Analisis Del Plan de Desarrollo de Mejía. [PDF]

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ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO DE MEJÍA. Artículo de investigación: mayo 21 de 2018 Frisancho Enriquez Nayra Milagros Gustavo Medina Yaguno Heeslher Ale Neuman Universidad Católica de Santa María, Perú. Resumen. El presente artículo tiene como objetivo principal el análisis del plan de desarrollo municipal en Mejía, visto desde tres ámbitos: Social, Ambiental y Económico. Como estos se organiza en relación a las condiciones, necesidades y requerimientos del distrito, a partir del entendimiento del manifiesto de problemas tanto del espacio como de los intereses de la comunidad. Por tanto, esta herramienta serviría para planificar programas y proyectos que respondan a los intereses y bienestar de la población.

Palabras Clave. Territorio. - nos permite observar su pertenencia, identidad, cultura, espacio de experimentación y el equilibrio de su uso. Desarrollo integral. - conjunto de políticas que nos permitirá observar el desarrollo del distrito. Gestión. - nos enfocaremos si el distrito cuenta con una correcta y eficiente administración de los recursos, si está satisfaciendo las necesidades del ciudadano y el desarrollo del país. Sostenibilidad. Demografía. - porque nos muestra la diversidad de la población, sus demandas e intereses, su magnitud, sus principales problemas, así como sus potenciales. Rol. Visión. -

INTRODUCCIÓN. Se debe tener en claro de que las distintas herramientas de desarrollo, deberían servir de base para construir una visión objetiva; en el que el crecimiento económico tendría que ir de la mano con las potencialidades y fortalezas, una vez determinado los distintos escenarios, aplicando las tendencias favorables y controlando lo desfavorable. Sin embargo, la tendencia actual del distrito no está encaminada en relación a su desarrollo económico principal, poniéndose en evidencia una desarticulación entre visión y rol. Debido a esta observación, parte la importancia de conocer e identificar, como es que está elaborado un plan de desarrollo, que factores intervienen, y como es que estos están aplicados en diferentes entes territoriales de las diversas regiones de Arequipa. Los que debían responder al aprovechamiento de oportunidades y la reducción de amenazas internas y externas tanto económicas como sociales. Como la municipalidad, pretende hacer uso del territorio; debiendo existir un adecuado aprovechamiento de recursos. Por lo que es necesario una correcta articulación entre el territorio interno y externo tanto física como institucional, para evitar futuros problemas que dificulte el desarrollo económico, y para la orientación de inversiones en el distrito. La situación actual del desarrollo en los diferentes distritos del Perú, en la mayoría de los casos, están en relación a la capacidad económica con la que cuentan, sin embargo, no se puede dejar de lado, la manera en como las ciudades van creciendo, por más pequeñas que sean, ya que siempre se generan nuevas necesidades, en proporción a las necesidades básicas ya consolidadas, generando nuevas dinámicas que irán cambiando constantemente el territorio, la economía y los aspectos sociales.

1.Descripción del proceso de investigación. 1.1 Preparatoria. El proceso se inició con reuniones de coordinación con la Alcaldesa y Regidores de la Municipalidad Distrital de Mejía, con quienes se concertó la metodología y el cronograma de talleres correspondientes a sus localidades y entidades que interactúan en su territorio. De manera simultánea se tuvieron reuniones de trabajo con las organizaciones representativas de productores, agrícolas y ganaderos, los gremios vinculados al sector comercio, transportistas, jornaleros, así como con los estudiantes de nivel secundario. En esta etapa también se han realizado revisiones de documentos de gestión vigentes de la Municipalidad Provincial, PDC Islay, revisión de instrumentos y documentos de la Municipalidad Distrital de Mejía, que nos han permitido tener una visión integral de la realidad de Mejía. 1.2 Retroalimentación El evento de Planeamiento Estratégico sobre Mejía, permitió identificar problemas, fortalezas, potencialidades y tener una mirada prospectiva respecto al futuro de Mejía, especialmente teniendo en consideración que el distrito tiene una potencialidad para el desarrollo del turismo. La característica de esta etapa fue la participación de autoridades locales, líderes de las organizaciones y sobre todo destacar la importante presencia de mujeres y jóvenes, los mismos que se encuentran acreditados en los registros de asistencia. 1.3 Validación y Concertación El proceso de sistematización de resultados de los talleres, implico tratar de expresar en su real dimensión las propuestas y expectativas de los participantes, los mismos que se presentaron en talleres donde se presentó la versión preliminar y en el que se recogieron aportes, sugerencias, para posteriormente presentar una versión corregida y mejorada. 1.4 Seguimiento y Evaluación En esta etapa, el seguimiento y evaluación compromete a los gerentes y subgerentes de línea, quienes son los responsables de su implementación y evaluación. Sera la subgerencia de planificación, presupuesto y racionalización, que tendrá la responsabilidad de desarrollar un cronograma de acciones para su evaluación, el mismo que comprenderá la articulación con el PEI, y el POA, además de articularlo a los procesos de presupuesto participativo.

2. Descripción del proyecto que se está analizando Abordamos el análisis de las dimensiones del ordenamiento territorial, a través de la descripción del Plan de Desarrollo Local Concertado de Mejía, 2017-2030, de lo que formula y establece. 1. “Garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos” 2. “Asegurar el acceso a los servicios públicos de los ciudadanos” 3. “Fortalecer la gobernabilidad democrática, participativa y transparente al servicio de la ciudadanía, el desarrollo institucional y seguridad local” 4.“Mejorar la competitividad de las actividades económicas productivas garantizando la sostenibilidad de los recursos naturales” 5. “Lograr el crecimiento ordenando del territorio” 6. “Conservar y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales y diversidad biológica” Su visión de desarrollo al 2030 está enfocado de la siguiente manera: Mejía, Perla del Pacifico, reconocido destino ecoturístico de sol y playa del sur del Perú, conserva el Santuario Nacional Lagunas de Mejía; es ciudad hospitalaria, tranquila, hermosa y segura. La agricultura, ganadería, pesca y turismo constituyen los ejes fundamentales de su desarrollo. Su población disfruta de alta calidad de vida; cuenta con servicios de salud, educación, recreación de calidad. Tiene un gobierno local democrático, participativo y transparente. Mientras que su desarrollo esta enfocado a diferentes factores como:      

la calidad de vida de la población en relación al desarrollo urbano. En el desarrollo del turismo y en las actividades económico productivas, teniendo oportunidades para el beneficio de la población. Búsqueda del desarrollo humano. La aspiran a ser un distrito inclusivo y exclusivo. Crear oportunidades para el desarrollo integral de las personas. Desarrollo sostenible

En su Plan de Desarrollo, la Alcaldía Distrital de Mejía, 2017, Su desarrollo integral, está encaminando en ir disminuyendo la división de las injusticias sociales existentes, que son la fuente principal de problemas de salud pública de su sociedad. Para la elaboración de dicho plan se consideraron enfoques de desarrollo, que se ubican dentro del ámbito del enfoque territorial, de equidad, de equilibrio y de sostenibilidad.

Enfoque de desarrollo humano. Busca el incremento de posibilidades para el disfrute de la vida plena. Ello nos obliga a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, a través del incremento de bienes y servicios. Enfoque de interculturalidad. Se plantea desarrollar un trabajo intercultural debido a que la presencia de personas hombres y mujeres provenientes de diferentes culturas deben ser respetadas y consideradas en la implementación de cualquier política municipal. Enfoque de gestión para resultados. El desarrollo debe expresarse en cambios y estos en resultados, que sean observables, mensurables, posibles, pertinentes, dónde se encierra una relación clara entre causa y efecto en el tiempo. Enfoque de desarrollo territorial. Se busca lograr que las entidades que interactúan en el territorio coordinen y generen mecanismos de trabajo con juntos y nos permitan alcanzar los objetivos propuestos de manera que no haya intervenciones aisladas o paralelas, o duplicidad de esfuerzos para lograr un objetivo. Enfoque de desarrollo de capacidades. Se busca reforzar, ampliar o generar cambios en las personas en el saber (conocimientos), en el ser (actitudes) y en el saber hacer (habilidades) de las personas a partir del reconocimiento, valoración y respeto de los saberes previos de las personas. Enfoque de desarrollo económico local ODEL. El desarrollo económico local se logrará mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduciendo al bienestar de la población. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, nos encontramos ante un proceso de desarrollo local endógeno.

3. ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO. 3.1 Análisis con base a la dimensión derechos humanos e inclusión social En el plan de desarrollo del distrito de Mejía se toma la dimensión de derechos humanos e inclusión en relación al índice de desarrollo humano (IDH) y nivel de pobreza (monetaria y no monetaria) en donde se observa que el desarrollo humano está relacionado con el acceso a educación, salud, servicios básicos y demás recursos que son oportunidades para tener una mejor calidad de vida. Estos recursos deben presentar una permanente mejora lo que implica tener políticas y programas que afiancen sus estrategias. En cuando al IDH se nota una mejora comparado con años anteriores, haciendo de mejía un distrito que ha mejorado su calidad de vida considerando que ocupa la ubicación 102 de un total de 1857 de distritos, pero manteniéndose por debajo del índice promedio del país (0.74). Por otro lado si hablamos de pobreza, la encontramos como monetaria y no monetaria; teniendo como monetaria las personas que con gasto per cápita les es insuficiente adquirir una canasta básica de alimentos, teniendo así a 187 (16.4%) personas con pobreza y 17 con pobreza extrema (1.6%); mientras que en la no monetaria son vistos a través del número de necesidades básicas insatisfechas tienen, en donde se nota que solo el 13% de viviendas con características inadecuadas aunque considerando el auge que se está dando, es un número que podrá ser superado en un corto plazo . 3.2 Análisis en base a las oportunidades y acceso a los servicios Se toma la dimensión de oportunidad y acceso a servicios en relación a la educación, salud, agua, desagüe y electrificación. En donde se observa que en el sector educación hubo una mejora de infraestructura impulsada por el gobierno con inversiones para mejorar espacios (aulas) y equiparlas mejorando el confort, mientras que a nivel matricula tanto en los sectores primaria-secundaria hubo una considerable disminución del 2007(año base) a 2011, que a partir del 2012 hacia el presente encontró equilibrio mas no recuperar las cifras que se contaban con el año base, si hablamos del nivel educativo según censos aplicados por el MINEDU(Ministerio de Educación) se logró conocer las deficiencias en el área de compresión lectora y matemáticas donde un 36.4% y 59.1% (respectivamente) de la población estudiantil se colocan en desempeño malo para lo cual se deben tomar medidas que alienten a mejorar estos resultados bajando estas cifras. En cuanto a la salud, Mejía cuenta con un puesto de salud con atención integral de salud de baja complejidad con actividades preventivas, el 61% de la población no cuenta con ningún seguro de salud ya que la mayoría de población están realización actividades de campo, comercio, entre otros que no permite un seguro de carácter obligatorio. Un 13% está asegurado con el SIS mientras que un 26% tiene otro tipo de seguro de ámbito privado.

Con los servicios básicos de agua y desagüe un 10% de viviendas (212) no cuentan con medidor de agua por lo que se abastece a estas con servicios de cisterna o acarreo de agua de vecinos, por otra parte, la demanda de agua tiene problemas debido a la baja producción de la planta de tratamiento en donde estas complicaciones se agravan en temporada de verano, que debido a la llegada de turistas la demanda de agua se quintuplica. Mientras que con el servicio de desagüe también se tiene un déficit, en donde las zonas rurales con familias que viven en este sector no cuentan con este servicio. 3.3 Análisis en base al estado y gobernabilidad El distrito de Mejía cuenta con organizaciones por parte del estado y organizaciones sociales. Respecto al estado, se cuenta con la municipalidad distrital de Mejía quien es el ente que gestiona el gobierno local, el territorio y la población es quien debe promover el desarrollo local, luego pasamos a contar con el ministerio del interior (MININTER) quienes mantienen el orden interno democrático contando con la subprefectura y la comisaria de Mejía que trabajan con la municipalidad, cuenta con el ministerio de salud (MINSA), ministerio de educación (MINED). Para las organizaciones sociales se encuentran los comités vecinales en donde solo algunos asentamientos cuentan con ellos trabajando con el pueblo tradicional, ya que algunos son de carácter privado, se cuenta con el club de Mejía el cual es una asociación que realiza distintas actividades de ámbito social, en donde se observa y se acepta abiertamente el peso importante que tiene en la ciudad y su configuración. Existe una comisión de regantes la cual tiene fines agrícolas y también tienen un peso importante en el distrito, por la importancia que tiene el sector agrícola en este, y la presencia de un comité de pescadores que está conformado por pescadores artesanales, no teniendo un impacto tan importante con la comisión anterior nombrada. En el ámbito de seguridad ciudadana se registraron en los últimos tres años un total de 144 delitos que comprenden entre hurtos, violencia, entre otros, sin embargo, el 41% de estos casos se manifestaron especialmente en los meses de verano con mayor afluencia turística. Participación ciudadana organización social de base (OSB) tiene una presencia en las reuniones de presupuesto participativo en donde de manera conjunta con las autoridades se toma decisiones sobre el rumbo de las inversiones. 3.4.- Análisis del ámbito económico “competitividad y empleo”. Este análisis juega un rol muy importante en el desarrollo económico del distrito, ya que, a partir de éste, deberían tomarse en cuenta decisiones estratégicas que mejoren la competitividad laboral en el distrito. Si bien el distrito establece mejorar la competitividad de las actividades económicas productivas, y sus estrategias económicas dirigen a la agricultura como la actividad central

de desarrollo del distrito, Por otro lado, el incremento de turistas a generado una dinámica económica distinta que hasta cierto nivel beneficia a familias promoviendo empleos, Sin embargo, esta actividad turística tiene mayor relevancia solo en los meses de verano, siendo incompatible los cambios de usos que se pretenden hacer con el cambio de uso de suelo agrícola al de vivienda. En el 2014, 12 Proyectos habitacionales obtuvieron licencia donde se hicieron más de 900 residencias, construyéndose 900 casas de playa en Mejía, lamentablemente estas viviendas son de uso provisional usados solo en temporada de verano. Mientras que existe un 40% de la población, que están dedicados, o de alguna manera integrados a la actividad agrícola donde su actividad es constante durante todo el año, pero que se enfrentan a una realidad son los agricultores han comenzado a vender sus tierras”. Aquellos lugares con mejor ubicación pueden valer hasta $ 400 el metro cuadrado, donde la construcción pasa los US$ 250 mil. Lo que debería hacerse es lograr un equilibrio entre la agricultura y el turismo, potencializando la industria agrícola, mejorando la infraestructura productiva, dándoles un valor agregado a este, en el caso del turismo no solo se debe tomar en cuenta la actividad turística de la playa, sino más bien estructurar y consolidar todo un eje turístico que no solo este apoyado en los destinos de Mejía, si no que éste trabaje de la mano con los otros distritos, y así poder sostener un turismo activo durante todo el año. 3.5 En relación a la calidad de vida de la población. El desarrollo del distrito debería reflejar la calidad de vida de la población, respondiendo a sus necesidades y demandas. Según el PNUD respecto al IDH el distrito ha mejorado su calidad de vida en relación a los distritos a nivel nacional, desligándose en cuanto a educación, al contenido descrito en el PAT de la provincia de Islay, siendo Mejía uno del distrito, que ha experimentado una de las mayores reducciones en el número de matriculados (-102 alumnos) en el periodo del 2009 – 2013. El mejoramiento de las condiciones de vida es el resultado de todos los factores que se tomaron en cuenta para establecer el debido uso del territorio, 3.5 Análisis de recursos naturales y ambiente. En este ámbito establecen los principales problemas ambientales que intervienen en los componentes de su estructura urbana, los riesgos por amenazas y vulnerabilidad. Su objetivo tiene como finalidad Conservar y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales y diversidad biológica.

El asentamiento en zonas de riesgo, constituye una de las principales preocupaciones, debido a las condiciones locales y regional. Según lo elaborado en el PAT, se dan las condiciones de un probable Tsunami, que afectaría el área costera de la provincia de Islay, afectando áreas de cultivo, infraestructura de riesgo y sobre todo áreas urbanas próximas a la playa, donde se encuentra el distrito de Mejía.

4. CONCLUSIONES. El crecimiento ha sido heterogéneo al interior del país, pues se observan zonas que han logrado un desarrollo, mientras que otras se han relegado o estancado, en ese sentido, el desarrollo territorial, debe permitir el aumento de condiciones para la mejora de la competitividad teniendo en cuenta las expectativas y aspiraciones de la población. El distrito de Mejía presenta una notable mejora en cuando a los resultados de IDH no obstante con una importante deficiencia a nivel educativo para lo cual se deben plantear estrategias si se quiere reducir de 36.4% y 59.1% para el año de 2019 a la mitad. El Gobierno Distrital tiene que ser el que lidere y convoque, a mejorar el conocimiento y desarrollo de habilidades de los pobladores orientado al rol de su desarrollo económico, organizando y orientando la iniciativa empresarial local. Con el fin de enseñar a las diferentes instituciones nacionales el camino por donde se debe dirigir la gestión, para aprovechar las potencialidades de Mejía por su ubicación estratégica. FUENTES. Plan de desarrollo local concertado Mejía al 20130 (MUNICIPALIDAD DE MEJIA) PDF. Ordenamiento Territorial (OT) en el Perú (2011 – 2015) PDF. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales, El plan de desarrollo 2012 2015 “Departamento nacional de planeación de Colombia.” Plan de desarrollo 2011 – 2017 “Gobierno del Estado de México”. Plan de desarrollo 2016-2020 Bogotá Mejor para todos.