouvoirs publics reconnaissent à l’impôt. Elles ont consisté en l’adoption de mesures à caractère social, d’incitation à l’investissement, de restructuration des entreprises ainsi que de simplification et d’harmonisation de notre système fiscal. La simplification a pour but de rendre la fiscalité nationale compréhensible, « lisible » et par conséquent source d’adhésion à l’impôt et de civisme fiscal. Elle a consisté en la suppression de certains impôts et en l’intégration d’autres impôts, à droits constants, dans l’Impôt sur les Sociétés et l’Impôt Général sur le Revenu. L’harmonisation, quant à elle, a participé du besoin de garantir l’unité de la démarche du contribuable dans ses rapports avec l’Administration, démarche pendant longtemps éclatée et compartimentée selon l’impôt concerné. Au plan opérationnel, l’adoption de nouvelles pratiques de gestion, assorties d’une évaluation périodique des rendements des Directions Régionales se sont traduites par l’amélioration des conditions d’exécution de l’ensemble des missions de la

Direction. Les performances réalisées, au titre de la période 1998-2001, attestent de cette évolution positive. Ainsi, la part prise par les impôts gérés par la Direction dans les ressources du Trésor est passée de 32,4 milliards de dirhams en 1997 à 43 milliards dirhams en 2001. Le taux moyen de réalisation des prévisions des recettes fiscales, au titre des mêmes impôts, depuis l’année budgétaire 1998-1999, a été de 105%. Ces résultats ont été atteints dans une conjoncture défavorable, marquée par le déficit de pluviométrie, et dans les conditions d’une pression fiscale maintenue à un niveau constant gravitant autour de 22%. De telles performances ont été accomplies dans le contexte d’une vision prenant en charge, avec une même intensité, les deux composantes du système fiscal : la politique fiscale et l’administration fiscale. En effet, parallèlement aux actions visant l’amélioration de ses missions, la Direction des impôts s’est aussi et surtout employée à moderniser son administration. Dans cette voie, l’informatisation croissante des tâches, accompagnée de la diffusion des nouvelles technologies, au même titre que la réorganisation des structures, l’amélioration de la qualité du service rendu et la mise en valeur des ressources humaines ont constitué des leviers de performance et des modes opératoires du changement. Le développement de l’autonomie de décision des échelons déconcentrés, leur responsabilisation accrue et leur implication dans la fixation des objectifs de la Direction revêtent le caractère d’une option fondamentale. L’importance accordée aux services extérieurs découle de la conviction que c’est au niveau local que la pression de l’usager est la plus forte et que les actions d’amélioration peuvent se faire sentir et gagner en effectivité et partant en crédibilité. L’amélioration de la qualité du service par le développement de la communication, la promotion de la concertation, la transparence et l’amélioration de l’accueil ont par ailleurs enraciné la Direction dans la voie d’une administration de service public, replaçant les contribuables au centre de ses préoccupations.

Le lancement du chantier de la modernisation s’inscrit dans un souci d’évolution de la relation au contribuable et aussi d’efficacité dans l’utilisation des ressources tant humaines que matérielles affectées à la Direction. La valorisation des ressources humaines par la formation et la promotion interne a acquis dans ce sens une importance stratégique. Elle a servi d’axe porteur à une politique de rénovation visant à faire de notre administration fiscale une administration de professionnels constamment en harmonie avec un environnement devenu à forte intensité de savoir et de nouvelles méthodes de gestion. Les efforts fournis pour aboutir à une meilleure rentabilisation des moyens matériels mis à la disposition de la Direction relèvent du même ordre de préoccupations.

1. Ses missions : La Direction Générale des Impôts fait partie du Ministère de l’Economie et des Finances. Sa principale mission consiste à assurer les recettes fiscales. Elle est ainsi chargée de :  Asseoir et recouvrer les impôts d’Etat : La Direction Générale des impôts détermine les bases sur lesquelles sont prélevés : - les impôts d’Etat (Impôt sur les sociétés, impôt sur le revenu, taxe sur la valeur ajoutée, droits d’enregistrement et de timbre) ; - certains impôts locaux gérés pour le compte des collectivités locales (taxe d’habitation, taxe des services communaux et taxe professionnelle). Les recettes de l’administration fiscales se chargent de l’encaissement des recettes des impôts, droits et taxes.  s’assurer du respect de la loi fiscale et lutter contre la fraude fiscale : Le système fiscal marocain est globalement déclaratif. La mission de contrôle occupe donc une dimension très importante.

Le contrôle fiscal s’opère dans le cadre d’une

procédure stricte observant les garanties offertes aux assujettis. Il a un rôle dissuasif et pédagogique.

 fournir au Gouvernement une expertise fiscale notamment dans le cadre de l’élaboration des lois de finances et de la négociation des conventions de non double imposition avec les Etats étrangers. La Direction Générale des Impôts est ainsi chargée d'étudier et d'élaborer les projets de textes législatifs et réglementaires à caractère fiscal. Elle élabore également en concertation avec les différents opérateurs économiques

les

circulaires

d'application

relatives

aux

textes

fiscaux.

L’administration fiscale étudie en outre les questions d'interprétation des dispositions fiscales et informe sur les réponses apportées.

3.Visions stratégique: La Direction Générale des Impôts s’inscrit dans une stratégie de performance et d’innovation pour assurer la mobilisation des ressources avec équité et garantir un service de qualité au citoyen. La Vision stratégique de la DGI exprime la détermination des femmes et des hommes qui la composent, à relever de nouveaux défis. Elle dresse la feuille de route qui guide leurs priorités et leurs actions. Elle consolide leur vocation de service au citoyen et les recentre sur les impératifs de performance dans la collecte des ressources budgétaires. La vision stratégique de la DGI repose sur quatre orientations :

CONSTRUIRE UNE RELATION DE PARTENARIAT ET DE CONFIANCE AVEC LE CONTRIBUABLE :  Faciliter les différentes démarches et procédures liées au contribuable ;  Garantir au contribuable ses droits ;  Communiquer et favoriser l’adhésion à l’Impôt et le civisme fiscal ;  Renforcer l’éthique.

DEVENIR UNE ADMINISTRATION NUMERIQUE :  Développer et généraliser des télé-procédures sécurisées.

RENFORCER L’ACTION DE L’ADMINISTRATION EN MATIERE DE CONTROLE :  Disposer d’informations pertinentes, fiables et exploitables ;  Mettre en place les ressources et outils nécessaires à l’analyse des risques et au ciblage de la fraude.

DEVELOPPER UNE PARFAITE MAITRISE DU METIER DU RECOUVREMENT :  Renforcer les structures et les ressources dédiées au recouvrement ;  Optimiser le recouvrement spontané ;  Améliorer le recouvrement forcé.

III / LE CADRE DU STAGE : A. Description de la structure sociale de la Direction Générale des Impôts organisme:

1. Organisation centrale

L’administration centrale comprend cinq Directions : 

Direction de la législation, des études et de la coopération internationale ;



Direction de l'animation du réseau ;



Direction du contrôle ;



Direction de la facilitation, du système d'information et de la stratégie ;



Direction des ressources et de l'audit.

/

2.Organisation territoriale

Au niveau territorial, la DGI est organisée par type et par taille de contribuable. Ses services sont spécialisés pour gérer distinctement les dossiers des particuliers, des professionnels, des personnes morales et des grandes entreprises, dans le but de fournir un service de proximité adapté à chaque profil. Chaque contribuable s’adresse ainsi à un interlocuteur unique polyvalent qui traite son dossier au titre de ses différents impôts. Globalement, les Directions Régionales, Inter Préfectorales et Préfectorales sont organisées autour de trois fonctions principales : 

L’assiette de l’impôt qui est gérée au niveau des subdivisions d’assiette spécialisées par type de contribuables ;



Le recouvrement des impôts effectué au niveau des recettes de l’administration fiscale ;



Le contrôle fiscal accompli par les brigades de vérification. 

La Direction Générale des Impôts s’appuie sur une organisation territoriale déconcentrée regroupant 8 directions régionales des impôts.

Organigramme de la Direction Régionale des Impôts :

B. Fonctionnement du service Description du service dans lequel le stage a eu lieu Je porte à votre connaissance que j’ai passé mon stage au sein de la Direction régional des impôts de Rabat au Service Régional des vérifications ; Direction Préfectorale des personnes Physiques et morales . Précisément dans le Bureau d’Accueil et de Coordination. Ce service se compose de trois bureau ; bureau d’accueil et bureau de traitement et bureau de réclamation Bureau d’assistance aux contribuables (BAC) Le personnel de ces bureaux est là pour mieux comprendre les besoins des contribuables , les informer, les conseiller, répondre à leur différentes requêtes et les assister pour compléter leurs déclarations. Il n’a cependant pas le droit de se substituer à eux dans le renseignement de vos déclarations. Il vous délivre un accusé de réception pour chaque opération qui le nécessite. Services en ligne Plusieurs services en ligne, consultation de votre dossier, déclaration et paiement en ligne, seront progressivement offerts à l’ensemble des contribuables.

IV/les travaux effectues : 1. Les outils mis à ma disposition : Lors ce stage j’ai eu l’opportunité de connaitre le processus du préparation des variables attestations fiscales qui passent par plusieurs étapes .

Grace à l’application intérieur de la DGI nommée gestion de courrier, on prépare un reçue au contribuable selon son dossier. Ensuite après 48 h il vient chercher son attestation qui a été faite dans le bureau de traitement. De plus, on trouve l’application dite Système Intégrée de Taxation (SIT) qui permet de vérifier si le contribuable bénéficie

d’autres biens autre de ceux qui sont

déclarée , en se basant sur soit son identifiant fiscale (IF) .

2. Les missions du poste occupé :

Les missions du BAC sont les suivantes :  Renseignement et informations des usagers Toutes demandes de renseignement se rapportant aux procédures, formulaires et toutes autres demandes relatives aux impôts et aux taxes gérés par la DGI, sont traites par le personnel chargé des BAC.  Gestion des rendez-vous des usagers avec les gestionnaires Dans le cas où les demandes ne peuvent pas être satisfaites au niveau du BAC, il faut orienter les usagers vers les gestionnaire en tenant compte la gestion des rendezvous.  Gestion du courrier Tout le courrier entrant et sortant doit être pris en charge au niveau du BAC S’agissant des remboursements et des achats en exonération, les demandes seront directement disposées auprès des entités chargées de leur traitement.  Traitement des demandes d’attestations et de certifications Les demandes d’attestations et de certifications déposées par les usagers sont prises en charges à travers :  La réception et l’affectation des demandes par le biais de l’application

informatiques ; selon les différentes subdivisons  Le suivi des différentes étapes de traitement ;  La délivrance des attestations et des états certifiés. À cet égard, il Ya lieu de distinguer entre deux catégories d’attestations : o Les attestations dont les données sont disponibles au niveau des systèmes d’information sont établies et visées au niveau du BAC. o Les attestations nécessitant la consultation du dossier physiques sont établies par les services d’Assiette concernés et envoyées au BAC.  Gestion des réclamations Le BAC est chargé de :  Prendre en charge les requêtes du contribuable ; 

Monter les contentieux à traiter au niveau du BAC ;

 Transmettre les réclamations dont le traitement se fera au niveau des gestionnaires aux services aux services d’assiette concernes pour instruction ; 

Informer le réclamant quant au sort des requêtes déjà déposées le cas échéant ;



Réceptionner les dossiers contentieux après liquidation par les services d’assiette pour notification des décisions aux contribuables ;

 Assurer le suivi des mises à jour du système d’information suite aux décisions prises et l’établissement des statistiques.

3 .L’ensemble des formulaires et toutes autres demandes relatives aux impôts et aux taxes gérés par la DGI:

 De

Conclusion Le stage que je viens d'effectuer à la direction générale des impôts, m’a été d'une grande utilité, il m’a facilité de concilier la théorie à la pratique . Il m’a permis de bien assimiler le fonctionnement de la Direction Générale des Impôts en général ainsi que la direction régionale de rabat , laquelle j’ai été affecté. Toutes les directions de cette division doivent travailler en symbiose ce qui amène aussi leur bureau aussi à travailler en interdépendance. Malgré la conjoncture difficile qui caractérise notre pays, j’ai trouvé au sein de la direction générale des impôts, des agents et cadres qui font honneur à leur profession. La courtoisie, la disponibilité que j’ai trouvée auprès de l'ensemble du personnel, m’a été plus rassurante et éducatives.