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Management environnemental : la norme ISO 14001 par
Jacques SALAMITOU Ingénieur de l’École Centrale de Paris Directeur de l’Environnement, Rhône-Poulenc S.A. Animateur du Groupe de travail ISO/TC 207 (rédacteur de la norme ISO 14001)
1. 1.1 1.2 1.3 1.4
Motivations nouvelles pour l’entreprise ........................................... Motivations internes .................................................................................... Motivations externes : les nouveaux « clients » de l’entreprise............... Nouvelles conditions du commerce international..................................... Compromis environnemental .....................................................................
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2. 2.1 2.2
Principaux éléments de la norme ISO 14001 .................................. Constitution de la norme ............................................................................. Exigences de la norme.................................................................................
— — —
4 4 4
3. 3.1 3.2
Principes contenus dans la norme ISO 14001 ................................ Mécanisme fondamental ............................................................................. Spirale vertueuse..........................................................................................
— — —
5 5 6
4. 4.1 4.2
Comparaison avec les normes d’Assurance qualité (série ISO 9000) ......................................................................................... Similitudes .................................................................................................... Différences ....................................................................................................
— — —
6 6 7
5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5
Règlement européen Écoaudit .............................................................. Comparaison ISO 14001 - Écoaudit ............................................................ Déclaration environnementale .................................................................... Autres exigences de l’Écoaudit ................................................................... Pont entre ISO 14001 et Écoaudit................................................................ Choix entre Écoaudit et ISO 14001..............................................................
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8 8 8 8 8 9
6.
Cas des PME (petites et moyennes entreprises)..............................
—
9
L
a mise en place d’un système de management environnemental devient une nécessité pour les entreprises de toute nature, d’abord pour améliorer leur performance globale et ensuite pour répondre aux demandes des parties externes (les « nouveaux clients ») intéressés à leur gestion environnementale. La norme NF EN ISO 14001 « Système de management environnemental. Spécifications et lignes directrices pour son utilisation », publiée en octobre 1996, est l’une des premières normes de la série ISO 14000 (avec les normes précisant les activités d’audit environnemental). L’objet du présent article est, après avoir rappelé les motivations nouvelles pour l’entreprise déterminant la stratégie en matière d’environnement, de décrire le contenu de la norme ISO 14001. Le modèle proposé par cette norme offre une approche relativement logique fondée sur une structure reconnue (boucle de Deming) qui a fait ses preuves pour l’amélioration du système de management de la qualité des produits. La conformité à la norme ISO 14001 lui permet d’obtenir une certification par tierce partie en ayant recours à un organisme de certification accrédité. En France, par
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exemple, l’Association française d’assurance qualité (AFAQ) offre déjà cette possibilité de certification grâce à des auditeurs qualifiés (qui peuvent aussi être vérificateurs donc faciliter un éventuel enregistrement Écoaudit) et un comité de certification représentatif de toutes les parties intéressées. Mais il existe déjà d’autres organismes présents sur le marché. La publication régulière d’une déclaration environnementale permettra à l’entreprise certifiée d’obtenir son enregistrement au système européen Écoaudit. Grâce à la mise en place d’un tel système, l’entreprise sur le site aura vraiment intégré l’incontournable dimension environnement dans sa stratégie et sa gestion. Elle sera ainsi en mesure d’affronter dans les meilleures conditions les challenges du XXI e siècle en apportant sa contribution au développement durable.
1. Motivations nouvelles pour l’entreprise
dans les pays à plus forte sensibilité environnementale, que le consommateur du produit final n’est prêt à acheter un produit plus « vert » que s’il ne coûte pas plus cher que son concurrent, ou à peine plus (une enquête américaine fixe la limite de l’augmentation tolérable à 10 %).
C’est maintenant une banalité de dire que, quel que soit le secteur d’activité concerné, la protection de l’environnement est devenue une dimension incontournable de la vie, voire même de la stratégie de l’entreprise.
■ La nécessité de restaurer (ou de maintenir) son image : très souvent l’industrie a été (et est encore dans certains cas) associée, dans l’esprit du public donc du client final, avec la pollution. Cette question d’image est importante aussi bien pour les industries lourdes que pour les industries « high tech » qui se doivent de paraître absolument « propres » même si elles utilisent des procédés pouvant avoir un impact sur l’environnement. Il ne suffit pas de produire propre, il faut le faire savoir. Cette nécessité d’une bonne image peut d’ailleurs grandement faciliter l’obtention d’une autorisation d’exploiter, ou son absence nuire beaucoup à l’ambiance d’une enquête publique.
Cette dimension peut conduire à des nouvelles opportunités de développement (par exemple en développant des produits ou des articles aussi efficaces mais moins agressifs pour l’environnement), mais comporte indiscutablement des contraintes qui se chiffrent souvent par des charges financières importantes. À titre d’exemple, les dépenses totales pour la protection de l’environnement se sont élevées à 1,8 milliard de francs en 1995 pour le Groupe Rhône-Poulenc. Mais, a contrario, le refus de prendre en considération la dimension environnement des activités de l’entreprise peut coûter encore beaucoup plus cher que son intégration (sans parler d’une catastrophe environnementale qui peut mettre en cause l’existence même d’une entreprise chimique, il faut envisager la perte de marchés si les concurrents offrent des produits aussi compétitifs mais intégrant mieux leurs aspects environnementaux ou bien les contraintes environnementales des clients, par exemple récupération du produit en fin de vie...).
1.1 Motivations internes Cette intégration de la dimension environnement se traduit d’abord pour l’entreprise par des motivations de nature interne, énumérées ci-après. ■ La maîtrise des coûts qui en résultent et qui peuvent être très importants comme il a été vu plus haut : ces coûts comprennent par exemple les frais liés à la prévention et au traitement des divers effluents et déchets, à la limitation des nuisances, à la prévention des accidents, au contrôle du milieu, aux taxes et redevances diverses (agences), mais aussi ceux liés au recyclage ou à la récupération des produits ou les frais engendrés par les services environnementaux que l’entreprise sera de plus en plus amenée à fournir à ces clients. Il est intéressant de signaler que l’entreprise manufacturière du XXIe siècle vendra de moins en moins de produits et de plus en plus de services et, dans ces services, la protection de l’environnement aura une part importante. Nota : ce point a été démontré brillamment par le Professeur Matteo au cours de la réunion organisée par la Commission européenne à Séville les 4 et 5 septembre 1995 à l’occasion du lancement de la Directive sur le contrôle et la prévention intégrés de la Pollution (IPPC).
■ L’amélioration de la productivité : ces charges environnementales devront non seulement être maîtrisées mais absorbées dans le coût du produit fini qui devra rester constant pour maintenir ses positions de marché. Toutes les enquêtes ont montré, même
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■ L’ardente obligation d’être crédible : il ne suffit pas en effet de dire que l’on produit propre pour être cru et les manifestations d’autoproclamation ont de moins en moins d’écho dans l’opinion publique, quelle que puisse être la notoriété de l’entreprise et l’éthique qu’elle met en œuvre. Il est infiniment préférable que quelqu’un d’autre le dise surtout si cette tierce partie est indépendante et porte son jugement à partir de critères reconnus. ■ Le respect des chartes : depuis le début des années 1990, de plus en plus nombreuses sont les entreprises, en général les grandes, qui souscrivent à des engagements ou chartes les engageant à des améliorations continuelles dans leur gestion des questions relatives à la protection de l’environnement et la sécurité des hommes. On peut citer la Charte pour le Développement Durable préparée par la Chambre de commerce international après la Conférence de Rio ou bien encore l’Engagement de Progrès (en anglais : Responsible Care) de l’industrie chimique mondiale.
1.2 Motivations externes : les nouveaux « clients » de l’entreprise Si l’on considère les cinquante dernières années, la préoccupation essentielle de l’entreprise a d’abord été de produire, produire toujours plus pour répondre à la demande apparemment toujours croissante du marché. Dans un deuxième temps, le client direct du produit fabriqué est devenu de plus en plus important et il s’est agi non seulement de répondre à la demande quantitative du marché, mais aussi sous l’aiguillon de la compétition, aux exigences spécifiques de ses clients et, venant d’Extrême-Orient, le concept de qualité, voire de Qualité totale, s’est imposé dans toutes les entreprises avec son corollaire l’Assurance qualité à partir des années quatrevingt. Aujourd’hui, l’introduction de la dimension environnementale élargit le nombre des parties intéressées à la vie de l’entreprise et ajoute de nouvelles préoccupations aux parties qui étaient déjà concernées.
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La dimension environnementale conduit donc à une nouvelle catégorie de clients : les clients « environnementaux » de l’entreprise, ceux que les Anglo-Saxons appellent stakeholders. Parmi ces parties intéressées, on peut citer les catégories suivantes. ■ Vrais clients : ce sont ceux qui achètent le produit et qui sont intéressés non seulement par l’aspect environnemental du produit livré, mais aussi par la façon dont son producteur gère l’environnement parce que, pour ses propres besoins d’image, il ne veut pas être accusé de négliger l’environnement via producteurs ou soustraitants interposés. Exemple : toutes les entreprises qui aujourd’hui livrent l’industrie automobile européenne reçoivent de leurs clients de nombreux questionnaires sur leur gestion de l’environnement. L’industrie automobile est loin d’être isolée. ■ Assureurs : après avoir longtemps considéré le risque environnemental comme faisant partie du risque civil, et malgré l’existence ancienne (mais très longtemps modeste) d’Assurpol, les assureurs se sont rendu compte que ce risque environnemental pouvait leur coûter très cher et, depuis quelques années, ils multiplient les audits environnementaux des entreprises qu’ils assurent. En France, cet intérêt des assureurs est encore renforcé par l’application des textes réglementaires sur les « garanties financières ». ■ Investisseurs : le risque environnemental ne s’exprime pas uniquement en termes de prime d’assurance ; il peut signifier aussi un important élément du passif de l’entreprise et donc un préjudice important pour l’investisseur. C’est pourquoi aux États-Unis déjà, la SEC (Security Exchange Commission) lie la valeur boursière des entreprises introduites sur le marché financier des acquisitions ou ventes de compagnie à la gestion environnementale de ces dites entreprises. ■ Administrations (et para-administrations) : traditionnellement les administrations exercent un contrôle sur les aspects environnementaux des entreprises. Il est absolument indispensable qu’elles continuent à exercer ce contrôle et cela de façon toujours plus efficace. Mais elles ont aussi réalisé qu’il était probablement illusoire de prétendre contrôler tous les aspects environnementaux de l’entreprise et qu’elles devaient peut-être se limiter à fixer les règles du jeu essentielles (et être très strictes sur leur respect) et laisser un certain nombre de modalités pratiques d’application aux entreprises ; c’est ce que le septième plan d’action de la Commission européenne appelle « nouvelle approche » ou le développement d’accords volontaires. La gestion de l’environnement par l’entreprise est une bonne application du concept de nouvelle approche. L’Administration en charge de l’environnement industriel devrait en tenir compte, par exemple en limitant les contrôles pour les entreprises ayant mis en place un système reconnu de management de l’environnement. Par ailleurs, l’Agence de l’eau Seine-Normandie a fait savoir qu’elle étudiait des modalités pour attribuer ses aides au bon fonctionnement sur la base de la gestion environnementale qu’auront mise en place les entreprises.
1.3 Nouvelles conditions du commerce international Des préoccupations se sont manifestées quant aux distorsions possibles de concurrence qui pourraient résulter du fait que les réglementations concernant la protection de l’environnement sont très différentes (ou du moins très différemment appliquées) dans certains pays, en particulier les pays en voie de développement. Il est probable que ces distorsions environnementales sont en général moindres que d’autres, notamment celles qui proviennent du coût du travail mais, pour certains secteurs industriels, il en résulte un problème certain. C’est pour cette raison que la protection de l’environnement a été introduite dans le traité de Marrakech de 1994 sur le GATT. L’orga-
nisation mondiale du Commerce (OMC), mise en place par ce traité, doit examiner ces possibles distorsions et prévoir les procédures de reconnaissance correspondantes. D’ores et déjà, l’OMC examine la possibilité de faire référence à des systèmes reconnus de gestion environnementale, par exemple la norme ISO 14001 et des consultations ont été engagées entre l’OMC et l’ISO. A contrario, certains pays en voie de développement sont très inquiets de la possibilité que soit imposée la norme ISO 14001 dans les échanges internationaux.
1.4 Compromis environnemental Dans le traité de Maastricht, il est explicitement prévu que l’Union européenne doit assurer un « haut » degré de protection de l’environnement. Ce principe, excellent puisque, au contraire du traité de Rome qui a créé la Communauté européenne, il inscrit l’environnement comme une valeur européenne, se garde bien de préciser comment mesurer ce « haut » degré en termes quantitatifs absolus. Il est bien évidemment impossible de définir un niveau idéal de protection de l’environnement. D’une part, le monde est en perpétuelle évolution et un niveau qui paraissait tout à fait optimal au citoyen de l’empire romain ne le serait certainement pas au Romain d’aujourd’hui. De par ses activités et de leur développement, l’homme perturbe en permanence l’équilibre environnemental. Il est dès lors illusoire de vouloir définir un niveau absolu de protection de l’environnement indépendamment du temps et de l’espace, de l’histoire et de la géographie. En fait, le niveau idéal devient un niveau acceptable, qui dépend : — de la possibilité pratique de la nature à résister aux perturbations liées à l’augmentation de la population et aux développements des activités économiques. L’histoire a démontré l’existence d’un tel seuil ; — du développement économique : les problèmes environnementaux sont d’abord ressentis dans les pays à haut PNB (produit national brut). Cela est dû au haut niveau d’activité économique mais aussi au fait que la population de ces pays ayant satisfait ses besoins essentiels (survie !) et ayant amélioré son niveau culturel peut se préoccuper de besoins certes importants mais secondaires par rapport aux précédents. Mais le développement économique crée des richesses et ces richesses sont indispensables pour financer les solutions aux dégradations environnementales dues à ce développement ; — du progrès scientifique et technique : chaque jour, la science progresse et révèle des problèmes nouveaux (par exemple le fameux trou dans la couche d’ozone, inconnu il y a seulement une dizaine d’années) mais, en même temps, la science et la technique apportent de nouvelles solutions aux problèmes environnementaux (par exemple la sidérurgie moderne consomme 5 fois moins d’énergie et produit 5 fois moins de gaz nocifs pour l’environnement qu’avant la Deuxième Guerre mondiale) ou une amélioration des solutions existantes (par exemple les traitements biologiques permettent maintenant d’obtenir des rendements d’épuration supérieurs à 90 voire 95 %) ; — des moyens disponibles : moyens financiers mais aussi moyens humains, connaissances disponibles ; — des conditions géographiques et climatiques : les différentes densités de populations et d’activités ont déjà été mentionnées ; de même, la température peut considérablement modifier les conditions de fermentation ; sans parler de la différence des effets d’un rejet salin, selon qu’il sera effectué dans une rivière à truites ou en mer ; — des traditions culturelles : ce n’est pas trahir un secret d’affirmer que les populations des pays nordiques sont plus sensibles à la protection de l’environnement que les latins ! Tout ce qui précède montre que le niveau acceptable de protection de l’environnement est un compromis valable en un lieu donné et à un instant donné de l’histoire.
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Mais il est nécessaire de concilier cette observation difficile à contester avec des préoccupations tout aussi réelles liées à la mondialisation : — mondialisation des effets environnementaux, phénomènes transfrontaliers, réchauffement global de la planète ; — mondialisation des échanges commerciaux entraînant les risques de distorsion de concurrence évoqués plus haut ? Comment aussi concilier cette notion de compromis avec le concept unanimement reconnu de « développement durable », c’est-à-dire la nécessité pour chaque entreprise où qu’elle soit, quel que soit son secteur d’activité, quelle que soit sa taille, d’assurer aujourd’hui le progrès économique sans porter préjudice à la qualité de vie des hommes de demain ? La solution qui est proposée repose sur deux bases : — établir de façon rigoureuse pour chacun le niveau actuel de performance environnementale = connaître ; — s’engager dans une démarche d’amélioration continue de cette performance = progresser. Ce sont aussi les bases de la norme de management environnemental ISO 14001 (ISO = International Standard Organization).
2. Principaux éléments de la norme ISO 14001 2.1 Constitution de la norme ■ La norme ISO 14001 comprend deux parties : — la spécification proprement dite, contenant les seuls éléments à vérifier pour obtenir la certification ; — des annexes informatives : • l’annexe A contient les lignes directrices utiles pour l’utilisation de la spécification ; elle n’ajoute ni ne retranche rien par rapport à la spécification et se borne à expliciter certains points qui pourraient paraître trop concis dans la spécification des exigences. Pour des raisons de compréhension, la numérotation de ses paragraphes correspond exactement à celle des paragraphes de la spécification auxquels elle se réfère ; • l’annexe B qui contient les tables de correspondance entre les normes ISO 9000 et ISO 14001 ; • l’annexe C qui contient les références d’autres normes ISO 9000 et de normes d’audit environnemental de la série ISO 14001. ■ Son introduction décrit quelques principes intéressants ● Le management environnemental peut être intégré avec d’autres exigences du management de l’entreprise. ● La norme ISO 14001 ne doit pas constituer des obstacles aux échanges commerciaux (!) ● La norme ISO 14001 s’applique à tous les organismes. ● La norme ISO 14001 ne contient que les éléments fondamentaux d’un système de management environnemental ; elle permet la certification de ce système. ● La norme ISO 14001 contribue à l’obtention du niveau de performance environnemental optimal mais, en aucun cas, ne garantit que ce niveau est atteint. ● La norme ISO 14001 comporte l’illustration de la spirale vertueuse du management environnemental (voir plus loin, § 3.2, la figure 4). ■ Le domaine d’application précise, en particulier, que : — la norme n’instaure pas de critères de performance environnementale ; — elle s’applique seulement aux aspects environnementaux sur lesquels l’organisme exerce un contrôle.
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■ Certaines définitions méritent une explication ● « L’amélioration continue » : en précisant qu’il s’agit d’abord d’un processus d’amélioration du système de management, mais pas uniquement, car cette amélioration doit conduire à une amélioration de la performance. De plus, le terme « continue » n’implique pas que l’amélioration doit concerner simultanément l’ensemble des aspects environnementaux. ● La notion d’environnement s’étend de l’intérieur de l’entreprise aux phénomènes globaux. ● Les aspects environnementaux réfèrent aux éléments afférents aux produits, activités et services de l’organisme, par exemple les émissions atmosphériques, la composition des produits, la nature des activités. ● Les impacts environnementaux représentent les modifications que ces aspects environnementaux peuvent causer à l’environnement. Les deux définitions précédentes distinguent très clairement les éléments environnementaux liés directement aux activités, produits et services de l’organisme et sur lesquels il peut agir (les aspects) et leurs conséquences sur l’environnement qui concernent les parties intéressées (les impacts). La figure 1 illustre bien cette distinction et il est indispensable que ces deux définitions soient reprises dans les autres normes qui traiteront de management environnemental. ● La performance environnementale : elle est constituée par les résultats (qui doivent être mesurables) du système de management environnemental. Cette définition indique clairement que l’objet d’un système de management environnemental n’est pas seulement d’améliorer le système de management mais aussi de diminuer l’impact environnemental de l’organisme. ● Dans la définition des parties intéressées, il faut noter qu’il s’agit de tiers concernés ou (et non pas et) affectés par les aspects environnementaux de l’organisme, ce qui signifie que les points de vue d’associations même générales doivent être pris en considération. ● La définition de l’organisme précise que celui-ci concerne aussi bien la compagnie tout entière qu’un seul site.
2.2 Exigences de la norme ■ Le paragraphe décrivant les exigences du système de management environnemental est l’essence même de la norme. Certaines de ces exigences méritent un rapide commentaire. ● La politique environnementale : c’est le fondement du système. Elle ne comprend pas moins de six exigences toutes très importantes. Notons simplement qu’elle doit être rédigée et communiquée à tout le personnel et être à la disposition du public. De plus, elle doit comporter un engagement d’amélioration continue (voir définition plus haut) et de conformité législative et réglementaire. ● L’alinéa consacré à la planification est parfaitement représenté sur la figure 1. ● L’alinéa relatif à la mise en œuvre et au fonctionnement du système de management environnemental comporte tous les éléments du système de management qualité (figure 1) avec quelques nouveaux points : — la communication : la norme n’exige qu’un système de communication interne et, en communication externe, un système de réponse aux demandes des parties intéressées. La majorité des rédacteurs de la norme n’a pas voulu imposer un système de communication externe proactive par exemple une déclaration environnementale ; la norme exige cependant que l’organisme se pose la question de l’opportunité d’une telle communication et documente sa réponse ; — les exigences relatives à la maîtrise opérationnelle font une référence explicite aux aspects environnementaux significatifs liés aux fournisseurs et prestataires de service auxquels l’organisme doit communiquer ses procédures et exigences (sans toutefois exiger de contrôle sur les leurs) ;
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● L’alinéa Contrôle et action corrective est aussi assez voisin de la norme ISO 9000. Il faut cependant remarquer qu’implicitement les non-conformités comprennent aussi les déviations par rapport à la réglementation y compris pour le traitement de ces dernières.
Responsabilité de la direction
Par ailleurs, les exigences concernant l’audit précisent que celui-ci doit non seulement déterminer si le système de management est conforme à la norme mais aussi s’il est correctement mis en œuvre donc s’il aboutit aux résultats fixés par les objectifs du plan d’amélioration.
Politique et objectifs
● La revue de direction est à la fois le point ultime du système de management mais aussi le volant qui lui donne l’énergie pour le maintenir en action, le corriger éventuellement dans la perspective de l’amélioration continue.
Planification
Ensemble cohérent de processus
3. Principes contenus dans la norme ISO 14001 3.1 Mécanisme fondamental
Audits internes Mesures et évaluation
La « revue environnementale » est présentée sur la figure 2. La norme fait toujours référence à un « organisme » (qui peut être une usine, un hôpital, une entreprise, un prestataire de services, public ou privé...).
Actions correctives et préventives
Le point de départ est la nécessité de définir une politique environnementale approuvée par le plus haut degré de la hiérarchie de l’organisme considéré.
Revue de direction Figure 1 – Mise en œuvre du système de management
— les exigences particulières sont prévues pour la prévention et la gestion des situations d’urgence de type accidentel ; cela permet de dire que la norme ISO 14001 peut répondre aux exigences de la directive Seveso 2.
Il est ensuite nécessaire de faire un bon état des lieux, recenser qualitativement et quantitativement tous les aspects environnementaux liés aux activités, produits et services de l’organisme. Il s’agit par exemple : — des émissions atmosphériques, aqueuses, des déchets, ... pour un site de production ; — du devenir des produits finis après usages pour une entreprise commerciale ; — ...
ORGANISME Aspects environnementaux (activités, produits, services) Politique environnementale
Contraintes (finance, technologie)
Sous le contrôle de l'organisme ? Impacts sur l'environnement
Impacts significatifs ?
Avis des parties intéressées
Objectifs
Aspects environnementaux significatifs
Programmes d'action
Exigences légales
Figure 2 – La « revue environnementale »
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La troisième étape est double : — il faut d’abord examiner si les aspects environnementaux ainsi recensés sont effectivement sous le contrôle de l’organisme en cause car seuls ceux-ci sont à prendre en considération. Ainsi, si l’organisme est un site de production, bien souvent le recyclage des produits en fin de vie ou la conception des produits ne sont pas de son ressort, ce qui n’est pas le cas si l’organisme est l’entreprise tout entière ; — il faut examiner les impacts sur l’environnement de ces aspects environnementaux et ne retenir que ceux qui ont un impact significatif. Par exemple, de par leur nature et leur volume, les émissions aqueuses peuvent ou non perturber la vie aquatique du cours d’eau dans lequel elles sont rejetées, compte tenu bien sûr des caractéristiques de ce cours d’eau. Ce qualificatif « significatif » est à la fois fondamental et... quelque peu subjectif. Il nécessite quelques connaissances écologiques mais il ne faut pas en exagérer la complexité et surtout pour commencer, une observation attentive de l’environnement suffit en général, observation bien sûr qu’il est préférable d’accompagner de mesures !
Progrès
Ce sera pour ces aspects environnementaux significatifs que des objectifs d’amélioration devront être fixés, en conformité avec la politique et en tenant compte des contraintes de l’organisme (finance, technologie, ...). Ces objectifs seront traduits en programmes d’action nécessitant une organisation et des moyens appropriés avec les procédures adéquates pour leur réalisation, la nécessité de formation du personnel et la documentation nécessaire au suivi des actions. Des procédures de contrôle (audits) permettent de vérifier la conformité des engagements. Le lecteur familier avec l’Assurance qualité (cf. article spécialisé dans ce traité) reconnaîtra sans peine les aspects des normes de la série ISO 9000. C’est effectivement dans cette idée de compatibilité avec ISO 9000 qu’a été conçue ISO 14001.
3.2 Spirale vertueuse La norme ISO 14001 est basée sur la roue de Deming (figure 3) : P(plan) D(do ) C(check ) A(act )
Plan
Check
Do
Amélioration continue
Temps Figure 3 – Roue de Deming
Les avis des parties intéressées (les « nouveaux clients » définis précédemment) sont à prendre en considération dans la détermination des impacts environnementaux et des impacts environnementaux significatifs.
Les aspects environnementaux significatifs sont donc ceux sur lesquels l’organisme exerce un contrôle et qui ont un impact environnemental significatif. Il est évident que si, par ailleurs, ces aspects environnementaux sont réglementés, ils sont nécessairement significatifs.
Act
Amélioration continue
Revue et amélioration
Engagement et politique Planification
Mesure et évaluation
Mise en œuvre
Figure 4 – La « spirale vertueuse » du management environnemental
est déterminé par l’application du concept d’amélioration continue. Cette spirale vertueuse est une des caractéristiques de base de la norme ISO 14001 qui justifie le fait qu’il n’est pas nécessaire de partir d’une situation comportant un niveau élevé de performance environnementale.
4. Comparaison avec les normes d’Assurance qualité (série ISO 9000)
de la façon suivante : P (planifier) :
revue environnementale, fixation des objectifs et des cibles, programmes d’action ;
D (faire) :
mise en œuvre : définition de l’organisation et des ressources nécessaires ; sensibilisation, formation et compétence du personnel ; communication ; documentation et son contrôle ; contrôle opérationnel ; préparation et gestion des situations d’urgence ;
C (vérifier) :
mesure et surveillance, non conformité, actions préventives et correctives, enregistrements, audits ;
A (agir) :
revue de direction.
Il ne s’agit pas seulement d’une boucle fermée mais, comme le montre la figure 4, d’une spirale dont on pourrait dire que le « pas »
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4.1 Similitudes Il a déjà été signalé que les deux normes avaient de nombreux éléments communs. Cependant, actuellement, les deux normes n’ont pas la même structure (figure 5). En effet, la norme ISO 9000 est calquée sur une démarche qui accompagne le traitement de la commande du client, même si elle inclut le concept de Deming alors que la norme ISO 14001 suit une démarche qui suit la boucle de Deming (actuellement des réflexions sont en cours visant à aligner la structure d’ISO 9000 sur celle d’ISO 14001).
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Principes généraux des systèmes de management
Normes ISO 9000
Normes ISO 14000
Qualité
Environnement
ISO 9004-1
ISO 14004
Lignes directrices du système qualité
Lignes directrices du système environnement
ISO 9001, 2, 3
ISO 14001
Spécifications du système qualité
Spécifications du système environnement
ISO 10011-1, 2, 3
ISO 14010, 11, 12
Audit du système qualité
Audit du système environnement
Pour faciliter le passage de l’une à l’autre, et réciproquement, des tables de correspondance entre les éléments des deux normes figurent à l’annexe B de la norme ISO 14001. Ces similitudes vont évidemment simplifier la mise en place de la norme ISO 14001, mais il faut prendre garde au fait que la norme ISO 14001 n’est pas une simple transposition à l’environnement des normes de la série ISO 9000.
4.2 Différences Elles portent principalement sur les points suivants. 1) Il existe (actuellement) trois spécifications dans la série ISO 9000 correspondant à une couverture plus ou moins grande du champ d’activités concernées : — ISO 9000-3 : ne couvre que l’aspect contrôle ; — ISO 9000-2 : couvrant en addition les activités de production ; — ISO 9000-1 : ajoutant aux précédentes activités de conception du produit. Il n’y a qu’une spécification ISO 14001 qui peut couvrir les activités correspondant à 9001 et 9002 selon l’étendue du domaine sous le contrôle exercé par l’organisme qui cherche la certification (voir figure 1). Cette extension d’activités doit être précisée dans le libellé des certificats de conformité. Nota : ISO 14001 est complété par ISO 14004 (par analogie avec ISO 9004) qui est un guide destiné à aider les entreprises à mettre en place un système de management environnemental.
2) La notion de clients du produit (ISO 9000) est remplacée par le concept élargi de parties intéressées ou « nouveaux clients » déjà définis. 3) Les exigences négociées d’ISO 9000 correspondent aux spécifications du contrat passé avec le client. Cette notion d’exigences est plus floue dans ISO 14001 : elle correspond à un niveau de performance environnementale fixé à un moment donné par l’entreprise en tenant compte de sa politique, des impacts environnementaux
Normes de système de management
Mise en œuvre d'un système interne
Lignes directrices
Démonstration
Spécifications
Outils d'évaluation
Audit, ... Figure 5 – Architecture des familles de normes qualité et environnement
significatifs, des avis des parties intéressées, des contraintes économiques et réglementaires. C’est l’objet de la revue environnementale indispensable à la mise en place initiale et au suivi de la norme ISO 14001. 4) La politique de l’organisme a un rôle beaucoup plus important pour le management environnemental (base des objectifs d’amélioration) que pour le management de la qualité des produits. 5) La norme ISO 14001 comporte des éléments absents d’ISO 9000 tels que la revue (ou analyse) environnementale déjà mentionnée, le suivi du devenir des produits, la mesure des aspects environnementaux. 6) La différence la plus importante, et peut-être pas toujours évidente, réside dans la différence d’appréciation du concept d’amélioration continue pourtant contenu dans les deux normes. Il a déjà été vu, que pour la norme ISO 14001, la boucle de Deming se représentait par une spirale à 3 dimensions alors que pour la norme ISO 9000 elle est représentée par une boucle à 2 dimensions. En effet, pour ISO 9000, s’améliorer de façon continue signifie faire en sorte de chercher à réduire en permanence les écarts entre les performances réelles et celles qui correspondent aux exigences du client ; le niveau de performance optimal est prédéterminé. Pour la norme ISO 14001, cette condition est nécessaire mais elle n’est pas suffisante car il faut, de plus, chercher à augmenter de façon continue le niveau de performance qui ne peut pas être prédéterminé, compte tenu de ce qui a été dit du compromis environnemental. La figure 6 illustre la différence fondamentale d’interprétation du concept d’amélioration continue pour les deux normes. Exemple : si dans le contrat avec un client, il est spécifié que la teneur en cuivre du produit doit être de 50 p.p.m., une teneur de 40 p.p.m. ne constitue pas une amélioration alors que, pour un effluent, la teneur de 40 p.p.m. constitue en général une amélioration par rapport à une teneur de 50 p.p.m. p.p.m. : partie par million, soit 10–6 en masse
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Niveau de performance
Exigences
x
x
x x x x
x
ISO 14001 ISO 9001
Temps Figure 6 – Les deux composantes du principe d’amélioration continue
5. Règlement européen Écoaudit Dans l’esprit dit de la « nouvelle approche », le Conseil des ministres de l’Union européenne a adopté le 29 juin 1993 le règlement n° 1836/93 « permettant la participation volontaire des entreprises du secteur industriel à un système communautaire de management environnemental et d’audit » plus connu sous le nom d’Écoaudit.
5.1 Comparaison ISO 14001 - Écoaudit Quand on lit le contenu de ce règlement, on s’aperçoit que le système qu’il propose aux entreprises est en fait pratiquement identique (à une exception importante près, concernant la communication externe sur laquelle nous reviendrons ci-dessous), dans l’esprit, au système de management prévu dans la norme ISO 14001. Il va sans dire que la méthode de validation finale des deux systèmes est aussi différente puisque, pour la norme ISO 14001, cette validation est accordée par un organisme de certification dans des conditions contrôlées par les départements ministériels chargés du commerce et de l’industrie alors que, pour le règlement européen, cette validation est accordée par un système de vérification placé, lui, sous le contrôle des départements ministériels chargés de la protection de l’environnement. Cependant, Écoaudit ne décrit pas vraiment un système de management environnemental avec une logique propre (celle de la boucle de Deming de la norme ISO 14001), mais des conditions selon lesquelles un site industriel est jugé apte à être inscrit sur une liste européenne. Il en résulte une longue liste de prescriptions à la fois contenues dans le corps du règlement et dans les annexes sans que l’on sache toujours ce qui est absolument obligatoire ou bien inacceptable en raison de la grande variété des situations environnementales observées. Il en résulte une application très variable selon les pays, qui peut expliquer les différences de nombre de sites enregistrés à l’Écoaudit selon les pays. Il est intéressant de noter que Écoaudit s’applique uniquement à un site industriel alors qu’ISO 14001 peut être utilisée pour un site ou une entreprise tout entière qu’elle soit ou non à caractère industriel.
5.2 Déclaration environnementale Il existe une différence fondamentale entre Écoaudit et ISO 14001 qui concerne la communication externe du site. La norme ISO 14001 n’a pas voulu imposer une communication proactive. Au contraire, Écoaudit rend nécessaire la publication par le site d’une
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« déclaration environnementale » dont le contenu est décrit dans son article 5 et qui doit être validée par le même vérificateur qui contrôle le système de management environnemental. Il est en fait prévu deux types de déclaration, l’une plus complète (description des activités de l’entreprise, du système de management, présentation des problèmes environnementaux et données chiffrées concernant les émissions) publiée et vérifiée à l’issue de chaque cycle d’audit (au moins tous les 3 ans) et des déclarations annuelles limitées aux émissions et vérifiées à la fin du cycle d’audit.
5.3 Autres exigences de l’Écoaudit Des autorités compétentes (article 18) doivent être désignées par les États membres pour assurer l’enregistrement des sites vérifiés. De plus, un site ne peut pas être enregistré ou est radié si l’autorité administrative qui contrôle le site fait savoir à l’autorité compétente que le dit site a violé des prescriptions réglementaires (article 8.3). Ces exigences sont interprétées de façon différente dans les États membres. Ainsi, dans de nombreux États dont la France, l’autorité compétente est directement le ministère chargé de la protection de l’environnement et l’avis de l’autorité administrative est préalable à l’enregistrement alors que, en Allemagne, l’autorité compétente est confiée aux Chambres de commerce et d’industrie régionales et l’autorité administrative intervient a posteriori pour éventuellement radier un site.
5.4 Pont entre ISO 14001 et Écoaudit L’article 12 du règlement Écoaudit prévoit que, si un site a été certifié conforme à une norme nationale ou internationale couvrant le management environnemental et reconnue par la Commission européenne et cela selon une procédure également reconnue par la Commission, il peut être enregistré au règlement Écoaudit. Après de longues discussions, le Comité spécial de la Commission (prévu par l’article 19 du règlement Écoaudit) a finalement admis que les exigences de la norme ISO 14001, devenue la norme européenne EN 14001, étaient équivalentes à celles du règlement Écoaudit, sauf en ce qui concerne la déclaration environnementale et à condition que la procédure de certification soit celle définie par l’European Accreditation of Certification (EAC). C’est-à-dire qu’un site certifié ISO 14001 selon la procédure EAC peut obtenir l’enregistrement Écoaudit à condition de produire une déclaration environnementale vérifiée par un vérificateur agréé. Il doit soumettre son dossier à l’autorité compétente (ministère de l’Environnement) pour vérifier qu’il n’y a pas opposition des autorités réglementaires (voir paragraphe 5.3). Cette décision de la Commission est très importante pour les sites parce que : — elle permet un audit / vérification conjoint (il faut que le certificateur soit aussi un vérificateur agréé) ; — elle permet à une entreprise déjà certifiée ISO 14001 d’avoir une vérification pratiquement limitée à la déclaration environnementale pour obtenir l’Écoaudit. Dans les deux cas, les charges des entreprises candidates en sont allégées. Nota : 1) En France, la section environnementale du Comité français d’accréditation (COFRAC) est chargée par le ministère de l’Environnement de l’accréditation des vérificateurs pour l’Écoaudit. 2) Une autre section du COFRAC accrédite les certificateurs de conformité avec la norme ISO 14001. 3) L’Association française d’assurance qualité (AFAQ), qui a une longue expérience de la certification avec les normes ISO 9000, a créé un Comité Environnement pour la délivrance de certificats de conformité avec la norme ISO 14001. L’AFAQ est accréditée par le COFRAC pour sa procédure de certification en conformité avec la procédure de l’EAC. Plusieurs de ses auditeurs certifieurs sont aussi agréés comme certificateurs. L’AFAQ (sa section environnement) peut donc délivrer de simples certificats ISO 14001 ou permettre des audits joints ISO 14001 / Écoaudit.
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5.5 Choix entre Écoaudit et ISO 14001 Les deux textes sont tous les deux destinés à favoriser le développement du management environnemental des entreprises et améliorer leur crédibilité grâce à une évaluation par tierce partie (certification ou vérification). Il est clair que, du point de vue externe, ISO 14001 représente plutôt une approche marché (comme ISO 9000) alors qu’Écoaudit reste marqué par son caractère réglementaire même s’il s’agit d’une approche volontaire. Ce caractère réglementaire est particulièrement apparent en France où l’ensemble du système Écoaudit est placé sous un contrôle rigoureux du ministère de l’Environnement tant au niveau de l’accréditation des vérificateurs via la section environnement du COFRAC que de l’enregistrement lui-même avec la création originale d’un comité de suivi au ministère, non réellement prévu par le règlement européen. Ce n’est pas le cas dans les autres pays, notamment en Allemagne comme il a été expliqué ci-dessus. Écoaudit impose l’exigence supplémentaire d’une déclaration environnementale ; or, toutes les entreprises peuvent ne pas en éprouver le besoin d’autant que certains juristes font remarquer qu’une déclaration environnementale peut présenter certains risques. Ces risques sont faibles en comparaison des avantages qui résultent d’une amélioration de la communication. La norme ISO 14001 est acceptée au plan mondial alors qu’Écoaudit n’est en vigueur que dans l’Union européenne. Donc, pour des groupes transnationaux, la mise en conformité avec ISO 14001 permettra de faire adopter de façon indiscutable une règle de management dans tous ses sites, qu’ils soient européens ou asiatiques. Il résulte des premières certifications que la certification ISO 14001 est plus facile pour les entreprises qui sont déjà conformes à une norme de la série ISO 9000. Il a été enfin vu ci-dessus que la structure même de la norme ISO 14001 présentait une certaine logique de management (roue de Deming). On peut donc imaginer la démarche suivante : l’entreprise met en place un système de management environnemental pour améliorer ses performances (c’est le point le plus important) et, pour ce faire, suit l’approche d’ISO 14001 en s’appuyant éventuellement sur le document ISO 14004 qui est un guide pour les entreprises qui désirent mettre en place un système de management environnemental et qui est tout à fait cohérent avec ISO 14001 (même numérotation, mêmes définitions, ...). Quand elle met en place le système, l’entreprise tient compte du rapport technique CEN dit document pont ISO 14001 / Écoaudit, ce qui ne requiert aucun effort supplémentaire. Si elle pense que cela est utile vis-à-vis de ses parties intéressées, elle peut rechercher dans un premier temps la certification ISO 14001 et, si elle veut publier une déclaration environnementale, elle peut simultanément (c’est possible via l’AFAQ) ou successivement demander l’enregistrement au règlement Écoaudit (voir paragraphe 5.4).
6. Cas des PME (petites et moyennes entreprises) ■ La norme ISO 14001 s’applique à tout type d’entreprise : principe d’unité La norme ISO 14001 a été conçue avec le souci constant de ne retenir que des éléments essentiels d’un système de management environnemental pour toute entreprise qui s’engageait à être en conformité avec la réglementation et à améliorer de façon continue ce système en vue d’améliorer sa performance environnementale. En conséquence, il ne peut pas y avoir plusieurs normes de mana-
gement selon la taille de l’entreprise. Toute autre démarche qui introduirait des exigences moindres pour tel ou tel type d’entreprise serait contraire aux principes fondamentaux de la norme et non acceptable. ■ La mise en place de la norme ISO 14001 dépend de l’entreprise : principe de flexibilité En effet, il est dit à plusieurs reprises dans la partie Spécifications de la norme et l’annexe explicative que, si les éléments du système sont les mêmes, le contenu des procédures exigées par ces éléments dépend de la nature et de la dimension des aspects environnementaux de l’organisme (entreprise). Il est donc évident que, par exemple, si le manuel environnemental d’une grande et d’une petite entreprise d’un même secteur industriel comporteront les mêmes têtes de chapitres, les volumes de ces chapitres seront très différents (une procédure bien souvent n’est qu’une seule page). De plus, il ne faut pas oublier le principe fondamental d’amélioration continue qui permet à l’entreprise qui souhaite obtenir la certification de commencer simplement avec des procédures relativement sommaires et en ne retenant, pour l’analyse environnementale, que les aspects environnementaux conduisant à ceux des impacts qui sont réellement flagrants par rapport à la collectivité voisine et pouvant servir de base à la mise en place de la réglementation (si c’est déjà le cas, les exigences de la réglementation seront le point de départ). ■ Synergie avec ISO 9000 (notamment 9002) Il a déjà été souligné les grandes similarités entre ISO 9000 et ISO 14001. De fait, il a été constaté dans tous les pays que les entreprises qui étaient déjà certifiées ISO 9000 (9002 en général) étaient celles qui avaient le plus de facilités pour obtenir ISO 14001. La démarche étant la même, il suffit souvent de modifier les procédures générales (politique, organisation, documentation,...) et d’ajouter bien sûr les procédures purement environnementales notamment l’analyse environnementale (voir plus haut). Il est donc fortement conseillé aux entreprises qui mettent en place ISO 9002 de procéder simultanément pour ISO 14001 (ou au moins de le prévoir !). Se reporter en particulier aux tables publiées dans l’annexe 2 de la norme ISO 14001 qui donnent les correspondances entre les deux normes. ■ Assistance disponible pour les PME Il est cependant évident que, pour la PME (notamment la plus petite) qui ne dispose en général que de maigres ressources humaines, que la norme ISO 14001 peut présenter un obstacle difficile à surmonter ; c’est pourquoi un certain nombre d’assistances ont été envisagées. ● Guide d’application : le Comité technique CT 207 de l’ISO (SC 1) n’a pas, pour l’instant, jugé utile de rédiger un tel guide à la suite d’enquêtes menées dans différents pays et au nom du principe de la flexibilité énoncé plus haut. Il a en effet estimé qu’un tel guide risquerait de devenir prescriptif et qu’en conséquence la direction d’une PME risquerait de perdre sa responsabilité fondamentale de concevoir le système de management qu’il estime le plus approprié (ce qui, paradoxalement, ne serait pas le cas d’une grande entreprise !). Néanmoins, la question n’est pas close et un groupe de travail international conduit par l’Association espagnole de normalisation (AENOR) suit la question à partir des expériences pratiques et pourra faire des recommandations différentes dans l’avenir. ● Information et moyens : la même enquête internationale mentionnée ci-dessus a mis en évidence que les PME avaient besoin de deux choses : l’information et les moyens. C’est pour y remédier que, en France, les organisations consulaires et le ministère de l’Industrie ont lancé des actions. C’est pourquoi il est vivement conseillé à toute PME désireuse de s’engager dans la voie de la certification ISO 14001, de prendre contact avec la Chambre de commerce et d’industrie de son territoire et avec la Direction régionale de l’industrie et de l’environnement (DRIRE) dont elle dépend.
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