3 Proyecto Integral de Lecheria Final 1 de Marzo 2010 [PDF]

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PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO SERVICIO DEPARTAMENTAL AGROPECUARIO SERVICIO HOLANDES DE COOPERACION AL DESARROLLO PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A LA GESTION PREFECTURAL (PFI)

DISEÑO DEL PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ Con enfoque de Inclusión Económica

DOCUMENTO TESA

La Paz, Diciembre de 2009

PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CON INCLUSION ECONOMICA

Índice General FICHA TÉCNICA ................................................................................................................... 1 I. RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................. 4 1. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL DEL ÁREA DEL PROYECTO ........... 7 1.1. ASPECTOS DEMOGRAFICOS .................................................................................. 7 1.1.1. Composición de la Población .................................................................................. 9 1.1.2. Población económicamente activa ........................................................................ 11 1.1.3. Estabilidad poblacional ......................................................................................... 13 1.1.3.1. Migración e Inmigración ................................................................................... 13 1.2. ASPECTOS ECONOMICOS ..................................................................................... 14 1.2.1. Tenencia y uso de la tierra .................................................................................... 14 1.2.2. Actividades económicas principales de los beneficiarios. ..................................... 15 1.2.3. Sistemas Productivos ............................................................................................. 16 1.2.3.1. Sub sistema Agrícola .......................................................................................... 16 1.2.3.2. Sub - sistema Pecuario ....................................................................................... 17 1.3. PRODUCCIÓN DE LECHE EN EL DEPARTAMENTO .......................................... 17 1.3.1. Principales Zonas, Provincias y Municipios Productores de Leche en el Departamento de La Paz ...................................................................................................... 17 1.3.1.1. Cuenca Lechera Tradicional.............................................................................. 17 1.3.1.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión ........................................................... 18 1.3.2. Los Productores Lecheros ..................................................................................... 23 1.3.2.1. Tipología de Productores ................................................................................... 23 1.3.2.2. Productores Cuya Actividad Principal es la Lechería....................................... 23 1.3.2.3. Productores Mixtos ............................................................................................ 23 1.3.2.4. Productores Eventuales...................................................................................... 24 1.3.3. Organizaciones de Productores............................................................................. 24 1.3.3.1. Productores Asociados ....................................................................................... 25 1.3.3.2. Productor Transformador .................................................................................. 30 1.3.3.3. Problemática Organizativa de los Pequeños Productores ................................ 31 1.3.3.4. Espacios de Participación de Organizaciones Lecheras ................................... 31 1.3.4. Producción de Leche en la Cuenca Lechera Tradicional ..................................... 34 1.3.5. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión............................................................... 35 1.3.6. Principales Destinos de la Producción ................................................................. 35 1.3.6.1. Cuenca Lechera Tradicional.............................................................................. 35 1.3.6.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión ........................................................... 36 1.3.7. Promedio de Producción por Familia ................................................................... 38 1.3.7.1. Cuenca Lechera Tradicional.............................................................................. 38 1.3.8. Familias Productoras de Leche ............................................................................. 38 1.3.8.1. Cuenca Lechera Tradicional.............................................................................. 38 1.3.8.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión ........................................................... 39 1.3.9. Estratificación de los Productores Lecheros ......................................................... 40 1.3.9.1. Cuenca Lechera Tradicional.............................................................................. 40 1.3.9.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión ........................................................... 41 i

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1.3.10. Estructura del Hato Lechero por Categorías ................................................... 42 1.3.10.1. Cuenca Lechera Tradicional.............................................................................. 42 1.3.10.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión ........................................................... 43 1.3.11. Promedio de Producción de Leche Vaca/día ..................................................... 44 1.3.11.1. Cuenca Lechera Tradicional.............................................................................. 44 1.3.11.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión ........................................................... 45 1.3.12. Periodo de lactancia .......................................................................................... 46 1.3.13. Tipo de Ganado Predominante .......................................................................... 47 1.3.13.1. Cuenca Lechera Tradicional.............................................................................. 47 1.3.13.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión ........................................................... 48 1.3.14. Producción de Forrajes, Principales Especies Forrajeras ............................... 49 1.3.14.1. Cuenca Lechera Tradicional.............................................................................. 49 1.3.14.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión ........................................................... 50 1.3.15. Infraestructura Productiva ................................................................................. 51 1.3.15.1. Cuenca Lechera Tradicional.............................................................................. 51 1.3.15.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión ........................................................... 51 1.4. ASPECTOS SOCIALES Y CULTURALES ................................................................ 52 1.4.1. Identidad sociocultural de los beneficiarios .......................................................... 52 1.4.2. Religiones y Creencias ........................................................................................... 53 1.4.3. Servicios existentes en el área del proyecto .......................................................... 53 1.4.3.1. Saneamiento básico ............................................................................................ 53 1.4.3.2. Educación ........................................................................................................... 54 1.4.3.3. Estructura institucional ...................................................................................... 56 1.4.3.4. Salud ................................................................................................................... 57 1.4.3.5. Transportes y comunicación vial ....................................................................... 59 1.4.3.6. Servicios de transporte ....................................................................................... 61 1.5. ASPECTOS AMBIENTALES Y BIOFISICOS ........................................................... 61 1.5.1. Principales características climáticas ................................................................... 61 1.5.1.1. Clima .................................................................................................................. 61 1.5.1.2. Temperatura ....................................................................................................... 61 1.5.1.3. Precipitación ...................................................................................................... 61 1.5.2. Principales problemas climáticos. ......................................................................... 62 1.5.2.1. Heladas............................................................................................................... 62 1.5.2.2. Granizadas ......................................................................................................... 62 1.5.2.3. Sequías ............................................................................................................... 62 1.5.2.4. Inundaciones ...................................................................................................... 63 1.5.3. Hidrología .............................................................................................................. 63 1.5.4. Hidrogeología ........................................................................................................ 63 1.5.5. Utilización de aguas con fines de riego ................................................................. 64 1.5.6. Suelos ..................................................................................................................... 64 1.5.7. Relieve .................................................................................................................... 64 1.5.8. Fauna ..................................................................................................................... 65 1.5.9. Flora ...................................................................................................................... 67 1.6. ASPECTOS INSTITUCIONALES .............................................................................. 69 ii

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1.6.1. Instituciones que trabajan en el área de influencia ............................................... 69 1.6.1.1. ONGs .................................................................................................................. 69 1.6.1.2. Instituciones de la Cooperación Internacional .................................................. 71 1.6.1.3. Agentes de Apoyo Gubernamental ..................................................................... 74 1.7. ASPECTOS LEGALES .............................................................................................. 77 2. ESTUDIO DE MERCADO ............................................................................................ 80 2.1. CARACTERÍSTICAS ................................................................................................. 80 2.1.1. Mercado Informal y Formal .................................................................................. 81 2.1.2. Mercado de Leche Fluida ...................................................................................... 82 2.1.3. Mercado del Queso Fresco .................................................................................... 84 2.1.4. Mercado del Yogurt ............................................................................................... 85 2.1.5. Mercado de Quesos maduros ................................................................................ 87 2.1.6. Mercado de Mantequillas y Margarinas ............................................................... 88 2.1.7. Mercado del Dulce de Leche ................................................................................. 89 2.1.8. Mercado de la Crema de Leche ............................................................................. 89 2.2. ANÁLISIS DE LA DEMANDA................................................................................... 90 2.2.1. Características de la Comercialización de las Industrias en La Paz .................... 90 2.3. ACCESO A SERVICIOS COMPLEMENTARIOS POR LA OFERTA DE DERIVADOS LÁCTEOS ...................................................................................................... 92 2.3.1. Financiamiento ...................................................................................................... 92 2.3.2. Asistencia técnica y capacitación .......................................................................... 93 2.3.3. Investigación y desarrollo ..................................................................................... 93 2.3.4. Desarrollo empresarial.......................................................................................... 93 2.3.5. Información / comunicación .................................................................................. 94 2.3.6. Apoyo de Organizaciones no Gubernamentales .................................................... 94 2.4. CICLO DE VENTAS .................................................................................................. 94 2.5. PRÁCTICAS COMERCIALES................................................................................... 95 2.5.1. Requisitos mínimos exigidos por comercializadores ............................................. 95 2.5.2. Políticas comerciales de industrias grandes y medianas ...................................... 96 2.5.3. Canales de comercialización ................................................................................. 96 2.6. COMPRAS ESTATALES ........................................................................................... 98 2.6.1. Desayuno escolar ................................................................................................... 98 2.6.2. Subsidio de Lactancia ............................................................................................ 99 3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA BASE DE LA PIRÁMIDE E INCLUSIÓN ECONÓMICA EN RELACIÓN AL SUBSECTOR ...................................................................................... 101 3.1. INCLUSIÓN ECONÓMICA DEL SUBSECTOR LECHERO.................................. 103 3.2. APORTE DEL PROYECTO AL COMPLEJO PRODUCTIVO LACTEO ............... 104 4. TAMAÑO Y LOCALIZACION DEL PROYECTO ....................................................... 109 4.1. POBLACIÓN BENEFICIARIA ................................................................................ 109 4.2. UBICACIÓN DEL ÁREA DEL PROYECTO ........................................................... 110 4.2.1. Localización: ....................................................................................................... 110 4.2.2. Ubicación Geográfica .......................................................................................... 110 4.3. DURACIÓN DEL PROYECTO. .............................................................................. 113 5. DEFINICION DE LA SITUACION SIN PROYECTO ................................................ 114 iii

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5.1. PROBLEMAS A ABORDAR POR EL PROYECTO ................................................ 114 5.2. IDENTIFICACION DE NECESIDADES Y PROBLEMAS DEL GRUPO BENEFICIARIO ................................................................................................................. 115 5.3. FODA ...................................................................................................................... 117 5.3.1. Fortalecimiento Institucional .............................................................................. 117 5.3.1.1. Potencialidades ................................................................................................ 118 5.3.1.2. Riesgos ............................................................................................................. 118 5.3.1.3. Desafíos ............................................................................................................ 118 5.3.1.4. Limitaciones ..................................................................................................... 118 5.3.2. Fortalecimiento a la Producción primaria .......................................................... 119 5.3.2.1. Potencialidades ................................................................................................ 120 5.3.2.2. Riesgos ............................................................................................................. 120 5.3.2.3. Desafíos ............................................................................................................ 120 5.3.2.4. Limitaciones ..................................................................................................... 120 5.3.3. Asistencia técnica, capacitación e investigación ................................................. 121 5.3.3.1. Potencialidades ................................................................................................ 122 5.3.3.2. Riesgos ............................................................................................................. 122 5.3.3.3. Desafíos ............................................................................................................ 122 5.3.3.4. Limitaciones ..................................................................................................... 122 5.3.4. Transformación .................................................................................................... 122 5.3.4.1. Potencialidades ................................................................................................ 123 5.3.4.2. Riesgos ............................................................................................................. 123 5.3.4.3. Desafíos ............................................................................................................ 123 5.3.4.4. Limitaciones ..................................................................................................... 123 5.3.5. Mercadeo ............................................................................................................. 124 5.3.5.1. Potencialidades ................................................................................................ 124 5.3.5.2. Riesgos ............................................................................................................. 124 5.3.5.3. Desafíos ............................................................................................................ 125 5.3.5.4. Limitaciones ..................................................................................................... 125 5.4. EXPERIENCIAS Y CAPACIDADES COMUNALES RELACIONADAS AL TEMA 125 5.5. INGRESOS Y EGRESOS DE LA SITUACIÓN SIN PROYECTO ........................... 126 5.5.1. Costos De Producción Artesanal ........................................................................ 127 5.5.1.1. Producción de Queso ....................................................................................... 127 5.5.1.2. Producción de Yogurt....................................................................................... 127 5.5.2. Ingresos ................................................................................................................ 128 5.6. CAPACIDADES PREFECTURALES Y MUNICIPALES PARA LA ATENCIÓN A LA PROBLEMÁTICA ............................................................................................................... 130 ESTUDIO INTEGRAL TÉCNICO, ECONÓMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL TESA ........ 132 6. INGENIERÍA DEL PROYECTO Ó DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO. .................... 132 6.1. MATRIS DE PLANIFICACIÓN .............................................................................. 132 6.1.1. Objetivos .............................................................................................................. 132 6.1.1.1. Objetivo general ............................................................................................... 132 6.1.1.2. Objetivo específico ........................................................................................... 132 6.2. COMPONENTES ACTIVIDADES Y RESULTADOS .............................................. 152 iv

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6.2.1. Componente I Fortalecimiento Institucional ....................................................... 152 6.2.1.1. Descripción ...................................................................................................... 152 6.2.1.2. Objetivo del Componente ................................................................................. 153 6.2.1.3. Resultados esperados ....................................................................................... 153 6.2.1.4. Instrumentos Necesarios.- ................................................................................ 154 6.2.1.5. Organización del componente.- ....................................................................... 155 6.2.1.6. Estrategia de intervención del componente ..................................................... 155 6.2.1.7. Línea De Acción I Fortalecimiento del Capital Humano ............................... 155 6.2.1.7.1. Descripción.- ................................................................................................ 155 6.2.1.7.2. Actividades.- ................................................................................................. 157 6.2.1.7.3. Metas.- .......................................................................................................... 157 6.2.1.8. Línea De Acción II Fortalecimiento Del Capital Social ................................. 158 6.2.1.8.1. Descripción.- ................................................................................................ 158 6.2.1.8.2. Actividades.- ................................................................................................. 159 6.2.1.8.3. Metas.- .......................................................................................................... 159 6.2.1.9. Línea de Acción III Fortalecimiento Del Capital Económico Y Financiero . 160 6.2.1.9.1. Descripción.- ................................................................................................ 160 6.2.1.9.2. Actividades.- ................................................................................................. 161 6.2.1.9.3. Metas.- .......................................................................................................... 161 6.2.2. Componente II Fortalecimiento a la Producción Primaria. ............................... 161 6.2.2.1. Descripción del componente ............................................................................ 161 6.2.2.2. Objetivo del componente .................................................................................. 162 6.2.2.3. Resultados esperados del componente ............................................................. 162 6.2.2.4. Estrategia de intervención ............................................................................... 162 6.2.2.5. Línea de Acción 1 Reproducción y Mejoramiento Genético............................ 162 6.2.2.5.1. Descripción ................................................................................................... 162 6.2.2.5.2. Objetivo de la Línea de Acción .................................................................... 163 6.2.2.5.3. Resultados Esperados ................................................................................... 163 6.2.2.5.4. Instrumentos Necesarios .............................................................................. 163 6.2.2.5.5. Actividades ................................................................................................... 164 6.2.2.5.6. Metas ............................................................................................................ 165 6.2.2.5.7. Estrategia de Intervención............................................................................ 165 6.2.2.6. Línea de Acción 2 Alimentación y Nutrición .................................................. 167 6.2.2.6.1. Descripción ................................................................................................... 167 6.2.2.6.2. Objetivo de la Línea de Acción .................................................................... 168 6.2.2.6.3. Resultados Esperados ................................................................................... 169 6.2.2.6.4. Instrumentos Necesarios .............................................................................. 169 6.2.2.6.5. Actividades ................................................................................................... 170 6.2.2.6.6. Metas ............................................................................................................ 172 6.2.2.6.7. Estrategia de Intervención............................................................................ 173 6.2.2.7. Líneas de acción 3 Infraestructura Productiva................................................ 177 6.2.2.7.1. Descripción.- ................................................................................................ 177 6.2.2.7.2. Objetivo.- ...................................................................................................... 177 6.2.2.7.3. Resultados Esperados.- ................................................................................ 177 v

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6.2.2.7.4. Instrumentos Necesarios.- ............................................................................ 177 6.2.2.7.5. Estrategia de intervención ............................................................................ 180 6.2.2.8. Línea de Acción 4 Sanidad Animal .................................................................. 184 6.2.2.8.1. Descripción de la línea de acción ............................................................... 184 6.2.2.8.2. Objetivo.- ...................................................................................................... 185 6.2.2.8.3. Resultados esperados.- ................................................................................. 185 6.2.2.8.4. Instrumentos Necesarios.- ............................................................................ 185 6.2.2.8.5. Actividades.- ................................................................................................. 186 6.2.2.8.6. Metas ............................................................................................................ 188 6.2.2.8.7. Estrategia de intervención.- ......................................................................... 188 6.2.2.9. Línea de acción V Higiene del ordeño y calidad de la leche ........................... 189 6.2.2.9.1. Descripción ................................................................................................... 189 6.2.2.9.2. Objetivo ........................................................................................................ 190 6.2.2.9.3. Resultados esperados ................................................................................... 190 6.2.2.9.4. Instrumentos necesarios ............................................................................... 190 6.2.2.9.5. Actividades ................................................................................................... 190 6.2.2.9.6. Estrategias .................................................................................................... 190 6.2.2.9.7. Metas ............................................................................................................ 191 6.2.3. Componente III Asistencia Técnica, Capacitación e Investigación .................... 191 6.2.3.1. Descripción del componente ............................................................................ 191 6.2.3.2. Objetivo del componente .................................................................................. 192 6.2.3.3. Resultados esperados ....................................................................................... 192 6.2.3.4. Estrategia de intervención ............................................................................... 192 6.2.3.5. Líneas de acción 1 Asistencia Técnica ............................................................. 193 6.2.3.5.1. Descripción ................................................................................................... 193 6.2.3.5.2. Objetivo. ....................................................................................................... 193 6.2.3.5.3. Resultados esperados ................................................................................... 193 6.2.3.5.4. Instrumentos Necesarios .............................................................................. 193 6.2.3.5.5. Actividades de la Asistencia Técnica ........................................................... 193 6.2.3.5.6. Asistencia técnica puntual ............................................................................ 193 6.2.3.5.7. Asistencia técnica grupal ............................................................................. 194 6.2.3.5.8. Estrategia de la línea de acción ................................................................... 195 Figura 27: Esquema de la estrategia de asistencia técnica ............................................... 197 6.2.3.5.9. Metas ............................................................................................................ 197 6.2.3.6. Línea de acción 2 Capacitación ....................................................................... 197 6.2.3.6.1. Descripción ................................................................................................... 197 6.2.3.6.2. Objetivo ........................................................................................................ 198 6.2.3.6.3. Resultados esperados ................................................................................... 198 6.2.3.6.4. Instrumentos necesarios ............................................................................... 198 6.2.3.6.5. Actividades de la capacitación ..................................................................... 198 6.2.3.6.6. Estrategias de la línea de acción capacitación ............................................ 203 6.2.3.6.7. Metas ............................................................................................................ 204 6.2.3.7. Línea de acción 3 Investigación ....................................................................... 204 6.2.3.7.1. Descripción ................................................................................................... 204 vi

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6.2.3.7.2. Objetivo ........................................................................................................ 204 6.2.3.7.3. Resultados esperados ................................................................................... 204 6.2.3.7.4. Instrumentos necesarios ............................................................................... 204 6.2.3.7.5. Actividades y estrategias .............................................................................. 205 6.2.3.7.6. Metas ............................................................................................................ 205 6.2.4. Componente IV Transformación .......................................................................... 205 6.2.4.1. Descripción ...................................................................................................... 205 6.2.4.2. Objetivo del componente-................................................................................. 206 6.2.4.3. Resultados esperados.- ..................................................................................... 206 6.2.4.4. Instrumentos Necesarios.- ................................................................................ 207 6.2.4.5. Actividades.- ..................................................................................................... 207 6.2.4.6. Estrategia de intervención.- ............................................................................. 210 6.2.4.7. Metas ................................................................................................................ 212 6.2.5. Componente V Mercadeo ..................................................................................... 212 6.2.5.1. Descripción del Componente ........................................................................... 212 6.2.5.2. Objetivo del Componente-................................................................................ 213 6.2.5.3. Resultados esperados ....................................................................................... 213 6.2.5.4. Organización del componente.- ....................................................................... 213 6.2.5.5. Metas ................................................................................................................ 214 6.2.5.6. Línea De Acción 1 Definición de Líneas de Productos, Plaza, Precios y Formas de Promoción para Ventas ................................................................................................. 215 6.2.5.6.1. Descripción.- ................................................................................................ 215 6.2.5.6.2. Instrumentos Necesarios.- ............................................................................ 218 6.2.5.6.3. Actividades.- ................................................................................................. 219 6.2.5.6.4. Metas.- .......................................................................................................... 221 6.2.5.6.5. Estrategia de intervención.- ......................................................................... 221 6.2.5.7. Línea De Acción 2 Estímulo al Consumo de Lácteos a Través de Relación con Actores de la Demanda Departamental ............................................................................. 223 6.2.5.7.1. Descripción.- ................................................................................................ 223 6.2.5.7.2. Instrumentos Necesarios.- ............................................................................ 224 6.2.5.7.3. Actividades.- ................................................................................................. 225 6.2.5.7.4. Metas.- .......................................................................................................... 225 6.2.5.7.5. Estrategia de intervención.- ......................................................................... 225 6.3. ESTUDIO Y ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS ......................................................... 226 6.4. PLAN DE MANEJO OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ..................................... 228 6.4.1. Organización del proyecto................................................................................... 228 6.4.2. Personal del proyecto .......................................................................................... 229 6.4.2.1. Personal permanente........................................................................................ 229 6.5. ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD .................................................................... 235 6.6. INVERSIÓN Y PRESUPUESTO.............................................................................. 235 6.6.1. Estructura de Financiamiento ............................................................................. 243 7. FICHA AMBIENTAL................................................................................................... 246 8. EVALUACIÓN DEL PROYECTO............................................................................... 247 8.1. EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA..................................................................... 249 vii

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8.1.1. Financiera. ........................................................................................................... 250 8.1.2. Costos Anuales Equivalentes ............................................................................... 250 8.2. ANALISIS DE SENCIBILIDAD ............................................................................... 250 9. CONCLUSIONES DEL PROYECTO .......................................................................... 253

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Lista de Cuadros Cuadro 1: Población beneficiaria del proyecto ................................................................................... 7 Cuadro 2: Población del área de influencia diferenciada por sexo ..................................................... 8 Cuadro 3: Composición de la población por grupos etarios ............................................................. 10 Cuadro 4: Población económicamente activa por municipio ............................................................ 12 Cuadro 5: Provincias, municipios y número de productores en la cuenca lechera ........................... 17 Cuadro 6: Nuevas zonas potenciales de expansión, provincias, municipios ..................................... 18 Cuadro 7: Resumen de La OECAS lecheras del departamento de La Paz ........................................ 33 Cuadro 8: Incremento de la producción de leche en el departamento de La Paz .............................. 34 Cuadro 9: Producción diaria de leche por provincia Cuenca Lechera Tradicional ........................... 35 Cuadro 10: Destino de la producción de leche de nuevas zonas ....................................................... 37 Cuadro 11: Familias Productoras de leche Cuenca Lechera Tradicional .......................................... 39 Cuadro 12: Familias Productoras de las Zonas de Expansión........................................................... 39 Cuadro 13: Estratificación de productores por tamaño del hato ....................................................... 40 Cuadro 14: Estratificación de los productores lecheros en las zonas nuevas potenciales ................. 42 Cuadro 15: Promedio de Producción de Leche Vaca/Litros/Día ..................................................... 45 Cuadro 16: Promedio de producción vaca/día .................................................................................. 45 Cuadro 17: Periodo de lactancia nuevas zonas potenciales de expansión......................................... 47 Cuadro 18: Tipo de Ganado Predominante ....................................................................................... 48 Cuadro 19: Infraestructura productiva de las provincias productoras de leche ................................. 51 Cuadro 20: Infraestructura productiva de municipios potenciales productoras de leche .................. 52 Cuadro 21: Servicios básicos por municipio ..................................................................................... 53 Cuadro 22: La Paz: población matriculada en la educación pública ................................................. 55 Cuadro 23: La Paz: estadísticas e indicadores en salud, 2006 - 2007(p) .......................................... 58 Cuadro 24: Vías de acceso a los municipios del área de intervención del proyecto ......................... 59 Cuadro 25: Fauna existente en los municipios de intervención ........................................................ 65 Cuadro 26: Vegetación nativa existente en el Área de intervención del Proyecto ........................... 67 Cuadro 27. Unidades de Vegetación ................................................................................................. 68 Cuadro 28: Resumen de ONGs en el Departamento de La Paz ........................................................ 69 Cuadro 29: Tanques Implementados por el COSUDE/PDLA/Municipios y Productores ............... 72 Cuadro 30: Clasificación de actores por sector de mercado.............................................................. 81 Cuadro 31: Mercado de leche fluida ................................................................................................. 82 Cuadro 32: Mercado de queso fresco ................................................................................................ 84 Cuadro 33: Mercado de yogurt.......................................................................................................... 85 Cuadro 34: Mercado de quesos maduros .......................................................................................... 87 Cuadro 35: Mercado de mantequillas y margarinas .......................................................................... 88 Cuadro 36: Mercado de dulce de leche ............................................................................................. 89 Cuadro 37: Mercado de la crema de leche ........................................................................................ 89 Cuadro 38: Análisis de oferta y demanda de leche ........................................................................... 90 Cuadro 39: Características de la comercialización de las industrias en La Paz ................................ 91 Cuadro 40: Municipios que reciben desayuno escolar ...................................................................... 98 Cuadro 41: Composición del Paquete de Subsidio de Lactancia ...................................................... 99 Cuadro 42: Ingreso Per Cápita de las familias lecheras .................................................................. 102 Cuadro 43: Familias Beneficiarias por Municipio .......................................................................... 109 Cuadro 44: Análisis FODA de fortalecimiento institucional .......................................................... 117 Cuadro 45: Análisis FODA de producción primaria ....................................................................... 119 Cuadro 46: Análisis FODA de Asistencia técnica, capacitación e investigación ........................... 121 ix

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Cuadro 47: Análisis FODA de transformación ............................................................................... 122 Cuadro 48: Análisis FODA de mercadeo ........................................................................................ 124 Cuadro 49 Costos de producción .................................................................................................... 126 Cuadro 50 Costos de Producción Kilogramo de Queso .................................................................. 127 Cuadro 51 Costos de Producción de Yogurt ................................................................................... 128 Cuadro 52 Estimación de los Ingresos en Bs. ................................................................................ 129 Cuadro 53 Relación Costos Vs Ingresos (Escenario 1) .................................................................. 129 Cuadro 54 Relación Costos Vs Ingresos (Escenario 2) ................................................................... 130 Cuadro 55 Marco lógico.................................................................................................................. 134 Cuadro 56 Calendario Sanitario Para Bovinos de Leche ............................................................... 187 Cuadro 57: Número de Promotores por Municipio ......................................................................... 195 Cuadro 58: Análisis Comparativo de Alternativas .......................................................................... 226 Cuadro 59: Matriz de seguimiento y evaluación ............................................................................ 233 Cuadro 60: Presupuesto por Objeto de Gasto - Años 0 a 5 ............................................................. 236 Cuadro 61: Presupuesto por Objeto de Gasto - Años 0 A 3 ............................................................ 239 Cuadro 62: Presupuesto por Objeto de Gasto - Años 1 a 5 ............................................................. 242

x

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Lista de Figuras Figura 1: Inmigración al Departamento de La Paz............................................................................ 13 Figura 2: Migración del Departamento de La Paz ............................................................................ 14 Figura 3: Estructura Organizativa FEDELPAZ ................................................................................ 26 Figura 4: Destino de la producción de leche cuenca tradicional lechera .......................................... 36 Figura 5 : Incremento de la producción de leche por familia por provincia ..................................... 38 Figura 6: Estratificación de los productores lecheros del departamento de La Paz .......................... 41 Figura 7: División y Estructura del Hato Lechero por Categorías ................................................... 43 Figura 8: Incremento Promedio de la Producción ............................................................................. 44 Figura 9: Periodo de Lactancia Cuenca Lechera Tradicional ........................................................... 46 Figura 10: Tipo de Ganado de Leche Existente Cuenca Lechera Tradicional .................................. 48 Figura 11: Producción de forraje en la cuenca tradicional ................................................................ 49 Figura 12: Volumen de producción de forraje .................................................................................. 50 Figura 13: Estructura institucional de la administración educativa................................................... 57 Figura 14: Niveles de revolución rural .............................................................................................. 78 Figura 15: Esquema legal del proyecto ............................................................................................. 79 Figura 16: Requerimientos de unidades procesadoras de alimentos para derivados lácteos............. 96 Figura 17: Relación de actores en la cadena de leche ....................................................................... 97 Figura 18: Resumen esquemático de principales actores que intervienen en la producción, comercialización y consumo de derivados lácteos. ........................................................................... 97 Figura 19: Esquema de producción de leche ................................................................................... 100 Figura 20: Base de la pirámide e Inclusión económica ................................................................... 101 Figura 21: Dificultades del actual complejo lácteo ......................................................................... 105 Figura 22: Beneficios de la participación en el Complejo productivo lácteo.................................. 106 Figura 23: Mapeo de Actores del Complejo Productivo lácteo ...................................................... 106 Figura 24: Lineamientos estratégicos del complejo productivo lácteo ........................................... 107 Figura 25 Identificación de necesidades y problemas del grupo beneficiario ................................ 116 Figura 26: Esquema de fortalecimiento institucional ...................................................................... 153 Figura 27: Esquema de la estrategia de asistencia técnica .............................................................. 197

xi

FICHA TÉCNICA Nombre: Ubicación Política:

Ubicación Geográfica: Grupo meta: Área de Influencia del Proyecto: Objetivo del Proyecto: Objetivo Específico:

Metas:

Proyecto Integral de Lechería con Enfoque de Inclusión Económica Palca, Mecapaca, Achocalla, El Alto, Achacachi, Ancoraimes, Puerto Acosta, Mocomoco, Puerto Carabuco, Viacha, Guaqui, Tiahuanacu, Pucarani, Laja, Batallas, Puerto Pérez, Sica Sica, Umala, Ayo Ayo, Calamarca, Patacamaya, Colquencha, Collana, Copacabana, San Pedro de Curahuara, Papel Pampa, Chacarilla, Caranavi Se encuentra entre los paralelos 15º17' y 17º51' de latitud sur y los meridianos 67º19' y 67º19' de longitud oeste Las altitudes varían entre 3.750 m.s.n.m. y más de 5.200 msnm. 7.484 Familias 19.057,83 Km 2 Mejorar la calidad de vida a través de la generación de mayores ingresos en los productores lecheros y trasformadores del departamento de La Paz “Incrementar la producción de leche en el departamento de La Paz con calidad y rentabilidad aceptables, promoviendo la equidad de género y manteniendo el equilibrio ambiental, que generen mayores ingresos económicos a las familias productoras de leche” Componente I: Fortalecimiento Institucional Línea de Acción 1 Fortalecimiento del Capital Humano Las asociaciones beneficiarias reciben apoyo permanente para fortalecerse institucionalmente con la programación y realización de eventos de capacitación, a su solicitud ante la instancia orgánica departamental. 175 dirigentes conocen anualmente las características de Gestión organizacional asociativa a detalle, las contrastan con las de sus propias asociaciones y aplican los procedimientos correctivos necesarios. 175 dirigentes conocen anualmente las herramientas de Gestión empresarial con criterios de Género y las aplican en sus propias organizaciones. 175 dirigentes adquieren anualmente conocimientos acerca de los métodos para elaboración, implementación y seguimiento de Proyectos agropecuarios y los aplican en nuevas propuestas. Todos los procesos de capacitación son evaluados y supervisados permanentemente para garantizar su impacto y ajustar sus contenidos de acuerdo con las necesidades de su grupo meta. Línea De Acción 2 Fortalecimiento Del Capital Social Se cuenta con una base informativa completa sobre el estado de constitución de cada una de las 28 organizaciones de base existentes y nuevas del sector. 175 dirigentes reciben anualmente información actualizada acerca de la manera en que deben encaminar los procesos para la Constitución formal de sus asociaciones. 28 organizaciones de base existentes y nuevas reciben apoyo continuo para ratificar o mejorar su carácter constitutivo legal ante las entidades de carácter público y privado que pueden respaldar su accionar. Línea de Acción 3 Fortalecimiento Del Capital Económico Y Financiero 175 dirigentes y a 350 asociados de base adquieren anualmente conocimientos relacionados al manejo contable, disposición de recursos e inversiones de empresas agropecuarias y los aplican en sus actividades asociadas e individuales. Se apoya continuamente las tareas de organizaciones de base existentes con 1 asesor experto en economía, finanzas y contabilidad. Se generan recursos económicos permanentes para el órgano superior departamental del sector, a partir de la prestación de otros servicios útiles para las organizaciones de base existentes. Componente II Fortalecimiento a la producción primaria. Línea de Acción 1 Reproducción y Mejoramiento Genético El intervalo entre partos de las vacas no es mayor a 14 meses El intervalo parto preñes no es mayor a 100 días Se ha disminuido en un 50% los partos distócicos Los anestros alimenticios han sido disminuidos en un 25% La edad al primer parto es de 2,5 años Se cuenta con una lactancia cada 14 meses. El 45% de las vacas son preñadas usando la inseminación artificial El 25% de los productores participa en el sistema de control lechero Se tiene una base de datos a partir del primer año del proyecto Línea de Acción 2 Alimentación y Nutrición Producción de Forraje Durante los 5 años del proyecto un total de 2000 hectáreas con pasturas perennes sembradas (½ hectárea por productor de forrajes perennes (Alfalfa, trébol) sembradas). 7650 productores capacitados en producción de forrajes Manejo de praderas nativas Un estudio de identificación de lugares de pastoreo comunitario identificado

1

PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CON INCLUSION ECONOMICA Un lugar de pastoreo por modulo con manejo tecnificado Un sistema de uso racional de praderas nativas con rotación de pastoreo por especie. 345 sitios de praderas nativas en uso por modulo y/o comunidad Conservación de forrajes 1100 heniles construidos durante la vida del proyecto 12 toneladas de forraje conservado procedente de la cosecha de los cultivos anuales y perennes. 7484 productores capacitados en producción de forrajes Gestión de agua de riego Un proyecto por municipio gestionado para la implementación de sistemas de riego en zonas productoras de leche, aprovechando las fuentes de agua superficiales y subterráneas (cosecha de lluvias, pozos profundos, aprovechamiento de ríos, etc.) Una estrategia para la implementación de sistemas de riego (a crédito) en coordinación con instituciones del estado (Ministerio, Prefectura, Municipios) e instituciones de apoyo al desarrollo (ONG’s, Organismos Internacionales, etc.) Alimentación suplementaria Una planta de alimentos balanceados de propiedad de la federación cofinanciada Una estrategia de acceso a suplementos alimenticios generada Un convenio con proveedores de alimentos suplementarios firmado con la federación de lecheros y las asociaciones municipales y provinciales. 7484 productores capacitados en uso y acceso de alimentos balanceados Líneas de acción3 Infraestructura Productiva 700 establos construidos 1100 heniles construidos en 5 etapas de intervención 8 Mini plantas de transformación construidos 70 Centros de acopio construidos 3742 bebederos construidos Línea de Acción 4 Sanidad Animal 6500 familias han sido beneficiadas con campañas en sanidad animal, tratamientos curativos, capacitaciones y asistencia técnica en sanidad animal. Se realizó 520 campañas de sanidad animal en 26 municipio beneficiado del departamento. Se cuenta con 28 promotores en sanidad animal que trabajaran en 14 municipios no tradicionales. Se cuenta con más de 100 promotores en sanidad animal que trabajaran en 15 municipios tradicionales. Se realizaron y validaron 26 calendarios sanitarios, 1 por municipio beneficiario. Línea de acción 5 Higiene del ordeño y calidad de la leche Se ha reducido en un 30% el rechazo de la leche por calidad por parte de la industria La incidencia de mastitis se ha reducido en un 25%. Al menos 4500 productores han recibido asistencia técnica y han sido capacitados en temas de higiene del ordeño y calidad de la leche. Componente III Asistencia Técnica, Capacitación e Investigación Líneas de acción 1 Asistencia Técnica Al menos 4.320 productores manejan técnicamente la producción lechera El 40% de la población es asistido con asistencia técnica puntual Línea de acción 2 Capacitación 28 promotores nuevos son capacitados en centros de capacitación formal provenientes de los municipios potenciales.. 299 promotores actualizados en los municipios tradicionales 280 viajes de intercambio 654 productores son capacitados en la producción de ganado lechero. Línea de acción 3 Investigación 50 temáticas sobre producción de ganado lechero, manejo, productos y sub productos son sistematizados Componente IV Transformación Producir e industrializar 63.000 de TM de leche anualmente. Incrementar la oferta de lácteos de manera de cubrir el 74% de la demanda departamental Aumentar la oferta departamental de lácteos, hasta lograr un nivel de consumo per cápita anual mínimo de 51 kg/hab/año Disminuir el déficit de lácteos a un 22% Incrementar la oferta de lácteos del departamento de manera de cubrir los 82

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Tiempo de ejecución Marco Institucional:

municipios del departamento Cubrir con al menos el 62% del requerimiento del subsidio de lactancia con producción local Se ha identificado el potencial del Norte de la Paz y en el cuarto año de ejecución del proyecto se cuenta con un documento TESA elaborado para la creación de un circuito lechero entre los departamentos de La Paz (Norte de La Paz), Beni (Norte del Beni), y Pando (sur de Pando) y su industrialización basada en la instalación de una planta de leche en polvo. Componente V Mercadeo 28 organizaciones de productores lecheros reciben orientación acerca de la importancia de ofrecer al mercado producción homogénea cualitativamente en función de las exigencias de la demanda, de parte del Responsable temático de Transformación y Mercadeo del Proyecto, vinculado permanentemente a FEDELPAZ. 1 sondeo permanente del sector lechero en el departamento de La Paz arroja resultados estadísticos pertinentes, oportunos y confiables, con indicadores que permiten una adecuada toma de decisiones para la segura provisión de bienes lácteos. Las organizaciones municipales y provinciales que aglutinan asociaciones de productores municipales son orientadas y concienciadas respecto de la importancia de ofrecer productos lácteos garantizados al sector de demanda en el departamento de La Paz. Productores lecheros de los 28 municipios involucrados en el Proyecto participan en la toma de decisiones relacionadas a la definición de Producto, Plaza, Precios y Promoción para los bienes que transan, tomando en cuenta los criterios necesarios a tal fin. Población de las ciudades identificadas como Plaza para los productos lácteos generados en el marco del Proyecto, se encuentra informada acerca de la existencia de los mismos en el mercado, así como de sus características intrínsecas y de su precio referencial. Centros de venta de las ciudades identificadas como Plaza para los productos lácteos generados en el marco del Proyecto cuentan con los mismos para su comercialización en detalle a la población consumidora. Segmentos clave de la población que forma parte de la masa de consumidores del mercado Plaza identificado para los productos lácteos del Proyecto es abordada, informada y persuadida en sentido de que con dichos productos sus necesidades de consumo se satisfacen convenientemente. 82 municipios del departamento de La Paz han contratado la provisión de productos lácteos generados en el Proyecto, con destino a la dotación del Desayuno Escolar. ONGs, Fundaciones y otros organismos públicos y privados que dotan de productos lácteos en sus proyectos alimenticios para el departamento de La Paz adquieren la producción del Proyecto. Se establecen convenios de compra y compromisos de venta entre demandantes institucionales y el Proyecto. Todos los actos públicos y privados que son organizados por entes dependientes del Gobierno central en la ciudad de La Paz se proveen de la producción del Proyecto. 5 años SNV - Prefectura de Departamento de La Paz.

Costo de la Inversión:

Bs. 13. 372.573

Costo de Operación y mantenimiento (Infraestructura) Costo de Operación Costo Total Evaluación Económica: Evaluación Social

Bs. 308.698 Bs. 38.179.443,39 Bs. 51.860.704,05 VANP, -5.428.157,09 TIR 4,65% VANS 3.486.106,01 TIR s 17,89%

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I.

RESUMEN EJECUTIVO

1.2. Nombre del Proyecto “PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ” Con enfoque de Inclusión Económica 1.3. Justificación Los productores lecheros del departamento son familias de origen Aymará distribuidos en comunidades dentro del cordón lechero del departamento, Estas familias en su mayoría están organizados en módulos lecheros como base productiva, las mismas que pertenecen a una asociación zonal, organización provincial y una organización departamental. Existe otro grupo más pequeño que no está organizado y realiza su actividad independientemente de estas organizaciones. A pesar de que las organizaciones de productores tienen capacidad de congregar productores grandes, pequeños, y otros productores vinculados a la actividad lechera no cuentan con sostenibilidad financiera, y están en constante riesgo de disociación de los productores lecheros en varias organizaciones paralelas. La tecnología de producción es tradicional y semi tecnificada, con escasa cantidad de animales bovinos por familia, inadecuado manejo del ordeño y leche, inexistencia de sistemas de riego para la siembra de forrajes además la mayoría de las zonas productoras carecen de servicios eficientes de control de enfermedades, con deficiencias alimenticias (Forraje, suplemento, agua) e insuficiente infraestructura productiva. Por otro lado la capacitación técnica representa altos costos para los productores y las entidades que forman parte de esta actividad no satisfacen las expectativas de los productores. Los bajos volúmenes de producción de leche en el departamento están generando una competencia desleal por el acopio de estos volúmenes y en muchos casos con resultados poco deseables en las organizaciones las cuales se están fraccionando en muchos municipios. Debido a la falta de organización de los productores no se tiene estrategias para ofertar grandes volúmenes y con estándares de calidad 1.4. Objetivos 1.4.1. Objetivo General Mejorar la calidad de vida a través de la generación de mayores ingresos en los productores lecheros y trasformadores del departamento de La Paz 1.4.2.

Objetivo Específico

Incrementar la producción de leche en el departamento de La Paz con calidad y rentabilidad aceptables, promoviendo la equidad de género y manteniendo el equilibrio ambiental, que generen mayores ingresos económicos a las familias productoras de leche Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 4

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1.5.

Descripción del proyecto

Considerando como problema central la escasa cantidad de producción de leche y los bajos niveles de calidad en los productos lácteos, lo que repercute en bajos niveles de calidad de vida para los productores. Para la obtención de resultados se plantea cinco componentes: Componente: Fortalecimiento institucional, se plantea fortalecer las capacidades, habilidades y destrezas de los miembros directivos y de base de asociaciones existentes y nuevas vinculadas al quehacer productivo lechero del departamento de La Paz . Componente: Fortalecimiento a la Producción Primaria, se plantea el Incremento de la producción y productividad del ganado lechero en el departamento de La Paz. Componente: Asistencia técnica capacitación e investigación, Las Unidades Familiares Productivas, son manejadas con eficiencia económica y técnica, mediante la aplicación de metodologías agropecuarias apropiadas a las condiciones del Departamento. Componente: Transformación, se plantea Mejorar las capacidades de transformación de derivados lácteos, mediante el fortalecimiento de los procesos de transformación láctea de manera de incrementar el valor agregado a la producción de leche. Componente: Mercado , Este componente proponeAbastecer a la población paceña de leche y derivados lácteos en cantidad suficiente, con productos de calidad y a precios competitivos. 1.6. Tamaño y localización La cobertura del proyecto se suscribe a comunidades ubicadas en los municipios de: Palca, Mecapaca, Achocalla, El Alto, Achacachi, Ancoraimes, Puerto Acosta, Mocomoco, Puerto Carabuco, Viacha, Guaqui, Tiahuanacu, Pucarani, Laja, Batallas, Puerto Pérez, Sica Sica, Umala, Ayo Ayo, Calamarca, Patacamaya, Colquencha, Collana, Copacabana, San Pedro de Curahuara, Papel Pampa, Chacarilla, Caranavi 1.7.

Población beneficiaria

1.7.1. Directos. 7.484 habitantes pertenecientes a los municipios antes mencionados 1.7.2. Indirectos. 3.892.068 habitantes pertenecientes a toda el área de influencia del proyecto 1.8. Costo total del proyecto.

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El costo total del proyecto es de: 51.860.704,05 Bolivianos 1.9. Estructura de financiamiento Comunidad Municipio Beneficiaria

Prefectura

Total

5%

80%

100%

15%

1.10. Indicadores de evaluación

INDICADORES FINANCIEROS Indicador

INDICADORES SOCIOECONÓMICOS Valor

Indicador

Valor

VACP

155.068.266,80

VACS

146.723.581,63

VANP

-5.428.157,09

VANS

3.486.106,01

CAEP

43.883.955,59

CAES

41.380.275,76

TIRP 10% RBC Privado

4,35% 0,96

TIRS 10% RBC Social

17,89% 1,02

1.11. Tiempo de ejecución El proyecto tiene un horizonte de vida de 5 años

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1. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL DEL ÁREA DEL PROYECTO 1.1.

ASPECTOS DEMOGRAFICOS

Según el Instituto Nacional de Estadística, el Departamento de La Paz cuenta con una población de 2.798.653 habitantes de los cuales el 11.4%, (309.933 familias) corresponden a los municipios que participan en el proyecto, la tasa intercensal calculada para el año 2009 es de 1.57% (ver cuadro 1). Cuadro 1: Población beneficiaria del proyecto

PROVINCIA Y MUNICIPIO

P. D. Murillo

Total Familias

Total Familias Beneficiarias

233.747

622

Palca

3.917

Mecapaca

3.393

Achocalla

4.275

234 88 190 110

El Alto Omasuyos

222.162 29.345

Achacachi

24.391

Ancoraimes Eliodoro Camacho

4.953 20.935

Puerto Acosta

9.970

Mocomoco

4.944

Puerto Carabuco Ingavi

6.021 22.348

Viacha

15.781

Guaqui

2.842

Tiahuanacu Los Andes

3.725 21.476

Pucarani

8.633

Laja

4.820

Batallas

5.477

Puerto Pérez Aroma

2.546 28.539

Sica Sica

8.791

Umala

3.771

Ayo Ayo

2.100

1.342

1.317 25 101

45 38 18 1.600

612 452 536 2.183

719 1.291 128 45 1.407

60 533 381

% de productores lecheros sobre la población total 0,27% 5,97% 2,59% 4,44% 0,05% 4,57% 5,40% 0,50% 0,48% 0,45% 0,77% 0,30% 7,16% 3,88% 15,91% 14,39% 10,16% 8,33% 26,79% 2,34% 1,77% 4,93% 0,68% 14,13% 18,14%

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PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CON INCLUSION ECONOMICA PROVINCIA Y MUNICIPIO

Total Familias

Total Familias Beneficiarias

Calamarca

3.523

Patacamaya

6.973

Colquencha

2.414

Collana Manco Kapac

965 4.449

Copacabana Gualberto Villarroel

4.449 5.613

San Pedro de Curahuara

2.814

Papel Pampa

2.188

Chacarilla Caranavi Caranavi Total

52 120 36 225

% de productores lecheros sobre la 1,48% población total1,72%

35

35 149

18 85 46

611 16.454

45

45

16.454 382.906

7.484

1,49% 23,32% 0,79% 0,79% 2,65% 0,64% 3,88% 7,53% 0,27% 0,27% 1,95%

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA PROYECTADA 2009

Del total de la población de los municipios beneficiados con el proyecto, el 1,95% corresponden a las familias beneficiarias directas. Los indicadores demográficos calculados para el mismo año muestran que la esperanza de vida al nacer es de 64 años y la mortalidad materna infantil alcanza a 61 varones y 55 mujeres por cada mil nacidos vivos, estas tasas se mantienen acentuadas en los municipios rurales. Cuadro 2: Población del área de influencia diferenciada por sexo PROVINCIA Y MUNICIPIO P. D. Murillo

Total Hombres 1.814.318 875.163

Mujeres 939.155

Palca

15.389

7.768

7.621

Mecapaca

13.572

7.111

6.461

Achocalla

16.462

8.169

8.293

El Alto Omasuyos

928.851 96.511

452.036 48.033

476.815 48.478

Achacachi

80.017

39.874

40.143

Ancoraimes Eliodoro Camacho

16.494 61.517

8.159 31.171

8.335 30.346

Puerto Acosta

28.222

13.811

14.411

Mocomoco

14.535

7.453

7.082

18.760 113.114

9.907 56.636

8.853 56.478

Puerto Carabuco Ingavi

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PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CON INCLUSION ECONOMICA PROVINCIA Y MUNICIPIO

Total

Hombres

Mujeres

Viacha

76.802

38.739

38.063

Guaqui

9.331

4.632

4.699

Tiahuanacu Los Andes

21.434 75.936

10.587 37.113

10.847 38.823

Pucarani

30.406

14.831

15.575

Laja

17.673

8.714

8.959

Batallas

19.900

9.651

10.249

7.957 108.161

3.917 56.309

4.040 51.852

Sica Sica

34.561

18.147

16.414

Umala

13.020

7.248

5.772

Ayo Ayo

7.411

3.762

3.649

Calamarca

14.407

7.435

6.972

Patacamaya

24.490

12.529

11.961

Colquencha

10.329

5.211

5.118

Collana Manco Kapac

3.943 24.859

1.977 12.103

1.966 12.756

Copacabana Gualberto Villarroel

15.238 20.680

7.122 11.430

8.116 9.250

San Pedro de Curahuara

11.210

6.201

5.009

7.529

4.112

3.417

1.941 58.544

1.117 31.782

824 26.762

Puerto Pérez Aroma

Papel Pampa Chacarilla Caranavi Caranavi Total

58.544 31.782 26.762 3.892.068 1.911.742 1.980.326

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA 2009

De la población del área de influencia del proyecto el 51% son mujeres (1.980.326) y el 49% hombres (1.911.742). 1.1.1.

Composición de la Población

La composición de la población por edad, en la zona de estudio conforma una pirámide de base ancha, debido a que el 53 % corresponde a menores de 25 años de edad, seguida del 32% que corresponde entre 25 y 49 años de edad. Como se observa en el siguiente cuadro.

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Cuadro 3: Composición de la población por grupos etarios PROVINCIA Y MUNICIPIO Murillo Palca Mecapaca Achocalla El Alto Omasuyos Achacachi Ancoraimes Eliodoro Camacho Puerto Acosta Mocomoco Puerto Carabuco Ingavi Viacha Guaqui Tiahuanacu Los Andes Pucarani Laja Batallas Puerto Pérez Aroma Sica Sica Umala Ayo Ayo Calamarca Patacamaya Colquencha Collana Manco Kapac Copacabana Gualberto Villarroel San Pedro de Curahuara Papel Pampa Chacarilla Caranavi

Porcentaje

0-4

215.350 1.827 1.611 1.954 110.250 11.455 9.498 1.958 7.302 3.350 1.725 2.227 13.426 9.116 1.108 2.544 9.013 3.609 2.098 2.362 944 12.838 4.102 1.545 880 1.710 2.907 1.226 468 2.951 1.809 2.455 1.331 894 230 6.949 12%

5-9

206.443 1.751 1.544 1.873 105.690 10.982 9.105 1.877 7.000 3.211 1.654 2.135 12.871 8.739 1.062 2.439 8.640 3.460 2.011 2.264 905 12.307 3.933 1.481 843 1.639 2.787 1.175 449 2.829 1.734 2.353 1.276 857 221 6.661 11%

10-14

193.044 1.637 1.444 1.752 98.830 10.269 8.514 1.755 6.545 3.003 1.547 1.996 12.035 8.172 993 2.281 8.080 3.235 1.880 2.117 847 11.508 3.677 1.385 789 1.533 2.606 1.099 420 2.645 1.621 2.200 1.193 801 207 6.229 11%

15-19

184.273 1.563 1.378 1.672 94.340 9.802 8.127 1.675 6.248 2.866 1.476 1.905 11.489 7.800 948 2.177 7.713 3.088 1.795 2.021 808 10.985 3.510 1.322 753 1.463 2.487 1.049 400 2.525 1.548 2.100 1.139 765 197 5.946 10%

20-24

163.413 1.386 1.222 1.483 83.660 8.693 7.207 1.486 5.541 2.542 1.309 1.690 10.188 6.917 840 1.931 6.839 2.739 1.592 1.792 717 9.742 3.113 1.173 667 1.298 2.206 930 355 2.239 1.372 1.863 1.010 678 175 5.273 9%

25-29

144.549 1.226 1.081 1.312 74.003 7.689 6.375 1.314 4.901 2.248 1.158 1.495 9.012 6.119 743 1.708 6.050 2.422 1.408 1.585 634 8.617 2.754 1.037 590 1.148 1.951 823 314 1.981 1.214 1.648 893 600 155 4.664 8%

30-34

130.635 1.108 977 1.185 66.879 6.949 5.761 1.188 4.429 2.032 1.047 1.351 8.144 5.530 672 1.543 5.468 2.189 1.272 1.433 573 7.788 2.488 937 534 1.037 1.763 744 284 1.790 1.097 1.489 807 542 140 4.215 7%

35-39

118.697 1.007 888 1.077 60.768 6.314 5.235 1.079 4.025 1.846 951 1.227 7.400 5.025 610 1.402 4.968 1.989 1.156 1.302 521 7.076 2.261 852 485 943 1.602 676 258 1.626 997 1.353 733 493 127 3.830 7%

40-44

98.671 837 738 895 50.515 5.249 4.352 897 3.346 1.535 790 1.020 6.152 4.177 507 1.166 4.130 1.654 961 1.082 433 5.882 1.880 708 403 784 1.332 562 214 1.352 829 1.125 610 409 106 3.184 5%

45-49

83.067 705 621 754 42.527 4.419 3.664 755 2.817 1.292 665 859 5.179 3.516 427 981 3.477 1.392 809 911 364 4.952 1.582 596 339 660 1.121 473 181 1.138 698 947 513 345 89 2.680 5%

50-54

71.191 604 533 646 36.447 3.787 3.140 647 2.414 1.107 570 736 4.438 3.014 366 841 2.980 1.193 693 781 312 4.244 1.356 511 291 565 961 405 155 975 598 811 440 295 76 2.297 4%

55-59

59.155 502 443 537 30.285 3.147 2.609 538 2.006 920 474 612 3.688 2.504 304 699 2.476 991 576 649 259 3.527 1.127 425 242 470 798 337 129 811 497 674 365 245 63 1.909 3%

60-64

48.744 413 365 442 24.955 2.593 2.150 443 1.653 758 391 504 3.039 2.063 251 576 2.040 817 475 535 214 2.906 929 350 199 387 658 278 106 668 409 556 301 202 52 1.573 3%

65-69

36.463 309 273 331 18.667 1.940 1.608 331 1.236 567 292 377 2.273 1.544 188 431 1.526 611 355 400 160 2.174 695 262 149 290 492 208 79 500 306 416 225 151 39 1.177 2%

70-74

27.778 236 208 252 14.221 1.478 1.225 253 942 432 223 287 1.732 1.176 143 328 1.163 466 271 305 122 1.656 529 199 113 221 375 158 60 381 233 317 172 115 30 896 2%

75-79

18.609 158 139 169 9.527 990 821 169 631 289 149 192 1.160 788 96 220 779 312 181 204 82 1.109 354 134 76 148 251 106 40 255 156 212 115 77 20 600 1%

80 y +

14.232 121 106 129 7.286 757 628 129 483 221 114 147 887 602 73 168 596 239 139 156 62 848 271 102 58 113 192 81 31 195 120 162 88 59 15 459 1%

Fuente: Elaboración en base a datos INE 2007

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1.1.2.

Población económicamente activa

Los roles establecidos en las unidades familiares son diferenciados de acuerdo a la capacidad de trabajo de cada miembro, así las labores de manejo de ganado (ordeño y pastoreo) son encargados a las esposas e hijos/as. Otras labores como reparaciones, construcciones y otros tipos de trabajo los realiza el jefe de familia coadyuvado por la esposa, sin embargo este último miembro de familia realiza también las actividades del hogar como la limpieza, preparación del alimento, cuidado de los niños, pastoreo, etc. Las características antes mencionadas han determinado la población económicamente activa a partir de muy temprana edad (10 años) y hasta muy avanzada edad (75 años). De acuerdo a estos antecedentes, la zona de estudio tiene una población económicamente activa de 564.163 habitantes que corresponden al 40 % de la población total.

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Cuadro 4: Población económicamente activa por municipio

Fuente: Elaborado en base a información INE, 2007

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1.1.3.

Estabilidad poblacional

1.1.3.1. Migración e Inmigración Los flujos migratorios de la población del departamento de La Paz, reflejan una tasa neta negativa del –2,55% durante el periodo inter-censal 1992 – 2001, producto de procesos de búsqueda de mejores oportunidades laborales particularmente varones principalmente, que han cambiado de residencia permanente en departamentos no expulsores como Santa Cruz, Tarija y Cochabamba. En términos absolutos 151.000 personas llegaron a el departamento y salieron 210.000 personas. El proceso inmigratorio es el siguiente: Figura 1: Inmigración al Departamento de La Paz

Fuente: Elaborado en base a información INE

El 56% de los inmigrantes al departamento de la Paz provienen de los departamentos de Potosí y Oruro, Cochabamba aporta con un 17% y los demás departamentos distribuyen su inmigración en un 27%. Dentro de los procesos de inmigración las provincias que reciben la mayor cantidad de inmigrantes son: Murillo (255.193 habitantes), Caranavi (23.793 habitantes), Sud Yungas (18.166 habitantes), Ingavi (11.465 habitantes). Las provincias mas expulsoras del departamento son: Ingavi (39.174 habitantes), Omasuyos (37.193 habitantes), Murillo (36.791 habitantes), Camacho (36.007 habitantes), esta migración se la realiza entre provincias. Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 13

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Cuando se hace referencia de la población migrante del departamento podemos observar lo siguiente: Figura 2: Migración del Departamento de La Paz

Fuente: Elaborado en base a información INE

De la población migrante del departamento de la Paz, el 25% se encuentra en Cochabamba, 22% Santa Cruz, 17% Oruro, 13% Beni, y 12% Potosí, el 11% restante se encuentra en los departamentos de Tarija, Chuquisaca y Pando. 1.2. 1.2.1.

ASPECTOS ECONOMICOS Tenencia y uso de la tierra

La tenencia de la tierra en el área rural del Departamento de La Paz responde a una diversidad de formas de posesión, usufructo y propiedad. Independientemente de las formas legales que respalden el acceso a la tierra, se han identificado formas o categorías que responden a la estructura local y regional aymará de tenencia de la tierra, como los qallpares, las sayañas y las marka sayañas. El acceso a la tierra, presenta dos modalidades:  Por una parte, las propiedades familiares que constituyen posesiones que devienen desde tiempos inmemoriales, generalmente forman parte de la historia del asentamiento de la misma comunidad. En ese sentido, los derechos de mantenimiento de las propiedades familiares se encuentran fuertemente condicionados a las obligaciones y deberes establecidos por cada marka, ayllu o comunidad, de acuerdo a sus usos y costumbres.

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 Por otro parte el acceso a las tierras familiares por parte de los hijos, es otorgado por la vía de herencia familiar. En algunas markas, se reconoce el derecho igualitario tanto para los hijos como para las hijas. En cambio, en otras comunidades, debido a falta de tierras, la herencia familiar, se concede solamente a los hijos varones; las hijas no tienen el mismo derecho, en este caso los comunarios consideran que las mujeres abandonan la familia una vez que adquieren nupcias, y al mismo tiempo los derechos de usufructuar los terrenos de su esposo. El tamaño de la propiedad individual varía entre 2 y 50 has, también es posible caracterizar la tenencia de la tierra a partir de la tenencia colectiva. Ambos tipos de tenencia se presentan tanto en comunidades de origen, como en comunidades formadas a partir de ex haciendas. Las tierras comunales generalmente se ubican en las partes altas (cerros o montañas) y son utilizadas para pastoreo. El período de descanso de las tierras comunales depende de la presión sobre dichas tierras. Así existen algunas comunidades en la región que pueden dejar sus tierras en descanso más de 12 años, mientras que otras no pasan de 3 a 6 años. 1.2.2.

Actividades económicas principales de los beneficiarios.

La actividad agropecuaria continúa siendo la más importante para las comunidades rurales del área de influencia del proyecto, a pesar de las características y dificultades de cada micro-eco región. La actividad principal de los productores en los municipios de la cuenca lechera tradicional es la producción de leche, en los demás municipios esta vocación productiva aun no está consolidada siendo la actividad principal la agrícola – pecuaria, proviniendo sus principales ingresos de la siembra de cultivos comerciales (papa, haba, cebada, hortalizas) y la crianza de ganado bovino, ovino y camélido. En las familias de productores de la cuenca tradicional la principal fuente de ingresos provienen de la producción de leche ya sea esta por la venta a alguna industria o la transformación artesanal en derivados lácteos La tenencia de ganado lechero ha permitido la categorización en péquennos medianos y grandes productores, así: los pequeños productores poseen 5 cabezas, los medianos de 5 a 10 cabezas y grandes por encima de las 10 cabezas, en los municipios potenciales (municipios que tienen condiciones productivas para la implantación de ganadería lechera, pero aún no se han consolidado como productores lecheros), la tenencia de ganado bovino lechero se circunscribe a dos vacas en producción, de dos a 4 cabezas dedicadas al engorde o a la tracción, generalmente cuentan con un rebaño de 25 ovinos y 25 camélidos, dentro de sus actividades agrícolas estos productores destinan para la siembra de papa generalmente ¼ de hectárea y los demás cultivos son distribuidos en una media hectárea.

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1.2.3.

Sistemas Productivos

Se pueden diferenciar en el área de intervención del proyecto dos tipos de manejo productivo: En la cuenca tradicional conformada por los municipios de Achacacchi, Batallas, Pucarani, Laja, Viacha, Tiawanaku, Guaqui, Patacamaya, Umala, Sica Sica, Ayo Ayo, El Alto, Achocalla, Mecapaca y Palca, el sistema productivo es enteramente ganadero lechero dentro de las familias beneficiarias del proyecto. En cambio en los municipios potenciales (municipios susceptibles a implementarse la producción lechera) el sistema es ganadero – agrícola. 1.2.3.1. Sub sistema Agrícola La agricultura que se conduce en la zona de intervención del proyecto se caracteriza por la producción de cultivos a secano, con una sola producción al año, limitado fundamentalmente por las condiciones climáticas La agricultura se realiza bajo un sistema de rotación de tierras y de cultivos a fin de minimizar los riesgos climáticos, es común el uso de estrategias de siembra en diferentes zonas (alturas, zonas bajas y laderas) y en diferentes tiempos es decir la variación de días o semanas en la época de siembra, con el fin de evadir las heladas ó prevenir el aprovechamiento óptimo de las primeras lluvias además de conservar los suelos, prevenir las plagas y aprovechar mejor los nutrientes del suelo. El cultivo de la papa generalmente es el que inicia un ciclo de rotación de cultivos, le sigue el cultivo de haba y el cultivo de forraje (cebada o avena), posteriormente el terreno entra en un periodo de descanso. El tiempo de descanso está en función de la fertilidad y disponibilidad de tierras agrícolas y de las necesidades de sus usuarios, generalmente, es de 2 a 4 años. En la mayoría de las comunidades existen sistemas de aynoqa (tierras comunales subdivididas temporalmente entre los comunarios, utilizadas para la agricultura), cuyos beneficios se derivan principalmente del uso igual y simultáneo de dichas tierras por parte de los comunarios, ya que permiten que extensiones significativas de tierra tengan temporalmente un uso agrícola y privado, pero que una vez recogidas las cosechas, sean de uso pastoril y comunal. Existen distintas modalidades de uso y rotación de praderas colectivas, tales como los ahijaderos, utilizados en épocas de barbecho (mayo-junio) y divididos en porciones, donde primero pasta el ganado vacuno y posteriormente el ovino o camélido (llamas); los sistemas de q'allpas que son tierras de propiedad de la comunidad y de uso colectivo, donde se realiza la producción colectivamente y la cosecha puede servir para gastos de la comunidad o para distribuir entre los afiliados.

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Existen diversas relaciones de reciprocidad y formas de ayuda mutua propias de la producción andina, como ser el ayni que consiste en la colaboración en algún trabajo específico el cual será retribuido de la misma forma; la faena constituyen convenios colectivos específicos; vale decir que toda la comunidad se pone de acuerdo en un determinado trabajo comunitario de beneficio común, por ejemplo arreglo de caminos o escuelas, la minka constituye el un intercambio de mano de obra por dinero o especie, es común esta forma de ayuda mutua en las épocas de cosecha, donde el pago constituye parte del mismo producto cosechado; el waqui como forma de trabajo asociado entre dos unidades familiares, donde una aporta semilla, la otra aporta la tierra y se distribuyen las labores; la sataka que consiste en ceder dos surcos en favor de la persona que ayudó en la siembra. 1.2.3.2. Sub - sistema Pecuario El sistema de producción pecuario en el área de influencia del proyecto abarca desde el manejo de bovinos (de carne, de leche y de tracción), ovinos, cerdo y camélidos, sin embargo por las características del proyecto se desarrollara en detalle la ganadería bovina de leche. 1.3. 1.3.1.

PRODUCCIÓN DE LECHE EN EL DEPARTAMENTO Principales Zonas, Provincias y Municipios Productores de Leche en el Departamento de La Paz

La producción de leche en el Departamento de La Paz se encuentra ubicada en la denominada cuenca lechera tradicional, y en nuevas zonas potenciales de expansión identificadas. 1.3.1.1. Cuenca Lechera Tradicional La cuenca lechera está conformada por las provincias de Omasuyos, Los Andes, Ingavi, Murillo, Aroma del departamento de La Paz dentro de las cuales se encuentra 15 municipios, conformadas por 5.933 familias de productores de leche Ver cuadro 5 Cuadro 5: Provincias, municipios y número de productores en la cuenca lechera Provincia Aroma

Los Andes Omasuyos

Municipio Patacamaya Umala Sica Sica Ayo Ayo Pucarani Batallas Laja Achacachi

Número de Familias 36 533 60 304 636 128 1291 1178

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Provincia Ingavi

Municipio Guaqui Tiwanaku Viacha Murillo El Alto Achocalla Mecapaca Palca TOTAL PRODUCTORES

Número de Familias 452 501 332 110 190 88 34 5933

Fuente: Elaboración propia en base a diagnostico de campo 2009

1.3.1.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión Las nuevas zonas potenciales de expansión identificadas están conformadas por 13 Municipios pertenecientes a 8 provincias. Ver cuadro 6 Cuadro 6: Nuevas zonas potenciales de expansión, provincias, municipios PROVINCIA Y MUNICIPIO

Total Beneficiarios

Tiempo

Omasuyos 25 Corto Plazo

Ancoraimes Eliodoro Camacho Puerto Acosta

45 Mediano Plazo

Mocomoco

38 Mediano Plazo

Puerto Carabuco

18 Mediano Plazo

Los Andes 45 Corto Plazo

Puerto Pérez Aroma

36 Transformadores

Colquencha Calmarca

130 Corto Plazo

Collana

225 Corto Plazo

Manco Kapac Copacabana

35 Transformadores

Gualberto Villarroel San Pedro de Curahuara

18 Corto Plazo

Papel Pampa

85 Corto Plazo

Chacarilla

46 Transformadores

Caranavi Caranavi

45 Mediano Plazo

Fuente: Elaboración propia en base a diagnostico de campo 2009

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Como podemos observar los municipios potenciales productores de leche se encuentran en las provincias de: Aroma, Camacho, Caranavi, Larecaja, Los Andes, Manco Capac, Omasuyos y Villarroel Los municipios potenciales fueron divididos en 3 categorías; a corto plazo aquellos que en un plazo de 1 a 2 años podrían ingresar a la cuenca tradicional lechera, por su potencial productivo, donde en alguna medida hay que mejorar la producción de forrajes, infraestructura productiva, siendo una ventaja su cercanía a la cuenca lechera y porque cuentan con condiciones de infraestructura caminera estables y asfaltadas; mediano plazo, aquellas que en un plazo mayor a 3 años podrían incorporarse a la cuenca debido a que se debe de mejorar la producción de forrajes, mejorar la infraestructura productiva y además que las vías de comunicación son de tierras y no están en las mejores condiciones,. Transformadores donde están los municipios de Chacarilla, Colquencha y Copacabana podrían caracterizarse como transformadores, específicamente de quesos, Copacabana que tiene como mercado a los restaurantes y hoteles, Colquencha y Papel pampa que pese a tener una considerable producción y estar relativamente cerca del circuito de recolección de leche de industria, no tiene buenos caminos que permitan recoger la producción a bajos costos.

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1.3.2.

Los Productores Lecheros

1.3.2.1. Tipología de Productores Los productores lecheros del departamento son familias de origen Aymará distribuidos en comunidades dentro del cordón lechero del departamento, se ha estimado un total de 5.933 familias en la gestión 2008. Estas familias en su mayoría están organizados en módulos lecheros como base productiva, las mismas que pertenecen a una asociación zonal, organización provincial y una organización departamental. Existe otro grupo mas pequeño que no esta organizado y realiza su actividad independientemente de estas organizaciones. Por el tamaño de productores existentes en el departamento la mayoría de ellos son pequeños, para una mejor clasificación de los mismos los dividiremos en las siguientes categorías: 1.3.2.2. Productores Cuya Actividad Principal es la Lechería Estos son productores que dedican la mayor parte de su tiempo a la actividad lechera, realizan reinversión en su granja, usan como instrumento del mejoramiento genético la inseminación artificial, cuentan con infraestructura básica para la producción (establos, heniles, salas de ordeño y otros), en algunos casos cuentan con sistemas de riego por aspersión o inundación, planifican la siembra de sus forrajes, cuentan con una superficie con alfalfa suficiente para sus animales y realizan la suplementación de sus animales con alimento balanceado. En muchos casos recurren a la asistencia veterinaria para solucionar sus problemas sanitarios. El porcentaje de este grupo de productores es menor al 15% y se ubican principalmente en las provincias Omasuyos, Los Andes e Ingavi. Los principales ingresos familiares en este grupo de familias provienen de la venta de leche cruda o la transformación de su producción. 1.3.2.3. Productores Mixtos Este grupo de familias constituye el mayor porcentaje (más del 75%). Por las condiciones ecológicas del altiplano de alto riesgo para la actividad agropecuaria los productores incluidos los de leche tienen una actividad mixta del cual proviene sus ingresos, en algunos casos son productores lecheros y también son engordadores de ganado, en otros casos son productores lecheros y se dedican a las actividades del comercio, transporte y en el caso de la provincia Omasuyos algunos son profesores, otros tienen una actividad mixta entre la agricultura y la ganadería tal es el caso de los productores del municipio de Ayo Ayo cuya actividad principal es la elaboración de tunta y como actividad secundaria la lechería.

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En esta categoría los productores si bien reinvierten en la granja principalmente en la suplementación de sus animales con la compra de alimentos no locales (afrecho, cascarilla de arroz, cascarilla de soya y otros), esta inversión no esta referida a la infraestructura de producción y generalmente esperan la cooperación de alguna institución para la construcción de la misma. Realizan la siembra de forrajes pero no bajo una planificación que abastezca a la cantidad de animales con los que cuenta es por eso que en época de invierno se proveen de afrecho y borra de cervecería principalmente para complementar la alimentación. 1.3.2.4. Productores Eventuales Este grupo de familias es variable en número y producción en el año, son familias que si bien su actividad no es la lechería cuentan con ganado bovino que en alguna época del año, la producción de sus o su vaca generalmente es vendida a industrias que no exigen parámetros de calidad de materia prima y en algunos otros casos la transforman en queso que es comercializada en las ferias locales a los intermediarios. En estas familias no existe inversión en la granja puesto que su actividad es eventual y desaparece cuando su vaca o sus vacas dejan de producir, no cuentan con una planificación de siembra de forrajes ni con una conservación de los mismos tendiente a la producción sostenida de leche, generalmente su actividad principal es la agricultura. Es indudable que la primera fase de todo productor lechero ha sido como productor eventual que luego por lo interesante de los ingresos económicos de esta actividad los ha llevado a dedicarse a la misma generalmente como productores mixtos. 1.3.3.

Organizaciones de Productores

Según CEDLA 1997 la primeras organizaciones de productores eran la Asociación de productores de leche de La Paz (APLEPAZ), creada en 1985 con patrocinio de Programa de Fomento lechero (PROFOLE), que representaba a los socios en torno a la negociación del precio de la leche con la PIL La Paz, esta asociación dejo de existir en el año de 1997 dejando paso a FEDELPAZ. En el mismo estudio se nombran también las siguientes asociaciones: Asociación de Productores Lecheros de la Provincia Aroma (ASPROLPA) que no era parte de APLEPAZ, Asociación de productores de Ayo Ayo patrocinada por el CIPCA, y un grupo de productores SUMAJ WACA, en la provincia Los Andes Los productores lecheros actualmente obedecen a diferentes estructuras organizativas los que les da una tipología distinta podemos clasificar al productor lechero de la siguiente manera:

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1.3.3.1. Productores Asociados Los productores asociados son aquellos que pertenecen a una estructura organizativa, el 89% de los productores obedecen a esta clasificación y el restante 11% pertenecen a los productores trasformadores y productores independientes. a) Asociados a la Federación Departamental de Productores Lecheros La Paz FEDELPAZ La Federación Departamental de Productores de Leche de La Paz “FEDELPAZ”, ha sido organizada el 27 de octubre de 1997, en la ciudad de El Alto, en sustitución de la ex APLEPAZ. FEDELPAZ, es una organización económica campesina e indígena (OECA), que agrupa a familias productoras de leche, de origen aymará, organizadas en módulos, centros de acopio y asociaciones provinciales en el departamento. Es reconocida por R. P. No. 230/2001 de fecha 02 de mayo de 2001 con estatutos y reglamentos protocolizados por Notaría de Gobierno. El objetivo de FEDELPAZ es: Representar, coordinar y defender los intereses de todas las organizaciones de productores de Leche afiliadas a FEDELPAZ, orientar y dirigir las políticas para el desarrollo de la lechería en el Departamento, para mejorar las condiciones de vida del pequeño productor lechero. La Visión de FEDELPAZ se en marca en lo siguiente: busca representar, coordinar, informar y apoyar la gestión del desarrollo lechero, ante instituciones públicas, privadas y cooperación internacional., para mejorar la calidad y los ingresos del pequeño productor, elevar la producción y productividad de leche y derivados lácteos, a través de mejorar servicios y fortalecer organizaciones asociativas. Y su Misión es: Constituirse en una organización Departamental fuerte y auto sostenible con capacidad administrativa, financiera y de gestión, para apoyar con servicios a los asociados en la producción, transformación y comercialización de leche y derivados lácteos, para que los productores en forma organizada puedan ser competitivos en el mercado. Las Asociaciones afiliadas a FEDELPAZ son: APLEPO (Provincia Omasuyos), APLEPLAN (Provincia Los Andes) APLEPI (Provincia Ingavi), APLEPROM (Provincia Murillo) y ASPROLPA (Provincia Aroma), la federación cuenta con un directorio que es elegido en un congreso departamental cada dos años el mismo cuenta con un Presidente, Vicepresidente, Secretario de Actas, Secretario de hacienda, Secretario de Ganadería y proyectos y una Secretaria de Genero. Los principales instrumentos institucionales de FEDELPAZ son: Plan estratégico de FEDELPAZ, Conclusiones y resoluciones de los congresos, Memorias de los principales eventos y Plan Nacional de Desarrollo Lechero.

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Este conjunto de productores es el más numeroso alrededor de 3.500 productores están afiliados a esta organización que obedece a la siguiente estructura organizativa: Figura 3: Estructura Organizativa FEDELPAZ CONBOPROLE

DIRECTORIO DE FEDELPAZ

DIRECTORIO LEDAL SRL.

Asociación de Productores Lecheros de la Provincia los Andes APLEPLAN

Asociación de Productores Lecheros de la Provincia Omasuyus APLEPLO

Asociación de Productores Lecheros de la Provincia Ingavi APLEPLI

Asociación de Productores Lecheros de la Provincia Murillo APLEPROM

Asociación de Productores Lecheros de la Provincia Aroma ASPROLPA

Zona Pucarani

Zona Tiawanacu

Zona Rio Abajo

Zona Umala

Zona Batallas

Zona Guaqui

Zona Tacahira -Pomamaya

Zona Patacamay

Zona Laja Catavi

Zona Saythu

ZonaAyo Ayo Zona Sica Sica

DIRECTORIOS DE LOS MÓDULOS Y CENTROS DE ACOPIO LECHEROS

PRODUCTORES LECHEROS DE BASE

Fuente: Elaboración Propia en base a los estatutos de FEDELPAZ

La base económica de esta organización es la retención del 2% por venta de leche, este 2% es retenido por la Industria (PIL) y devuelto cada quincena en forma integra a las 5 asociaciones provinciales, las provincias con mayor ingreso quincenal son: Los Andes, Omasuyos, Ingavi y Aroma y no así la provincia Murillo cuya recaudación pone en riesgo la permanencia de esta asociación en el mediano plazo. Por su parte la Federación recibe una cuota fija de cada asociación de 600 bolivianos mensuales lo que no le permite funcionar en la cabalidad de sus objetivos. En términos generales los productores afiliados a FEDELPAZ cuentan con un directorio Departamental que pertenece a la CONBOPROLE; CIOEC a nivel nacional, cuenta con 5 asociaciones provinciales las cuales en algunos casos (Los Andes, Aroma, Murillo e Ingavi) cuentan con asociaciones zonales, cada una de las asociaciones provinciales y zonales cuentan con módulos o centros de acopio dependiendo del número de socios y el volumen de leche entregada, los módulos están conformados por los productores de base. Los productores afiliados a FEDELPAZ tienen dos categorías los que cuentan con acciones u accionistas de la empresa PIL Andina que son alrededor de 2000 y los productores no accionistas que son en número aproximado de 1300. Existe una diferenciación en el pago de la leche teniendo un precio preferencial los accionistas versus los que no cuentan con acciones. LEDAL S.A. es la empresa a la cual los productores que cuentan con acciones de la empresa PIL pertenecen y son denominados accionistas teniendo un trato preferencial por Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 26

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la empresa en comparación a los productores que no cuentan con este beneficio (precio de compra de leche), alrededor de 2000 productores cuentan con sus acciones. Este grupo de productores está ligado fuertemente a la industria PIL y en un pequeño porcentaje a otras industrias, motivados porque otras industrias no realizan la retención del 2%. Otro beneficio de la asociatividad a la Federación es la liberación de impuestos a través del régimen especial denominado RAU que libera a los productores por el pago del IT e IVA en la venta de materia prima a la industria. Los productores de este grupo son en su mayoría productores con una trayectoria larga en lechería de más de 20 años los que les permite tener volúmenes interesantes de oferta a las industrias, en algunos casos estos se convierten en productores proveedores de dos industrias o mas debido a que sus volúmenes le permite jugar con los precios, es frecuente observar en los módulos que el ordeño de la mañana se entrega a la PIL y el de la tarde a otras industrias. Los productores además participan en el denominado “Comité Mixto Paritario” en donde se definen algunos aspectos de importancia en la relación de accionistas con la PIL, esta comisión se reúne una vez al año en reuniones ordinarias y a pedido de las partes más de una vez al año en reuniones extraordinarias. En esta reunión se tocan puntos tales como el precio de leche interés principal de los productores, aspectos de calidad de la leche, aval para créditos y otros. El precio que se obtiene en esta comisión es referencial para las otras industrias del departamento y los productores aunque no asociados a FEDELPAZ se benefician indirectamente. FEDELPAZ ha tenido vinculación internacional pues asiste al Foro Regional de Negociaciones Comerciales Internacionales y Multilaterales y el Sector Lechero realizado en Caracas Venezuela, Foro regional del Cono Sur Sao Paulo Brasil, Foro Regional de Centro América y El Caribe San José de Costa Rica. A nivel nacional FEDELPAZ es parte de la CONBOPROLE1, es una OECA por lo tanto es parte de CIOEC, es parte de la Comisión Mixta paritaria donde anualmente se fija el precio de la Leche junto con la Empresa PIL. A nivel departamental FEDELPAZ formo parte del equipo técnico del CODEPAGRO2 que sería responsable de la organización y seguimiento de la elaboración del Plan de Desarrollo Agropecuario del Departamento de La Paz. Fue también parte activa de PROMESA3 instancia de coordinación en temas de Sanidad Animal e Inseminación Artificial. Los de 1 2 3

CONBOPROLE Confederación Boliviana de productores Lecheros CODEPAGRO Confederación Departamental de Productores Agropecuarios PROMESA Programa de Mejoramiento y Sanidad Animal

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productores de leche del departamento de La paz, participan con la personería jurídica de ASPROLPA en el Directorio de la Fundación para el Desarrollo Tecnológico y Agropecuario del Altiplano (FDTA – Altiplano). FEDELPAZ forma parte de la Cámara Agropecuaria de la Paz, con quien tiene un convenio y ha implementado con impuestos internos el Régimen Agropecuario Unificado (RAU) a través del formulario 280 que les permite a los productores de leche liberarse del pago de impuestos por venta de materia prima. Pertenece también a la Cámara Agropecuaria del occidente que le permitió priorizar la cadena lechera como una de las principales en el Departamento. b) LEDAL S.A. A razón de la privatización de las plantas de La Paz y Cochabamba y para proteger a los productores es que la cooperación Danesa genera un fondo denominado FDL (Fondo de Desarrollo Lechero) donde a nombre de los productores compra un porcentaje de las acciones de las PILs de Cochabamba y la Paz y genera dos empresas LEDAL S.A4; en La Paz PROLEC5 en Cochabamba donde inicialmente estas eran dueñas de un paquete accionario del 23% que disminuyo en la gestión 2004 debido a la incorporación de IPILCRUZ en las empresa PIL Andina incrementando su capital accionario y disminuyendo el de los productores al 12% LEDAL6 tiene como Misión, el ser una empresa líder que asegura el mercado de los pequeños productores lecheros con producción de calidad que proveen a la industria, a nivel departamental. Transparentar todas las actividades emprendidas y maximizando el valor de la empresa, contribuyendo a mejorar la calidad de vida y defendiendo los intereses de los productores lecheros y comunidades en armonía con el medio ambiente. Como Visión: el ser una empresa campesina de productores lecheros con un capital consolidado y una empresa sólida de transformación de productos lácteos. Aspirando satisfacer la integración de los productores lecheros afianzando en alianzas estratégicas, con una administración eficiente de los recursos humanos, financieros y tecnológicos aumentando el valor de la empresa en beneficio de los accionistas. Debido a la malversación de fondos que origino serios problemas y dificultades, los productores lecheros accionistas y directorio actual realizaron una reflexión profunda y una autodeterminación, decidiendo cancelar el total de la deuda con el Fondo de Desarrollo lechero, actualmente se cancelo el 72% y se espera que hasta mayo de 2009 se libere el total de las acciones pignoradas. De esta manera y de las muchas actividades de reordenamiento administrativo se recupera la credibilidad y prestigio institucional, con proyección de incrementar las acciones y así de esta manera alcanzar la seguridad social de los productores accionistas. 4

LEDAL S.A. Lecherías del Altiplano Sociedad Anónima PROLEC Productores Lecheros de Cochabamba 6 Extractado de la sugerencias de LEDAL carta del 9 de enero de 2009 5

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LEDAL S.A. como socio accionista de PIL Andina S.A. es responsable de las políticas de fijación de precios, participando de la Comisión Mixta paritaria, integrada por: PIL Andina, PROLEC, y LEDAL, con el acompañamiento de FEDELPAZ y representantes provinciales, que se realiza anualmente, en esta reunión se toman en cuenta aspectos como: el precio de la leche, calidad características, convenios y otros aspectos inherentes a la sociedad. c) Asociados a la Asociación de Productores de DELIZIA Otro grupo importante de alrededor de 1800 productores son los pertenecientes a la nueva asociación de productores proveedores de la industria DELIZIA los cuales son productores nuevos en la mayoría de los casos o son los productores que no cuentan con acciones de LEDAL y por la diferenciación de precios han decidido entregar su leche a DELIZIA. No tiene una base económica puesto que la industria DELIZIA no hace la retención del 2% para fortalecer la organización y generalmente solo son representantes de negociación de precios o algunos beneficios que brinda ser parte de los proveedores de DELIZIA. En esta última gestión se ha firmado un convenio con FEDELPAZ para la liberación de impuestos (RAU) para estos productores. d) Asociados a Otras Organizaciones Este grupo de productores ha sido generado en dos ámbitos: Las asociaciones generadas por una institución sea programa o ONG, este tipo de organizaciones es la menos estable puesto que los productores permanecen estables mientras dura el financiamiento de la institución y luego desaparece, generalmente los productores asociaciados a FEDELPAZ son los mismos que conforman estas asociaciones, el principal motivo es el beneficio que trae consigo la institución que tiene acción en determinada zona (establos especialmente). Es indudable que debe llevarnos a una reflexión seria el conformar este tipo de organizaciones paralelas a las ya existentes que en cierta manera ya tienen una trayectoria y seria conveniente fortalecerlas mas. De este tipo de asociaciones encontramos varias en el departamento: AUPAs7 generadas en la provincia Omasuyos a través del proyecto Achacachi, indicándose que esta organización no solo reúne a productores lecheros sino especialmente a los beneficiarios del sistema de riego del rió KEKA. Productores beneficiarios de Save the Children en la provincias Aroma principalmente en el Municipio de Sica Sica, entregan leche a la PIL pero no pertenecen a 7

AUPAs Asociacion de Unidades Productivas Agropecuarias

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la asociación provincial, el problema principal es el descuento del 2%. Como estos dos ejemplos encontramos otros varios principalmente en torno a las ONGs. Otro tipo de organizaciones similares pero formados entornos a las pequeñas industrias son por ejemplo los productores de ILPA8 en Aroma, modulo Avichaca en Omasuyos, los productores agrupados en torno a INNAL, SOALPRO, Flor de Leche, y otras. Que son menos importantes en la disociación de las organizaciones ya existentes pues en su mayoría son productores nuevos o zonas donde por el volumen no se hace interesante el acopio de las industrias grandes. 1.3.3.2. Productor Transformador Los productores transformadores se clasifican en dos grupos a) Productores Artesanales Familiares Cuya transformación es a nivel familiar generalmente estos transforman su producción principalmente en queso criollo u otro derivado, no completan la cadena puesto que estos recurren a un intermediario en los días asignados para la comercialización de sus productos, su producción está limitada a la parición de sus vacas en su mayoría cuentan con ganado entre mejorado y criollo. Vale la pena indicar en este acápite que la mayor parte de las ganancias favorecen al intermediario. b) Productores Transformadores Semi industriales En algunos casos estos son individuales (Quesería de Altiplano Tiawanaku, Campo Belén Guaqui, Quesería Aroma Umala, Agustín Cutili en Omasuyos, y otros) y otros de carácter asociativo (APROLAV, APROLIV en Viacha, ILPA en Ayo Ayo, BIOLAC en Viacha y Tiawanaku, entre otros). Estos no pertenecen a las organizaciones conocidas y en la mayoría de los casos completan la cadena puesto que ellos mismos comercializan sus productos principalmente en los supermercados y en convenios con instituciones.

Algunas de estas empresas también han sido generadas por agentes de cooperación estas no han tenido el mismo éxito que las generadas por los mismos productores puesto que la apropiación de esta iniciativa no es clara y desaparece en cuanto el financiamiento termina.

8

ILPA Industrias lacteas Provincia Aroma

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c) Productor Independiente El último grupo es el de productores independientes situados generalmente en las cercanías de los grandes centros urbanos (ciudad de La Paz y El Alto) que le permite comercializar leche fluida directamente al consumidor, tal es el caso de los productores de la zona de Rió Abajo proveedores de leche de la zona Sur y los productores aledaños a la ciudad de El Alto. Es un tema delicado puesto que el producto que ofertan es de mala calidad y muy contaminado especialmente en células zoomáticas y coliformes, pero es una oferta interesante para los consumidores puesto que este producto es entregado a crédito en las casas. Habría que balancear en estos consumidores la salud versus la economía. Los mismos están de alguna forma organizados puesto que existe una persona comercializadora que se hace cargo de la producción de varias familias para que los volúmenes de venta sean constantes. Es frecuente observar en las mañanas a estos comercializadores en las diferentes zonas de la ciudad con los tachos característicos para la venta. 1.3.3.3. Problemática Organizativa de los Pequeños Productores La problemática organizativa de los productores esta en torno a la falta de fondos económicos para que estas cumplan un rol de servicios hacia sus asociados, el 2% de retención por parte de la PIL solo beneficia a los productores afiliados a las asociaciones de FEDELPAZ no así a los que no pertenecen a la organización. Los productores que entregan su leche a otras industrias si bien están organizados estas solo tiene un rol representativo puesto que estas industrias no realizan la retención del 2% que le da de alguna medida la sostenibilidad a la organización El tema de los productores transformadores independientes es aun mas delicado estos no obedecen en ningún caso a una organización puesto que su sistema comercial es individual, ha sido una tarea imposible agruparlos para mejorar su volumen de producción y su posibilidad de negociación. 1.3.3.4. Espacios de Participación de Organizaciones Lecheras Los espacios de participación de los productores son los siguientes:    

Los productores pertenecen a un modulo principalmente de acopio Los módulos en algunas provincias pertenecen a una dirección zonal Los módulos y las zonas pertenecen a la dirección provincial Las 5 provincias están afiliadas a una Federación en algunos casos y en otros a una

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organización departamental  En el caso de FEDELPAZ esta pertenece a la CONBOPROLE y algunos a la CONAPLE  Participan así mismo en los CODEFA para la erradicación de la Fiebre Aftosa  Son miembros del Directorio del CIOEC La Paz en esta gestión el secretario de ascienda de FEDELPAZ es el presidente departamental de esta institución  FEDELPAZ es parte de la Fundación SEDERA a) CIOEC BOLIVIA El CIOEC (Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas Campesinas de Bolivia) es una organización formada por, las Organizaciones Económicas Campesinas (OECAs), las cuales son asociaciones de productores, cooperativas agropecuarias y CORACAs. De acuerdo al Censo de Organizaciones Económicas Campesinas del 2004 se ha identificado que en Bolivia existen alrededor de 633 OECAs de las cuales 47% se encuentran en las zonas altas y el altiplano, 27% se encuentran en los valles y 26% en las zonas bajas y trópico. Las familias socias alcanzan a cerca de 113.802 familias Surgen como una respuesta más entre muchas otras posibilidades, donde encuentran el espacio que les permite: Decidir y ser autogestionarios, generar valor agregado, negociar en el mercado y mejorar sus precios y sus ingresos Las OECAs se basan en alternativas complementarias al uso de la tierra: la producción es individual en tierras comunitarias, el acopio, el beneficiado y la comercialización se hace de modo colectivo. Por lo tanto el problema de la tenencia y titulación de tierras debe resolverse en el plano comunitario, considerando derechos y obligaciones individuales y no así en el plano de colectividades funcionales como son las OECAs. Mencionamos esto porque en la nueva Estrategia de Desarrollo Local, para el área rural, se plantea dotar tierras a las Asociaciones de productores, forzando objetivos que éstas no los tienen, pues nunca se ha pensado en el uso colectivo de la tierra y son muy pocas las experiencias de producción colectiva. En el departamento de La Paz el CIOEC, cuenta con una oficina que en las últimas gestiones está recibiendo importante financiamiento de cooperantes extranjeros como. DANIDA, CEE, con el cual esta institución está encarando proyectos de apoyo a sus asociados en el denominado Fondo OECAs, que se publican y son accesibles a los productores en la presentación de proyectos a ser financiados, principalmente en infraestructura productiva y equipos.

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En el departamento existen 13 OECAs afiliadas al CIOEC a continuación mostramos el resumen de las mismas Cuadro 7: Resumen de La OECAS lecheras del departamento de La Paz N°

Nombre

Tipo de Provincia organización

Municipio

1

Industrias lácteas de la Provincia Aroma ILPA Asociación de Productores de Leche de la Provincia Aroma ASPROLPA Asociación de Mujeres Aymaras Lecheras de Irpa Chico AMALIC Lácteos Biológicos BIOLAC Asociación de Productores de Leche de la Provincia Ingavi APLEPI Asociación de Productores de Leche de la Provincia Los Andes APLEPLAN Microempresa de Lácteos Chicani

Micro empresa

Aroma

Umala, Ayo Leche, Derivados 31 Ayo, de leche Patacamaya

SD

Asociación

Aroma

Sica Sica, Leche, derivados 659 Patacamaya, de leche (queso, Umala, Ayo yogurt) Ayo

Capacitación

Asociación

Ingavi

Viacha

Leche, Yogurt

Queso, 80

Capacitación, Organización

Micro empresa

Ingavi

Tiahuanacu

Derivados leche

de 18

Capacitación

Asociación

Ingavi

Tiahuanacu

Leche, derivados 312 de leche (queso)

Capacitación

Asociación

Los Andes

Pucarani, Leche, derivados 476 Laja, Batallas de leche (queso)

Capacitación

Microempresa

Murillo

La Paz

Queso, Yogurt, 57 Helados, Suero para chancho

Asistencia Técnica, Capacitación, Crédito

Murillo

Palca

Alfa para 30 lechería, Forraje

Asistencia Técnica, Capacitación, Crédito

Murillo

Mecapaca, Leche, derivados 242 Achocalla, El de leche (queso) Alto

2

3

4

5

6

7

8

9

Asociación de Asociación Productores en Forraje Camiraya APF C Asociación de Asociación Productores de Leche de la Provincia Murillo APLEPROM

Productos

Socios Servicios

Capacitación

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Nombre

10

Lechería del Microempresa. Altiplano LEDAL Sociedad S. A Anónima

Murillo, Aroma, Ingavi, Omasuyos, Los Andes

El Alto y otros Leche

2777

Asistencia Técnica, Crédito, Mercadeo

11

Asociación de Asociación Productores de Leche de la Provincia Omasuyos APLEPO Asociación de Asociación Productores de Leche de la Provincia Omasuyos APLEPO Federación Federación Departamental de Productores Lecheros de La Paz FEDELPAZ

Omasuyos

Achacachi

Leche

500

Asistencia Técnica, Capacitación, Provisión de insumos

Omasuyos

Achacachi

Leche, derivados 394 de leche (queso)

La Paz

16 Municipios

12

13

Tipo de Provincia organización

Municipio

Productos

Socios Servicios

3200

Capacitación

capacitación

Fuente: PADER COSUDE 2005

1.3.4.

Producción de Leche en la Cuenca Lechera Tradicional

La producción de leche en el departamento de La Paz, principalmente proviene de la zona de la cuenca lechera de las provincias de: Aroma; Los Andes; Omasuyos; Ingavi; Murillo. Los volúmenes producidos anualmente de leche expresados en litros / año desde la gestión 1997 podemos verlos en el cuadro siguiente

Cuadro 8: Incremento de la producción de leche en el departamento de La Paz Gestión 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Litros leche / día 24.446 22.744 27.968 32.453 28.526 52.570

Litros leche / año 8.922.635 8.301.552 10.208.212 11.845.418 10.411.820 19.187.899

Gestión 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Litros leche / día 48.227 57.172 67.809 88.713 114.516 117.531

Litros leche / año 17.602.729 20.867.762 24.750.146 32.380.174 41.798.431 42.898.798

Fuente: Elaboración propia en base a datos PIL Andina, DELIZIA, INNAL, SOALPRO, ILPAZ, encuestas en los Municipios, Censo agropecuario PDLA

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El cuadro nos muestra que la producción de leche a partir de la gestión 1997 a la gestión 2008, se ha incrementado en un 380 %, debido principalmente a la incorporación de nuevos productores y nuevas zonas de producción dentro de las provincias que pertenecen al Cordón lechero, atraídos por la demanda de leche de las nuevas industrias y el incremento del precio de la leche. La producción diaria de leche por provincia expresada en litros podemos verla en el cuadro 9 Cuadro 9: Producción diaria de leche por provincia Cuenca Lechera Tradicional Año 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Los Andes 8,948 8,652 10,787 11,879 10,852 20,277 18,889 21,121 26,285 34,707 44,212 48,278

Omasuyos 4,634 5,513 6,359 6,153 6,915 11,953 10,164 12,514 13,247 16,214 23,534 21,707

Provincias Murillo Ingavi 1,682 4,576 1,627 3,032 1,975 4,276 2,233 6,076 2,041 3,803 3,713 8,038 2,564 9,560 2,242 12,247 2,336 13,852 4,572 17,615 5,241 21,476 2,152 24,662

Aroma 4,604 3,918 4,570 6,112 4,915 8,590 7,049 9,049 12,089 15,604 20,054 20,732

TOTAL 24,444 22,742 27,967 32,453 28,526 52,571 48,226 57,173 67,809 88,712 114,517 117,531

Fuente: Elaboración propia en base a datos PIL Andina, DELIZIA, INNAL, SOALPRO, ILPAZ, Encuestas en los Municipios, Censo Agropecuario PDLA

La provincia con mayor producción de leche es la provincia Los Andes con un aporte promedio en el periodo 1997 2008 de 39% de la producción total; provincia Omasuyos 20%; provincia Ingavi 19%; provincia Aroma 17% y provincia Murillo 5%. 1.3.5.

Nuevas Zonas Potenciales de Expansión

En las zonas nuevas de expansión si bien no se tienen datos de la producción diaria de leche, aproximadamente en la misma se produce 9.000 litros diarios, los cuales por su dispersión no han sido considerados por ninguna industria para el acopio de esta leche. 1.3.6.

Principales Destinos de la Producción

1.3.6.1. Cuenca Lechera Tradicional En la siguiente figura se puede apreciar el destino de la producción de leche en el departamento: Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 35

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Figura 4: Destino de la producción de leche cuenca tradicional lechera

Fuente: Elaboración propia en base a datos PIL Andina, DELIZIA, INNAL, SOALPRO, ILPAZ, Encuestas en los Municipios, Censo Agropecuario PDLA

Podemos observar que el 74% de la producción diaria de leche es destinado a la gran industria; el 11% de la producción va a la mediana y pequeña industria, el 9% de la producción es destinada a la transformación artesanal; 3% destinada al consumidor y un 3% para el autoconsumo. El 88 % de la producción de leche del departamento de La Paz está destinada a la venta como leche cruda; 9% para la transformación de quesos y 3% destinado para el autoconsumo. De las familias productoras de leche. 1.3.6.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión Las zonas Potenciales al no contar con una articulación con la industria, principalmente destinan su producción a la elaboración de queso para la venta en las ferias locales y al autoconsumo como lo podemos ver en el siguiente cuadro Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 36

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Cuadro 10: Destino de la producción de leche de nuevas zonas Potenciales de expansión Provincia

Municipio

Omasuyos

Ancoraimes

Destino de Producción Queso

la

Aroma

Colquencha

Queso

Aroma

Calamarca

Industria SECA y Tholar

Villarroel

Papel Pampa

Queso

Villarroel

San Pedro de Curahuara

Queso

Villarroel

Chacarilla

Queso

Camacho

Moco Moco

Queso

Camacho

Puerto Acosta

Queso

Camacho

Escoma

Queso

Camacho

Carabuco

Queso

Caranavi

Caranavi

Queso y Leche

Manco Capac

Copacabana

Queso

Los Andes

Puerto Perez

Queso

Fuente Elaboración propia, en base al diagnostico de campo 2009

El Municipio de Calamarca al contar con una planta transformadora y tener la cercanía a la planta transformadora de el Tholar destina su producción a estas pequeñas industrias. La planta de SECA recoge la leche 5 días a la semana y la planta del Tholar recoge la producción los 7 días de la semana.

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1.3.7.

Promedio de Producción por Familia

1.3.7.1. Cuenca Lechera Tradicional Las familias con mayor producción pertenecen a las provincias de Omasuyos e Ingavi con 22 litros / día de leche, seguido d las provincias de Los Andes con 19 litros / día de leche y las provincias de Murillo y Aroma con 17 litros / día de leche Figura 5 : Incremento de la producción de leche por familia por provincia

Fuente: Elaboración propia en base a datos PIL Andina, DELIZIA, INNAL, SOALPRO, ILPAZ, Encuestas en los Municipios, Censo Agropecuario PDLA

La producción de leche por familia del periodo 1998 al periodo 2006 ha tenido un crecimiento en promedio equivalente al 87%, la provincia de Omasuyos fue la que mayor crecimiento tuvo 204%, seguida de la provincia Ingavi con 120%; provincia Aroma con 116%; provincia; Provincia Murillo con 62% y por último la provincia Los Andes con un 9%, esta última provincia con el menor crecimiento es debido a que se ha anexado la zona de laja, donde los productores en su mayoría tienen un mayor porcentaje de vacas criollas. 1.3.8.

Familias Productoras de Leche

1.3.8.1. Cuenca Lechera Tradicional Las familias dedicadas a la producción de leche en la cuenca lechera hasta el año 2007 alcanzaron a 5873 distribuidas en las cinco provincias. Como se puede observar en el cuadro 11

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Cuadro 11: Familias Productoras de leche Cuenca Lechera Tradicional Provincia

Omasuyos

Los Andes

Ingavi

Murillo

Aroma

Total

Nº Municipios

1

3

4

4

4

16

Nº de Comunidades

32

60

30

11

48

181

Familias PIL

627

1520

359

96

621

3223

Familias DELIZIA

412

452

611

126

135

1736

Familias Transformadores

24

65

165

45

27

326

Familias Independientes

115

18

150

155

150

588

Total Familias

1178

2055

1285

422

933

5873

Fuente: Elaboración propia en base a datos PIL Andina, DELIZIA, INNAL, SOALPRO, ILPAZ, Encuestas en los Municipios, Censo Agropecuario PDLA

El 55 % de las familias de las cinco provincias entregan su producción de leche a la industria PIL, un 30% de las familias entrega su producto a la industria DELIZIA, 10 % corresponde a las familias independientes que entregan su leche directamente al consumidor y un 5% de las familias transforma su producción de leche principalmente en queso y en yogurt en menor proporción. 1.3.8.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión Las nuevas Zonas Potenciales de Expansión, destinan principalmente su producción, para la elaboración de queso. Cuadro 12: Familias Productoras de las Zonas de Expansión PROVINCIA

Omasuyos

Ancoraimes

4.953

25

% de productores lecheros sobre la población total 0,50%

Eliodoro Camacho

Puerto Acosta Mocomoco Puerto Carabuco Puerto Pérez Calamarca Colquencha

9.970 4.944 6.021 2.546 3.523 2.414

45 38 18 45 52 36

0,45% 0,77% 0,30% 1,77% 1,48% 1,49%

Collana Copacabana San Pedro de Curahuara

965 4.449 2.814

225 35 18

23,32% 0,79% 0,64%

2.188 611 16.454 61.852

85 46 45 713

3,88% 7,53% 0,27% 3,32%

Los Andes Aroma

Manco Kapac Gualberto Villarroel

Caranavi

MUNICIPIO

Papel Pampa Chacarilla Caranavi Total

Total Total Familias Familias Beneficiarias

Fuente: Elaboración propia en base a diagnostico de campo 2009

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En la mayoría de los municipios de expansión a pesar de existir un potencial similar a la zona tradicional aun no existe una cantidad de familias significativa que se dedican a la producción de leche por lo cual en estos municipios la principal actividad será la de generar interés en mas familias en torno a generar ingresos importantes en alianzas con empresas o producción para la transformación. 1.3.9.

Estratificación de los Productores Lecheros

1.3.9.1. Cuenca Lechera Tradicional La estratificación de los productores lechero está dada por el número de cabezas que tienen el productor, los estratos definidos son; pequeño productor; mediano productor y grande productor. La escala de número de cabezas para cada estrato en cada una de las provincias las mismas que pueden observarse en el cuadro 13. Cuadro 13: Estratificación de productores por tamaño del hato Provincia

Pequeño Productor

Mediano Productor

Grande Productor

Omasuyos

≤ a 5 Cabezas

de 6 a 7 Cabezas

≥ a 8 Cabezas

Los Andes

≤ a 10 Cabezas

de 11 a 14 Cabezas

≥ a 15 Cabezas

Ingavi

≤ a 12 Cabezas

de 13 a 18 Cabezas

≥ a 19 Cabezas

Murillo

≤ a 12 Cabezas

de 13 a 18 Cabezas

≥ a 19 Cabezas

Aroma

≤ a 8 Cabezas

de 9 a 13 Cabezas

≥ a 14 Cabezas

Promedio

≤ a 7 Cabezas

de 10 a 14 Cabezas

≥ a 15 Cabezas

Fuente; Censo Ganadero PDLA

La estratificación de los productores lecheros considera al pequeño productor aquel que su hato es menor o igual a 7 cabezas de ganado, mediano productor es considerado aquel cuyo hato tiene entre 10 y 14 cabezas de ganado y un productor grande es considerado aquel cuyo hato sea igual o mayor a 15 cabezas.

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Figura 6: Estratificación de los productores lecheros del departamento de La Paz

Fuente; Censo Ganadero PDLA

A nivel departamental dentro el estrato de pequeño productor se encuentra el 55 % de los productores; mediano productor corresponde a un 30% de los productores y un 16% de los productores están en el estrato de grande productor. 1.3.9.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión En las nuevas zonas Potenciales de expansión, no existe una clasificación en base al tamaño del hato como sucede en la cuenca tradicional lechera, para fines de este documento se pusieron parámetros para la estratificación de los productores, pequeño productor aquel que tiene 5 o menos vacas; mediano productor aquel que tiene entre 6 y 8 vacas y grande productor aquel que tiene más de 8 vacas tal como se ve en el cuadro 14

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Cuadro 14: Estratificación de los productores lecheros en las zonas nuevas potenciales de expansión Clasif.

Provincia

Municipio

Clasif.

Ancoraimes

Vacas / Familia 3-4

Pequeño

Provincia Municipio Vacas / Familia Camacho Carabuco 2 - 8

Pequeño

Omasuyos

Pequeño

Camacho

Escoma

2-3

Mediano

Aromaa

Calamarca

8

Pequeño

Camacho

Moco Moco 4

Grande

Villarroel

Chacarilla

5 - 15

Pequeño

Camacho

3

Grande

Villarroel

Pequeño

Sica Sica

Puerto Acosta Colquencha

5

Grande

Villarroel

2 - 4 /8 - 15 8 - 10/ 2-4

Pequeño

Manco Capac Los Andes

Copacabana

2-3

Grande

Caranavi

Papel Pampa San Pedro de Curahuara Caranavi

Puerto Perez

5

Grande

Larecaja

Mayaya

20

Pequeño

10

Fuente; Elaboración propia en base a talleres de diagnósticos municipales

Como podemos observar en su mayoría los productores de los diferentes municipios tienen menos o igual a 5 vacas, en el municipio de Calamarca tienen en promedio 8 vacas; en el municipio de Villarroel el promedio es de más de 8 vacas al igual que los municipios de Caranavi y Larecaja. 1.3.10. Estructura del Hato Lechero por Categorías 1.3.10.1. Cuenca Lechera Tradicional En la cuenca tradicional lechera el hato por una parte esta dividido en hato productivo (vacas en ordeña y vacas secas) que equivale en promedio al 47% y el hato no productivo equivalente al 53%, el mismo que puede observarse en la Figura 7.

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Figura 7: División y Estructura del Hato Lechero por Categorías

Fuente: Elaboración propia en base a datos del censo ganadero del PDLA 2009

La estructura del hato promedio de la cuenca lechera es la siguiente: 31% vacas en producción, 16% vacas secas; 20% vaquillas y vaquillonas; 19% terneras; 10% toretes 1 y 2 y un 4% toros. 1.3.10.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión Las nuevas zonas no se cuenta con una estructuración del hato, normalmente en los pequeños productores su hato productivo es del 20 – 25 %, de las 4 ó 5 vacas que tienen una vaca esta en producción. Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 43

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1.3.11. Promedio de Producción de Leche Vaca/día 1.3.11.1. Cuenca Lechera Tradicional La producción de leche vaca / día determina la eficiencia productiva de las vacas en ordeño, cuanto mayor es la producción nos muestra que el grado de especialización del productor es mayor. Figura 8: Incremento Promedio de la Producción

Fuente: Censo ganadero PDLA

Como podemos observar en el gráfico el mayor incremento de la producción litros/vaca/día fue en la Provincia Los Andes con un 64%; la provincia Omasuyos con un incremento de 53%, provincia Aroma con un 37% y las Provincias Murillo e Ingavi con 33%.

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Cuadro 15: Promedio de Producción de Leche Vaca/Litros/Día Provincia Omasuyos Los Andes Ingavi Murillo Aroma Promedio

1998 5,3 4,0 4,4 5,2 4,0 4,6

1999 5,3 4,6 4,8 5,5 3,0 4,6

2000 6,3 5,2 3,7 8,2 5,0 5,7

2001 6,3 5,4 4,8 7,0 4,7 5,6

2003 7,6 6,3 5,5 7,9 6,2 6,7

2004 7,8 5,7 5,6 7,8 6,1 6,6

2005 7,4 5,7 5,3 7,9 6,7 6,6

2006 8,1 6,6 5,9 6,9 6,3 6,7

Fuente: Censo ganadero PDLA 1997, 2006

Como podemos observar la producción más alta por familia en el año 2006 fué de 8.1 litros leche vaca / día que corresponde a la Provincia de Omasuyos, 6.9 litros leche vaca / día provincia Murillo; 6.6 litros leche vaca / día Provincia Los Andes y 5.9 litros leche vaca / día en la provincia Ingavi. 1.3.11.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión La producción litros de leche vaca día en las nuevas zonas potenciales de expansión podemos observar en el siguiente cuadro Cuadro 16: Promedio de producción vaca/día Litros/ día Provincia / vaca

Municipio

Omasuyos

Ancoraimes

Aroma

Calamarca

8 Larecaja

Camacho

Carabuco

2-5 Villarroel

Villarroel

Papel Pampa

15 Aroma

Colquencha

2

Villarroel

San Pedro de Curahuara

10 Manco Capac

Copacabana

4

Camacho

Escoma

4 – 5 Los Andes

Puerto Perez

2–5

Camacho

Moco Moco

2 – 5 Camacho

Puerto Acosta

2-3

2 - 3 Caranavi

Municipio

Litros/ día/ vaca

Provincia

Caranavi Mayaya Chacarilla

12 5 - 10 3-5

Fuente; Elaboración propia en base a talleres de diagnósticos municipales

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Como podemos observar existe un buen potencial que se reflejan en las producciones litros/vaca/día, como es el caso de los municipios de, Calamarca, Papel Pampa y San Pedro de Curahuara. 1.3.12. Periodo de lactancia El periodo de lactancia es el periodo en la cual la vaca produce leche, nos muestra también el grado de especialización de los productores en cuanto al manejo del hato lechero ver figura 9 Figura 9: Periodo de Lactancia Cuenca Lechera Tradicional

Fuente; Censo ganadero PDLA

Se entiende por periodo de lactancia el numero de días durante los cuales la vaca produce leche, las provincias que tienen mayores días de lactancia en sus animales en promedio son: Aroma con 295 días e Ingavi, 293 días, y las provincias con un numero menor de días son: Omasuyos 282 días, Murillo 282 días y Los Andes 275 días, estos promedios están por debajo del periodo de lactancia ideal que es de 305 días por lactancia. En las Nuevas Zonas Potenciales de Expansión el periodo de lactancia varía entre 180 días y 270 días como muestra el cuadro 17

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Cuadro 17: Periodo de lactancia nuevas zonas potenciales de expansión Provincia Omasuyos

Municipio Ancoraimes

210

Calamarca

270

Colquencha

180

Papel Pampa

210

Aroma

Gualberto Villarroel

Periódo de Lactancia (Días)

San Pedro de Curahuara 210 Chacarilla

210

Escoma

180

Moco Moco

180

Carabuco

270

Puerto Acosta

180

Caranavi

Caranavi

240

Manco Kapac

Copacabana

150

Los Andes

Puerto Perez

210

Camacho

Fuente; Elaboración propia en base a talleres de diagnósticos municipales

1.3.13. Tipo de Ganado Predominante 1.3.13.1. Cuenca Lechera Tradicional El tipo de ganado predominante es mestizo ¾ de sangre, provenientes de la cruza de ganado criollo con las razas Holstein provenientes de la Argentina, Francia, Dinamarca, Chile; Pardo Suizo provenientes de Suiza y Perú; los resultados del mestizaje han sido buenos ya que no se presentan problemas de mal de altura y ante la falta de cultura de manejo de registro por parte de los productores de la progenie de sus animales no se cuenta en el Departamento de La Paz con animales Puros por Cruza (PPC).

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Figura 10: Tipo de Ganado de Leche Existente Cuenca Lechera Tradicional

Fuente: Censo Ganadero PDLA

Como podemos observar en el gráfico el tipo de ganado predominante es el mestizo Holstein con una presencia del 51%; el ganado criollo en un 40% y el mestizo Pardo Suizo en un 9% 1.3.13.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión En las nuevas zonas potenciales de expansión el tipo de ganado existente es diverso, tal como lo podemos ver en la siguiente cuadro: Cuadro 18: Tipo de Ganado Predominante Provincia

Municipio

Omasuyos Aroma Aroma Aroma Camacho

Ancoraimes Collana Calamarca Colquencha Carabuco

Camacho Camacho Camacho Caranavi

Escoma Mocomoco Puerto Acosta Caranavi

Ganado Criollo Mejorado, Mestizo Holando Criollo Mejorado, Mestizo Holando Criollo Mejorado, Mestizo Holando Criollo Mejorado Criollo Mejorado 80%; Cruce con pardo 19 % ; Mestizo Holando 1 % Ganado Criollo Criollo Mejorado, Pardo Suizo Criollo Mejorado mejorado Holstein (USAID)

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Provincia

Municipio

Villarroel Villarroel Villarroel

Chacarilla Papel Pampa San Pedro de Curahuara

Manco Capac Los Andes

Copacabana Puerto Perez

Ganado Criollo, Pardo Mejorado Holandesa, Criollas Ganado criollo Pardo Suizo 5%, Mejorado Holandesa ,Criollas 35 % Criollo, Brown Swiss Criollo Mejorado

Fuente: Elaboración propia en base a talleres de diagnósticos municipales

Como podemos observar en las nuevas zonas potenciales de expansión existe una predominancia del ganado criollo mejorado y mestizo con las razas holandesa, Holstein, Pardo Suizo. Existe una mayor cantidad de ganado criollo mejorado y mestizo holando, mestizo pardo, que de alguna manera ha permitido mejorar la producción, además de que existen iniciativas de los gobiernos municipales en la compra de ganado mejorado como es el municipio de Mocomoco. 1.3.14. Producción de Forrajes, Principales Especies Forrajeras 1.3.14.1. Cuenca Lechera Tradicional La producción de forrajes a nivel departamental puede ser vista el siguiente grafico Figura 11: Producción de forraje en la cuenca tradicional

Fuente: ENA 2008

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Podemos observar que el principal forraje cultivado en función al área cultivada es la cebada berza con 46 495 hectáreas destinadas a este cultivo; 8831 hectáreas destinadas al cultivo de la alfalfa y 5155 hectáreas destinadas al cultivo de la avena berza. Figura 12: Volumen de producción de forraje

Fuente: ENA 2008

Los volúmenes de producción de forrajes en total ascienden a son de 166 366 toneladas métricas de forraje, un 59% corresponde a la cebada berza; alfalfa 33.29% y por último un 6.88% corresponde a la avena berza. 1.3.14.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión En las nuevas zonas potenciales de expansión los principales cultivos forrajeros están compuestos por especies de avena, cebada, y en algunos casos alfalfa en forma reducida. La principal forma de conservación de forrajes es la elaboración de heno con las especies anteriormente mencionadas, estos montones de heno están apilados cercas de las casas. También cuentan como fuente de forraje el uso de las praderas nativas, que si bien el aporte nutricional de los mismos no es la misma que con el forraje cultivado, son utilizadas para la alimentación del ganado lechero, a orillas del lago Titicaca se aprovecha la totora para alimentar el ganado, pero esta misma esta siendo abusada razón por la cual los volúmenes de producción se han visto disminuidos por la quema indiscriminada de la misma con el objeto de que regenere la producción de forraje..

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1.3.15. Infraestructura Productiva 1.3.15.1. Cuenca Lechera Tradicional En cuanto a la infraestructura productiva mínima, requerida para una buena explotación lechera, que se refiere a contar con estables, pozo bomba, comederos, bebederos, henil, quesería y deposito de herramientas por lo que en el Cuadro 32 podemos observar el nivel que cuentan las provincias productoras de leche Cuadro 19: Infraestructura productiva de las provincias productoras de leche Infraestructura/ Establo Provincias

Pozo Bomba

Comedero Bebedero

Henil

Quesería

Deposito Herramientas

Omasuyos

74%

11%

44%

32%

33%

3%

41%

Los Andes

52%

14%

27%

21%

5%

2%

33%

Ingavi

70%

19%

53%

54%

15%

11%

32%

Murillo

57%

8%

34%

46%

18%

1%

36%

Aroma

39%

32%

11%

19%

4%

1%

28%

Promedio

58%

17%

34%

34%

15%

4%

34%

Fuente: Censo ganadero PDLA

Las zonas nuevas potenciales en su mayoría no cuentan con infraestructura a excepción de la comunidad de Calamarca. La provincia con mayor infraestructura de establos es Omasuyos con un 74%, en cuanto a comederos y bebederos la provincia Ingavi que tiene el 54 %, heniles la provincia Omasuyos 33% y quesería la provincia Ingavi con un 11%. En promedio la provincia Omasuyos cuenta con un 41%; provincia Murillo con un 36%; provincia Los Andes con 33%; provincia Ingavi con 32% y la provincia Aroma con un 28%. 1.3.15.2. Nuevas Zonas Potenciales de Expansión Las nuevas zonas potenciales de expansión en su mayoría no cuentan con la infraestructura productiva adecuada ver cuadro, Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 51

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Cuadro 20: Infraestructura productiva de municipios potenciales productoras de leche Infraestructura Omasuyos Ancoraimes Aroma Calamarca Camacho Carabuco Villarroel Papel Pampa San Pedro de Villarroel Curahuara Camacho

Escoma

Camacho

Moco Moco

Establo 68% -

Comedero 5% -

10%

-

-

-

-

-

Infraestructura Caranavi Caranavi Aroma Collana Villarroel Chacarilla Aroma Colquencha Manco Copacabana Capac Los Puerto Andes Perez Puerto Camacho Acosta

Establo -

Comedero -

-

-

-

-

-

-

Fuente: Elaboración propia, en base a diagnósticos participativos municipales

Solo en el municipio de Calamarca se ha implementado infraestructura productiva especialmente establos, los cuales han sido desarrollados por la presencia de la ONG Sartawi que viene trabajando en infraestructura. El resto de los municipios su infraestructura productiva se refiere a contar con corrales construidos con piedra y adobe. 1.4.

ASPECTOS SOCIALES Y CULTURALES

1.4.1. Identidad sociocultural de los beneficiarios La población en su conjunto es de origen Qulla (colla) y hablan el idioma aymará, cuya fuerte presencia identitaria y de organización tradicional persiste hasta la fecha. En la zona del Proyecto se mantiene la organización dual estatal y aymará; la organización política estatal, se encuentra dividido en provincias, municipios, secciones municipales, cantones y comunidades; la organización de político aymará se divide en: marka, ayllu, sap’i marka, sayaña y qallpa. Por dichas razones, la zona sobresale por una organización basada en un sistema socio – político aymará, cuyo origen tiene sus raíces desde tiempos remotos en el antiguo Qullasuyu. Cada marka se halla conformada por un determinado número de Ayllus. A su vez, cada ayllu por un número de sap’i markas y cada una de estas, tiene una organización de dominios territoriales de sayañas familiares y de qallpares, que constituyen la última unidad territorial del ayllu. La organización política de autoridades es también dual, es decir estatal – aymara. La estructura de autoridades estatales, está conformada por: el Subprefecto, autoridad principal

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de la provincia; el Alcalde, principal autoridad de los municipios que se encuentran en la zona de influencia; el Corregidor en los cantones. La organización política aymará tiene una estructura de autoridades (chacha – warmi) donde el rango tiene roles establecidos. El Apu Mallku, es la autoridad regional en algunas markas tienen al Mallku de Consejo como autoridad mayor de la marka; el Mallku de Marka, por lo general se constituye en la principal autoridad de la marka; el Jilaqata y la Mama Jilaqata, autoridades duales son los principales autoridades del ayllu y finalmente, los Jilaqatas de campo, son autoridades representantes de las sap’i markas. 1.4.2. Religiones y Creencias Las comunidades originarias del departamento de La Paz mantienen sus tradiciones y creencias religiosas basadas en el culto panteista, por lo que creen en sus dioses como Inti, Pachamama, los Achachilas. Montañas (Surucachi, Pachjiri), peñas, cuevas y ríos donde habitan estas divinidades. La Pachamama o la madre tierra es una de las diosas articuladas a la producción, aún la gente que profesa intensamente la fe católica, continúa venerando a la Pachamama, como siglos atrás lo hacían sus antecesores. Muchas son las ceremonias en su honor: cuando comienza la siembra y la cosecha. Pero el homenaje principal se observa durante el mes de agosto, especialmente el primer día del mes. También se tiene la presencia de grupos de católicos, cristianos, adventistas y otros que tienden a proliferar en el área rural desarrollando prácticas ajenas al medio y a las tradiciones culturales del Municipio. 1.4.3. Servicios existentes en el área del proyecto 1.4.3.1. Saneamiento básico Los servicios básicos prioritarios existentes en el área rural son los referidos al servicio de agua, energía eléctrica, letrinas y la utilización de garrafas, a pesar de las dificultades que existen en algunos municipios o comunidades productoras por la dificultad de la accesibilidad. Cuadro 21: Servicios básicos por municipio PROVINCIA Y MUNICIPIO

Palca

3.610

Se abastecen de agua por cañería de red (%) 47,34

34,79

21,99

2,77

Mecapaca

2.942

31,48

55,34

28,04

5,09

3.908

32,88

66,15

22,08

4,52

165.320

85,89

85,20

63,34

72,42

Achocalla El Alto

TOTAL HOGARES

Tienen energía eléctrica (%)

Tienen Tienen baño baño, water y desagüe a o letrina alcantarillado (%) (%)

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PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CON INCLUSION ECONOMICA PROVINCIA Y MUNICIPIO

TOTAL HOGARES

Achacachi

21.511

Se abastecen de agua por cañería de red (%) 44,07

Ancoraimes Puerto Acosta

4.580 9.587

42,77 34,70

Mocomoco

4.729

48,93

1,44

25,35

2,67

Puerto Carabuco

5.261

36,74

16,71

19,05

8,58

Viacha

12.793

40,85

52,75

51,42

52,74

Guaqui

2.272

46,35

42,69

24,38

2,89

Tiahuanacu

2.950

25,36

42,03

38,20

5,41

Taraco

1.762

12,15

42,34

17,42

0,33

Pucarani

7.702

16,23

38,81

30,75

0,55

Laja

4.457

14,45

28,94

27,44

1,23

Batallas

5.118

23,76

39,70

33,98

0,63

Puerto Pérez

2.451

13,50

36,11

23,34

0,17

Sica Sica

7.144

28,36

25,22

20,93

0,74

Umala

2.950

16,61

16,88

38,85

0,61

Ayo Ayo Calamarca

1.973 3.042

6,79 30,14

14,09 22,35

30,61 28,40

0,50 5,90

Patacamaya

5.732

42,08

41,96

36,64

1,76

Colquencha

1.968

39,53

16,21

24,03

0,63

Collana

Tienen energía eléctrica (%)

Tienen Tienen baño baño, water y desagüe a o letrina alcantarillado (%) (%)

47,00

37,84

8,40

27,05 17,96

30,96 12,92

0,42 5,00

741

61,40

27,53

53,98

1,50

Copacabana

4.085

65,90

59,39

37,53

33,92

San Pedro de Curahuara Papel Pampa

2.173

1,79

1,15

21,26

0,22

1.808

0,11

1,60

44,58

0,25

Chacarilla

513

0,39

1,17

15,79

0,00

Caranavi

14.293

42,49

27,13

59,07

23,76

Fuente propia en base al INE 2007

La cobertura de servicios básicos en los municipios beneficiarios del proyecto tiene las siguientes características; el 32.2% de la población se abastece de agua por cañería, 32,1% tienen acceso a energía eléctrica, 31,7% cuenta con baño higiénico o letrina y 8,4% tiene acceso a alcantarillado, estos datos nos indican que gran parte de la población aun no tiene acceso a servicios básicos de forma eficiente. 1.4.3.2. Educación Según datos obtenidos del Censo de Población y Vivienda 2001, la Tasa de Analfabetismo en el Departamento de La Paz fue de 11,39%. En área urbana del departamento, esta tasa fue de 6,43%, mientras que en el área rural llegó a 21,68%. Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 54

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Según datos obtenidos en el Censo 2001, en el departamento de La Paz, la población de 19 años y más de edad alcanzó un promedio de 7,88 años de estudio. En área urbana, el promedio fue de 9,40 años, los hombres registraron en promedio de 10,51 años y las mujeres 8,41 años. En área rural, este promedio llegó a 4,75 años; en varones fue de 6,10 años y en mujeres, 3,36 años de estudio. En el año 2006, el número de matriculados en la educación pública fue de 678.375 alumnos, cifra inferior en 0,58% a la registrada el año 2005, cuando llegó a 682.304 alumnos. Este comportamiento se explicó principalmente por la caída de población en edad de escolar en primaria y un leve incremento en los niveles, secundario e inicial, en 24,16% y 8,02%, respectivamente. Por otra parte, en el año 2006, la población matriculada se distribuyó de la siguiente manera: Educación Inicial 8,02%, Educación Primaria 67,82% y Educación Secundaria 24,16%. Cuadro 22: La Paz: población matriculada en la educación pública, según nivel de educación y sexo, 2005 - 2006 (En miles de personas) NIVEL DE EDUCACION TOTAL Inicial Hombres Mujeres Primaria Hombres Mujeres Secundaria Hombres Mujeres

2005

2006

682361 8,02 7,95 8,1 67,9 67,21 68,63 24,07 24,84 23,26

678375 8,02 7,95 8,08 67,82 67,3 68,38 24,16 24,75 23,54

VARIACION PORCENTUAL -0,58 0,00 0,00 -0,02 -0,08 0,09 -0,25 0,09 -0,09 0,28

Fuente: Instituto Nacional de Estadística 2009

La Cobertura Bruta de Matriculación en el Departamento de La Paz disminuyó de 82,41% en 2005 a 81,19% en 2006, este comportamiento se debió a la disminución en el nivel inicial de 43,29% a 42,67%; en primaria de 96,16% a 94,86%8 y secundaria de 74,77% a 73,46%. Para el mismo año, la Cobertura Neta de Matriculación9 disminuyó en 1,18 puntos porcentuales, la baja se produjo en todos los niveles, de 69,92% a 68,75%; en el nivel

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inicial de 34,58% a 33,48%; en el nivel primario, de 83,81% a 84,66% y en el nivel secundario, de 55,43% a 53,31%. En el año 2006, la Tasa de Abandono en la educación pública fue de 7,24, mientras en el año 2005 llegó a 6,37%, esto significó el incremento de 0,87 puntos porcentuales; en el nivel secundario aumentó de 8,25% a 8,56%. Por otra parte, la Tasa de Efectivos disminuyó de 93,63% a 92,76%; de la misma manera, la Tasa de Promoción, de 0,60% a 88,16% y la Tasa de Reprobación, de 2,88% a 5,00%. En el año 2006, el número de docentes en ejercicio en la educación pública del departamento de La Paz llegó a 33.996, cifra superior al año anterior cuando fue de 33.578, esto significó incremento de 418 docentes. Asimismo, 70,00% de los docentes prestaban servicios en el nivel primario, 26,67% en secundaria y 3,33% en el inicial. La relación alumno - docente disminuyó de 20,32 en el año 2005 a 19,95 alumnos por maestro en 2006. Por otra parte, la relación alumno - local educativo disminuyó de 192,58 a 191,36; y la relación alumno - unidad educativa de 175,94 a 174,79. De acuerdo con la información recopilada por las universidades que componen el Sistema Universitario Boliviano, la población universitaria matriculada de la ciudad de La Paz, en el año 2006, se incrementó en 3,18% respecto al año 2005, debido principalmente al crecimiento de la población universitaria y la oferta de nuevas carreras. 1.4.3.3. Estructura institucional La estructura institucional para la administración educativa, emana de disposiciones sustentadas en leyes como las siguientes: Ley de Reforma Educativa del año 2004, Ley de Participación Popular y La Ley de Descentralización Administrativa. Administrativamente cuenta con una Dirección Distrital de Educación, la que administra a 11 Núcleos Educativos, con una infraestructura de 77 locales educativos, en los que funcionan 87 unidades educativas, los mismos que son utilizados por el Sistema de Educación Formal Fiscal; a estas se añaden 9 Unidades Educativas con administración Particular, y en Educación superior, se cuenta con 2 carreras técnicas con administración de la Universidad Mayor de San Andrés y una carrera técnica con administración de la Universidad Católica Boliviana.

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Figura 13: Estructura institucional de la administración educativa

Fuente: Servicio Departamental de Educación, La Paz

1.4.3.4. Salud Según datos preliminares del Ministerio de Salud y Deportes, el año 2007, el Departamento de La Paz contaba con 656 establecimientos de salud, 12 más que en el año 2006. El número de establecimientos de La Paz representaba 20,86% del total de establecimientos de salud en el territorionacional. El número de camas hospitalarias en el Departamento de La Paz era de 3.609, equivalentes a 24,18% del total nacional. En el Departamento de La Paz, de acuerdo con los datos preliminares del año 2007, el número de consultas prenatales nuevas registradas en ese período fue de 91.191. De las 362.453 registradas en el ámbito nacional, al departamento de La Paz le correspondió 47.878 consultas prenatales realizadas antes del 5to mes de embarazo y 43.313 a consultas realizadas después del 5to mes de embarazo. Por otra parte, se destacó en el Departamento de La Paz la atención de 32.822 mujeres en la 4ta consulta prenatal. Del total de los 182.128 partos atendidos en el ámbito nacional, 42.379 fueron atendidos en el Departamento de La Paz, de éstos, 5.164 fueron atendidos en domicilio por personal capacitado en salud; y asistieron a su primer control post parto 35.204 mujeres. En el año 2007, se registraron en La Paz, 2.430 nacimientos con bajo peso, es decir, peso menor a 2.500 gramos, esta cantidad fue menor a la registrada en el año 2006 (2.615).

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Cuadro 23: La Paz: estadísticas e indicadores en salud, 2006 - 2007(p) ESTADISTICAS E INDICADORES Establecimientos de Salud Camas Hospitalarias Consultas Prenatales Nuevas Consultas Prenatales Después del 5to mes de Embarazo Consultas Prenatales Antes del 5to mes de Embarazo Mujeres con 4ta Consulta Prenatal Total partos atendidos Partos Domiciliarios Atendidos por Personal de Salud Numero de Mujeres con 1er Control Post parto mujeres con Muestras de Citologia Cervico Vaginal (PAP) Numero de Nacidos con Bajo Peso al Nacer

LA PAZ 2006 2007 644 656 3.445 3.609 87.130 91.191 45.723 47.878 41.407 43.313 33.504 32.822 42.027 42.379 5.061 5.164 35.186 35.204 85.085 87.088 2.615 2.430

Fuente: Instituto Nacional de Estadística 2009

Según datos de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDSA 2003), en el Departamento de La Paz se registró que 19,5% de los niños menores de 5 años presentó episodios de diarrea en las últimas dos semanas previas a la encuesta, promedio inferior al obtenido en el ámbito nacional que fue de 22,4%. El año 2003, en el Departamento de La Paz, del total de niños que presentaron episodios de diarrea, 27,0% fue llevado a un proveedor o establecimiento de salud, este indicador en el ámbito nacional muestra 36,3%. Del total de niños menores de 5 años con diarrea en este departamento, 58,9% recibió terapia de rehidratación oral.10 Según datos de la ENDSA 2003, del total de niños menores de 5 años en el Departamento de La Paz, 14,8% presentó síntomas de Infección Respiratoria Aguda (IRA), promedio inferior al presentado en el ámbito nacional de 22,2%. El porcentaje de niños que presentaron síntomas de fiebre fue 24,2%. El porcentaje para quienes buscaron tratamiento de un proveedor de salud fue 37,3%. En el país, 29,3% de los niños tuvo fiebre y 51,5% buscó tratamiento de un proveedor de salud. En el ámbito nacional, 50,4% de niños de 12 a 23 meses recibió todas las vacunas (BCG, pentavalente, antipolio y antisarampionosa) y en el Departamento de La Paz, para el mismo período la cobertura fue de 37,1%. Entre los niños paceños de 12 a 23 meses, la cobertura de tercera dosis de la vacuna pentavalente/DPT (que incluye influencia tipo B, hepatitis “B”, difteria, tos ferina y tétanos) fue de 60,2%.

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La cobertura de la vacuna BCG, en el Departamento de La Paz, según la ENDSA 2003, fue de 88,6%, cobertura inferior en 4,8 puntos porcentuales al promedio nacional. La tercera dosis de vacuna antipolio alcanzó a 56,7% y la antisarampionosa registró cobertura de 51,0%.11 Según los resultados de la ENDSA 2003, en el Departamento de La Paz, 37,0% de las mujeres que tuvieron hijos en un período anterior de hasta cinco años antes de la encuesta, atendió su parto en algún establecimiento de salud pública y 3,7% en una institución privada, lo que significó que 40,7% de partos fueron atendidos en establecimientos de salud. En el ámbito nacional, 57,1% de la población femenina atendió su parto en algún establecimiento de salud, 41,8% lo atendió en su casa, cobertura inferior a la obtenida en el departamento que alcanzó a 58,6% de mujeres que atendieron su parto en casa. 1.4.3.5. Transportes y comunicación vial La mayoría de los municipios donde intervendrá el proyecto cuentan con vías de acceso asfaltadas hasta la capital del municipio y las comunidades están comunicadas por caminos vecinales con distancias máximas de 20 kilómetros desde la capital del municipio. Este hecho es debido principalmente que para el acopio de leche por las empresas transformadoras se requiere una aglutinación de los productores entorno a un centro de acopio. Los productores generalmente están distribuidos alrededor de los módulos en distancias máximas de 10 kilómetros debido a que para trasladar la leche en condiciones adecuadas desde sus granjas hasta el modulo de acopio no debe transcurrir mas de 2 horas del ordeño hasta el vaciado al tanque. En el cuadro siguiente se muestran las distancias de los municipios hasta la ciudad de La Paz, considerada la ciudad donde se aglutinan la mayor cantidad de las empresas transformadoras de importancia. Cuadro 24: Vías de acceso a los municipios del área de intervención del proyecto Provincia

Municipio

Aroma

Patacamaya Umala

Distancia desde la Ciudad de La Paz (Km) 101 122

Ruta de acceso

Carretera internacional a Oruro Carretera internacional OruroPatacamaya-camino vecinal Umala

Tipo de carretera

Asfalto Asaltado hasta Patacamaya – Camino

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PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CON INCLUSION ECONOMICA Provincia

Municipio

Distancia desde la Ciudad de La Paz (Km)

Sica Sica Ayo Ayo Pucarani

130 81 55

Los Andes

Batallas Laja

65 35

Omasuyos

Achacachi

78

Ingavi

Guaqui

92

Tiawanaku

72

Viacha El Alto Achocalla Mecapaca Palca

36 12 15 12 18 180

Murillo

Carabuco Moco Moco Camacho Escoma

Los Andes Omasuyo

Puerto Acosta Puerto Perez Ancoraimes Calamarca

Aroma

Villarroel

Colquencha Papel Pampa San Pedro de Curahuara Chacarilla

Caranavi

Caranavi

Manco Capac

Copacabana

Ruta de acceso

170

Carretera internacional Oruro- Sica Sica Carretera internacional Oruro- Ayo Ayo Carretera La Paz Copacabana -Cruce Pucarani - Pucarani Carretera La Paz Copacabana - Batallas Carretera Internacional La Paz Desaguadero - Laja Carretera La Paz Copacabana – Cruce Huarina - Achacachi Carretera Internacional La Paz Desaguadero - Guaqui Carretera Internacional La Paz Desaguadero - Tiawanaku Carreta la Paz Hito 4 - Viacha Autopista Camino La Paz Achocalla Carretera la Paz Cochabamba - Mecapaca Carretera la Paz Cochabamba - Palca Carretera La Paz Copacabana – Cruce Huarina - Carabuco Carretera La Paz Copacabana – Cruce Huarina – cruce Hullpacayo – Moco Moco Carretera La Paz Copacabana – Cruce Huarina - Escoma Carretera La Paz Copacabana – Cruce Huarina – Escoma – Puerto Acosta Carretera La Paz Copacabana – Cruce – Batallas – Puerto Perez Carretera La Paz Copacabana – Cruce Huarina – Ancoraimes Carretera internacional Oruro - Calmarca Carretera internacional Oruro Colquencha Carretera internacional Oruro – Cruce Eucaliptos – Papel Pampa Carretera internacional Oruro – Patacamaya – Puente japones – S.P. de Curahuara Carretera internacional Oruro – Patacamaya – puerto Aroma - Chacarilla Carretera Nor Yungas

158

Carretera La Paz Copacabana

230 177 194 70 130 60 150 220 132

190

Tipo de carretera

vecinal a Umala Asfalto Asfalto asfalto Asfalto asfaltado Asfalto Asfalto asfalto asfalto Asfalto Tierra Asfalto Asfaltado asfalto Asfalto hasta Tajani Tierra asfalto Asfaltado hasta Escoma - Tierra Asfalto Asfalto Asfalto Asfaltado hasta Vilaque - Tierra Asfalto cruce Eucaliptos - Tierra Asfaltado hasta el Puente japonés - tierra Asfalto hasta puerto Aroma- Tierra Asfalto hasta cruce Yoloza - ripio asfalto

Fuente: Elaboración propia en base a diagnostico de campo

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1.4.3.6. Servicios de transporte Los servicios de transporte a los municipios beneficiados con el proyecto es permanente, generalmente existe un servicio de buses y minibuses de manera periódica, en algunos casos cada hora en horarios que van desde cinco de la mañana hasta las seis de la tarde. Los lugares de salida hacia los municipios se hallan localizados en la zona del cementerio y Villa Fátima en la ciudad de La Paz y en las zonas de Chacaltaya, Avenida La Paz, Zona de la Ceja y Complejo en la ciudad de El alto, donde se puede encontrar todo tipo de transporte para desplazarse desde la ciudad de la paz y El Alto hacia los municipios. Generalmente para retornar de los municipios existe una oferta de trasporte ubicada en la plaza central de los municipios y en algunos otros casos usando el transporte interdepartamental. De los municipios a las comunidades existe un servicio de trasporte permanente que facilita el acceso a las mismas. 1.5.

ASPECTOS AMBIENTALES Y BIOFISICOS

1.5.1. Principales características climáticas 1.5.1.1. Clima El departamento de La Paz presenta climas variados: frío en el altiplano y puna brava, frío polar por encima de los 5000 metros de altura con nieves perpetuas como el nevado de Chacaltaya; templado desde los 2000 a 3400 metros, cálido de los 500 a 2000 metros de altura y tropical en las llanuras amazónicas del norte del departamento. Clima en la ciudad y montañas desde -5 a 18 C° como promedio y en los yungas paceños de 20 a 25 C°. 1.5.1.2. Temperatura Influenciada por la latitud y altitud, la distribución de las temperaturas medias varía anualmente desde cerca de 10° C en el altiplano (temperaturas anuales medias entre 5-10° C). 1.5.1.3. Precipitación La magnitud de las precipitaciones anuales oscila alrededor de 300 a 800 m.m. en el altiplano. En La Paz la estación lluviosa ocurre en el verano. Un total de 60 a 80% de las precipitaciones se presentan entre los meses de diciembre a marzo. La estación seca, en la cual se producen precipitaciones de 0 a 20% ocurre en el otoño, invierno y primavera con un mínimo de mayo a julio.

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1.5.2. Principales problemas climáticos. Los principales problemas físicos que afectan al área de la Cuenca del Altiplano de La Paz, son consecuencia del rigor del clima que se manifiesta notablemente en la aparición de eventos climáticos tales como: heladas, granizadas, escasez de lluvias (sequías) , exceso de lluvias (inundaciones). 1.5.2.1. Heladas Las heladas tienen severos efectos negativos y son mucho más acentuadas en la región de la Cuenca del Altiplano que en regiones más bajas, limitando significativamente el desarrollo de los cultivos. A mayor distancia del lago Titicaca y aumento de la altitud, , principalmente en dirección suroeste, el incremento de días con helada es notable. La ocurrencia de heladas en estas zonas es muy frecuente llegando a 300 días con heladas al año. Son muy pocas las estaciones que registran períodos totalmente libres de heladas, como las de Copacabana y la Isla del Sol en el lago Titicaca. Estaciones tales como las de Calamarca y Patacamaya, en el área sur de la Cuenca altiplánica de La Paz, presentan 5 y 4 meses libres de heladas, respectivamente. El común de las estaciones ubicadas al sur del lago Titicaca presenta menores períodos libres de heladas. 1.5.2.2. Granizadas La importancia de la granizada reside en los daños considerables que produce en la agricultura, debido al fuerte impacto físico que tiene este tipo de precipitación. Normalmente resulta muy difícil pronosticar la ocurrencia de la granizada, ya que es función de una variedad de condiciones atmosféricas. Más de 20 días con granizo por año, se presenta normalmente a altitudes de 4.800 msnm o superiores. Conforme disminuye la altitud en dirección al lago Titicaca, también disminuye paulatinamente el número de días con granizo hasta llegar a valores menores a 5 días de granizo por año. Al sur del lago Titicaca, los días con granizo están por debajo de 10 días por año. La distribución estacional del granizo es similar a la de la lluvia, es decir, que se presentan con mayor frecuencia en el verano (noviembre-marzo). 1.5.2.3. Sequías Gran parte de la Cuenca del Altiplano de La Paz sufre de una gran deficiencia de agua, situación que afecta gravemente la atención de las diferentes demandas existentes (agricultura de secano, doméstica, pecuaria y otras). Ocasionalmente se presentan sequías fuertes, factor que causa un gran impacto limitante sobre los diversos sectores económicos. La ocurrencia de sequías al igual que las heladas, tiene una tendencia a aumentar hacia el

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sur y hacia el occidente, siendo los períodos más susceptibles los meses de mayo a noviembre. 1.5.2.4. Inundaciones Este fenómeno, que recientemente tuvo su máxima expresión entre los años 1986-87, con el incremento considerable del nivel de agua del lago Titicaca. Ello originó un aumento de las descargas en el río Desaguadero, las cuales junto con los aportes de sus afluentes originó graves inundaciones a lo largo de su curso. Desde el punto de vista socioeconómico, el fenómeno de las inundaciones tiene como principal efecto el daño a los cultivos y la pérdida de las cosechas. 1.5.3. Hidrología Las áreas de intervención del proyecto presentan subcuencas importantes que vierten sus aguas al lago Titicaca, estas son las de los ríos Huaycho, Suches y Keka, Katari, Desaguadero y Mauri. ríos vierten el equivalente de 1.002 mm, o sea 8.51x109 m3. La evaporación (incluyendo los aportes o las pérdidas desconocidas en aguas subterráneas) substrae 1.630 mm, vale decir 13.8 x 109 m3. 1.5.4. Hidrogeología Se puede afirmar que todos los sistemas hídricos subterráneos escurren hacia la red hidrográfica principal y que desde un punto de vista hidrogeológico la Cuenca es endorreica. En períodos de aguas altas puede verificarse, en tramos particulares, una transferencia de aguas desde el Desaguadero hacia los acuíferos subterráneos. El agua que circula en los acuíferos y que se mueve hacia la red superficial se pierde en parte por evaporación. El volumen total de agua que desde el subsuelo pasa al sistema no supera los 3 m3 por segundo. En la actualidad los mayores volúmenes de explotación del agua subterránea corresponden a los pozos tubulares destinados al abastecimiento de agua de localidades para el uso, agrícola y doméstico-pecuario en las comunidades campesinas. Los estados de confinamiento o semi-confinamiento que se presentan en uno o más niveles de profundidad de los acuíferos, determinan niveles piezométricos que alcanzan la superficie del suelo o la superan hasta más de 2.0 m de altura

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1.5.5. Utilización de aguas con fines de riego De manera general, la utilización de aguas del lago Titicaca y río Desaguadero con fines de riego, representan un peligro para la salinización y/o sodicidad de los suelos y los cultivos. Para el aprovechamiento en alguna medida de estas aguas, es imprescindible realizar estudios a nivel de semi-detalle que determinen la aptitud de los suelos al riego y sus condiciones de drenaje. El uso indiscriminado de estas aguas puede causar una degradación de los suelos de carácter irreversible y con graves consecuencias para el uso agrícola. 1.5.6. Suelos Los suelos presentan una gama de variaciones en sus características físicas, la textura varía desde franco-arenosa (textura gruesa), franco (textura mediana), franco arcillosa hasta limosos, la profundidad de la capa arable varía de acuerdo a las unidades geomorfológicas presentes, en zonas plano-onduladas presentan horizontes más profundas que en las serranías. Los suelos en general son poco profundos e impermeables, con afloramientos rocosos y pedregosos en la superficie; presentan, pendientes que oscilan entre 30 a 70% en las serranías y de 5 a 10% en lugares plano ondulados, en la mayoría de los casos presentan problemas de drenajes, lo que incide que gran parte de ellos presentan una acumulación de sales. La mayor parte de estos suelos presentan bajo contenido de materia orgánica, debido especialmente al tipo de vegetación que se desarrolla y a las condiciones edafoclimáticas que imposibilita una actividad microbiana adecuada para la formación del humus, como consecuencia presenta baja fertilidad natural. La acumulación de sales en el suelo, incide directamente sobre el rendimiento de los cultivos por problemas de toxicidad. (Orsag, 1992). Los problemas principales que presentan los suelos son: la erosión hídrica y eólica, producto de la pérdida de cobertura vegetal, la intensidad de los vientos, el sobre-pastoreo, el incremento la población ganadera por unidad de superficie, fraccionamiento de la tierra (menor superficie por familia), perdida de las áreas de pastoreo por degradación de los suelos, mal manejo (quemas, extracción para leña de arbustos, etc.), reducción del periodo de descanso y el cambio del uso de la tierra 1.5.7. Relieve Las características de relieve son muy variadas en los Municipios, presentando un relieve plano ondulado, inclinado y escarpado, condiciones que determinan su paisaje.

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Las Comunidades de la zona altiplánica, presentan un relieve de plano a ondulado con unidades fisiográficas accidentadas como montañas, colinas, laderas y planicies. La parte de cabecera de valle y valle se caracteriza por tener un relieve de aspecto variable, donde la sierra presenta quebradas nacientes que dan origen a fuentes principales de agua, que por lo general se encuentran atravesadas por ríos permanentes y transitorios. 1.5.8. Fauna La fauna silvestre existente en los municipios que participan del Proyecto se puede diferenciar de acuerdo a tres zonas ecológicas;. Por una parte, la montaña, donde existe diversa variedad de aves, tales como: leke leke (liqi liqi), alcon (mamani), pajaros (ch’illi ch’illi, chhull chhull luru), picaflor (ilaylulinchu), perdiz (phisaqa) y otros. Asimismo, entre los mamiferos se encuentran venado andino (taruka), zorro (qamaqi), pampa conejo (wanq’o), viscacha (wiscacha), liebre y otras. En la región baja o pampa, los nichos ecológicos se hallan a las orillas de los ríos y lagunas, una variedad de aves acuáticas. En la región, entre las tundras pajonales y de tholares se encuentran varias especies de animales, entre los que sobresalen: la vicuña (wari) y el zorro (qamaqi), perdiz (phisaqa), y otros. Sin embargo, la zona presenta diversas limitaciones que, a partir de su naturaleza de una zona de altiplano ha tenido su influencia directa en la biodiversidad. Un factor determinante ha sido el clima frígido, con mayor recrudecimiento en el otoño e invierno. Este factor ha determinado una biodiversidad limitada en especies de flora y fauna. Entre otros factores limitantes constituyen las condiciones atmosféricas con vientos fuertes, los cambios bruscos de temperatura, lluvias pocas o excesivas. Pero sobretodo, un problema común de toda la zona, se constituyen la pérdida de suelo, tanto de las tierras de pastoreo como de agricultura. Estos y otros aspectos han determinado la naturaleza de la actividad agropecuaria de cada comunidad, marka y ayllu. Cuadro 25: Fauna existente en los municipios de intervención Nombre científico Bufo spinolosus Pleurodema marmoratum Telmatobius marmoratus Liolaemus signifer

Nombre Común Sapo Rana

Liolaemus alticolor

Sotoallo

Velosaura jamesi Tachymenis peruviana

Lagarto Víbora

Lagarto

Habitats Pajonal. Bofedal Bofedal Bofedal. Arroyos. Lagunas Pajonal. Tholar. Roquedales. Kheñuales y caminos secundarios. Pajonal. Tholar. Roquedales. Kheñuales y caminos secundarios. Laderas rocosas Quebradas, Laderas rocosas, Pajonales

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PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CON INCLUSION ECONOMICA Nombre científico Pterocnemia pennata Tinamotis pentlandi Nothoprocta pentlandi Phalacrocorax olivaceus Nycticorax nycticorax Bubulcus ibis Phoenicopterus chilensis Plegadis ridgwayi Vultur gryphus Chloephaga melanoptera Merganetta armata Anas specularoides Anas puna Anas cyanoptera Anas versicolor Oxiura jamaicensis Buteo polyosoma Falco sparverius Falco femoralis Polyborus megalopterus Fulica gigantea Vanellus resplendens Tringa solitaria Calidris bairdii Attagis gayi Larus serranus Zenaida auriculata Metriopelia aymara Geositta punensis Upucerthia ruficauda Cinclodes fuscus Athene cunicularia Patagonas gigas Colaptes rupícola Zonotrichia capensis Notiochelidon cyanoleuca Carduelis atrata

Nombre Común Suri Kiula kenuanca Pisaka Kuila Chuakira marinerito Huaco, Huajchi Garza blanca Tokoko, Flamenco Ibis de la puna Cóndor Huallata Pato de la torrentes Uncaillo Kankana Soka, patillo Pato grande Chulupi Anca Q´illi q´illi Mamani Maria Ajoya Leque leque Kaite Tirtira, Chullcho Puku puku Quellua, Gaviota Paloma Kullcuta Tiqui tiqui Chururunku Pierke, Kachiranka Pejpera. Lechuza Colibrí Yaca yaca Pichitanka, Siluri, Golondrina Chainita

Habitats Pastizales, zonas arbustivas abiertas Pastizales Pastizales Ríos. Bofedales Ríos. Bofedales Ríos. Bofedales Lagunas, ríos Lagunas, Ríos. Bofedales Lugares escarpados, Nevados Lagunas. Bofedales Ríos de aguas corrientes Lagunas. Ríos Lagunas. Ríos Lagunas. Ríos Lagunas. Ríos Lagunas. Ríos Lugares rocosos Lugares rocosos cerca de bofedales Lugares rocosos Borde de lagunas y bofedales Laguna Bofedales. Lagunas Bofedales. Lagunas Bofedales. Lagunas Bofedales, Pastizales, Tholares, Keñuales Lagunas. Ríos. Bofedales Zonas antrópicas Pastizales Keñuales Keñuales Ríos Pastizales Queñuales Bofedales. Arenales Zonas antrópicas Bofedales. Keñuales keñuales

Pseudalopex calpaeus Galictis cuja Conepatus chinga Felis concolor Felis colocolo Lama glama Lama pacos Vicugna vicugna Hippocamelus antisensis

Zorro Juruna. Huron Zorrino Puma. León Titi, Gato andino Llama Alpaca Vicuña Taruka. Venado

Distribución amplia Bofedales Distribución amplia Rinconadas keñuales Distribución amplia Bofedales Distribución amplia Rinconadas

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PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CON INCLUSION ECONOMICA Nombre científico Chinchilla sahamae Ctenomys opimus Lagidium ciscacia Microcavia niata Galea musteloides Spizaetus ornatus

Nombre Común Chinchilla Tujo. Topo Viscacha Conejo Cui o Huanco Paka (aguila)

Habitats Bofedales Roquedales Llanuras

Phichitanca Cullcutia

Serranías y Distribución amplia

Serranías

Fuente: Programas de Desarrollos Municipales 2004 – 2008, diagnostico de campo 2009

1.5.9. Flora La vegetación en el área de influencia del proyecto está compuesta por diferentes especies de plantas propias del medio, como las especies leñosas arbóreas y arbustivas como la “queñua” (Polylepis incana) y cactaceas tales como el “cactus”, “airampus” y “huaracos”, la “Supo thola” (Parastrephya sp), “cailla” (Tetraglochin cristatum), “ñaqa thola” (Bacharis incarum), “Chachacoma” y “muña”; herbáceas como: el “iru ichu” (Festuca orthophylla) “sicuya” (Stipa ichu), “llapa” (Bouteloa simplex), “llawada” (Stipa sp.), “chilliwa” (Festuca dolichophylla) y “garbanzo” En las planicies la vegetación predominante está conformada por tholares, las gramíneas en macollo como el iru ichu y otras especies duras que constituyen la base de la crianza de llamas y ovejas El siguiente cuadro muestra la vegetación existente en el área de intervención del Proyecto. Cuadro 26: Vegetación nativa existente en el Área de intervención del Proyecto NOMBRE COMUN Thola Supo

Parastrefia lepidophilla

Planicies

Ñaka Thola K´auchi Paja brava Añahuaya Chapi llapa Huylla Wira wira Paiqo Saka Totora Paja suave Yareta Añahuaya Chillca Huaylla

Bajcharis incarum Saudea foliosa Festuca ortophylla Adesmia spinosisima Cardionema ramosisima Stipa optusa Ghanaphalium cheiranthifolium Chenopodium ambrosoides Viguiera procumbens Scheplectus Totora Stipa Ichu Azorella glabra Adesmia miraflorensis Stibia mandonii Festuca sp

Serranías Planicies Serranías Serranías Serranías Planicies Planicies Planicies Planicies Planicies Planicie y serranías Serranías Serranías Serranías y laderas Serranías

NOMBRE CIENTIFICO

UBICACIÓN

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PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CON INCLUSION ECONOMICA NOMBRE COMUN Huajra Waya Trébol Chiji (de bofedal) Kela Kela Kempara Caylla Kiska Cacto Ayrampu Sawuanka Tara tara Muña Chachacoma Chilligua Cebadilla

NOMBRE CIENTIFICO

Huajruyus sp Tripholium amabile Distichlilis humidis Lupinus chlorolepia Bajcharis sp Tetraglochin cristatum Trichosereus pasacana Opuntia soehrensis Cortaderia atacamensis Faviana densa Satureja parvifolia Senecio grabeolena Festuca dolochophilla Bromus catharticus Bromas hunioloides Hordeum muticum Cola de Ratón Janki – pampa yaretilla Antobrium priandrum Astragalus garbancillo Gambarcillo Muhiembergia fastidiata Q’achu Chiji Tarasa tenella Qora Qora Erodium sicutarum Agujilla Lepidofilium incana Queñua

Kachu pasto Colcha

UBICACIÓN Serranías Planicies Bofedales Serranías Lecho de ríos Serranías Serranías Serranías Lecho de ríos Serranías Serranías Planicies Bofedales Planicies Planicies húmedas Bofedales Serranías Bofedales Bofedales Planicies Serranias

Calamagrostis jamesii Distichlis húmilis

Fuente: Programas de Desarrollos Municipales 2004 – 2008, diagnostico de campo 2009

Estudios anteriores en zonas ganaderas (camélidos) evidencian las praderas nativas están compuesto por 70 unidades de vegetación Cuadro 27. Unidades de Vegetación Unidad vegetal queñual supu tholar-ichual supu tholar-chillihuar supu tholar-irual tholar mixto-ichual supu tholar supu tholar-kaillar degradado arbustal mixto con ichu huaricocal con yaretilla y kailla yaretal chijial-irual ñaka tholar kaillar-irual

Unidad vegetal ichual-añahual con chillca ichual-tholar mixto con kailla ichual chillihuar-ñaka tholar ichual-tholar mixto pajonal-kotal chijial-cauchial kotal con iru chijial yaretillar-chillihuar chijial-irual chijial de chiji blanco yaretal huaricocalchillihuar

Unidad vegetal arbustal mixto-ichual irual-supu tholar irual-tholar mixto chillihuar irual-añahual irual-kaillar con pastos blandos chillihuar porkeal-chijial irual-chijial ichual chillihuar-kaillar bofedal pajonal-arbustal mixto

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PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CON INCLUSION ECONOMICA Unidad vegetal kaillar-cachual

Unidad vegetal arbustal mixto-ichual

irual-supu tholar con queñua dispersa pajonal-arbustal mixto

kaillar ñaka tholar-ichual

irual-chijial ichual-kaillar chijial-cauchial kotal con iru supu tholar supu tholar chachacomal-irual tholar mixto-ichual tholar mixto-chijial con ichu arbustal mixto con ichu añahual kaillar-ichual supu tholar kaillar-ichual ñaka tholar kaillar y supu tola

ichual chillihuar-ñaka tholar y muña chillihuar porkeal-chijial irual ralo en dunas y chillihuares yawaral ichual-kaillar ichual cebadillar-ñaka tholar yawaral cebadillar chijial yaretillar-chillihuar

Unidad vegetal chillihuar ichual-ñaka tholar chillihuar abierto con sillu sillu pajonal-sillu silluar totorillar -pajonal bajo junquial queñalchillihuar pajonal-huaricocal totorillar-huaricocal

chijial-chillihuar denso añahual-ichual con huaraco koral con chillihua e ichu kaillar ñaka tholar-ichual sillu sillu y layu-chillihuar totoral con llachus ichual chillihuar-kaillar huaricocal cachual con paco ichual-añahual con chillca kaillar ñaka tholar-ichual

Fuente Zonisig 2003

1.6.

ASPECTOS INSTITUCIONALES

1.6.1. Instituciones que trabajan en el área de influencia Dentro de las organizaciones que trabajan en el área de influencia del proyecto se pueden distinguir las siguientes: 1.6.1.1. ONGs Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), han tenido un rol protagónico en el desarrollo lechero del departamento, en el siguiente cuadro se realiza un resumen sucinto de las mismas: Cuadro 28: Resumen de ONGs en el Departamento de La Paz ONG Pachamama Ukrupha Qhantawi

Financiamiento Strategies for International Development (SID) PL – 480 Municipals

Periodo 1999 - Hasta la Fecha

Municipios Patacamaya, Umala

Actividad Recuperación de suelos y pastos, mejorar el manejo de ganado. Lograr que familias de otras comunidades mejoren sus prácticas.

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PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CON INCLUSION ECONOMICA ONG Apoyo a la productividad en Globalización Bolivia- APG Asociación Boliviana para el Desarrollo Rural PRORURAL Asociación Ecuménica para el Desarrollo ANED INTERVIDA

Financiamiento COSUDE, FIDA, Alemania, Japón

Periodo 2002 – 2007

Municipios La Paz, El Alto, Viacha, Guaqui, Tiawanaku, Batallas Nivel Nacional

Actividad Agrícola, pecuario piscícola

COSUDE, FAN Bélgica, PNUD

1999 hasta la fecha

BID, FUNDAPRO, BIA, PDLA

2000 hasta la fecha

Nivel Nacional

Crédito

España

1997 hasta la fecha

Tiawanaku

Q’ana

PRORURAL Cooperación Suiza COSUDE

2004-2007

Altiplano Norte Pucarani, Batallas, Laja

Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral Agrario CEDLA CIPCA

UMSA

1996 hasta la fecha

A nivel nacional

Capacitación, mejoramiento genético, producción de forrajes, compra de ganado, transformación Producción y comercialización de leche, crédito para la producción de forrajes, mejoramiento genético, y establos, capacitación y organización, Montaje de planta de balaceados Investigación

Holanda, Alemania, España

1971 hasta la fecha

Ayo Ayo, Viacha, Guaqui

COCAWI

Canadá, Pachamama Urupa

1996 hasta la fecha

Laja, Batallas, Pucarani

Fundación Cuerpo de Cristo FCC JHATA

USAID, PMA, BID

2000 hasta la fecha

España Cooperación Belga

1999 - 2007

SAVE CHILDREN

USAID

1985 hasta la fecha

Guaqui, Laja, Pucarani, Batallas, Patacamaya, Umala, Sica Sica, Ayo Ayo Sica Sica, Umala, Patacamaya,

THE

Agrícola, pecuario, agro ecología, riego

Mejoramiento genético, organización, producción de forrajes, conservación, transformación de derivados lácteos, capacitación e investigación Infraestructura productiva, mejoramiento ganadero, inseminación artificial, tanques de frió, establos Apoyo en lechería

Infraestructura productiva, organización Siembra de organización, transformación derivados

Alfalfa, de lácteos,

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PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CON INCLUSION ECONOMICA ONG

Financiamiento

Periodo

Municipios

YUNTA

Cooperación Suiza

1984 -1997

Papel Umala

Ayuda En Acción

España

1997 -2003

Viacha

Pampa

Actividad mejoramiento de ganado Apoyo en Fortalecimiento institucional, producción y transformación de derivados lácteos Sanidad Animal, producción de forrajes, transformación dotación de equipos para la transformación

Fuente: Elaboración propia en base a datos JICA 2007

Todas estas instituciones, han desarrollado sus actividades dentro el alcance de su financiamiento, generalmente circunscritas a algunos municipios y en actividades puntuales. Ha existido una crítica permanente por parte de los beneficiarios, aduciendo que el financiamiento que llegaban a este tipo de organizaciones era mal administrado y una gran parte de los mismos se gastaba solamente en el pago de sueldos al personal ejecutivo y técnico y el impacto no era el planificado, el actual gobierno tiene la idea de que estos financiamientos deberían ser controlados de mejor forma para que el beneficio sea más adecuado y llegue en su verdadera magnitud a los productores como grupo meta. 1.6.1.2. Instituciones de la Cooperación Internacional a) JICA Cooperación que ha intervenido principalmente en las gestiones 2000 a 2007, dentro el proyecto Achacachi, alrededor del rió Keka distribuyéndose el mismo en tres subcuencas, Alta, Baja y Media, su principal actividad se ha centrado en el mejoramiento de caminos vecinales, sistemas de riego, y apoyo a la producción, otorgando un fuerte impulso a la creación de las AUPAs (Asociación de Unidades Productivas Agropecuarias) en las tres subcuencas, se han destacado en la actividad lechera la cuenca media y la cuenca baja que ya tenían una tradición lechera y en la cuenca alta se ha iniciado la promoción de la producción de leche con mejoramiento de ganado criollo. Aspecto sobre sanidad animal e inseminación artificial, ha estado presentes en la ejecución de este proyecto, formando inseminadores nuevos y actualizando a los ya existentes, para lo cual en cada subcuenca se han formado centros de inseminación y atención en casos de sanidad animal. Los resultados han sido variables la adopción de esta técnica aun no ha podido ser totalmente difundida aunque esta provincia es la que mas uso de la técnica de inseminación realiza.

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El proyecto contaba con varios técnicos dedicados a la capacitación y asistencia técnica en temas que tocaban desde el mejoramiento de forrajes, conservación de forrajes, mejoramiento genético y capacitación en diferentes tópicos del quehacer lechero. La cooperación japonesa también ha sido importante pues a través de un convenio entre el PDLA y la Unidad Académica de Batallas ha financiado la construcción de laboratorios de sanidad animal y un laboratorio de Inseminación artificial con semen de toros adaptados a la altura en las instalaciones de la Granja de la Unidad Académica de Batallas b) Agencia Suiza de Desarrollo y la Cooperación COSUDE La cooperación Suiza a través del FOMEM (Fomento Empresarial) y como ejecutor Swiss Contact ha apoyado a los productores lecheros inicialmente cofinanciado proyectos de dotación de infraestructura tal es el caso de la provincia Murillo donde conjuntamente el PDLA, ha financiado la compra de tanques de frió para los módulos lecheros. Cuadro 29: Tanques Implementados por el COSUDE/PDLA/Municipios y Productores Provincia Murillo Nº 1 2 3 4 5

Modulo 5 de Agosto Mazo Cruz Pomamaya Villandrani Tacachira

Municipio Achocalla Viacha El Alto Achocalla El Alto

Familias Beneficiarias 29 35 55 39 32

Capacidad del tanque/Litros 1000 2000 2000 1000 1000

Fuente: Elaboración propia en base datos PDLA, 2003

En algunos otros casos ha apoyado en temas de transformación y comercialización, donde algunos de los transformadores, han participado en ferias de promoción económica para hacer conocer sus productos. Otro aspecto importante del apoyo de esta cooperación, son los bonos de capacitación que en convenio con los municipios, se ejecutan en temas de: transformación, manejo del ganado lechero, conservación de forrajes y otros. Las provincias donde ha tenido mayor acogida este tipo de bonos han sido Omasuyos y Los andes, en algunas otras por falta de entendimiento con los alcaldes municipales no han podido ejecutar este tipo de bonos. Actualmente este tipo de bonos se siguen ejecutando a pedido y solicitud de los productores y en convenio con los municipios. El sistema de bonos consiste en la solicitud de los mismos a Swiss Contac a través de un formulario especifico creado para el efecto, como esta instancia trabaja con la coparticipación de los municipios se debe realizar la firma del convenio con el Alcalde Municipal que compromete recursos para la ejecución de los Bonos, una ves cumplida la Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 72

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parte formal y firma de convenios Swiss Contac licita este bono para su ejecución y los oferentes de servicio presentan sus propuestas y de esta forma se ejecuta el bono que a su culminación es evaluado en el cumplimiento de sus objetivos. En el caso de la producción lechera se han tenido bonos en la provincia Omasuyos en el Modulo de Chijipina Grande, Arasaya y en la Asociación de productores lecheros de la provincia Murillo APLEPROM c) SNV La cooperación Holandesa a través del SNV a apoyado a través de un convenio de fortalecimiento institucional de las Prefecturas ha diseñar una política de desarrollo en diferentes rubros priorizados en el departamento, se ha realizado en febrero de la gestión 2008 un taller para construir una línea base de la producción lechera donde han participado los actores claves de esta actividad y se han recabado las principales demandas de esta sector. La idea de esta cooperación es que con esta línea base las autoridades departamentales identifiquen proyectos estratégicos de apoyo al subsector lechero que desemboque en una política de desarrollo departamental lechero, con el actual cambio de autoridades aun no se tiene clara esta política. Actualmente se esta promoviendo la construcción de una planta lechera en el municipio de Patacamaya la cual se halla en estudio de implementación. d) CTB La Cooperación Técnica Belga, a apoyado en las gestiones pasadas a través de pequeños proyectos, la provincia que ha recibido mayor cooperación ha sido Aroma en los Municipios de Patacamaya, Umala, Ayo Ayo y Sica Sica, donde a través de la misma se han cofinanciado proyectos de infraestructura productiva, tanques de frió, tachos lecheros, insumos para la siembra de alfalfa, construcción de una sede de la Asociación, y un capital a fondo perdido para la administración de la asociación y la compra de suplementos alimenticios para el ganado lechero. e) DANIDA Dentro de la Cooperación Internacional, la cooperación Danesa ha sido la más importante impulsora del desarrollo lechero en el departamento, a través de los siguientes programas: o Programa de Fomento Lechero en convenio bilateral entre Bolivia y Dinamarca (1970 – 1992) o DANCHURCHAID (ONG Danesa), o Programa de Desarrollo Lechero del Altiplano (PDLA) (1997 – 2005), o Programa de Apoyo de Empresas Rurales PAER (1997-2000) o Desarrollo de Empresas Rurales (DER) (2001-2008) o Fundación SEDERA.

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La cooperación Danesa, tiene un Componente denominado Apoyo Programático al Sector Agropecuario (APSA), que actualmente esta en su fase II ,en ella se encuentran los programas de Desarrollo Económico Local Agropecuario (DELA) en Potosí y Sucre, el DER dentro de los principales en apoyo al sector lechero, y han pertenecido en su fase I el PDLA y PAER. La inversión de esta cooperación ha sido cuantiosa y gran parte del desarrollo lechero se debe a la misma casi exclusivamente. 1.6.1.3. Agentes de Apoyo Gubernamental a) Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria (SIBTA) El Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria (SIBTA) ha sido un instrumento creado con el fin de desarrollar e incentivar la innovación tecnológica agropecuaria, forestal y agroindustrial en Bolivia. La Unidad de Políticas de Desarrollo Tecnológico (UPDT) del MACA fue la instancia técnica de coordinación, seguimiento, supervisión y evaluación del SIBTA y la Unidad de Coordinación del Programa de Servicios Agropecuarios (UCPSA), fue la responsable de la planificación, seguimiento, administración y control de recursos públicos para la financiación del SIBTA. El SIBTA fue creado para apoyar a los campesinos y pueblos indígenas y originarios a ser parte del mercado nacional, resistiendo la competencia de productos del exterior. Apoyar a los productores agropecuarios, forestales y agroindustriales a acceder a mercados internacionales y lograr equidad social, velar por el medio ambiente, apoyar a los pobladores urbanos y rurales para que tengan asegurada su alimentación, y contribuir a la reducción de la pobreza rural. Objetivos del SIBTA Elevar la competitividad de la cadena agro - productiva, garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, desarrollar las innovaciones tecnológicas agropecuarias, forestales y agroindustriales, asegurar la participación de los demandantes y oferentes en el mercado de servicios de innovación tecnológica El SIBTA trabajo a partir de las necesidades regionales, mediante el financiamiento y evaluación de Proyectos de Innovación Tecnológica Aplicada (PITA's) y de los Proyectos de Innovación Estratégica Nacional (PIEN's), a través del MACA. Fondo Competitivo de Innovación (FCI) Es el mecanismo a través del cual se financia la ejecución de Proyectos de Innovación Tecnológica Aplicada (PITA's), en las cuatro macroecoregiones del país (Altiplano, Valles, Chaco y Trópico Húmedo).

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La administración del FCI es responsabilidad de cada una de las Fundaciones para el Desarrollo Tecnológico Agropecuario (FDTA's), que conforman el Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria (SIBTA). Distribuidas en las 4 macroecoregiones FDTA Valles, FDTA Altiplano, FDTA Chaco y FDTA Trópico húmedo. El SIBTA se financia con los recursos del Tesoro General de la Nación, prefecturas, gobiernos municipales, organismos internacionales y con aportes de los productores, entidades ejecutoras de los proyectos e instituciones privadas. b) FDTA Altiplano La Fundación para el Desarrollo Tecnológico Agropecuario del Altiplano (FDTA Altiplano), es una entidad privada de interés público, compuestas por diferentes sectores de demandantes y oferentes de tecnología agropecuaria. Su función es licitar en el mercado, bajo criterios competitivos, proyectos de innovación tecnológica agropecuaria, forestal y agroindustrial. Tienen autonomía de gestión administrativa y técnica y cuentan con patrimonio propio. Además financian la ejecución de los Proyectos de Innovación Tecnológica Aplicada (PITAs) a través de los Fondos Competitivos de Innovación (FCI). La FDTA Altiplano busca que los productores accedan a los beneficios de desarrollo tecnológico, procura disminuir el impacto medio ambiental, general un servicio entre los demandantes y los oferentes de innovación tecnológica. La FDTA Altiplano genera su demanda a través del diseño y ejecución en proyectos, que cuenten con la participación activa de los productores, quienes determinan sus principales necesidades y controlan el cumplimiento del trabajo. Estos proyectos para su evaluación son analizados por un comité de análisis (panel anónimo), conformados por cuatro a seis miembros del más alto nivel profesional y ético. Los proyectos compiten entre si demostrando que su propuesta ofrece mayores beneficios a los productores. En este caso los demandantes son aquellos que pueden presentar perfiles de proyectos de innovación tecnológica sin importar su origen, y los oferentes son aquellos que pueden presentar sus propuestas para ejecutar los proyectos (instituciones legalmente establecidas). Las 4 Fundaciones pertenecían al Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuario el cual en la presente gestión ha desaparecido dando lugar al Instituto nacional de Investigación Agropecuaria y Forestal (INIAF) actualmente en diseño, las fundaciones por su carácter privado seguirán funcionando mientras generen recursos o reciban fondos de donación Internacional. La actuación de la Fundación Altiplano en el departamento de La Paz en el ámbito lechero ha sido muy pobre, solamente se han ejecutado 2 PITAs una en el Municipio de Guaqui

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ejecutado por el CIPCA y otro en el Municipio de Viacha, los resultados no han sido los más adecuados, esta falta de PITAs en el subsector lechero no solo se atribuye al FDTA Altiplano sino que también las organizaciones e instituciones no han tenido la suficiente capacidad para generar la demanda y presentar propuestas que se traduzcan en mas PITAs ejecutados. c) SENASAG El Servicio nacional de sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaría, fue creado por ley Nº 2061 del 16 de marzo del 2000, como órgano desconcentrado del MDRAyMA que tiene como atribuciones preservar la condición sanitaria del patrimonio productivo agropecuario y forestal, el mejoramiento sanitario de la producción animal y vegetal, y garantizar la inocuidad de los alimentos en los tramos productivos y de procesamiento que corresponden al sector agropecuario. Al interior del trabajo del SENASAG, el Programa Nacional de erradicación de Fiebre Aftosa (PRONEFA), como parte operativa del SENASAG en el departamento, tiene como objetivo controlar y erradicar la fiebre aftosa, controlar el movimiento del ganado educar a las comunidades y divulgar sobre los peligros y limitaciones que causa la presencia del virus aftosito y capacitar a los productores sobre la inmunización en forma permanente. d) SEDAG La Secretaria Departamental de Agricultura y Ganadería dependiente de la prefectura ha tenido un rol importante a través del apoyo de la cooperación Danesa en el Programa denominado PROMESA ubicado en la granja de Kallutaca en temas de capacitación, sanidad animal e Inseminación artificial, lastimosamente por la politización de este ente el programa fue cerrado en la gestión 2003 y la granja fue tomado por los comunarios. Es importante resaltar que aunque siendo una granja de referencia el último brote de fiebre aftosa del departamento se inicio en la misma por la falta de presupuesto para la vacunación a los animales. Actualmente el SEDAG en convenio con la cooperación Holandesa a realizado una línea base para la producción lechera y esta en miras de implementar una planta lechera en la provincia Aroma, así mismo se esta impulsando nuevamente la implementación del laboratorio de sanidad animal tratando de darle el carácter de laboratorio de referencia del altiplano boliviano. e) IBNORCA En el tema de inocuidad, las normas que rigen en el sector lechero obedecen al Codex Alimentarius, a través de la comisión 3.3 del IBNORCA. Este codex exige parámetros de calidad mínimos que son controlados por los organismos autorizados. Por otro lado se encarga del registro de empresas del rubro alimenticio, del otorgamiento de certificados de

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libre venta, de la certificación del HACCP (Hazard Analisis Critical Control Points) y de la elaboración de programas especiales. 1.7.

ASPECTOS LEGALES

El patrón productivo en el agro implantado por el modelo neoliberal (1985 – 2005) en las tres últimas décadas, desestructuro las capacidades del estado para intervenir en los proceso productivos, provoco el desincentivo a la producción de alimentos e impulso la producción de cultivos industriales articulado a mercados de exportación. (MDRAyMA 2008) Aumento la dependencia alimentaría y la libre importación de los productos básicos, apostó por el desarrollo de un actor rural y produjo el deterioro de los recursos ambientales, generando desequilibrios económicos, ambientales, sociales y regionales. De este modo, se desvalorizo a los productores de alimentos, por el impulso de la agroindustria exportadora considerando a los pequeños productores inviables. En el año 1986, el 70% del total de la superficie cultivada correspondía a cultivos de cereales, frutas, hortalizas, forrajes y tubérculos, orientados al consumo interno, y que en el 2004 estos cultivos se redujeron a solamente el 52%. En el mismo periodo los cultivos industriales crecieron de un 13% del total de la superficie cultivada al 47%. Actualmente se cultivan 2.5 millones de hectáreas de las cuales 1,4 millones corresponden a los pequeños productores campesinos, indígenas y originarios del occidente y oriente del país, las que están destinadas a la producción de alimentos para el consumo de la población (cereales, frutas, tubérculos y hortalizas) y 1,1 millones destinadas a los cultivos industriales empresariales (soya, algodón, sorgo y otros). Para exportar el sector industrial agroexportador se destinaron importantes cantidades de recursos financieros, los mismos que fueron entregados a través del FONDESIF y de la banca privada. Según datos de la Superintendencia de bancos y entidades financieras en la gestión 2005, la cartera total de préstamos al sector agropecuario del oriente, alcanza a $us 152 millones, con una mora total de 15% y una mora en la cartera reprogramada de 28%. El modelo heredado, desequilibro las prioridades nacionales, pues las políticas liberales establecieron la premisas de “Exportar o morir” de ahí la orientación hacia el sector agroexportador y a la producción de los cultivos industriales, no se pensó en la población boliviana, no se planifico la seguridad y soberanía alimentaría del país y no se incidió en la disminución de la pobreza. Por esto, la actual gestión de gobierno impulsa la Revolución Rural, Agraria y Forestal para Vivir Bien.

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La actual gestión del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. Implementa un nuevo patrón de desarrollo rural para Vivir Bien, basado en la seguridad alimentaria que recupere el protagonismo del estado en la planificación y participación en el proceso productivo, diversifique la producción y la intervención de todos los actores rurales, consolide la propiedad de las tierras trabajadas y redistribuya las tierras ociosas para campesinos indígenas-originarios, garantice el manejo integral y sustentable de los bosques y revalorice la sagrada hoja de coca. Para ello se requiere de un proceso de transición entre el patrón de desarrollo rural anterior y el nuevo que se basa en tres revoluciones: Rural, Agraria y Forestal. La revolución Rural, trabaja con acciones que potencien el aparato productivo nacional, recurriendo a las importaciones temporales y controladas, solamente en caso que se identifiquen los problemas. La revolución Rural, que impulsa el Gobierno nacional, implementa intervenciones integrales para mejorar los sistemas productivos del conjunto de los actores rurales, facilita la tecnificación y la mecanización e interviene desde tres niveles: Figura 14: Niveles de revolución rural

Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, 2009

El Primer Nivel está compuesto por empresas publicas estratégicas que trabajan en apoyo a la producción, acopio, transformación y comercialización de productos agropecuarios básicos y sensibles (EMAPA). El segundo nivel está compuesto por empresas mixtas (publico-privadas) en las que las asociaciones de productores, sindicatos y organizaciones económicas productivas y el estado participan en sociedad en la producción transformación y comercialización de productos agroindustriales. Se está adecuando la estructura del SEPA (Empresa Mixta de producción y exportación de Semilla de Papa). Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 78

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El tercer Nivel apoya los emprendimientos productivos privados y comunitarios, a través de transferencia directa no reembolsable a las organizaciones y vía crédito productivos por medio de la Banca de Desarrollo productivo (BDP). Los programas de tercer nivel que implementa el MDRAyMA son: CRIAR (Creación de Iniciativas Alimentarías Rurales) para apoyar a los productores a producir alimentos en pequeña escala, a través de la única ejecutora PASA (Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaría). EMPODERAR (Emprendimientos organizados para el Desarrollo Rural Autogestionario) para el apoyo a la producción de alimentos en mediana y gran escala y para el desarrollo productivo rural, a través de la unidad ejecutora PAR (Proyecto de Alianzas Rurales) Figura 15: Esquema legal del proyecto Constitución Política del Estado

Plan Nacional de Desarrollo

PDDES

PDM’s

PROYECTO INTEGRAL LECHERO Fuente: Elaboración propia

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2. 2.1.

ESTUDIO DE MERCADO CARACTERÍSTICAS

El mercado de derivados lácteos en el departamento de La Paz , se caracteriza por ser altamente complejo, diversificado y en proceso de sofisticación, altamente competitivo, con escaso nivel de regulación y abierto, es decir no existen barreras a la entrada y salida de oferentes. Es altamente complejo por la existencia de múltiples y diversos actores intervinientes, existe un amplio tejido productivo, constituido por una gran cantidad de productores, transportadores, procesadores, instituciones y consumidores que constituyen el sector lechero. Es diversificado y en proceso de sofisticación por la existencia de múltiples y variados productos, en cada uno de los mercados específicos de derivados lácteos encontramos una diversidad de productos, dando lugar a la existencia de muchos productos similares, aparentemente iguales, pero con importantes diferencias. Las existencia de múltiples productos da lugar a la inexistencia de segmentos de mercado consolidados por el contrario estos segmentos están en surgimiento, los cuales están asociados a múltiples productos que se han incorporado al mercado los últimos años. La sofisticación de los mercados está asociada a la aparición de nuevos productos, los cuales incorporan, cada vez, un mayor grado de elaboración y desarrollo especializado. Es altamente competitivo debido a la existencia de muchos actores económicos, quienes están presionados para conservar sus espacios en el mercado, deben librar una constante batalla, sin embargo al mismo tiempo existe una marcada fragmentación o estratificación que da posibilidad a desarrollar nichos de mercado. El mercado de derivados lácteos se caracteriza por el escaso nivel de regulación, si bien existen algunas normas de calidad de derivados lácteos, estas no se exigen al momento de la comercialización de los productos, ni ninguna autoridad, local o departamental o nacional exige su cumplimiento; por ejemplo no se exige el registro sanitario para la comercialización de derivados lácteos. Los aspectos señalados hacen que el mercado de derivados lácteos sea un mercado abierto, sin prácticamente, ninguna restricción a la entrada de oferentes, lo que exacerba aun más competencia existente. Adicionalmente, las características climáticas de la zona de estudio hacen que no existan restricciones técnicas, como la existencia de cadena de frío, para la comercialización de derivados lácteos, lo que facilita la entrada de comercializadores.

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2.1.1. Mercado Informal y Formal Una parte importante de las transacciones del mercado de derivados lácteos se realizan al margen de las regulaciones existentes por ello una parte significativa del mercado de derivados lácteos es informal9, también es necesario destacar que la línea de división entre el sector formal e informal es tenue, por lo que fácilmente se actúa en el mercado informal o formal; para aproximarnos a capturar las condiciones de operación de estos sectores del mercado se ha realizado una clasificación de actores, en función del comportamiento observado de estas unidades económicas, que nos permite una aproximación y no necesariamente significa que los actores única y exclusivamente se desenvuelven en la economía formal o informal. El análisis del mercado de derivados lácteos se ha efectuando teniendo en cuenta dos grandes sectores: el formal y el informal, habiéndose considerado en cada sector los actores que se detallan en el cuadro 30. Cuadro 30: Clasificación de actores por sector de mercado. Segmento Informal Comercializadoras al Almacenes, friales, tiendas, kioscos, detalle ferias urbanas y comercializadores rurales Procesadoras de alimentos Mercado institucional Hospitales, hogares de niños, hogares de ancianos Hogares Hogares

Formal Supermercados,

Pizzerías, hoteles, cafés y restaurantes

Suma Millky, Irupana

Fuente: Elaboración propia

A la anterior clasificación podrán existir varias objeciones, como por ejemplo que no todos los hogares actúan en el mercado informal, lo que es totalmente acertado, sin embargo hemos realizado esta clasificación teniendo en cuenta el accionar de la mayoría de los actores incorporados en un segmento; como la mayoría de los hogares realizan sus transacciones de compra en el mercado informal se ha clasificado a este segmento poblacional en el mercado informal. Las principales conclusiones del análisis, teniendo en cuenta los sectores informal y formal, son las siguientes:

La economía informal se conceptualiza como “las acciones de los agentes económicos que no adhieren a las normas institucionales establecidas o a los que se niega su protección” donde “el problema sustantivo consiste en que la falta de regulación del Estado en el intercambio informal abre la puerta a los actos de trasgresión de las expectativas normativas y al fraude generalizado”, ver Portes, A., Haller, W., 2004, La economía informal, CEPAL. 9

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La mayor parte de la transacciones realizadas en el mercado de derivados lácteos se efectúan ante la ausencia de regulaciones, es decir en el mercado informal. Aunque existen muchas empresas que cumplen todos los requisitos y normas establecidos en el mercado formal, también realizan operaciones en el mercado informal. La existencia de un amplio mercado informal da lugar a un amplio margen para la práctica de actos fraudulentos y el funcionamiento del mercado está sujeto a eslabonamientos sociales, es decir al desarrollo de relaciones de confianza sumamente frágiles. En el análisis de cada uno de los productos identificados en el mercado departamental podemos indicar lo siguiente: 2.1.2. Mercado de Leche Fluida Cuadro 31: Mercado de leche fluida Estrato Comercializadoras al detalle

Supermercados

Procesadora Alimentos

Mercado Institucional

Hogares

Empresa Proveedora PIL

Porcentaje Participación 70%

DELIZIA

22%

PIL

48%

DELIZIA

28%

de PIL

de Población consume 86%

que

89%

DEL PRODUCTOR PIL

11%

PIL

92%

DEL PRODUCTOR

8%

100%

Fuente: Elaboración propia 2009

El mercado de la leche fluida en el departamento de La Paz cuenta con una empresa líder que prácticamente domina el mercado, ha logrado posicionar una marca en la preferencia Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 82

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de los consumidores que hace muy complejo el ingreso de competidores en el mercado, al mismo tiempo cuenta con una política de promoción permanente, que refuerza su posición en el mercado, y su posición en el mercado se deriva de haber sido la primera empresa en haber colocado una leche larga vida o UHT, al mismo tiempo ha diversificado sus productos, al momento cuenta con la cartera más amplia de productos en leche fluida. El producto que se sitúa en segundo lugar es la leche fluida de la empresa DELIZIA, sin embargo está bastante distante de la PIL. La forma de presentación típica es a través de la bolsa de 1 litro. En los supermercados la PIL pierde fuerza a favor de la empresa DELIZIA, el precio más frecuente del litro de leche, en esta plaza de comercialización, es de Bs. 4,80. A nivel de las procesadoras de alimentos, la PIL cuenta con una significativa posición dominante, el 89% de los actores de este segmento se provee de la PIL, y se establece que el precio vigente en este segmento es el más bajo de todo el mercado En el mercado institucional la PIL ha logrado una mejor relación, precio, producto y calidad. A nivel de hogares la PIL consolida su posición de liderazgo en el mercado, con un sólido 91,8%, y en segundo lugar de preferencia de los consumidores se encuentra la leche cruda. El precio en este segmento del mercado es de Bs. 4.80 y los factores que inciden en la decisión de compra son la calidad y la marca, es decir que PIL ha logrado generar un sólido posicionamiento en el mercado. A nivel de distribución se ha establecido un complejo y sofisticado sistema de distribución, que comprende carros distribuidores, distribuidores especializados, en los que también la PIL tiene preeminencia; únicamente en el caso de los hogares, las tiendas se constituyen en el canal de comercialización de los cuales se proveen la leche fluida. La modalidad de relación comercial vigente en el mercado es a través de la compra venta al contado, en la mayoría de los casos, únicamente en el mercado institucional aparece la venta en consignación. Entre los factores que inciden en la decisión de compra se encuentra la calidad, la durabilidad del producto y el sabor, es justamente en estos tres aspectos que la PIL ha logrado posicionar su producto como el mejor. Existe una reducida posibilidad de colocar leche fluida en el mercado de La Paz; los comercializadores al detalle, se encuentran en contacto con los consumidores finales, un 24% de estos considera que es factible introducir leche fluida, a condición de que se ofrezca un producto de calidad y reducido en precio, la cantidad de leche que se podría colocar en el mercado se encuentra alrededor de los 1.000 litros/semana. A nivel de mercado rural se establece que la leche fluida es el segundo producto más comercializado.

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El precio de venta más frecuente es de Bs. 2.8 por litro de leche cruda, y el destino más frecuenta se reporta como consumo. 2.1.3. Mercado del Queso Fresco Cuadro 32: Mercado de queso fresco Estrato

Empresa Proveedora

Comercializadoras Artesanal al detalle Viacha Supermercados Collana Huancaroma Procesadora de Viacha Alimentos Achachi Mercado Viacha Institucional Achachi Hogares Criollo Viacha

Porcentaje de Población Participación consume 20% 18% 40% 20% 36% 22% 56% 14% 94% 1%

que

78%

Fuente: Elaboración propia 2009

Por las características de este producto podemos observar que el 78% de la población encuestada consume queso fresco, en el desayuno acompañado del pan es la forma mas típica de consumo, aunque también existe un fuerte consumo de este producto en elaborados como las llauchas, empanadas y rollos. Existen diferentes procedencias del mismo las cuales en general se las identifica como criollo, algunos quesos han sido reconocidos con su marca de origen como los quesos de Viacha, Collana y Achacachi. El mercado de quesos frescos está fuertemente influenciado por la presencia de productores rurales, quienes a través de múltiples y variadas estrategias de comercialización logran colocar su producto en el mercado. Estas estrategias pasan por presentar multiplicidad de productos en cuanto a peso y volumen, aspecto que les da posibilidades de vender sus productos, aunque con un muy reducido margen de utilidad, situación que incide en la posibilidad de incorporar quesos frescos de mayor calidad, mejor presentación o peso certificado, ya que productos aparentemente similares se encontrarán en el mercado a precios inferiores. Posicionar un producto en el mercado, dentro de la variedad de quesos frescos, requerirá mayores costos y por lo tanto un precio superior, aspecto que dificultará la penetración del mercado.

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2.1.4. Mercado del Yogurt Cuadro 33: Mercado de yogurt Estrato

Empresa Proveedora

Comercializadoras PIL al detalle DELIZIA Supermercados PIL DELIZIA Procesadora de PIL Alimentos DELIZIA Mercado PIL Institucional ARTESANAL Hogares DELIZIA PIL

Porcentaje Población de que Participación consume 45% 37% 38% 25% 83% 17% 86% 12% 55% 40%

81%

Fuente: Elaboración propia 2009

El mercado de yogur en el departamento de La Paz es un mercado en los inicios de la madurez, es decir ya ha pasado por el periodo de crecimiento; esta situación se verifica por cuanto en el mercado de yogures se ha desarrollado la más amplia gama de productos en base a yogur, y existe también una multiplicidad de presentaciones, en cuanto a volumen y formas. El yogurt es el producto que mayor aceptación ha tenido en los últimos años debido a las estrategias que han tenido las empresas de introducir presentaciones de entre 90 y 170 cc, a costos módicos que son accesibles principalmente a los niños, estas presentaciones oscilan en su precio entre 0,50 a 1 boliviano, monto que puede cubrir un niño con su recreo. Es indudable que existe aun un preferencia por el yogurt de la empresa PIL pero la empresa DELIZIA le ha desplazado en el estrato, así mismo existen en el mercado innumerables presentaciones de otras empresas pero que no afectan la preferencia de los consumidores por estas marcas. En el mercado de yogures en el departamento de La Paz se desarrolla una permanente batalla, entre dos empresas consolidadas, batalla que implica el uso de promoción, campañas publicitarias, premios para los consumidores finales y bonificaciones dirigidas a los distribuidores. Captar una parte del mercado requerirá contar con un producto especializado, dirigido a un específico público, además de contar con un sistema de distribución preciso.

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A nivel de comercializadores al detalle se establece que la PIL es la principal empresa en la venta de yogur con el 45% de preferencia, pero está seguida muy de cerca por la empresa DELIZIA que tiene el 37%. A nivel de supermercados, procesadoras de alimentos y el mercado institucional la PIL conserva el primer lugar, sin embargo a nivel de hogares ha sido desplazada por la empresa DELIZIA. El margen de comercialización a nivel de comercializadores al detalle alcanza el 7%. En el caso del mercado institucional en segundo lugar aparece el yogur producido en Batallas, habiendo sido desplazada la empresa DELIZIA, sin embargo, esta situación responde a las políticas empresariales asumidas por esta última institución, de no establecer relaciones comerciales con el sector público. Otro aspecto interesante en el mercado de yogur es la existencia del menor precio promedio en el mercado de hogares o consumidores finales, resultado de la dura batalla que se desarrolla entre las empresas PIL y DELIZIA. DELIZIA ha logrado ocupar el primer lugar en el mercado de consumidores finales a partir de haber implementado políticas como la devolución del producto vencido, un sistema de entrega del producto “just in time”, un amplio sistema de distribución y el desarrollo y la diseminación de una extensa cadena de frío; cuenta con un amplio stock de camiones refrigerados y ha facilitado el establecimiento de conservadoras a nivel de comercializadores al detalle, especialmente a nivel de tiendas de barrio. La principal modalidad de entrega del producto es al contado, sin embargo, a nivel de supermercados e instituciones aparece la entrega en consignación. Entre los principales factores que inciden en la decisión de compra del producto se encuentra la calidad, la presentación y la marca como los más destacados. Consultados sobre las posibilidades de introducción de yogur al mercado, el 33% de las unidades de comercialización consideran factible esta situación, y recomiendan que se cumpla los requisitos de sabor y calidad. Realizando una gruesa aproximación en torno al potencial volumen de absorción por el mercado, establecemos que el mismo está alrededor de los 350 litros semana.

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2.1.5. Mercado de Quesos maduros Cuadro 34: Mercado de quesos maduros Estrato

Empresa Proveedora

Comercializadoras San Javier al detalle PIL Supermercados PIL Trebol Procesadora de PIL Alimentos Argentino Mercado San Javier Institucional Sancor Hogares Chaqueño PIL

Porcentaje Población de que Participación consume 25% 14% 25% 16% 50% 25% 50% 42% 47% 29%

45%

Fuente: Elaboración propia 2009

La costumbre de comer queso maduro en la población del departamento no es muy marcada, con relación al queso fresco que tiene una mayor aceptación, estos están identificados principalmente por el lugar de procedencia entre los principales el queso del Chaco, San Javier. El mercado de quesos maduros se encuentra en etapa de introducción, significando que está empezando a incorporarse en el consumo de la población paceña, el gusto por los quesos maduros; existen pocas empresas que se dedican a la elaboración de quesos maduros, y aún cuando la empresa más grande (PIL) está produciendo estos quesos no predomina en el mercado, adicionalmente los niveles de consumo son relativamente reducidos en comparación con el consumo de yogur o de quesos frescos. Existe un amplio potencial en el mercado de quesos maduros, a condición de que: Se realice un exhaustivo trabajo educativo con los consumidores finales. Se cumplan las normas de calidad establecidas por IBNORCA. Se estandaricen productos. Existe un alto potencial de penetración de quesos maduros en nichos especializados como, supermercados, pizzería, restaurantes y cafés, teniendo en cuenta el cumplimiento de los más altos estándares de calidad y respetando todos los requisitos legales vigentes.

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Existe una amplia variedad de tipos de quesos madurados, la lista detectada abarca por lo menos 10 variedades10, cada uno de estos quesos tiene sus propias características y sus respectivos precios. La variación de precios es amplia, a nivel de comercializadores al detalle estos van desde Bs. 21 hasta Bs. 100, en supermercados el rango de variación va desde Bs. 32 hasta Bs. 72, teniendo en cuenta esta circunstancia se ha estimado que el margen de comercialización de los detallistas se sitúa entre el 5% y el 11%. La distribución de quesos madurados, se realiza a través de intermediarios, distribuidores y el mercado, cada uno de estos agentes ha desarrollado sus actividades en un sector específico de la cadena de los quesos, así los intermediarios predominan a nivel de comercializadores al detalle, los distribuidores se especializan en el mercado formal de supermercados y procesadoras de alimentos, mientras que a nivel del mercado institucional predomina el mercado. 2.1.6. Mercado de Mantequillas y Margarinas Cuadro 35: Mercado de mantequillas y margarinas Estrato

Empresa Proveedora

Comercializadoras detalle Supermercados

al PIL REGIA PIL REGIA Procesadora de PIL Alimentos REGIA Mercado Institucional REGIA PIL Hogares REGIA PIL

Porcentaje de Población que Participación consume 60% 45% 26% 45% 22% 78% 10% 92% 8% 58% 39%

Fuente: Elaboración propia 2009

Existe una confusión en lo consumidores debido a que existe un producto similar en el mercado el cual no es mantequilla sino margarina (producto de grasas vegetales), algunas empresas como la PIL han incursionado en productos que contiene margarina y mantequilla (REYNA), para abaratar los costos y ser mar competitivas en el mercado. La principal razón de abstinencia de consumo de mantequilla o margarina pasa por aspectos de salud y belleza por eso que las promociones de las empresas están en torno de algunos beneficios para la salud (Ácidos Grasos Tranz). 10

Chaqueño, San Javier, Maya, dambo, muzarella, gouda, montañez suizo, tilsit, edan, menonita, parmesano.

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No se percibe en este mercado una tendencia a un rápido crecimiento o a la diversificación de productos. 2.1.7. Mercado del Dulce de Leche Cuadro 36: Mercado de dulce de leche Estrato

Empresa Proveedora

Comercializadoras al detalle

PIL

Porcentaje de Población Participación que consume 53% 15%

NESTLE PIL NESTLE PIL NESTLE

27% 67% 22% 56% 41%

Supermercados Hogares Fuente: Elaboración propia 2009

El mercado de dulce de leche es marginal, dado el reducido nivel de consumo de este producto. El mercado de dulce de leche es un mercado estable y mantiene una presencia en comercializadoras al detalle y hogares. La presencia de productos de reconocida calidad de la empresa PIL y de productos importados hace muy complejo la introducción de nuevos productos, principalmente por su presentación y envases que son de tecnología avanzada. 2.1.8. Mercado de la Crema de Leche Cuadro 37: Mercado de la crema de leche Estrato

Empresa Proveedora

Comercializadoras NESTLE al detalle PIL Procesadora de PIL Alimentos NESTLE

Porcentaje Participación 11%

de Población consume

que

12%

5% 85% 23%

Fuente: Elaboración propia 2009

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El consumo de crema de leche es marginal, aspecto que se concluye a partir de la escasa información proporcionada por los diferentes actores consultados. No se detecta posibilidades de introducción de este producto en el mercado. 2.2.

ANÁLISIS DE LA DEMANDA

Con estos datos realizaremos el análisis de la demanda de leche y derivados lácteos de manera de poder concluir en detalles de volúmenes de producción necesarias para abastecer esta demanda. Cuadro 38: Análisis de oferta y demanda de leche Año Población Consumo Departamento per cápita de La Paz de Leche Lts 2005 1.683.920 32,52 2006 1.716.670 34,15 2007 1.749.309 35,85 2008 1.781.915 37,65 2009 1.814.318 39,53 2010 1.846.556 41,5

Demanda Aparente de Leche Lts 54.761.078 58.624.281 62.712.728 67.089.100 71.719.991 76.632.074

Producción Balance Departamental

Cobertura con Producción Departamental

24.750.146 32.380.174 41.798.431 42.898.798 48.046.654 53.812.252

45% 55% 67% 64% 67% 70%

-30.010.932 -26.244.107 -20.914.297 -24.190.302 -23.673.337 -22.819.822

Fuente: Elaboración propia, 2009

Si realizamos un balance en base a la población y consideramos esta demanda aparente en todos los años en los cuales se cuenta con datos y una proyección para la gestión 2010 indicaría que el departamento está en déficit permanente aunque decreciente en los últimos años. Lastimosamente esta demanda aparente es referida a un consumo percápita considerado uno de los más bajos de Sud América por debajo de lo recomendado por la FAO (150 litros/habitante /año), lo cual incrementaría esta demanda de forma alarmante. Es así que si se incrementa a 80 litros el consumo percápita la producción departamental solo cubriría el 35%. 2.2.1. Características de la Comercialización de las Industrias en La Paz En el departamento de La Paz, en cuanto a infraestructura de comercialización, distribución física, mercados de destino y diferenciación de su producción con relación a la competencia, se presentan en el cuadro 39

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Cuadro 39: Características de la comercialización de las industrias en La Paz Industrias y/o Infraestructura Distribución empresas de física lácteas comercialización ILPA No tiene. Existe un vendedor con un mini bus alquilado, que realiza la distribución de los productos. FLOR DE No tiene. Tiene un carro LECHE distribuidor que deja en los puntos de venta.

Mercados destino

de Diferenciación

AMPLACBIOLAC

No tiene.

No tiene.

SUMA MILKY

1 tienda distribuidora con el mismo nombre.

Cuenta con movilidad para la distribución de los productos.

APROLIV

No tiene.

No tiene.

La ciudad de La Paz: Tiendas Irupana, Super Ecológico, y Ecomarket y otros clientes. La ciudad de La Paz: Supermercados Hipermaxi, Mulitmas, café la Terraza, café Beirut, restaurante El Fondiu, Mercados de Achumani, Alto Obrajes, Miraflores, Villa Fátima y Rodrigues. El Municipio de Viacha con el

La ciudad La Elabora sus Paz: productos con Sat Fashion leche entera Cantu Market natural, a Hipermaxi excepción del Ketal queso liso. La ciudad de La Paz: Tiendas Irupana, Super Ecológico, super mercados y otros clientes.

Elabora quesos madurados finos (Tilsit, Raclette, Edam, Vacherin, Fromachelli y otros con leche natural entera). Elabora productos naturales, en base a leche natural entera. Elabora quesos madurados con leche natural (Gouda, Montañes con especies y Cheddar).

Elabora productos

sus en

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Industrias y/o Infraestructura Distribución empresas de física lácteas comercialización

APROLAC

No tiene.

A. BATALLAS

No tiene.

Agustin Cutili

No tiene.

Mercados destino

de Diferenciación

desayuno escolar y quesos en la misma localidad. No tiene. El Municipio de Viacha con el desayuno escolar y quesos en la misma localidad. Cuenta carro Mercados de la distribuidor. ciudad de La Paz.

base a leche natural entera. Elabora sus productos en base a leche natural entera. Productos elaborados con leche entera natural.

No cuenta con Localidad de medios de Achacachi y distribución. oficinas estatales de la ciudad de La Paz.

Fuente: Elaboración propia, en base a encuestas.

En el departamento de La Paz, en general las industrias no tienen una infraestructura propia para comercializar sus productos, excepto Suma Milky. Sin embargo, podemos ver que a pesar de esta carencia, las industrias tienen un mercado específico para los productos que elaboran, con excepción de las plantas de Viacha que no cuentan con intermediarios en la ciudad y que su producción es destinada al desayuno escolar del Municipio de Viacha. En el departamento de La Paz, las actividades de promoción sólo son realizadas por las industrias grandes y medianas, en tanto que las MYPET y las MYPEA se limitan a participar en ferias locales, y a nivel departamental organizadas en algunos casos por la Federación de productores de leche y en otros casos por los Municipios. En cuanto al aspecto de servicios pos venta, en general una gran parte de las industrias lácteas no realiza este servicio, salvo aquellas que disponen de los medios y recursos suficientes. 2.3.

ACCESO A SERVICIOS COMPLEMENTARIOS POR LA OFERTA DE DERIVADOS LÁCTEOS

2.3.1. Financiamiento En general, el acceso a fuentes de financiamiento es reducido o no existe en la mayoría de los casos para las MYPEA, en razón a que no reúnen los requisitos para ser sujetos de Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 92

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crédito, una de las principales limitantes es que la planta pertenece a una asociación de productores lecheros, por lo que su propiedad no está bien definida, aspecto que incide para que entidades financieras no brinden el servicio de crédito. Sobre este aspecto, sólo una planta del departamento de La Paz, accedió a financiamiento de la institución financiera DIACONIA, por el monto de 1.300 $us, a una tasa de interés del 22% anual, por un periodo de 18 meses. 2.3.2. Asistencia técnica y capacitación La asistencia técnica y capacitación es reducida para las MYPET y las MYPEA, porque acceder a este servicio tiene un costo, sin embargo, cabe mencionar que existen instituciones privadas que financian y trabajan en forma coordinada con los Municipios y/o comunidades, brindando este servicio, tal es el caso de IDEPRO-Swisscontact, y otras que también apoyan en forma esporádica. Las industrias no mantiene un personal técnico constante por diversas rezones: como ser bajos salarios o porque sólo atienden el desayuno escolar, cuando este programa finaliza en la vacación final, las plantas dejan de trabajar y el personal cesa en sus funciones; entonces deben esperar hasta la próxima gestión para reanudar su trabajo, en la nueva gestión contratan personal técnico sin experiencia. 2.3.3. Investigación y desarrollo Con relación a la parte de investigación y desarrollo, ninguna de las MYPET y las MYPEA realizan esta actividad, en razón a que el técnico responsable de la planta, sólo tiene tiempo para atender los aspectos relativos a la recepción y producción de derivados. Para realizar actividades de investigación y desarrollo, se requiere personal específico y que cuente con los medios necesarios para dichas actividades. En algunos casos, las industrias cuentan con practicantes provenientes de las universidades que apoyan en algún proyecto de investigación y desarrollo por el lapso de 3 a 4 meses. En el caso de las industrias grandes y medianas algunas cuentan con personal capacitado, que se dedica a actividades de investigación y desarrollo de productos, también los técnicos gozan de cursos de entrenamiento a nivel nacional e internacional. 2.3.4. Desarrollo empresarial El sector lechero en su conjunto es poco competitivo. Analizando los eslabones, se observa que la producción primaria de leche, es aún menos competitivo, debido a la escasa utilización de tecnología, y a la poca exigencia del mercado en cuanto a calidad.

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Con relación al segundo eslabón de la cadena de producción de leche, principalmente la transformación industrial, existen tres grupos de empresas: Empresas desarrolladas que cuentan con una alta tecnología, con productos posicionados en el mercado nacional y con incursión al mercado internacional, como Pil Andina El segundo grupo de empresas lácteas están en pleno desarrollo, con una tecnología menos desarrollada que las primeras, con productos lácteos destinados al mercado nacional, y En el tercer grupo están las microempresas lácteas rurales con escasa tecnología, con productos iniciando su desarrollado, destinados a mercados poco exigentes y muy reducidos. Este último grupo de empresas lácteas, en la mayoría de los casos, no cuentan con una estrategia de crecimiento y expansión, que incluya inversiones, y/o ampliaciones, que generen perspectivas de competitividad mucho más duras. 2.3.5. Información / comunicación Con excepción de algunas empresas asentadas en el área urbana y las cercanas a la ciudad, las industrias ubicadas en el área rural no acceden a una información y/o comunicación oportuna y permanente. Asimismo, durante las inspecciones realizadas, se pudo evidenciar que ninguna de las empresas estaba suscrita a revistas relacionadas a la industria de alimentos, algunas de los cuales son de suscripción gratuita como: Industria alimenticia y Dairy Field. Tampoco estas industrias cuentan con servicio de Internet. 2.3.6. Apoyo de Organizaciones no Gubernamentales Ha existido y existirá el apoyo de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) en la implantación de plantas de derivados lácteos y capacitación al mismo tiempo, como ser USAID, CIPCA, AYUDA EN ACCIÓN, el PDLA (Programa de Desarrollo Lechero del Altiplano), SWISSCONTACT y otras. Sin embargo, el apoyo si bien es significativo, no es permanente, por lo que algunas plantas dejan de trabajar una vez que el apoyo ha concluido. Actualmente ninguna planta mantiene un apoyo permanente de las ONGs, todos los apoyos son en forma esporádica. 2.4.

CICLO DE VENTAS

En el departamento, de La Paz, el ciclo de ventas es mayor en los meses de agosto, septiembre, octubre (pico máximo) y parte de noviembre, disminuye en los meses de diciembre, enero y febrero, y nuevamente continua este ciclo, esto debido fundamentalmente a las fiesta de fin de año, en la que la mayoría de las familias invierte su dinero en la compra de otros bienes como regalos navideños. Asimismo, esta disminución Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 94

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de la demanda aparente es atribuible a la época de lluvias, que viene acompañada de la sobre oferta de productos lácteos debido al aumento en la producción de leche y disponibilidad de forrajes en el campo. Existe aumento sustancial de la demanda en la producción de yogur y refresco lácteo durante la época de clases, disminuyendo esta demanda en casi un 50% durante la vacación final e invernal. Asimismo, también existe un aumento en la demanda de quesos frescos durante la semana santa. 2.5.

PRÁCTICAS COMERCIALES

2.5.1. Requisitos mínimos exigidos por comercializadores En general las unidades de comercialización al detalle plantean que las empresas que promuevan un producto nuevo en el mercado, realicen campañas promocionales en medio masivos de comunicación, también incorporen en estas campañas premios, a fin de lograr la aceptación del producto por el público. Tanto para los productos nuevos como para aquellos que ya existen en el mercado, plantean los siguientes requerimientos: Puntualidad en la entrega del producto. Entrega en el punto de venta. Constancia en la entrega del producto y requerimiento a través de teléfono. Mantener la calidad del producto a lo largo del tiempo. Reposición del producto vencido, roto o dañado. Precios diferenciados al comprar por cantidad. Mantener una promoción constante del producto, con campañas promocionales masivas, que incorpore la utilización de medios masivos y campañas de degustación. Y a pesar de que no es una práctica comercial vigente, un aspecto reiteradamente solicitado por los distribuidores al detalle es la entrega del producto al crédito. Las propuestas por las unidades procesadora de alimentos se centran en los siguientes aspectos: quesos con menos sal, higiene, manejo y calidad, como señalamos anteriormente, estas unidades demandan mayor calidad para los productos que procesan

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Figura 16: Requerimientos de unidades procesadoras de alimentos para derivados lácteos.

Fuente: Elaboración propia, en base a encuestas.

2.5.2. Políticas comerciales de industrias grandes y medianas Las grandes y medianas plantas utilizan diferentes estrategias de promoción, por un paquete de 20 unidades del yogur en bolsa de 90 cc, dan un paquete de 22 unidades, esto para incentivar a los intermediarios a vender su producto. DELIZIA, por ejemplo, coloca en los palitos de los helados premios, en las tapas de refresco Tampico, también coloca premios en las tapas, en los chiquidrinks al comprar una bolsita entregan un juguete (gitazo), esto para incentivar la compra de sus productos. En lo que respecta a PIL ANDINA entrega a sus intermediarios sus productos a las 5 p.m. y previo a esto deben presentar un recibo del pago del banco por el monto que quieren comprar. Realizan una intensa campaña publicitaria mediante el uso de spot publicitarios en televisión. 2.5.3. Canales de comercialización Los canales de comercialización existentes en el mercado de derivados lácteos son múltiples, detectándose que al menos los siguientes actores económicos principales: el productor de leche, el rescatador mayorista, el procesador artesanal, el procesador de alimento, el procesador industrial, el comercializador al detalle, clientes institucionales y el consumidor final. Para aproximarnos a una realidad compleja, sintetizamos las relaciones de estos actores a través del clúster sin que las relaciones entre actores sean las únicas, en una realidad dinámica estas relaciones van cambiando, desarrollándose nuevas articulaciones.

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Figura 17: Relación de actores en la cadena de leche ESQUEMA SIMPLIFICADO DE UN “CLUSTER” LÁCTEO Grandes precios: tasa de cambio, de interés, aranceles, etc. Ambiente socio-político y empresarial

Laboratorios Cercos

Alimentos Políticas de fomento

Productos Veterinarios y de Aseo

Leche Cruda

Energía

Transporte, Comercialización Leche

Infraestructura

Envases

Distribución y Comercialización Industria y Comercio Consumidor

Industria Láctea

- Quienes?

Equipos de Ordeña y Enfriamiento

Queso Casero

Fermentos

Maquinaria

- Donde? - Encadenamientos?

Tecnología y Conocimientos

Tecnología y Conocimientos

- Información? - Aprendizaje? - Acción Conjunta?

Fuente: Elaboración propia en base a las industrias

En un intento de simplificar las complejas relaciones de los actores involucrados en la comercialización de productos lácteos, realizamos la siguiente esquematización: Figura 18: Resumen esquemático de principales actores que intervienen en la producción, comercialización y consumo de derivados lácteos.

Fuente: Elaboración propia en base a las industrias

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Donde se distinguen tres actores principales, los productores de materia prima, los procesadores de derivados lácteos y aquellos que están involucrados en el mercadeo de productos lácteos. 2.6.

COMPRAS ESTATALES

2.6.1. Desayuno escolar En la gestión 2008 ha existido una población beneficiaria en el país resumida en el siguiente cuadro: Cuadro 40: Municipios que reciben desayuno escolar

Departamento

Nº Población municipios beneficiada

Chuquizaca La Paz Santa Cruz Cochabamba Tarija Oruro Potosí Beni Pando Total General

26 58 46 44 8 34 33 9 15 273

153.891 607.654 566.531 422.364 6.302 4.553 181.025 32.348 18.871 1.993.539

Gastos en desayuno escolar(P)(Bs) 13.080.031 53.406.677 30.458.458 34.434.690 7.341.873 4.184.850 6.878.797 6.635.490 2.608.695 159.029.561

IDH (Bs) 9.643.633 41.745.509 24.626.641 11.181.958 4.546.425 3.527.636 3.996.320 6.214.319 6.483.379 111.965.820

% IDH 73,7 78,2 80,9 32,5 61,9 84,3 58,1 93,7 248,5 90,2

Gasto per Capita (Bs) 85 87,9 53,8 116,9 116,5 91,9 38 205,1 138,2 103,7

Fuente: Informe del Ministerio de Salud y Deportes 2007

El departamento de La Paz de los 82 municipios solo el beneficio a llegado a 58, lo que resulta que 24 municipios no están dotando de este beneficio a su estudiantes. También podemos observar que el departamento tiene un gasto percápita por estudiante de 87,9 bolivianos y una utilización para este beneficio de IDH de 78,2% en ambos casos más bajo del promedio nacional. Para esta población se requiere una producción anual de 1.057.318 litros al año que si se tomara en cuenta a todos los municipios se duplicaría al doble. Para dotar de leche en el desayuno escolar solo se requiere del 1 al 2% de la producción total del departamento.

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2.6.2. Subsidio de Lactancia En cuanto al subsidio de lactancia en el departamento se tiene una población beneficiaria de alrededor de 11.914 madres que mensualmente reciben el equivalente al sueldo mínimo, cuando realizamos un análisis de la cantidad de leche que se necesita para cubrir este requerimiento se tiene el siguiente detalle: Cuadro 41: Composición del Paquete de Subsidio de Lactancia LA PAZ PAQUETE AREA URBANA Población Beneficiaria TOTAL Bs.

8094 Traducida en Leche Fluida

PRODUCTO

UNIDAD

P/U

CANTIDAD

Leche fluida Leche en polvo Leche en chocolatada Yogurt frutado Yogurt Bebible Queso Edam Dulce de Leche Mantequilla

1 Lt. 2 kg

4,2 80

5 3

21,00 240,00

40.470 485.640

1 kg 1Lt 1 Lt. 500 gr 1 kg 200grs

18 13 9 31 15,5 7,36

1 4 4 2 1 2

18,00 52,00 36,00 62,00 15,50 14,72

80.940 32.376 32.376 80.940 202.350 80.940

polvo

1.036.032

Total Urbano LA PAZ PAQUETE AREA RURAL Población Beneficiaria PRODUCTO

UNIDAD

P/U

CANTIDAD

Leche en polvo Leche en polvo Leche en carton Tetra Yogur litro bebible Queso Edam

2 kg 1 kg 1 lt 1 lt 500 gr

80 36 5,15 9 31

3 2 6 4 2

TOTAL Bs. 240,00 72,00 30,90 36,00 62,00

Total Rural Total departamental

3820 Traducida en Leche Fluida 229.200 7.640 22.920 15.280 38.200 313.240 1.349.272

Fuente: Elaboración propia en base a la presentación del Complejo Productivo Lácteo Boliviano 2008

Por lo tanto para abastecer a este número de familias beneficiarias se requeriría de aproximadamente 1.349.272 litros de leche al mes, que convertida a una producción anual representa una producción de 16.191.264 litros de leche que representa el 24% de la producción departamental y tomando en cuenta que la PIL es la principal proveedora de este beneficio representa más del 50% de su acopio.

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Figura 19: Esquema de producción de leche

Fuente: Elaboración propia 2008

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3.

SITUACIÓN ACTUAL DE LA BASE DE LA PIRÁMIDE E INCLUSIÓN ECONÓMICA EN RELACIÓN AL SUBSECTOR

Indicaremos inicialmente que la población pobre en el departamento de La Paz es el 62.2% de la población total, el Índice de Desarrollo Humano es de 0.641 lo que sitúa al departamento con un nivel de IDH medio, por el grado de Vulnerabilidad el departamento tiene un 4 que indicaría que el departamento es altamente vulnerable. Cuando realizamos el análisis de los municipios lecheros tradicionales y los municipios potenciales tenemos la siguiente grafica que diagrama la Base de la Pirámide: Figura 20: Base de la pirámide e Inclusión económica POBLACION CON NBS 51.141 FAMILIAS POBLACION EN EL UMBRAL DE LA POBREZA 190.290 FAMILIAS POBLACION CON POBREZA MODERADA 525.164 FAMILIAS

POBLACION INDIGENTE 457.604 FAMILIAS

POBLACION MARGINAL 24.622 FAMILIAS

De donde se deduce que la base de la pirámide esta conformada por 1.007.390 familias de las cuales 24.622 familias se encuentran en condiciones de pobreza marginal, 457.604 familias en estado de indigencia y 525.164 familias en condición de pobreza moderada; en cuanto a la población no pobre en estos municipios existe un numero de 241.431 familias distribuidas en 190.290 familias en el umbral de la pobreza y solamente 51.141 familias en condiciones de no pobreza (Necesidades Básicas Satisfechas). En cuanto a los ingresos se resumen en el cuadro siguiente:

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Cuadro 42: Ingreso Per Cápita de las familias lecheras SECCIÓN MUNICIPAL

Ingreso Familia día en Bs.

Palca Mecapaca Achocalla El Alto Achacachi Ancoraimes Puerto Acosta Mocomoco Carabuco Viacha Guaqui Tiahuanacu Pucarani Laja Batallas Puerto Pérez Sica Sica Umala Ayo Ayo Colquencha Calamarca Patacamaya Collana Copacabana S.P. de Curahuara Papel Pampa Chacarilla Caranavi PROMEDIO

43 88 68 72 47 42 34 33 39 59 49 45 43 44 48 42 51 48 46 54 41 70 63 56 46 52 42 71 51

Ingreso Per capita/día

11 22 18 19 15 13 12 11 13 18 15 12 13 12 13 13 14 15 13 14 12 17 16 16 12 16 14 20 15

Fuente: Elaboración propia 2009

Se puede observar del cuadro anterior que en los municipios lecheros (cuenca tradicional color amarillo y de expansión color naranja) se tiene un ingreso promedio familia /día de 51 bolivianos equivalente a 7 dólares americanos y un ingreso promedio per cápita de 2

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dólares, aunque existen dentro de estos municipios aquellos cuyo ingreso es menor de 2 dólares como el caso de Palca, Tiawanaku, Pucarani entre otros. Estos ingresos comparados con los que genera la actividad lechera solamente son en el orden de 62.5 bolivianos que sumados a las otras actividades que realizan los productores los mismos ascienden a aproximadamente 102 bolivianos familia/día un 100% mayor que los promedios de los municipios lecheros. Por otro lado los productores en la cuenca lechera tradicional cuentan con servicios básicos (Agua, Electricidad), servicios de telefonía (celular y fija), acceso vial adecuado en la mayoría de los caos el acceso troncal es asfaltado, han generado una estrategia de acopio de leche que les permite conservar la misma en tanques de frió. Los hijos de estos productores acceden con mayor facilidad a la educación escolar y en un porcentaje menor a la educación superior. 3.1.

INCLUSIÓN ECONÓMICA DEL SUBSECTOR LECHERO

En cuanto a la inclusión económica podemos indicar que la actividad lechera contiene una amplia inclusión económica puesto que existe una sinergia entre los productores y las industrias en los siguientes aspectos: o Los productores cuentan con un mercado seguro para la producción de leche cruda. o Esto genera un ingreso bruto quincenal de aproximadamente 60 Bs./día por la venta de materia prima. o Existe la posibilidad de negociación sobre el precio de la leche especialmente en los productores que venden su producción a la PIL Andina, la misma que se la realiza una vez al año en la Comisión Mixta Paritaria. o En cuanto a la industria, en esta relación se ve beneficiada por la fidelidad de los productores que entregan su leche, esto garantiza una provisión constante de leche para su transformación. o Se realizan acuerdos sobre la calidad de la leche por la cual la industria premia a los productores con mejores estándares de calidad y castiga a los que no cumplen estos requisitos. Esto garantiza a la industria una materia prima de buena calidad. o Para garantizar la sostenibilidad de las organizaciones la industria esta obligada ha realizar la retención del 2% de la venta de leche, recursos que han permitido un ingreso económico que les ha permitido prestar servicios a sus afiliados. o Por otro lado la industria y los productores han logrado un régimen especial impositivo que les permite a los productores evitar el descuento del 15.5% por venta y a la industria generar crédito fiscal por la compra de materia prima, este régimen se denomina RAU (Régimen Agropecuario Unificado).

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Vale la pena diferenciar a los productores que entregan su leche a la PIL Andina en este grupo de productores como se indico anteriormente existen dos categorías: los accionistas y los no accionistas. En el caso de los accionistas estos reciben por un lado un precio preferencial por la venta de leche y por otro lado son participes de las utilidades generadas por la PIL, en la ultima gestión (2008) esto han recibido una utilidad de 130.000 dólares americanos por el pago del 2,9% de acciones de las cuales son propietarios. Este pago de utilidades ha permitido cancelar el préstamo del Fondo de Desarrollo lechero al cual los productores accedieron cuando se privatizo la planta. Actualmente estos accionistas están en la busca de estrategias que les permita incrementar el % accionario de manera de que la organización cuente con recursos que le permita prestar servicios a sus asociados de manera sostenible. En cuanto a los productores transformadores tecnificados, generalmente estos han sido creados en base al trabajo de una institución de apoyo, muchas de estas iniciativas han logrado un posicionamiento en el mercado haciendo sostenible su producción, en ellos también existe una relación estrecha entre los productores de materia prima y la instancia de transformación pero con la diferencia que ellos son propietarios de la planta en una administración delegada, debido a la poca generación de utilidades no reciben un beneficio directo por este concepto, solo garantizando el mercado para su leche en rutas muchas veces que no ingresa ninguna industria. Los productores transformadores artesanales no han generado una relación de complementariedad con ninguna industria ni mercado, al ser su producción estacionaria y con productos con características variables en calidad y sabor, no les permite mejorar esta actividad, en muchos caso al no realizar el costos de producción pierden por esta actividad, la única relación con la cuentan para la comercialización es la generada con los intermediarios los cuales acopian estos productos transformados en las ferias locales a muy bajos precios y luego son vendidos en los mercados principalmente de la ciudad de La Paz y El Alto. 3.2.

APORTE DEL PROYECTO AL COMPLEJO PRODUCTIVO LACTEO

Dentro del marco del diseño del complejo productivo lácteo diseñado para Bolivia se tiene las siguientes consideraciones:

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Figura 21: Dificultades del actual complejo lácteo

Dificultades FALTA DE COORDINACIÓN Mercados: Subsidios maternos Programas de desnutrición cero Desayuno escolar, Consumo doméstico

GOBIERNO •Complejos productivos •Apoyo Productores (plantas) •Lacteosbol •Plantas Irán (Evo Cumple)

Actores Privados (productores, transformadores, comercializadores, consumidores )

Cooperación internacional

Se observa una falta de coordinación entre el gobierno y el mercado, aunque en muchos casos este subsidia estos programas, tampoco existe una coordinación entre el gobierno y los actores privados dentro los cuales se encuentran los productores, por ultimo no existe una coordinación entre la cooperación internacional y los actores privados, es el gobierno quien intermedia las ayudas de otros países. Al establecer un complejo productivo lácteo se podrían conseguir los siguientes beneficios:

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Figura 22: Beneficios de la participación en el Complejo productivo lácteo

Beneficios Misión Desarrollar, articular el complejo productivo lácteo nacional (producción de leche, transformación, comercialización y consumo). Aportar a la seguridad y soberanía alimentaria y nutrición de la población Boliviana, a través del incremento del consumo de lácteos. Beneficio - industria Apoyo en mejora producción de lácteos (calidad, variedad, distribución, cantidad)

Beneficio – productor Apoyo en mejora producción de leche (calidad, cantidad, condiciones vida y producción)

Procesos a destacar Asistencia Técnica Capacitación Inf. de mercado Financiamiento Difusión Artic. programas estatales (DE y S)

MDRyT MPM

Este complejo estaría articulado por los siguientes actores: Figura 23: Mapeo de Actores del Complejo Productivo lácteo

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Mapeo de actores por sector

MT (Capacitación y Desarrollo Laboral) MPD (Planificación, Ciencia y Tecnología)

SECTOR PÚBLICO

ME (Desayunos Escolar) MSyD (Subsidio, desnutrición MDN

Consumo

cero) (Alimentación Tropa)

MPM (Respaldo técnico y Normativa – programas ahora es cuando)

ACTORES PRIVADOS ANDIL LACTEOSBOL CONAPLE CNIL OTROS

AGENTES

Cooperación (asistencia técnica y financiamiento)

BDP / Otros (Financiamiento)

Transformación

ANDIL LACTEOSBOL CONAPLE ELENA CNIL OTROS

SENADEPRO (Asistencia técnica Y capacitación)

Universidades e Institutos (Investgación y tecnificación)

MDRyT (Respaldo técnico y Normativa) MOP (Servicios básicos y caminos)

Producción

CONAPLE FEDERACIONES Senasag MENONITAS Ibnorca / Ibmetro OTROS (Gestión de Calidad)

COORDINACIÓN CON GOBIERNO DEPARTAMENTAL Y GOBIERNO MUNICIPAL

Así mismo el complejo plantea los siguientes ejes temáticos: Figura 24: Lineamientos estratégicos del complejo productivo lácteo

Lineamientos Estratégicos Desarrollo del complejo productivo lácteo (ingresos, empleos, consumo lácteos, exportaciones futuras)

TEMAS GENERALES

producción

transformación

• Mejora de forraje • Alimento balanceado • Sanidad animal • Infraestructura y Establos • Reproducción, compra de ganado y mejoramiento genético • Asociatividad y participación • Producción y productividad • Gestión calidad • Gestión Medioambiental • Gestión empresarial • Exploración de programa producción orgánica

• Acopio de leche • Producción y productividad • Gestión calidad • Innovación tecnológica, uht • Planta de Leche en Polvo • Gestión Medioambiental • Desarrollo de productos, leche de altura • Especialización de productos • Asociatividad y participación • Gestión empresarial

COMISIÓN

mercados y consumo • Programas de compras estatales Articulación prog. Desayuno escolar, Subsidio de lactancia, desnutrición cero, a empresas nacionales. • Desarrollo de mercado interno, Incentivar el Consumo de lácteos (difusión, publicitaria, ferias nacionales e internacionales, escuelas, U, integral) • Desarrollo de canales de distribución • Desarrollo del mercado externo

Infraestructura productiva y riego

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En este sentido y luego de observar el complejo productivo lácteo se evidencia que el proyecto integral cubre la mayor parte de los requerimientos detectados en los ejes temáticos propuestos en el complejo productivo lácteo a nivel nacional el cual se aplica también para el departamento. Un tema que queda pendiente es el de lograr es el siguiente:  Producción o Gestión calidad o Gestión Medioambiental o Gestión empresarial o Exploración de programa producción orgánica  Transformación o Generación de empresas comunitarias o Planta de leche en polvo norte de La Paz  Mercado o Desarrollo del mercado externo de las empresas en manos de los productores o Cultura de consumo de lácteos

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4. 4.1.

TAMAÑO Y LOCALIZACION DEL PROYECTO POBLACIÓN BENEFICIARIA

La población beneficiaria directa del proyecto está compuesta por 7.484 familias productoras de leche, alcanzando un total de 25.586 personas, de los cuales el 52,9% son hombres y el 47,3% son mujeres, la relación de familias productoras por municipio se muestra en el siguiente cuadro. Cuadro 43: Familias Beneficiarias por Municipio Total Familias Beneficiarias

Total Población Beneficiaria

P. D. Murillo

622

2.417

Palca

234 88 190 110

916 345 728 428 4.327 4.245 83 294 127 112 56 5.419 2.050 1.427 1.943 7.803 2.489 4.707 465 142 4.918 224 1.726 1.344

PROVINCIA Y MUNICIPIO

Mecapaca Achocalla El Alto Omasuyos

1.342

Achacachi

1.317 25

Ancoraimes Eliodoro Camacho

101

Puerto Acosta

45 38 18

Mocomoco Puerto Carabuco Ingavi

1.600

Viacha Tiahuanacu

612 452 536

Los Andes

2.183

Pucarani

Puerto Pérez

719 1.291 128 45

Aroma

1.407

Guaqui

Laja Batallas

Sica Sica Umala Ayo Ayo

60 533 381

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Total Familias Beneficiarias

Collana

52 120 36 225

Manco Kapac

35

Copacabana

35

Gualberto Villarroel San Pedro de Curahuara

149

Calamarca Patacamaya Colquencha

Chacarilla

18 85 46

Caranavi

45

Caranavi

45

Papel Pampa

Total

Total Población Beneficiaria

7.484

206 406 147 865 120 120 491 67 284 140 157 157 25.586

Fuente: Elaboración propia en base a diagnostico de campo 2009

La población beneficiaria indirecta está compuesta por los habitantes de departamento que consumen leche 1.994.156 personas (86% de la población total), niños en edad escolar 318.446, madres y niños del proyecto subsidio de lactancia 22.028 personas distribuidas en todo el departamento. 4.2.

UBICACIÓN DEL ÁREA DEL PROYECTO

4.2.1. Localización: El área de cobertura del proyecto integral de lechería se halla ubicado en el Departamento de La Paz, comprende nueve provincias (Murillo, Omasuyos, Eliodoro Camacho, Ingavi, Los Andes, Aroma, Manco kapac, Gualberto Villarroel y Caranavi) y 28 municipios (Palca, Mecapaca, Achocalla, El Alto, Achacachi, Ancoraimes, Puerto Acosta, Mocomoco Puerto Carabuco, Viacha, Guaqu, Tiahuanacu, Pucarani, Laja, Batallas, Puerto Pérez, Sica Sica, Umala, Ayo Ayo, Calamarca, Patacamaya, Colquencha, Collana, Copacabana, San Pedro de Curahuara, Papel Pampa, Chacarilla y Caranavi). Se encuentra a una altitud de 3600 a 4000 m.s.n.m. 4.2.2. Ubicación Geográfica La zona de intervención se encuentra entre los paralelos 15º17' y 17º51' de latitud sur y los meridianos 67º19' y 67º19' de longitud oeste. El área de intervención tiene una extensión aproximada de 19.057,83 km2. Las altitudes varían entre 3.750 m.s.n.m. y más de 5.200 msnm. (Mapa 1) Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 110

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4.3.

DURACIÓN DEL PROYECTO.

El proyecto integral lechero cuyas características de implementación permite el desarrollo de todas las etapas de la cadena productiva desde la producción primaria hasta la comercialización integrados bajo el desarrollo de cinco componentes plantea un horizonte de vida de cinco año

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5. 5.1.

DEFINICION DE LA SITUACION SIN PROYECTO PROBLEMAS A ABORDAR POR EL PROYECTO

A pesar de los esfuerzos desplegados para el desarrollo de la actividad lechera en los últimos 30 años, la producción primaria aún tiene diversas dificultades que necesitan el apoyo institucional y el esfuerzo del productor, asimismo existe un incremento en la capacidad instalada de plantas “antiguas” y la implementación de otras nuevas, esencialmente por la mayor posibilidad de comercialización de productos lácteos a través de programas estatales como el “desayuno escolar” y el “subsidio de lactancia”, que si bien derivan en un incremento del consumo de lácteos (actualmente es de 38 litros/persona/año), pero aún estamos lejos de cumplir con la recomendación emitida por la FAO de 150 litros/persona/año. Para esto es imprescindible continuar con los programas estatales y al mismo tiempo complementar campañas de apoyo al consumo de lácteos “sin marca” por parte de instituciones del estado (Ej. Utilizar 10 segundos en los discursos de autoridades, para enviar un mensaje a la juventud y niñez de que: “al consumir lácteos, están beneficiando su salud y desarrollo corporal e intelectual”). Uno de los problemas centrales identificados por diferentes medios (estatales, internacionales, privados, etc.) es la pobreza extrema en el país, que como uno de sus efectos resulta en una desnutrición con diversos grados de severidad, agudizada por el insuficiente consumo de nutrientes, entre ellos los productos lácteos (“bajo consumo de leche”) que son esenciales especialmente durante las primeras etapas de vida. Se ha comprobado que la leche es uno de los alimentos más nutritivos puesto que tiene un alto contenido de proteínas de alta calidad que proporcionan los diez aminoácidos esenciales. “La leche contribuye a la ingesta calórico diaria total, como también, aporta ácidos grasos esenciales, inmunoglobulinas y otros micronutrientes. El contenido de micronutrientes de la leche entera, muestra que ésta es una fuente excelente de calcio y vitamina B2, buena fuente de vitamina A y fuente aceptable de vitamina D. Varios países han establecido la fortificación obligatoria de la leche con vitaminas A y D desde principios de siglo; además varios países voluntariamente agregan micronutrientes particularmente a la leche líquida semidescremada o descremada y a las leches en polvo (USAID, 2005)”. Esta descripción detallada de las características de la leche, hace que el Estado, ONG’s, Organismos Internacionales y Organizaciones Privadas, incentiven el consumo de leche y la producción de “mas” leche en los diferentes departamentos y especialmente en el departamento de La Paz, dada que esta actividad es la “mas” segura, rentable y que proporciona ingresos periódicos durante el año a las familias productoras, pero aún es insuficiente. De esta problemática global, se tomó en cuenta la referida a la “Insuficiente Producción de Leche en el departamento de La Paz

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Uno de mayores problemas es la insuficiente producción de forrajes, ocasionado por la falta de ampliación de nuevas zonas de forraje, la escasa tenencia, la falta de agua de riego y la falta de especies forrajeras aptas para las condiciones del altiplano, estos factores al igual que la poca oferta local de suplementos alimenticios para ganado, la falta de aplicación de sistemas de conservación de forrajes, inciden en la calidad de la alimentación del ganado bobino lechero. Por otro lado la escasa producción y productividad del ganado bobino lechero, es afectado por la insuficiente infraestructura productiva, ya que su acceso se imposibilita por las escasas fuentes de apoyo financiero y altas tasas de interés. El mejoramiento genético, se ha estancado por la inexistencia de programas que se dedican a este rubro y la falta de razas tolerantes a la altura Los problemas que se presentan en la sanidad animal, están afectados por el acceso limitado a productos veterinarios por los costos elevados que inciden directamente en los costos de producción. A esto se suma la carencia de asistencia técnica y capacitación, si bien se han logrado avances con la implementación de promotores locales especialmente en zonas productoras antiguas, los alcances no han incidido significativamente, más bien responden a requerimientos puntuales que no inciden en la magnitud de la solución al problema. Finalmente se tiene organizaciones de productores lecheros afectados por la creación gradual de nuevas organizaciones, la escasa formación de dirigentes con capacidad gerencial y manejo económico ineficiente

5.2.

IDENTIFICACION DE NECESIDADES Y PROBLEMAS DEL GRUPO BENEFICIARIO

Para poder determinar las acciones a ser emprendidas por el proyecto se ha realizado una análisis participativo en 32 municipios de los 28 participantes de manera que se han determinado las siguientes necesidades y problemas:

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Figura 25 Identificación de necesidades y problemas del grupo beneficiario

Esto nos permite priorizar para el diseño de los componentes y líneas de acción que los productores priorizan temas que hacen a la producción primaria principalmente dentro de los que se destacan el tema de agua, forrajes, e infraestructura productiva. Por lo cual se identifican como temas prioritarios para ser tomados en cuenta los siguientes aspectos:  Producción Primaria (Agua, Forrajes, sanidad animal, mejoramiento genético, reproducción, infraestructura productiva, inseminación artificial, conservación de forrajes, alimentación)  Trasformación (equipamiento, estandarización de productos, infraestructura, materia prima)  Comercialización (precios, nichos de mercado, información de nuevos nichos de mercado, incremento del consumo de lácteos, compras estatales) Como temas trasversales se identifica la necesidad de una asistencia técnica permanente, capacitación de recursos humanos y investigación aplicativa. También se han detectado debilidades en las organizaciones por lo cual se hace imperiosa la necesidad de implementar un componente de fortalecimiento institucional que tenga acciones en torno al fortalecimiento de la actual organización y las nuevas a surgir. Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 116

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En base a estas premisas se realiza el FODA de los componentes identificados y que serán desarrollados más adelante. 5.3.

FODA

5.3.1. Fortalecimiento Institucional Cuadro 44: Análisis FODA de fortalecimiento institucional FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

La Organización de Productores de Leche, está constituida y tiene capacidad de congregar productores de leche grandes, pequeños, y otros productores vinculados a la actividad lechera (no necesariamente bovino). Se cuenta con un Comité Departamental, para la coordinación interinstitucional entre el sector público y privado, en funcionamiento y presidido por la Organización de Lecheros.

Los productores El aporte o contraparte organizados en una Nacional es incierto. federación departamental son actores de su desarrollo

Que por retraso o ineficiencia en la inscripción del proyecto por parte de la Prefectura el componente no se ejecute

- Una buena gestión de los productores atraerá a nuevos productores, empresarios y/o instituciones vinculadas al Sub Sector Lechero.

Que por falta de recursos no permita la participación y fortalecimiento de la Organización de Productores.

La Organización, puede contar con recursos provenientes de iniciativas empresariales, esto otorga sostenibilidad financiera, que permite costear sus operaciones y cofinanciar los proyectos en beneficio del sub sector lechero. Las personerías jurídicas de la Federación de Productores se ha consolidado

A través de las organizaciones de productores es posible captar recursos.

Nuevos escenarios autonomías departamentales

- Los aportes de los socios para el sostenimiento financiero de la Organización, son pequeños e inciertos y no permiten costear las necesidades operativas, ni contar con recursos suficientes para asumir el cofinanciamiento, exigido para la ejecución de proyectos. Falta capacidad de gestión en las Organizaciones

La disociación de los productores lecheros en varias organizaciones paralelas

de La creación de Que la Organización no organizaciones paralelas cuente con ingresos suficientes para su sostenibilidad financiera, por falta o insuficiencia de aportes.

Fuente: Elaboración propia en base a diagnostico participativo 2009

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5.3.1.1. Potencialidades De acuerdo al análisis de fortalezas y oportunidades, las potencialidades están determinadas por la existencia organizaciones de productores y su capacidad de congregar productores de leche grandes, pequeños, y otros productores vinculados a la actividad lechera (no necesariamente bovino), estos dos factores deben ser fortalecidos, el proyecto debe aprovechar la capacidad organizativa de los productores de leche para llevar a cabo las metas propuestas. 5.3.1.2. Riesgos El análisis de fortalezas y amenazas, establece que los riesgos principales en el fortalecimiento institucional están determinados por dos factores principales; la organización no cuente con ingresos suficientes para su sostenibilidad financiera, y la disociación de los productores lecheros en varias organizaciones paralelas, el proyecto debe minimizar las causas que pueden ocasionar la ocurrencia de estos factores y maximizar los esfuerzos en el fortalecimiento de la organización de productores de leche, con capacidad de congregar productores de leche grandes, pequeños, y otros productores vinculados a la actividad lechera. 5.3.1.3. Desafíos El análisis de debilidades y oportunidades, determina los desafíos, en los cuales el proyecto debe maximizar sus esfuerzos, es prioritario consolidar la organización de productores en una federación departamental donde sus actores sean responsables de su desarrollo, los factores que el proyecto debe minimizar son las causas que pueden ocasionar la formación de organizaciones paralelas 5.3.1.4. Limitaciones El análisis de debilidades y amenazas, ha establecido limitaciones sobre los cuales el proyecto debe minimizar las causas que las puedan ocasionar, estos factores son: falta de recursos que no permita la participación y fortalecimiento de la organización de productores y los aportes de los socios para el sostenimiento financiero de la organización, son pequeños e inciertos y no permiten costear las necesidades operativas, ni contar con recursos suficientes para asumir el cofinanciamiento, exigido para la ejecución de proyectos.

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5.3.2. Fortalecimiento a la Producción primaria Cuadro 45: Análisis FODA de producción primaria FORTALEZAS Experiencia de los productores en el rubro

OPORTUNIDADES estrategias de apoyo al sector lácteo

DEBILIDADES AMENAZAS Mal manejo del suelo Falta de políticas integrales de apoyo al sector lechero

generación de una tecnología propia para el manejo del ganado

Consolidación del reconocimiento por parte de los municipios de la actividad lechera

Inadecuada cantidad de terreno para la siembra de forrajes

las condiciones climáticas (heladas, sequias)

La actividad genera ingresos permanentes durante todo el año

Existe demanda permanente para la producción de leche cruda

inexistencia de sistemas de riego especializado para la siembra de forrajes

la falta de canales para la compra de insumos para la producción primaria

Mercado creciente de leche cruda

la oportunidad de empleo de sistemas semiintensivos para incrementar la productividad

Insuficiente infraestructura productiva

La apertura de mercados internacionales con aranceles 0

existencia de programas de erradicación de enfermedades zoonoticas

Inexistencia de un programa de Mejoramiento Genético y promoción de la I.A.

la disminución del precio de la leche

La existencia de redes de promotores de inseminación artificial y sanidad animal

Deficiencias Alimenticias (Forraje, suplemento, agua); Conservación de forraje; Calidad de leche

La posibilidad de nuevos brotes de enfermedades por falta de control

la adaptación de los animales a la altura

Falta de aplicación de programas de salud animal

La muerte de los animales por el mal del atura cuando existe una pureza del ganado

“Escasa” cantidad de animales lecheros/hato familiar Bovino lechero

la falta de recursos para el apoyo a los productores en producción primaria

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OPORTUNIDADES

DEBILIDADES Falta de nuevas variedades forrajeras para el altiplano

AMENAZAS

inadecuado manejo del ordeño y la leche Fuente: Elaboración propia en base a diagnostico participativo 2009

5.3.2.1. Potencialidades El análisis de variables para la obtención de potencialidades en la producción primaria ha determinado tres factores: 1) aprovechar la oportunidad de empleo de sistemas semi intensivos para incrementar la productividad y la actividad genera ingresos permanentes durante todo el año, 2) la actividad genera ingresos permanentes durante todo el año y 3) mercado creciente de leche cruda. El proyecto debe aprovechar estas potencialidades y fortalecer las causas que las generan 5.3.2.2. Riesgos El análisis de fortalezas y amenazas concluye que los riesgos principales están determinados por: la posibilidad de nuevos brotes de enfermedades por falta de control y la muerte de los animales por el mal del atura cuando existe una pureza del ganado, las causas que generan estos factores deben ser minimizados por el proyecto, además se debe fortalecer la generación de tecnología propia para el ganado lechero ya que es una actividad que genera ingresos todo el año para el sector. 5.3.2.3. Desafíos El análisis FODA, ha establecido como desafío principal, el establecimiento de sistemas semi intensivos para incrementar la productividad, el proyecto debe contribuir con acciones para establecer estos sistemas de producción así mismo se debe minimizar las causas que ocasionan la “Escasa” cantidad de animales lecheros/hato familiar bovino lechero, el inadecuado manejo del ordeño y la leche y inexistencia de sistemas de riego especializado para la siembra de forrajes. 5.3.2.4. Limitaciones El análisis de debilidades y amenazas, ha establecido limitaciones sobre los cuales el proyecto debe minimizar las causas que las ocasionan, estos factores son: la muerte de los animales por el mal del atura cuando existe una pureza del ganado, la posibilidad de nuevos brotes de enfermedades por falta de control, deficiencias alimenticias (Forraje, suplemento, agua) e insuficiente infraestructura productiva.

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5.3.3. Asistencia técnica, capacitación e investigación Cuadro 46: Análisis FODA de Asistencia técnica, capacitación e investigación FORTALEZAS OPORTUNIDADES Se cuenta con Existe la oferta de las módulos de UACs en capacitación capacitación en el rubro,

DEBILIDADES AMENAZAS Los productores los altos costos de subestimas los asistencia técnica y conocimientos capacitación técnicos

Se cuenta con Existen instituciones No tiene tiempo información sobre la dispuestas a brindar para capacitarse producción lechera asistencia técnica y capacitación

la poca importancia a generar capacidades en recursos humanos

Existen productores las Universidades experimentados y realizan tesis de capacitados para investigación apoyar el mejoramiento en el manejo de granjas. Los Municipios, cuentan con recursos que permitirán generar externalidades que beneficien el proyecto

No aplican los Migración temporal conocimientos adquiridos

Los productores, tienen interés en conocer técnicas que demuestren impacto económico.

La disponibilidad de recursos para capacitarse

no prestan interés a la asistencia técnica y capacitación

Existe red de peritos lecheros capacitados Fuente: Elaboración propia en base a diagnostico participativo 2009

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5.3.3.1. Potencialidades De acuerdo al análisis de fortalezas y oportunidades, las potencialidades de la asistencia técnica, capacitación e investigación están determinadas por la existencia de instituciones dispuestas a brindar asistencia técnica y capacitación, además el proyecto debe aprovechar el interés que tienen los productores en conocer técnicas que demuestren impacto económico. 5.3.3.2. Riesgos El análisis de fortalezas y amenazas, establece que el riesgo principal que afecta la capacitación, asistencia técnica y la investigación es que el acceso a estos servicios implica altos costos, el proyecto debe minimizar las causas que ocasiona la ocurrencia este factor y maximizar esfuerzos en el fortalecimiento de la red de peritos lecheros además de aprovechar el interés que tienen los productores en conocer técnicas que demuestren impacto económico. 5.3.3.3. Desafíos El análisis de debilidades y oportunidades, determina los desafíos, en los cuales el proyecto debe maximizar sus esfuerzos, por un lado aprovechar la capacitación y asistencia técnica de las instituciones dispuestas a brindar asistencia técnica y capacitación y minimizar las causas que ocasionan que el productor disponga de recursos limitados para capacitarse 5.3.3.4. Limitaciones El análisis de debilidades y amenazas, ha establecido limitaciones sobre los cuales el proyecto debe minimizar las causas que las puedan ocasionar, estos factores son: los altos costos de asistencia técnica y capacitación, y que los productores no prestan interés a la asistencia técnica y capacitación 5.3.4. Transformación Cuadro 47: Análisis FODA de transformación FORTALEZAS Conocimientos sobre trasformación Líneas de producción de productos con tecnologías UHT

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

Capacidad ociosa de 62% de las plantas apoyo de diferentes instituciones en temas de transformación

Volúmenes bajos de materia prima Estándares de calidad variables en la transformación artesanal

AMENAZAS La construcción de nuevas plantas Competencia desleal para la compra de materia prima

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OPORTUNIDADES

Infraestructura disponible en la pequeña y mediana industria

Existencia de líneas de crédito para la transformación

experiencias de empresas asociativas de éxito

acceso a nuevas tecnologías para la transformación

DEBILIDADES

AMENAZAS

Compra de leche en Conservación y polvo de otros países a manipuleo de productos precios mas Inadecuado competitivos Transformación de Control inadecuado de leche de origen vegetal calidad de la materia prima

Fuente: Elaboración propia en base a diagnostico participativo 2009

5.3.4.1. Potencialidades Como potencialidad en el tema de trasformación el proyecto debe fortalecer, las experiencias de empresas asociativas y el acceso a nuevas tecnologías a precios accesibles, la intersección de estas potencialidades permitirá éxitos más adecuados, además de evitar el desgaste de este sector (transformación) con la implementación de nuevas plantas de transformación 5.3.4.2. Riesgos El riesgo es que los volúmenes de materia prima no son los suficientes para cubrir la demanda de las grandes industrias y mucho menos de las que realizan la trasformación artesanal ha esto se une la competencia desleal por la obtención de esta materia prima donde indudablemente las empresa pequeñas y artesanales estarán en desventaja. El proyecto debe atenuar las causas que ocasionan estos riegos 5.3.4.3. Desafíos Un desafío importante en el tema de trasformación es aumentar los volúmenes de producción de materia prima en el departamento, el proyecto debe minimizar las causas que ocasionan este factor, además aprovechar el apoyo que las diferentes instituciones (ONGs, fundaciones) están brindando a los productores. 5.3.4.4. Limitaciones Se detecta como limitaciones en las cuales hay que trabajar el bajo volumen de producción de leche en el departamento lo cual está generando una competencia desleal por el acopio de estos volúmenes y en muchos casos con resultados poco deseables en las organizaciones las cuales se están fraccionando en muchos municipios.

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5.3.5. Mercadeo Cuadro 48: Análisis FODA de mercadeo FORTALEZAS

OPORTUNIDADES DEBILIDADES

AMENAZAS

Mercado permanente por la población creciente de las ciudades

Demanda creciente Mercado informal de la población de poco exigente en la ciudad de La Paz calidad y El alto

Apertura de mercados internacionales con aranceles 0

Para la leche cruda mercado permanente por la industrias del departamento

Programas de subvención de consumo de leche (desayuno escolar, subsidio de lactancia)

Falta de una estrategia de mercados inteligentes

Competencia desleal de parte de las industrias grandes

Bajo consumo per cápita de lácteos

Falta de organización para ofertar al mercado mayores volúmenes

Red de distribución Demanda generada por las insatisfecha industrias

productos con bajos estándares de calidad Fuente: Elaboración propia en base a diagnostico participativo 2009

5.3.5.1. Potencialidades Las principales potencialidades detectadas son, que existe en el departamento un mercado creciente que demanda leche y sus derivados producto del crecimiento demográfico de las ciudades de La Paz y El alto, a esto se suman los programas de subsidios (desayuno escolar y subsidio de lactancia) lo cual genera una demanda insatisfecha que hace que este subsector se potencie en un crecimiento constante. 5.3.5.2. Riesgos El riesgo principal en el mercado de productos y sub productos lácteos es la falta de organización para ofertar mayores volúmenes, aunque exista un mercado creciente no habrá la posibilidad de satisfacerlo, el proyecto debe minimizar, los causas que ocasionan este riesgo, por otro lado se debe aprovechar la demanda permanente por la población creciente de las ciudades

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5.3.5.3. Desafíos Un desafío importante del mercado es satisfacer la demanda insatisfecha de productos lácteos, en este momento el consumo per cápita es de 42 litros/habitante año, si esto se incrementa indudablemente la demanda crecerá de manera significativa. 5.3.5.4. Limitaciones Las limitaciones del mercado es que este es informal y poco exigente en temas de calidad, ha esto se suma la poca organización de los productores los cuales no pueden ofertar grandes volúmenes y con estándares de calidad altos. El proyecto debe minimizar las causas que ocasionan estos factores. 5.4.

EXPERIENCIAS Y CAPACIDADES COMUNALES RELACIONADAS AL TEMA

La implementación del proyecto requiere de las experiencias de la población, de sus organizaciones y otras actividades estratégicas que las familias productoras realizan en el accionar de sus actividades productivas, además las potencialidades y capacidades disponibles que tienen ellos por medio de sus organizaciones políticas, de tecnologías propias, de infraestructura y otras que disponen al presente, que pueden ser involucrados en el proyecto. Dentro las comunidades, se han encontrado diversas experiencias en relación al manejo y transformación de la leche, es importante mencionar que todos los municipios que intervienen en el proyecto presentan condiciones biofísicas y de vocación para la crianza y manejo de ganado bobino lechero, constituyendo la principal actividad como fuente de ingresos económicos. Se tienen promotores locales que prestan servicios inseminación artificial y sanidad animal a las comunidades, esta actividad es permanente y su sostenibilidad se basa en la retribución económica por parte de los comunarios a los cuales se ha prestado el servicio Los productores lecheros están agrupados en asociaciones y una federación departamental de productores lecheros, cuyas decisiones pueden afectar las acciones que se pretende encaminar en el desarrollo del proyecto Se tienen definidos los sistemas de acopio y mercadeo de leche y productos de transformación. La organización política de autoridades originarias, en sus roles por usos y costumbres, ha venido practicando varias actividades cumplidas obligatoriamente como autoridades. Entre sus actividades la manifestación de decisiones e intereses, que pueden contribuir de manera significativa al éxito del proyecto

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Entre las potencialidades locales se ha identificado las estrategias sociales de asumir comunalmente trabajos de trascendencia para la comunidad, lo que para el desarrollo del proyecto se considera una estrategia clave, que implica una destreza de recuperar por una parte, un valor social y cultural propia de cada una de las comunidades, y por otra parte, el fortalecimiento de las propias estrategias locales de trabajo comunitario. Finalmente, las comunidades involucradas en el proyecto, ha manifestado su plena disposición de disponer los recursos logísticos posibles para encarar el proyecto con éxito, y la decidida voluntad de contribuir al desarrollo del proyecto en la zona 5.5.

INGRESOS Y EGRESOS DE LA SITUACIÓN SIN PROYECTO

Los costos de producción son de gran importancia para los productores primarios de leche, por lo que dentro la estructura de costo el de mayor importancia es el de alimentación, representando el mismo entre el 50 y 60% del costo, el mismo que están en función del costo del forraje que esta dado en función de la disponibilidad del mismo.. A continuación se muestra una estructura de costos de producción en la que se considera costos financieros el mismo que equivale a 0,17. El costo por litro asciende a 2.12 Cuadro 49 Costos de producción (Para un hato promedio de 12,4 cabezas) Detalle

Bs

Bs/Litro

%

Costos Variables Alimentación Sanidad Inseminación y monta Material de Limpieza Gastos generales Mano de obra contratada

32.349 2.408 720 0 157 0

1,23 0,09 0,03 0,00 0,01 0,00

58,11 4,33 1,29 0,00 0,28 0,00

Total Costos Variables (V)

35.634

1,36

64,01

0 6.204 72 100 0 400 1.518

0,00 0,24 0,00 0,00 0,00 0,02 0,06

0,00 11,14 0,13 0,18 0,00 0,72 2,73

Costos Fijos Mantenimiento equipo de ordeño Servicios Administración Financieros e impuestos Alquileres Asistencia técnica Maten. const. y herramientas

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PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CON INCLUSION ECONOMICA Detalle Riesgos de mortalidad Retención sobre venta de leche Amortizaciones

Bs

Bs/Litro

%

1.684 814 4.821

0,06 0,03 0,18

3,03 1,46 8,66

Total Costos Fijos (F)

15.613

0,59

28,05

Costos Total (V + F) Mano de obra familiar Costo total +mano de obra F. Intereses

51.247 0 51.247 4.420

1,95 0,00 1,95 0,17

92,06 0,00 92,06 7,94

Costos total (mo+ intereses)

55.667

2,12

100,00

Fuente Elaboración propia en Base a Encuestas

5.5.1. Costos De Producción Artesanal 5.5.1.1. Producción de Queso Los costos aproximados de producción artesanal de queso equivalen a Bs. 23,1 por kilo de queso, estos pueden variar según la zona en la que se produzca, la estructura de costos puede verse en el cuadro 40. Cuadro 50 Costos de Producción Kilogramo de Queso Detalle Insumo Principal Leche Insumo Secundario Sal Cuajo Mano de Obra Elaboración de queso Venta de queso Otros Gas licuado Transporte (pasajes) TOTAL

Total Bs. 20,4 20,4 0,24 0,04 0,2 1,92 0,94 0,98 0,58 0,09 0,49 23,1

Porcentaje de Participación 88,16% 1,04%

8,30%

2,51%

100,00%

Fuente: Elaboración propia en Base a Encuestas

5.5.1.2. Producción de Yogurt En el Cuadro 41 podemos ver la estructura de costos de la elaboración de yogurt, y que puede existir variaciones de región en región. El costo de un litro de yogurt es de Bs. 4,15 El cuadro siguiente, nos muestra la estructura de costos aproximada para la fabricación de yogurt, de manera artesanal, reiteramos que estos costos, pueden variar en función a la Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 127

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región, sin embargo, se los debe tomar en cuenta como representativos de todo el departamento. Cuadro 51 Costos de Producción de Yogurt Detalle Insumo Principal Leche Insumo Secundario Azúcar Cultivos Colorantes Esencias Mano de Obra Elaboración Venta Otros Gas licuado Transporte TOTAL

Unidad de medida

Precio Unitario

Cantidad

Litros Kilos Sobre Sobre Frasco Horas Horas Garrafa Global

Costo Total

1

2,55

0,1 0,002 0,002 0,010

4 80 16 10

0,08 0,07 0,006 1

3 3 24 0,35

2,55 2,55 0,6804 0,4 0,152 0,0304 0,098 0,4347 0,2337 0,201 0,4892 0,1392 0,35 4,15

% 61 16

10

12

100

Fuente Elaboración propia en Base a encuestas

El costo de materia prima (leche) equivale al 61%, insumos 16%, mano de obra 10% y otros 12%. En las zonas nuevas potenciales no se cuenta con estructura de costos de la elaboración de queso, seria interesante desarrollar un proyecto para estructurar los costos de producción. 5.5.2. Ingresos a) Ingresos Producción Primaria de Leche El cuadro siguiente, nos muestra el ingreso generado por los productores primarios de leche, por día, considerando los siguientes aspectos: Se aplica el destino de la producción de manera relativa (%). Se consideran los precios promedio de mercado a los que se expende la leche según destino. Se considera el promedio departamental de producción de leche por vaca de 6.88 l/día.

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Los ingresos brutos incluye el valor que se le da a la leche consumida por el propio productor. Cuadro 52 Estimación de los Ingresos en Bs. Tamaño del hato

Industria

7 12 14

14,4 20,8 28,8

Bs. Por destino de venta a: Venta Elaboración Directa Derivados 0,9 1,98 1,3 2,86 1,8 3,96

INGRESO BRUTO Consumo Propio 0,72 1,04 1,44

Día

Año

44,1 63,6 88,1

16096.5 23214.0 32156.5

Fuente: Elaboración propia en Base a diagnóstico de campo 2009

El tamaño de hato considerado corresponde a 7, 12 y 14 animales, de los cuales solo generan ingresos por la producción lechera, las vacas en producción corresponden a : 2, 4, 6 respectivamente. Dos vacas en producción, genera por día un ingreso equivalente a la suma de Bs. 44.10 y por año Bs. 16096.5. El estrato con 4 vacas en producción, genera la suma de Bs. 63.6 por día, haciendo un total de Bs. 23.214 por año. El estrato de 6 vacas en producción, genera al productor un ingreso diario de Bs. 88.1 y por año la suma de Bs. 32.156,5 por año. Relación Costo Beneficio Habiendo estimado los costos e ingresos en la producción primaria de leche, a continuación se presenta un resumen comparativo entre ambos ítems, para establecer los beneficios. Se presentan dos escenarios uno que considera el costo financiero y un segundo escenario que no considera. Cuadro 53 Relación Costos Vs Ingresos (Escenario 1) Hato 7 12 14

Ingreso 2,55 2,55 2,55

Costo 2,92 2,12 1,84

Beneficio -0,37 0,43 0,71

Fuente: Elaboración propia en base a encuestas

En el primer escenario la producción primaria, presenta beneficios poco alentadores. El mayor porcentaje de los productores lecheros del departamento tienen hatos lecheros menores a 7 cabezas por lo que tienen un beneficio negativo de Bs. 0.37 por litro de leche los productores lecheros medianos y grandes que sus hatos lecheros tienen 12 y 14 cabezas Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 129

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respectivamente experimentan un beneficio positivo correspondiente a Bs. 0.43 por litro de leche para los medianos y Bs. 0.71 por litro de leche para los productores grandes. Cuadro 54 Relación Costos Vs Ingresos (Escenario 2) Hato 7 12 14

Ingreso 2,55 2,55 2,55

Costo 2,68 1,95 1,74

Beneficio -0,13 0,60 0,81

Fuente: Elaboración propia en base a encuestas

En el escenario donde no se consideran los costos financieros vemos que el pequeño productor aun tiene un beneficio negativo de Bs. -013 por litro de leche. Los productores medianos y grandes tienen un beneficio positivo y mayor que en el escenario uno. Con lo que concluimos que el tamaño del hato para obtener beneficios en los pequeños productores deben de mejorar el manejo del hato (productividad) o aumentar el tamaño de su hato. b) Mano de Obra La mano de obra que absorbe la actividad lechera varía según el tamaño del hato se estima que los pequeños productores destinan para la l producción de leche 1 jornal dia, al año se destinan 365 jornales año, los productores que no tienen periodos de lactancia cercanos al ideal (305 días), por lo que sus ingresos se vean disminuidos por la falta de producción. Asumiendo que el precio del jornal de Bs 40, los ingresos que generaría la actividad lechera por mano de obra es equivalente a Bs. 14 600, la situación en la que no se tenga ingresos esta mano de obra no podrá ser retribuida por falta de ingresos por la venta de la leche. 5.6.

CAPACIDADES PREFECTURALES ATENCIÓN A LA PROBLEMÁTICA

Y

MUNICIPALES

PARA

LA

La prefectura del departamento, actualmente viene desarrollando sus actividades en el marco legal hacia el desarrollo agropecuario y rural a través de sus instancias competentes como ser la Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y el Servicio Departamental Agropecuario, su accionar se centra principalmente en la planificación, gestión y seguimiento de proyectos, en algunos casos en algunos casos participa en la ejecución directa. Estas entidades cuentan con infraestructura y personal asignado en cada área específicas en las cuales desarrollan sus actividades

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Dentro las capacidades prefecturales, esta la evaluación de proyectos para la obtención de recursos de inversión de manera que se apliquen el cumplimiento de las normas y reglamentos establecidos en el país. Los municipios por si mismos tienen la capacidad de organizar a las comunidades, pero sus actividades se concentran en la atención de prioridades que el municipio determina en función a necesidades inmediatas, las exigencias comunales no siempre reflejan las necesidades del sector lechero. Si bien todos los municipios cuentan con infraestructura para el desarrollo de sus actividades. En general la carencia de medios de asistencia técnica es limitada y no abarcan su accionar al 100% de las comunidades, menos aún con la prestación de servicios especializados en temas específicos.

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ESTUDIO INTEGRAL TÉCNICO, ECONÓMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL TESA 6.

INGENIERÍA DEL PROYECTO Ó DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.

6.1.

MATRIS DE PLANIFICACIÓN

6.1.1. Objetivos 6.1.1.1. Objetivo general “Incrementar la producción de leche en el departamento de La Paz con calidad y rentabilidad aceptables, promoviendo la equidad de género y manteniendo el equilibrio ambiental, que generen mayores ingresos económicos a las familias productoras y trasformadoras de leche” 6.1.1.2. Objetivo específico a) Fortalecimiento Institucional 

Fortalecer las capacidades, habilidades y destrezas de los miembros directivos y de base de asociaciones existentes y nuevas vinculadas al quehacer productivo lechero del departamento de La Paz, identificadas en el área de intervención del Proyecto, en temáticas organizacionales, contables y económico-financieras.

b) Fortalecimiento a la Producción Primaria 

Incremento de la producción y productividad del ganado lechero en el departamento de La Paz.

c) Asistencia técnica capacitación e investigación 

Las Unidades Familiares Productivas, son manejadas con eficiencia económica y técnica, mediante la aplicación de metodologías agropecuarias apropiadas a las condiciones del Departamento.

d) Transformación 

Mejorar las capacidades de transformación de derivados lácteos, mediante el fortalecimiento de los procesos de transformación láctea de manera de incrementar el valor agregado a la producción de leche.

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e) Mercado  Abastecer a la población paceña de leche y derivados lácteos en cantidad suficiente, con productos de calidad y a precios competitivos.

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Cuadro 55 Marco lógico RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

FIN: Objetivo Superior (Impacto) Mejorar la calidad de vida a travez de la generacion de mayores ingresos en los productores lecheros y trasformadores del departamento de La Paz

PROPÓSITOS: Objetivos Específico (Efecto) “Incrementar la producción de leche en el departamento de La Paz con calidad y rentabilidad aceptables, promoviendo la equidad de género y manteniendo el equilibrio ambiental, que generen mayores ingresos económicos a las familias

CON PROYECTO

SIN PROYECTO

Indicadores de Impacto

Indicadores de Impacto

7.800 familias

5.933 familias

19.500 empleos generados al finalizar el proyecto

8.900 empleos existentes

195 Bs de ingreso diario al finalizar el proyecto

65 Bs. De ingreso diario

Indicadores de Eficiencia 10 litros /vaca/día

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS IMPORTANTES

1. informes de Evaluación Integral Ex Ante, tanto de gabinete como de campo, que determine el impacto a generarse. 2. Informe de Evaluación Integral Ex Post, que determine el impacto generado.

- No se presentan eventos climáticos extremadamente adversos. - Existe estabilidad social, los bloqueos son mínimos, y no provocan retrasos en la ejecución del proyecto. - Desembolsos oportunos por los financiadores.

3. Informe de la Entidad Operadora

Indicadores de Eficiencia 7 litros/vaca/día

1. informes de Evaluación Integral Ex Ante, tanto de gabinete como de campo, que determine el impacto a generarse.

- No se presentan eventos climáticos extremadamente adversos.

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RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO productoras de leche”

COMPONENTES: Productos o Metas (Resultados)

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS IMPORTANTES

SIN PROYECTO

174.000 litros de leche departamental al finalizar el proyecto

117.000 litros de producción departamental actualmente

2. Informe de Evaluación Integral Ex Post, que determine el impacto generado.

51% de capacidad ociosa de las plantas y miniplantas instaladas

67% de capacidad ociosa

3. Informe de la Entidad Operadora

22% de déficit en el balance de la demanda

36% de déficit en el balance de la demanda

51 litros perca pita año en el consumo de lácteos

41 litros percapita año en consumo de lácteos

Indicadores de Eficacia (medidas en número, tiempo y capacidad) Infraestructura construida y/o mejorada

Indicadores de Eficacia (medidas en número, tiempo y capacidad) Infraestructura construida y/o mejorada

- Existe estabilidad social, los bloqueos son mínimos, y no provocan retrasos en la ejecución del proyecto. - Desembolsos oportunos por los financiadores.

Componente Fortalecimiento Institucional

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RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS IMPORTANTES

SIN PROYECTO

1750 miembros de base reciben conocimientos vinculados a la Gestión de organizaciones asociativas, Gestión empresarial con criterios de Género, conocimientos para la elaboración, implementación y seguimiento de Proyectos, conocimientos relacionados al manejo contable, disposición de recursos e inversiones.

a) Al finalizar cada gestión se han realizado 135 talleres de capacitación sobre temáticas de fortalecimiento institucional,

a) las organizaciones no cuentan con capacitación permanente

Informes de talleres y lista de participantes

No se presentan eventos climáticos extremadamente adversos.

15 organizaciones antiguas adecuan sus estatutos y sus personerías jurídicas y 13 nuevas organizaciones acceden a nuevas personerías jurídicas y elaboran sus estatutos.

a) 5 asociaciones provinciales reformulan sus astutos de manera de generar 15 organizaciones municipales, y se elaboran 13 estatutos y se tramita 13 personerías jurídicas para las asociaciones provinciales de los municipios nuevos a partir del segundo año del proyecto.

a) Una federación y 5 asociaciones provinciales y 32 organizaciones dispersas poco fortalecida

Estatutos validados y aprobados

- Existe estabilidad social, los bloqueos son mínimos, y no provocan retrasos en la ejecución del proyecto.

Personerías jurídicas tramitadas

- Desembolsos oportunos por los financiadores.

b) Una federación, 9 asociaciones provinciales y 28 municipales fortalecidas al finalizar el proyecto La organización de municipal generar recursos hacia el órgano superior departamental del sector, a través de la prestación de servicios útiles para las organizaciones de base nuevas y existentes.

a) Una organización departamental con recursos suficientes que coadyuven al apalancamiento de recursos para sus socios

a) la asociación departamental no cuenta con recursos suficientes.

Balances financieros de las organizaciones

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RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS IMPORTANTES

SIN PROYECTO Informes económicos y técnicos Presentación de proyectos

Componente Servicios de Apoyo a la producción primaria Línea de acción reproducción y mejoramiento genético Se han mejorado los índices reproductivos en un 30% del ganado lechero

a) Al finalizar el proyecto, el a) el intervalo entre partos de intervalo entre partos de las vacas mayor a 15 meses no es mayor a 14 meses.

Informes técnicos

b) Al menos el 50% de los b) El intervalo parto preñes es de productores manejan un intervalo 120 días de parto - preñes en sus vacas no mayor a 100 días a partir del segundo tercer, y al finalizar el proyecto el 70%

Evaluaciones de campo

Se ha establecido un mecanismos de a) Al inicio del primer año del provisión de pajuelas de semen de toros proyecto se cuenta con convenios con alto valor genético adaptados a la altura con tres centros de aprovisionamiento de semen.

Se cuenta con una red de promotores en inseminación artificial articulada a sus asociaciones que prestan servicios funcionales a los asociados de manera

a) se tiene una provisión de pajuelas de los centros sin una articulación departamental y sin controles de calidad

Informes de promotores Registros de inseminaciones Documentos de convenio Informe de ventas

No se presentan eventos climáticos extremadamente adversos. - Existe estabilidad social, los bloqueos son mínimos, y no provocan retrasos en la ejecución del proyecto. - Desembolsos oportunos por los financiadores.

a) Al finalizar el primer año de a) 12 promotores prestan servicio Lista de participantes proyecto se tiene, 28 promotores en todo el departamento de capacitados por las UACs manera particular y poco articulada

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RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO permanente y oportuna.

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS IMPORTANTES

SIN PROYECTO

b) A partir del segundo año se tiene funcionando la red de promotores

Credenciales emitidas de promotores

Se cuenta con un sistema de control lechero a) Al finalizar la primera gestión del a) Solo se tiene la base con datos actualizados mensualmente de proyecto se tiene actualizada la actualizada hasta la gestión 2006 los parámetros que hacen a la producción base de datos. lechera. b) A partir de la segunda gestión se actualiza mensualmente y se hace uso de la información

Informes de avances

Se cuenta con reportes mensuales (productivos, reproductivos y de manejo) para los productores que coadyuvan a solucionar los problemas detectados por el servicio de control lechero.

a) los productores del servicio de a) lo productores no cuentan con control del hato cuentan con reportes mensuales reportes mensuales a partir del 6 mes de iniciado el proyecto

Hojas de campo emitidas

Se cuenta con canales de compra de ganado para remplazo permanente.

a) Al finalizar el primer año se tiene identificado los canales de compra de ganado permanentemente

Informes técnicos

a) No se cuentan con canales formales para la compra de ganado y los productores adquieren el ganado sin certificación de calidad genética

Base de datos elaborada Informes mensuales de técnicos

Informes de los canales identificados Numero de animales adquiridos

Línea de Acción Alimentación y Nutrición Se cuenta con la producción necesaria de forrajes en cantidad y calidad proveniente de los cultivos perennes y anuales de la granja de los productores

a) Cada gestión se tiene implementadas 400 Has de alfalfa.

a) actualmente se realiza la Informes técnicos siembra individual por parte de los productores con algún apoyo municipal

No se presentan eventos climáticos extremadamente

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RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO

Los productores en un manejo comunitario acceden a la oferta de alimento para sus animales en cantidades importantes, producto de las praderas nativas identificadas y manejadas adecuadamente

a) Al primer año de proyecto se tiene identificado lugres de pastoreo comunitario con características estudiadas (capacidad de carga animal, estado de la pradera, etc).

Se tiene una oferta permanente en volúmenes y costos adecuados para los animales con el fin de mejorar los niveles productivos de los animales.

Se ha gestionada a través de las instancias correspondientes proyectos de riego, para que los productores puedan demandar y ejecutar los mismos a fin de satisfacer las necesidades de riego para sus cultivos de forraje de manera de incrementar su producción.

a) En cada gestión se tiene almacenado (heno forraje) al menos el 50% de capacidad de infraestructura implementada, en el 1er año se tiene 9520, en el 2do año2480 y a partir del 4to año 22000 m3.

a) Existe un uso indiscriminado de las aéreas de pastoreo comunarias que corresponden a pasturas nativas

Actas de entrega de insumos Informes de identificación

Planes de manejo

a) Los productores no tienen una adecuada conservación de forrajes, y el uso de este poco forraje conservado no es planificado.

a) El sector lechero no cuenta con sistemas de riego específicos para mejorar la producción de forrajes, solo se han realizado algunos esfuerzos aislados en micro riego mediante crédito.

adversos. - Existe estabilidad social, los bloqueos son mínimos, y no provocan retrasos en la ejecución del proyecto.

Informes de seguimiento Actas de entrega de materiales

Planes de uso de alimentos por municipio Informes técnicos

a) 28 sistemas de riego gestionados al finalizar el proyecto (uno por municipio)

SUPUESTOS IMPORTANTES

SIN PROYECTO

b) a Partir del segundo año de proyecto se tiene un sistema racional de manejo de praderas a nivel de comunidad

Los animales cuentan con una oferta de alimentos en la época de estiaje producto de la conservación de forrajes.

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

- Desembolsos oportunos por los financiadores.

Proyectos presentados

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RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS IMPORTANTES

SIN PROYECTO Proyectos aprobados Informes técnicos

Línea de Acción Infraestructura Productiva Las comunidades cuentan con infraestructura productiva que coadyuve al mejoramiento de la producción lechera

a) 700 establos, 1100 heniles, 70 centros de acopio, 8 miniplantas, y 3742 bebederos construidos de los cuales el primer año se contruiran 187 establos, 476 heniles, 44 centros de acopio y 1770 bebederos; el segundo año 363 establos, 412 heniles, 16 centros de acopio y 1556 bebederos; el tercer año 82 establos, 124 heniles, 2 miniplantas y 245 bebederos; el cuarto año 69 establos, 88 heniles, 6 miniplantas y 172 bebederos

a) Solo el 44% de los productores Actas de entrega de de la cuenca tradicional cuentan materiales de con infraestructura productiva y construcción muy pocos de los municipios en expansión. Informes de capacitaciones Informes técnicos

Auditoria técnica

Verificación insitu

No se presentan eventos climáticos extremadamente adversos.

- Existe estabilidad social, los bloqueos son mínimos, y no provocan retrasos en la ejecución del proyecto. - Desembolsos oportunos por los financiadores.

Línea de Acción Sanidad Animal 6500 familias han sido beneficiadas con campañas en sanidad animal, tratamientos curativos, capacitaciones y asistencia técnica en sanidad animal.

a) Se reduce la incidencia de enfermedades parasitarias e infectocontagiosas mediante la prevención con campañas de de sanidad animal en un 30%.

a) existe una alta incidencia y prevalencia de enfermedades en el ganado lechero

Informes técnicos Informes de campañas realizadas Registros de tratamientos Entrega de insumos

No se presentan eventos climáticos extremadamente adversos. - Existe

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RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO Se realizó 520 campañas de sanidad animal a) se realizan 104 campañas por en 28 municipio beneficiado del año 4 campañas por municipio departamento.

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS IMPORTANTES

SIN PROYECTO a) Actualmente solo se realizan campañas de erradicación de fiebre aptosa

Informes técnicos

Informes de campañas realizadas Registros de tratamientos

estabilidad social, los bloqueos son mínimos, y no provocan retrasos en la ejecución del proyecto.

Entrega de insumos Se cuenta con 28 promotores en sanidad animal que trabajaran en 13 municipios no tradicionales.

a) Al finalizar el primer año de a) 12 promotores prestan servicio Lista de participantes proyecto se tiene, 28 promotores en todo el departamento de capacitados por las UACs manera particular y poco articulada b) A partir del segundo año se tiene funcionando la red de promotores

- Desembolsos oportunos por los financiadores.

Credenciales emitidas de promotores

Se cuenta con más de 299 promotores en a) Se cuenta con acciones que a) no se cuentan con acciones Informes de atención de sanidad animal que trabajaran en 15 permiten atender la presencia de que ayuden a solucionar casos de caso de los promotores municipios tradicionales. enfermedades curativas en el medicina curativa planificada. ganado lechero de 28 municipios beneficiarios por el Proyecto.

Se realizaron y validaron 28 calendarios sanitarios, 1 por municipio beneficiario.

a) Al finalizar el primer año se a) solo 3 de los 28 municipios cuenta con un calendario sanitario cuentan con un calendario por municipio que coadyuva a la sanitario. ejecución de las campañas anuales

Calendarios sanitarios elaborados

Informes de seguimiento

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RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS IMPORTANTES

SIN PROYECTO

Línea de Acción Higiene y calidad de la Leche 60% de los productores que participan ordeñan con criterios técnicos.

a) Los valores de acidez, células a) un 25% de la producción total somáticas y coliformes totales esta categorizada como leche A sitúan el 40% de la producción de leche en categoría A al finalizar el proyecto

Planillas de recepción de leche

b) se reducen los rechazos de b) existe un rechazo permanente leche por higiene en un 30% de leche por temas de acidez y bajos sólidos totales

Planillas de pago por calidad

60% de los productores conocen el manejo a) El 80% de los módulos han de instrumentos (Pistola de acidez, implementado un sistema de lactodensímetro, refractómetro) acopio de leche basado en pruebas permanentes con los instrumentos Una vez al mes los productores realizan la de calidad de la leche al final del prueba de mastitis con CMT. proyecto

40% de los productores que participan producen leche de calidad.

a) a partir del 2 año de ejecución del proyecto los productores reciben bonos por la calidad de leche entregada a la industria

a) Solamente los módulos que entregan leche a la PIL emplean los instrumentos de calidad para medir la higiene y calidad de la leche entregada

a) No existe un parámetro de pago por calidad actualmente.

No se presentan eventos climáticos extremadamente adversos.

- Existe estabilidad social, los bloqueos son mínimos, y no provocan retrasos en la ejecución del proyecto. Informes de rechazo por - Desembolsos parte de la industria oportunos por los financiadores. Informes técnicos Informes de seguimiento Actas de capacitación

Planillas de pago Componente Asistencia técnica capacitación e investigación

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RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS IMPORTANTES

SIN PROYECTO

Línea de acción Asistencia técnica Los comunarios mejoran sus habilidades y destrezas en el manejo de la producción y transformación de productos derivados de la leche

a) Al finalizar el proyecto al menos 4.320 productores manejan técnicamente la producción lechera.

a) actualmente se brinda asistencia técnica esporádica a cargo de algunas ONGs en municipios dispersos

b) Cada gestión se han asistido 520 casos puntuales de asistencia técnica alcanzando un total de 2600 al finalizar el proyecto

Informe técnico

Informes de seguimiento

c) Al finalizar cada gestión 344 casos grupales formales e informales han sido asistido, y al finalizar el proyecto se tiene 1720 casos

No se presentan eventos climáticos extremadamente adversos. - Existe estabilidad social, los bloqueos son mínimos, y no provocan retrasos en la ejecución del proyecto. - Desembolsos oportunos por los financiadores.

Línea de acción Capacitación Al menos el 60%, de los familias productoras, conocen y realizan un manejo técnico en todo el proceso productivo de la producción, manejo y transformación de leche.

a)28nuevos promotores y 299 a) a pesar de existir la oferta no antiguos son capacitados y/o hay demanda de capacitación y actualizados en centros de formación de recursos humanos. capacitación formal en el primer año y siguientes después de iniciado el proyecto

Informes de las instituciones que brindan capacitación

No se presentan eventos climáticos extremadamente adversos.

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RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS IMPORTANTES

SIN PROYECTO

b) Se realiza 2 viajes de b) se realizan viajes de intercambio por municipio cada año intercambio con muy pocos haciendo un total de 280 viajes de productores intercambio al finalizar el proyecto

Lista de capacitados

c) Al finalizar cada gestión del c) solo existen algunas iniciativas proyecto se tiene un encuentro de de apoyo para encuentros promotores y promotoras esporádicos y sin seguimiento entre productores

Trípticos, afiches, textos, cuñas radiales, elaborados

- Existe estabilidad social, los bloqueos son mínimos, y no provocan retrasos en la ejecución del proyecto. - Desembolsos oportunos por los financiadores.

d) Al finalizar cada gestión se han realizado 8 talleres de capacitación por municipio. Línea de acción Investigación Al menos 10 tesistas por año realizan a) Al finalizar cada gestión se tiene investigaciones aplicadas emergentes de 10 investigaciones en curso y a las demandas de los beneficiarios. partir del segundo año la publicación validada.

a) Solo se tiene investigaciones generadas en las Universidades las cuales no responden a la necesidad de los productores

Tesis concluidas y socializadas

- Desembolsos oportunos por los financiadores.

Informe de las industrias

No se presentan eventos climáticos extremadamente adversos.

Componente Transformación Se cuenta con mini plantas fortalecidas que ya existen en el departamento.

a) el 40% de la capacidad instalada a) solo el 25% de la capacidad en las plantas existentes esta instalada de estas plantas es siendo usado usada

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RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SIN PROYECTO Planillas de acopio

Las plantas existentes generadas por algún cooperante trabajan en un 50% de su capacidad instalada.

a) se ha articulado con rutas de acopio para la provisión de leche para el uso de al menos el 50% de su capacidad instalada

SUPUESTOS IMPORTANTES

a) la mayor parte de estas plantas están sin uso

Informe de las industrias

- Existe estabilidad social, los bloqueos son mínimos, y no provocan retrasos en la ejecución del proyecto.

Planillas de acopio Los productores transformadores mejoran los procesos productivos para la transformación de derivados lácteos.

a) el 56% de los productores trasformadores emplean las BPMs al finalizar el proyecto

a) solo un 10% de los productores trasformadores aplican los BPMs

Lista de participantes

Se ha generado nuevas miniplantas en los municipios (8 municipios) que no cuentan con esta infraestructura

a) 2 Plantas en el segundo año y 6 en el tercero son implementadas con criterios de ofertar al mercado productos requeridos

a) no existen plantas en estos 8 municipios

Informes técnicos

a) incremento de 12% anual de la oferta de lácteos

a) a pesar de que ha existido un incremento alto en la producción la misma aun no satisface la demanda

Registros del SENASAG emitidos

- Desembolsos oportunos por los financiadores.

Informes de seguimiento Informes de ventas

Componente mercadeo Cubrir la demanda de lácteos en un 74% a nivel departamental

Estadísticas INE Documento de sondeos de mercado

No se presentan eventos climáticos extremadamente adversos.

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RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO Incrementar el consumo per cápita anual mínimo de 51 kg/hab/año

a) a partir del primer año realización de campañas coordinadas entre ministerios, industrias y productores

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SIN PROYECTO a) no existen campañas coordinadas, solo unas cuantas industrias realizan campañas de mayor consumo

campañas realizadas

Convenios firmados Los 82 municipios del departamento utilizan producción local para dotar de desayuno escolar

a) en la primera gestión se cubre el a) solo 56 municipios 70% de los municipios y se tiene un actualmente cuentan con este incremento anual de 10% anual beneficio hasta llegar al final del proyecto al 100% de municipios

Cubrir con al menos el 62% del a) desde la primera gestión lograr requerimiento del subsidio de lactancia con acuerdos para la participación de la producción local producción local en la dotación de subsidio de lactancia hasta llegar al final del proyecto a cubrir el 62%

SUPUESTOS IMPORTANTES

a) el subsidio esta a cargo enteramente de la PIL y algunas pequeñas empresas en porcentajes menores

Contratos y adjudicaciones

Informes de los municipios Informes del ministerio de salud y deportes

- Existe estabilidad social, los bloqueos son mínimos, y no provocan retrasos en la ejecución del proyecto.

- Desembolsos oportunos por los financiadores.

Actividades Componente Fortalecimiento Institucional Linea de Accion Fortalecimiento del Capital Humano

Coordinación permanente para la identificación de necesidades y oportunidades de fortalecimiento institucional para el sector lechero

Presupuesto estimado - Desembolsos oportunos por Inversión 13.372.563 los Operación 38.179.443 financiadores.

Evaluación permanente, seguimiento y supervisión a los procesos de enseñanza-aprendizaje

O+M

3 Talleres de Gestión empresarial con criterios de Género

Total

308.698 51.860.704

3 Cursos de elaboración, implementación y seguimiento de Proyectos

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INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS IMPORTANTES

SIN PROYECTO

3 Talleres de Gestión organizacional asociativa Linea de Accion Fortalecimiento Del Capital Social

Evaluación del estado de situación relativa a la forma constitutiva de las asociaciones municipales 3 Talleres de Constitución de organizaciones productivas agropecuarias Apoyo continuo para la elaboración de Estatutos, Reglamentos Internos y Personerías Jurídicas Linea de Accion Fortalecimiento Del Capital Económico Y Financiero

Bs. 5.312.589,63

3 Cursos de manejo contable, disposición de recursos e inversión Asistencia técnica a organizaciones de base existentes en el orden económico, financiero y contable Prestación de otros servicios útiles para las organizaciones de base existentes Componente Servicios de Apoyo a la producción primaria

Bs. 26.471430,68

Linea de acción reproducción y mejoramiento genético Capacitación a los técnicos municipales, para lo cual se prevee la contratación de especialistas en el área de manera que los técnicos municipales encargados de solucionar estos problemas Fortalecimiento de la red de promotores Convenios con los tres centros encargados del proceso de semen, a los cuales se les brindara asesoramiento técnico especializado para mejorar sus sistemas de producción de pajuelas. Con la ayuda de los promotores los productores realizaran una selección por producción en vacas, y fenotípica en animales no productores En base a los datos del control lechero se seleccionaran vacas de alta producción Promocionar ferias municipales una vez al año Capacitación en el uso de registros a los promotores y productores Capacitación en el uso de la hoja de campo Adecaucion de registros a las costumbres de los productores

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RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS IMPORTANTES

SIN PROYECTO

Instalación de la central de información Actualización de la información existente (2000 – 2006) Basiado de los reportes mensuales y procesado de las hojas de campo Identificación de problemas comunes y permanentes Solución de problemas detectados por el control Informes anuales sobre índices Identificación de canales para la compra de animales de remplazo provenientes de regiones con las mismas características del departamento. Linea de Accion Alimentacion y Nutricion Siembra de forrajes con los beneficiarios del proyecto Identificar áreas potenciales para la producción forrajera de variedades con alta calidad y rendimiento (alfalfa, avena, etc.), fuera de la cuenca lechera tradicional Desarrollar trabajos de investigación Apoyar la producción de semilla certificada nacional Evaluar de manera permanente nuevas variedades de especies y variedades forrajeras tolerantes a las condiciones agroecológicas del altiplano Elaboración de proyectos que permitan la conservación y el aprovechamiento racional Evaluar la calidad y rendimiento de praderas nativas Construcción de infraestructura necesaria Capacitación Distribución y uso de los forrajes conservados durante el año Intensificar la capacitación en actividades de conservación de forrajes (heno, ensilaje, etc.) Desarrollo de proyectos de factibilidad Realizar trabajos de investigación que permitan evaluar los costos

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RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS IMPORTANTES

SIN PROYECTO

Implementación de sistemas de riego Diseño EI del proyecto de alimentos balanceados de la federación de lecheros Gestionar fuentes de financiamiento Identificar lugares de venta de insumos alimenticios Capacitación permanente en el uso de alimentos suplementarios Generar a través de las asociaciones centros de insumos alimenticios Coordinar para la firma de acuerdos con los proveedores de insumos alimenticios Línea de Acción Infraestructura Productiva Construcción de Establos Construcción de heniles Bebederos y Comederos Centros de acopio Línea de Acción Sanidad Animal Atención oportuna de los promotores en sanidad animal Implementación de campañas de sanidad animal Elaboración de calendarios municipales de sanidad animal Línea de Acción Higiene y calidad de la Leche Evaluación de las condiciones de higiene del ordeño y calidad de leche de los productores a travez de los técnicos municipales y promotores. Eventos de capacitación teórica grupal a los productores, utilizando cartillas y afiches elaborados por el Proyecto. Asistencia Técnica y control de la calidad de la leche en los módulos de acopio, utilizando instrumentos para medir la calidad de la leche (Pistola de Acidez, lactodensímetro y refractómetro) esta actividad estará a cargo de los encargado de cada modulo. Seguimiento periódico a los módulos en el control de la mastitis, higiene del ordeño y calidad de la leche.

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RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS IMPORTANTES

SIN PROYECTO

Eventos de capacitación en la higiene del ordeño y calidad de la leche a productores de base Componente Asistencia técnica capacitación e investigación

Bs. 9.454.477,63

Línea de acción Asistencia técnica Asistencia técnica puntual Asistencia técnica grupal Línea de acción Capacitación Capacitación a promotores Intercambios de experiencias entre comunidades Experimentación campesina Talleres de capacitación Encuentros de promotores y promotoras Demostraciones didácticas o talleres participativa Memorias de intercambios, talleres y encuentros Exhibición de productos y subproductos de lechería (ferias) Programas Radiales Línea de acción Investigación Convenios con universidades y centros de investigación Validación de la Investigación Selección de tesistas de grado Componente Transformación

Bs. 5.496166,48

Elaboración de un inventario de productores transformadores de leche Implementación y equipamiento de miniplantas de transformación de derivados de la leche Estandarizar la elaboración de derivados de la leche identificar de rutas de acopio de materia prima

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RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

CON PROYECTO

FUENTE O MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS IMPORTANTES

SIN PROYECTO

Componente Mercadeo

Bs. 5.126.039,63

Línea De Acción 1 Definición de Líneas de Productos, Plaza, Precios y Formas de Promoción para Ventas

Estudio integral de mercado (consumo, competencia e indicadores internos) Análisis de resultados y conclusiones para la orientación que defina Productos, Plaza, Precio y Promoción de la producción del Proyecto Campañas eventuales con promoción de ventas personales en centros de venta específicos Campañas continuas televisivas y radiales promoviendo sub-productos lácteos Asistencia a centros de venta para realizar promoción de ventas permanente Ampliado departamental de productores para exposición de resultados y toma de decisiones en torno a Productos, Plaza, Precio y Promoción de productos lácteos Línea De Acción 2 Departamental

Estímulo al Consumo de Lácteos a Través de Relación con Actores de la Demanda

Contacto continuo con actores de la demanda departamental (Gobiernos municipales, ONGs, Fundaciones y otros) para la promoción de la producción del Proyecto Establecimiento de convenios de compra y compromisos de venta de la producción del Proyecto con demandantes institucionales Presencia permanente de la producción del Proyecto en actividades del Gobierno central

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6.2.

COMPONENTES ACTIVIDADES Y RESULTADOS

El Proyecto Integral Lechero, durante su planificación contempla cuatro componentes diferenciados, sin embargo en la etapa de ejecución están intrínsecamente integrados ya que para alcanzar las metas propuestas cada uno depende del otro. Los componentes propuestos son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5.

Fortalecimiento institucional Fortalecimiento a la producción primaria Asistencia técnica, capacitación e investigación Transformación Mercadeo

6.2.1. Componente I Fortalecimiento Institucional 6.2.1.1. Descripción El componente de Fortalecimiento Institucional forma parte del Proyecto, en la perspectiva de lograr que sus planteamientos se sostengan a futuro, vale decir para garantizar que su propósito sea sostenible en el tiempo. Los planteamientos técnicos de asistencia, la prevista orientación innovadora para mejorar el manejo de los planteles de bovinos, la transformación de lácteos y su final disposición, la inversión en infraestructura, semillas para forrajes e implementos y los procesos de capacitación correspondientes, no tendrán sentido práctico ni propositivo, de no incluirse el componente de Fortalecimiento Institucional. Este componente debe orientarse en 2 líneas de acción, previéndose realizar por una parte: Una labor de consolidación de las organizaciones existentes; y por otra, Formación de las nuevas que se puedan constituir, a partir de la aplicación de los criterios de Fortalecimiento que el Proyecto propone encaminar, dirigidos a sus distintos niveles, asociados e individuales. Se buscará incidir en el Fortalecimiento del Capital Humano, del Capital Social y del Económico y Financiero de las organizaciones, respetando las bases de la formación de su Capital Cultural (usos y costumbres) y Medio-Ambiental, de forma que no se afecten o modifiquen a partir del impacto que tengan las acciones a ser desarrolladas en el marco del Proyecto.

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Figura 26: Esquema de fortalecimiento institucional

Fortalecimiento del Capital Humano   

Fortalecimiento del Capital Social

Educación Capacitación Adiestramiento

 

Participación social organizada Participación social representativa

Fortalecimiento del sector lechero

Fortalecimiento del Capital Económico - Financiero    

Empresarialidad Organización económica Búsqueda de valor agregado Desarrollo de la Economía Local

Fuente: Elaboración propia

6.2.1.2. Objetivo del Componente Fortalecer las capacidades, habilidades y destrezas de los miembros directivos y de base de asociaciones existentes y nuevas vinculadas al quehacer productivo lechero del departamento de La Paz, identificadas en el área de intervención del Proyecto, en temáticas organizacionales, contables y económico-financieras. 6.2.1.3. Resultados esperados 

 

875 dirigentes y 1.750 miembros de base reciben conocimientos vinculados a la Gestión de organizaciones asociativas, Gestión empresarial con criterios de Género, conocimientos para la elaboración, implementación y seguimiento de Proyectos, conocimientos relacionados al manejo contable, disposición de recursos e inversiones. 16 organizaciones antiguas adecuan sus estatutos y sus personerías jurídicas y 10 nuevas organizaciones acceden a nuevas personerías jurídicas y elaboran sus estatutos. Las organizaciones municipales generan recursos hacia el órgano superior departamental del sector, a través de las prestaciones de servicios útiles para las organizaciones de base existentes y nuevas.

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6.2.1.4. Instrumentos Necesarios.Los instrumentos necesarios para dar lugar a las capacitaciones indicadas se vinculan principalmente al acceso a fuentes de recursos económicos. Además se precisará contar con el apoyo de personal experto en determinados campos de la economía, para reforzar las labores del asesor principal que trabajará desde el nivel orgánico departamental. El acceso a fuentes de recursos económicos puede darse de diversa manera, empero la más conveniente a efectos de garantizar la sostenibilidad no sólo de este componente, sino de todo el Proyecto, es la de generar los recursos que vayan a destinarse al fin indicado, desde el interior de las mismas nuevas Asociaciones municipales y provinciales participantes. Éstas, con la previsión de que podrán participar de los beneficios a originarse en las actividades de Producción y Transformación lechera, tendrán la capacidad de realizar los antes mencionados aportes en una proporción constante (2% del monto total transado), alcanzando al mismo tiempo su propio fortalecimiento y la mejora de capacidades de sus miembros. En efecto, al preverse que todas las organizaciones nuevas que se constituirán en apoyo al sector realizarán una labor que les generará en última instancia algún grado de ganancia, deberá considerarse la importancia de que cubran los costos de capacitación de sus asociados, tanto de nivel dirigencial, como de sus asociados de base, a través de aportes hacia los entes provinciales y al departamental, que dirigirá estas acciones desde su posición líder, reconocida por el Proyecto. En esa perspectiva, el Proyecto cubrirá el costo correspondiente a la asistencia de los dirigentes de las entidades existentes y nuevas constituidas en apoyo al sector durante las 3 etapa del componente de Fortalecimiento Institucional (5 años), garantizando su respectiva capacitación en torno a la importancia que representa fortalecerse económicamente con el fin de sustentar progresivamente sus actividades. Tras la primera etapa (2 años), los años subsecuentes del Proyecto se verificará que aquellos aportes hacia los entes matrices provinciales y al departamental se mantengan constantes, caso contrario se buscará que las mismas organizaciones de base sean las que cubran el presupuesto necesario para las capacitaciones que requieran sus socios. Vale decir que a partir de la 2ª fase del Proyecto se condicionará la cobertura de costos de estos procesos, al hecho de que las entidades existentes y nuevas en el sector realicen sus aportes con regularidad a sus entes matrices. En cuanto al apoyo que podrán recibir de parte del experto asesor dependiente de la estructura orgánica departamental, se puede señalar que el mismo será financiado con recursos del Proyecto durante los 5 años planificados, al final de los cuales se espera contar con una entidad departamental fortalecida y aglutinadora de las iniciativas del sector, lo suficientemente hábil como para -en lo posterior- cubrir el costo que represente esta contratación.

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6.2.1.5. Organización del componente.Este componente sostiene su estructura organizativa en las líneas establecidas en principio por FEDELPAZ, que en su condición de Federación departamental tomará bajo su responsabilidad la dirección de todas las actividades establecidas con propósito de mejorar el desempeño de los cuerpos directivos de cada asociación existente y nueva constituida en apoyo al sector, además de sus miembros de base. De esa manera, bajo la supervisión y seguimiento constante de la Secretaría de Desarrollo Productivo dependiente de la Prefectura del departamento de La Paz, responsable por el logro de resultados del Proyecto que incluye este componente, FEDELPAZ tomará las riendas de este componente a fin de establecer los cronogramas de capacitación a directivos de cada asociación existente y nueva por constituirse en apoyo al sector, así como a los miembros de base que lo requieran, de acuerdo a lo planificado. En el segundo nivel organizativo se encontrarán las asociaciones existentes y las nuevas por constituirse en apoyo al sector. Estas asociaciones, a tiempo de ser favorecidas directamente por las actividades de este componente, deberán controlar su alcance y efectividad, dando a conocer sus observaciones continuamente en caso de detectarse defectos o irregularidades que deban ser corregidos de gestión en gestión. Los expertos a ser contratados para concretar las actividades específicas de este componente se constituyen en el tercer nivel organizativo del componente, a efectos de dar la consistencia respectiva a la propuesta de capacitación en cada rama de formación, de otorgación de asesoramiento o de prestación de servicios. 6.2.1.6. Estrategia de intervención del componente La estrategia de intervención del Proyecto en cuanto a este componente se formula en torno a Líneas de Acción relacionadas a los capitales Humano, Social y Económico-financiero: 6.2.1.7. Línea De Acción I Fortalecimiento del Capital Humano 6.2.1.7.1. Descripción.Para esta línea de acción, la propuesta se orienta a lograr la consolidación de las organizaciones ya existentes y nuevas, en base a la educación, capacitación y adiestramiento de su capital humano, que debe constituirse en sólido sustento para el futuro desarrollo del sector en el departamento de La Paz. a) Capital humano.Para el fortalecimiento del capital humano, se buscará capacitar a las personas que conforman la base dinámica laboral del sector en 3 áreas: Gestión, Género y Proyectos. Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 155

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En relación al fortalecimiento en capacidades de Gestión, se buscará orientar adecuadamente las capacidades de las personas involucradas en el sector para llevar adelante sin tropiezos y apropiada ventaja las negociaciones que permanentemente tienen que realizar con el fin de disponer su producción hacia el mercado. Es conocido que en este sector las que de forma regular llevan ventaja en este sentido son las empresas transformadoras de lácteos, mismas que -gracias a las elevadas inversiones que poseen-, toman ventaja de su posición y obtienen réditos que dejan de compartir con quienes deberían en alguna proporción alcanzarlos, vale decir los productores. En este escenario, se hace importante encarar procesos de formación en lo referido a capacidades de negociación para que los productores, a través de sus organizaciones naturales existentes y sus representantes, consoliden un vínculo de dependencia más favorable frente al mercado, que por el momento obliga a esa forzosa intermediación que lleva a las mencionadas empresas a lucrar debido a la falta de intervención directa de los productores para la disposición de sus productos. Conceptos tales como el de Inteligencia de Mercados deben aplicar en estos procesos, de manera que la información que manejen estos actores sea permanentemente actualizada y dinámicamente transmitida, manteniendo una posición sólida y coherente frente a eventuales propuestas aisladas que puedan formularse, intentando quebrantar el bloque que sea conformado entre productores. Por otra parte, en el campo del fortalecimiento de productores en términos de Género, se perseguirá una equilibrada participación de mujeres y hombres, puesto que se observan determinadas prácticas que pueden optimizarse contando con el aporte de ambos géneros.. Esto se logrará mediante procesos de formación en los que necesariamente los miembros de las comunidades productoras deberán participar, haciendo abstracción de género. Finalmente, el componente de fortalecimiento para la elaboración, ejecución y seguimiento de Proyectos que debe aplicarse hacia los productores organizados en torno a entidades ya existentes del sector lechero en el departamento de La Paz, perseguirá que sean ellos mismos los protagonistas de su desarrollo, en su sentido más amplio. Vale decir que se buscará, a través de procesos de formación debidamente encaminados, que los productores sean capaces, tras la identificación de sus necesidades, de elaborar sus proyectos, de gestionar los recursos que sean necesarios para su implementación, de su puesta en marcha y del debido seguimiento y evaluación que les permita una mejor orientación o ajuste para la consecución de resultados beneficiosos. Con esto se pretende adecuar las necesidades que tiene el sector respecto del financiamiento necesario para la búsqueda de mejores condiciones de producción de productos y sub-productos derivados de la leche, con las habilidades y destrezas que deben mostrar quienes acceden a esos recursos en condición de préstamo o donación, garantizando su buen manejo y mejor administración. Ello puede lograrse únicamente dando lugar a que los mismos productores proyecten sus emprendimientos, conociendo con el mayor detalle posible el destino que debe darse a los recursos económicos a ser gestionados, su rendimiento esperado y su final disposición, de darse el caso. Estos procesos deberán contar con la participación experta de actores

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externos que brindarán su conocimiento hacia los productores de manera permanente y sostenida. 6.2.1.7.2. Actividades.Las actividades previstas se reflejan en el cuadro siguiente: Actividad / Año Coordinación permanente para la identificación de necesidades y oportunidades de fortalecimiento institucional para el sector lechero

Etapa I Año 1 Año 2

X

X

Etapa II Año 3 Año 4

X

X

Etapa III Año 5

X

3 Talleres de Gestión organizacional asociativa

X

X

X

X

X

3 Talleres de Gestión empresarial con criterios de Género

X

X

X

X

X

3 Cursos de elaboración, implementación y seguimiento de Proyectos

X

X

X

X

X

Evaluación permanente, seguimiento y supervisión a los procesos de enseñanzaaprendizaje

X

X

X

X

X

Observaciones Con participación del Responsable Temático del Proyecto

Con participación de asesores expertos contratados eventualmente Con participación de asesores expertos contratados eventualmente Con participación de asesores expertos contratados eventualmente Con participación del Responsable Temático del Proyecto

6.2.1.7.3. Metas. Las asociaciones beneficiarias reciben apoyo permanente para fortalecerse institucionalmente con la programación y realización de eventos de capacitación, a su solicitud ante la instancia orgánica departamental.  175 dirigentes conocen anualmente las características de Gestión organizacional asociativa a detalle, las contrastan con las de sus propias asociaciones y aplican los procedimientos correctivos necesarios.  175 dirigentes conocen anualmente las herramientas de Gestión empresarial con criterios de Género y las aplican en sus propias organizaciones.  175 dirigentes adquieren anualmente conocimientos acerca de los métodos para elaboración, implementación y seguimiento de Proyectos agropecuarios y los aplican en nuevas propuestas.

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 Todos los procesos de capacitación son evaluados y supervisados permanentemente para garantizar su impacto y ajustar sus contenidos de acuerdo con las necesidades de su grupo meta. 6.2.1.8. Línea De Acción II

Fortalecimiento Del Capital Social

6.2.1.8.1. Descripción.En esta línea de acción se buscará consolidar la constitución de las organizaciones ya existentes y nuevas en base a un proceso de actualización relativo a las normas vigentes, buscando sus necesarias adecuaciones y ajustes, hasta lograr que puedan desarrollar sus actividades como entidades de derecho reconocidas en el contexto de entidades económicas privadas conformadas con propósitos de generación de beneficios y aglutinadas en torno a su organismo matriz departamental. Esta forma de actuar permitirá, más allá de garantizar la participación de productores socialmente organizados, que la misma se dé en términos participativos. a) Capital social.En lo referido al fortalecimiento del capital social o de redes orgánicas internas propias de las organizaciones ya existentes y nuevas en el sector, debe partirse en principio del reconocimiento de todo aquello pre-existente, validado no sólo desde una perspectiva social, sino también jurídica. Al contarse ya con Asociaciones que vienen funcionando de manera continua durante años, lo pertinente será fortalecerlas y lograr que se consoliden en el escenario municipal. Y aquellas nuevas que deban constituirse, deberán contar con todo el respaldo necesario para que se estructuren de acuerdo a las necesidades presentes en el escenario formal de organizaciones socio-económicas. En este Proyecto se formula una propuesta de fortalecimiento para este componente, dirigida a las organizaciones ya existentes y nuevas en los municipios identificados como tradicionales y potenciales para la producción lechera en el departamento de La Paz. Estas organizaciones deben, en el transcurso de la 1ª etapa del Proyecto, revisar su situación legal constitutiva y ajustar ese estatus a la normativa vigente, de manera que a futuro no tropiecen con dificultades de ninguna naturaleza, en la perspectiva de garantizar su crecimiento y desarrollo en el escenario de estructuración de nuevas entidades aglutinadores de los esfuerzos del sector, tanto a nivel provincial como departamental. Esto tendrá lugar durante la 1ª etapa del Proyecto (2 años), contando con el apoyo de talleres cuyo contenido permitirá a los asistentes refrescar conocimientos antes adquiridos y adquirir otros nuevos, de forma que puedan ajustar su modelo de conformación legal ante el Estado y demás actores públicos y privados vinculados al quehacer productivo. De ese

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modo las redes sociales de los organismos ya existentes no perderán vigencia y serán fortalecidas con la adecuación a la que se sometan sus estatutos y reglamentos. 6.2.1.8.2. Actividades.Las actividades previstas se reflejan en el cuadro siguiente: Etapa I

Etapa II

Etapa III

Actividad / Año

Observaciones Año 1

Año 2

Año 3

Año 4

Año 5

Evaluación del estado de situación relativa a la forma constitutiva de las asociaciones municipales

X

-

-

-

-

3 Talleres Constitución organizaciones productivas agropecuarias

X

X

-

-

-

X

X

-

-

-

de de

Apoyo continuo para la elaboración de Estatutos, Reglamentos Internos y Personerías Jurídicas

Con participación del Responsable temático del Proyecto Con participación de asesores expertos contratados eventualmente Con participación del Responsable temático del Proyecto

6.2.1.8.3. Metas. Se cuenta con una base informativa completa sobre el estado de constitución de cada una de las 28 organizaciones de base existentes y nuevas del sector.  175 dirigentes reciben anualmente información actualizada acerca de la manera en que deben encaminar los procesos para la Constitución formal de sus asociaciones.  28 organizaciones de base existentes y nuevas reciben apoyo continuo para ratificar o mejorar su carácter constitutivo legal ante las entidades de carácter público y privado que pueden respaldar su accionar.

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6.2.1.9. Línea de Acción III Fortalecimiento Del Capital Económico Y Financiero 6.2.1.9.1. Descripción.a) Capital económico y financiero, a nivel asociativo: El fortalecimiento que deberá realizarse en torno al capital económico y financiero de las organizaciones ya existentes en el sector, pasará en principio por la debida aceptación de la base asociativa en relación al aporte permanente que deben efectuar hacia sus entes de representación a nivel municipal. Esto surge del reconocimiento de que ninguna posibilidad de fortalecimiento económico o financiero es factible, si los productores no concuerdan en realizar un esfuerzo compartido por acrecentar el capital económico conjunto que se forma en cada nivel de organización. Los respectivos Directorios de las Asociaciones de productores o transformadores, entendidas como empresas o con criterio de empresarialidad, pueden realizar una labor efectiva sólo si cuentan con los suficientes recursos económicos, que deben ser proporcionados por sus asociados (organización económica). De esta manera se logra también responsabilizar a cualquier directivo en torno a logros que previamente a su elección haya comprometido alcanzar. La necesidad de fortalecer este factor, central para los procesos productivos, se hace mayor cuando se reconoce que deben existir sólidas instituciones detrás de los actores proponentes de un negocio, de los que realizan un ofrecimiento de bienes o servicios, o de los que solicitan acceder a un crédito. Allí radica la importancia del aporte que cada productor debe efectuar a su entidad matriz, de manera permanente, en base a cuya sumatoria se pueda generar Valor Agregado, mejor aún si se hace dentro de un concepto de Desarrollo de Economía Locales. b) Capital económico y financiero, a nivel de los socios: Se formula la posibilidad de contarse con procesos de capacitación en relación al capital económico y financiero individual, en reconocimiento de la urgencia que existe en los miembros de cada comunidad productiva, por mejorar sus capacidades personales de manejo de recursos. Partiendo de la necesidad que tienen los productores por conocer las formalidades para inter-relacionarse adecuadamente con entidades financieras y otras organizaciones de apoyo económico o facilitadoras de acceso a ese recurso, culminando en la de conocer las reglas que deben atenderse para enfrentar apropiadamente un proceso de liquidación de saldos adeudados, los procesos de fortalecimiento del conocimiento dirigidos a los socios de organizaciones de productores se hacen imprescindibles y urgentes, para un mejor desarrollo de la actividad.

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6.2.1.9.2. Actividades.Las actividades previstas se reflejan en el cuadro siguiente: Actividad / Año 3 Cursos de manejo contable, disposición de recursos e inversión Asistencia técnica a organizaciones de base existentes en el orden económico, financiero y contable Prestación de otros servicios útiles para las organizaciones de base existentes

Etapa I Año 1 Año 2

Etapa II Año 3 Año 4

Etapa III Año 5

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Observaciones Con participación de asesores expertos contratados eventualmente Con participación del asesor experto departamental

Servicios a ser pagados por la organización solicitante

6.2.1.9.3. Metas. 175 dirigentes y a 350 asociados de base adquieren anualmente conocimientos relacionados al manejo contable, disposición de recursos e inversiones de empresas agropecuarias y los aplican en sus actividades asociadas e individuales.  Se apoya continuamente las tareas de organizaciones de base existentes con 1 asesor experto en economía, finanzas y contabilidad.  Se generan recursos económicos permanentes para el órgano superior departamental del sector, a partir de la prestación de otros servicios útiles para las organizaciones de base existentes. 6.2.2. Componente II Fortalecimiento a la Producción Primaria. 6.2.2.1. Descripción del componente Esta componente tomará en cuenta el concepto de "sistemas de producción", con el fin de lograr bases de sostenibilidad económica, social y medioambiental de la actividad, respetando la dinámica propia de las Unidades Familiares Productivas y haciendo énfasis en la producción de leche. El análisis del complejo sistema de producción, debe significar la planificación de actividades “independientes” pero “interconectadas”. Es decir, que se deben analizar aspectos específicos relacionados con la producción, reproducción, alimentación, etc., sin dejar de focalizar el aspecto de la producción lechera en su conjunto, así como otras actividades que desarrolla el productor en su granja Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 161

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6.2.2.2. Objetivo del componente Incremento de la producción y productividad del ganado lechero en el departamento de La Paz. 6.2.2.3. Resultados esperados del componente  Mejorar la productividad del ganado lechero en un 40%  Se incrementa la disponibilidad de forrajes con producción propia y atraves de la compra de forrajes en zonas de producción no lechera.  80% de los productores cuentan con infraestructura básica de apoyo a la producción  Se ha disminuido la incidencia y prevalencia de enfermedades que afectan al ganado lechero. En mayor detalle los resultados se describen en cada línea de acción. 6.2.2.4. Estrategia de intervención La estrategia de intervención basa su fundamento en las siguientes líneas de acción:

    

Reproducción y mejoramiento genético Alimentación y Nutrición Sanidad Animal Infraestructura productiva Higiene y Calidad de la leche

6.2.2.5. Línea de Acción 1 Reproducción y Mejoramiento Genético 6.2.2.5.1. Descripción La reproducción del ganado lechero es una actividad ligada a la producción, se indica que si una vaca no tiene una cría al año no podrá tener una lactancia al año, esto representa perdidas para los productores dedicados a esta actividad. Por lo cual la reproducción tiene una importancia tracendental en la producción de leche, considerando que el periodo de lactancia tiene una duración de 305 días, y el periodo de secado 60 días esto significa que cada año se tendría un periodo productivo exactamente de 365 días. La duración de la gestación en vacas lecheras es de 275 días, se tiene un periodo máximo para preñar la vaca de 90 días, por cada día posterior a este periodo el productor pierde el equivalente al promedio de producción de la vaca cada día.

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Por otro lado el factor genético de estos animales se traduce en las altas producciones de los mismos en países desarrollados o en regiones favorables del país como el departamento de Cochabamba. En el departamento el proceso de mejoramiento está limitado por factores alimenticios, altura sobre el nivel del mar (mal de altura), y el manejo del ganado por parte de los productores. En el departamento se han realizado esfuerzos que han permitido conocer tendencias en los índices zootécnicos de los animales del altiplano principalmente, el programa desarrollado por la cooperación Danesa ha permitido en las gestiones 2000-2006 contar con indicadores propios para el altiplano en esos periodos. Este esfuerzo no ha tenido continuidad por lo cual actualmente existe desfase de datos esto no permita proyectar los avances de la producción de leche en el departamento. 6.2.2.5.2. Objetivo de la Línea de Acción “Realizar acciones tendientes a mejorar el ganado lechero en sus aspectos reproductivos, productivos con el uso de técnicas de inseminación artificial y el apoyo de un sistema de control lechero permanente” 6.2.2.5.3. Resultados Esperados  Se han mejorado los índices reproductivos en un 30% del ganado lechero  Se ha establecido un mecanismos de provisión de pajuelas de semen de toros con alto valor genético adaptados a la altura  Se cuenta con una red de promotores en inseminación artificial articuladas a sus asociaciones que prestan servicios funcionales a los asociados de manera permanente y oportuna.  Se cuenta con un sistema de control lechero con datos actualizados mensualmente de los parámetros que hacen a la producción lechera.  Se cuenta con reportes mensuales (productivos, reproductivos y de manejo) para los productores que coadyuvan a solucionar los problemas detectados por el servicio de control lechero.  Se cuenta con canales de compra de ganado para remplazo permanente. 6.2.2.5.4. Instrumentos Necesarios  Técnicos municipales capacitados en temas reproductivos y de mejoramiento genético  Red de promotores fortalecida  Convenios con los 3 centros de procesamiento de semen del departamento (UAC Batallas, Choquenaira, Tiawanaku).  Pajuelas de alto valor genético procedente de toros adaptados a la altura  Provisión permanente de nitrógeno liquido e insumos para la inseminación artificial Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 163

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 Sistema de control lechero (base de datos, software, registros, hojas de campo mensual)  Material didáctico de apoyo (trípticos, calendarios, afiches) 6.2.2.5.5. Actividades a) Reproducción Siendo esta actividad altamente especializada se requieren puntualizar algunas acciones:  Capacitación a los técnicos municipales, para lo cual se prevé la contratación de especialistas en el área de manera que los técnicos municipales encargados de solucionar estos problemas adquieran la siguientes destrezas: o o o o

Detección oportuna de celos Momento optimo de inseminación artificial Palpación rectal para detección de preñez temprana (30 días de gestación) Diagnostico de patologías reproductivas

 Fortalecimiento de la red de promotores o Actualización de los promotores existentes y formación de promotores nuevos o Seguimiento a las labores de inseminación artificial o Coordinación con los productores para el llenado de registros del sistema de control lechero o Control lechero mensual o Entrega de reportes mensuales al sistema central de control lechero y las hojas de campo a los productores o En coordinación con los técnicos municipales solución de problemas reproductivos detectados por el sistema de control lechero. b) Mejoramiento genético  Convenios con los tres centros encargados del proceso de semen, a los cuales se les brindara asesoramiento técnico especializado para mejorar sus sistemas de producción de pajuelas.  Con la ayuda de los promotores los productores realizaran una selección por producción en vacas, y fenotípica en animales no productores (vaquillas, vaquillonas y terneras) de manera de contar con un hato homogéneo. En lo posible se tratara de eliminar al hato no productivo o se lo manejara por separado.

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 En base a los datos del control lechero se seleccionaran vacas de alta producción con los cuales se podrá hacer trabajo de mejoramiento inducido, para contar con toros que serán usados en las centrales de procesamiento de semen.  Promocionar ferias municipales una vez al año para mostrar los avances del mejoramiento genético del ganado. c) Sistema de control lechero          

Capacitación en el uso de registros a los promotores y productores Capacitación en el uso de la hoja de campo Adecuación de registros a las costumbres de los productores Instalación de la central de información Actualización de la información existente (2000 – 2006) Vaciado de los reportes mensuales y procesado de las hojas de campo Identificación de problemas comunes y permanentes Solución de problemas detectados por el control Informes anuales sobre índices Identificación de canales para la compra de animales de remplazo provenientes de regiones con las mismas características del departamento.

6.2.2.5.6. Metas         

El intervalo entre partos de las vacas no es mayor a 14 meses El intervalo parto preñes no es mayor a 100 días Se ha disminuido en un 50% los partos distócicos Los anestros alimenticios han sido disminuidos en un 25% La edad al primer parto es de 2,5 años Se cuenta con una lactancia cada 14 meses. El 45% de las vacas son preñadas usando la inseminación artificial El 25% de los productores participa en el sistema de control lechero Se tiene una base de datos a partir del primer año del proyecto

6.2.2.5.7. Estrategia de Intervención a) Reproducción Para lograr los objetivos se plantea como estrategia los siguientes aspectos:  Con la información del sistema de control lechero se pondrá en práctica las recomendaciones como ser vacas a cubrir, vacas a certificar la preñez, vacas con anestros prolongados, etc.

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 Adicionalmente para el cumplimiento de estas tareas se debe capacitar a los técnicos y promotores en la solución de casos específicos.  Los productores recibirán asistencia técnica permanente en la solución de caos específico. b) Mejoramiento Genético Para el mejoramiento genético se prevee la siguiente estrategia:  Diagnostico de los tres centros de procesamiento de semen con el fin de estandarizar los procesos de congelamiento de semen  En estos centros se dotara de animales de alto valor genético con tolerancia a la altura de manera de fomentar permanentemente semen de alta calidad.  Se fortalecerá la red de promotores existente en cada asociación y se capacitara a nuevos promotores en los municipios que se requiera.  Se dotara de equipo mínimo necesario para esta labor en los municipios nuevos.  Se generara una cadena de provisión de nitrógeno líquido permanente de manera de no interrumpir la oferta.  Se promocionara el servicio hacia los productores a través de cuñas radiales, trípticos y afiches.  El productor será capacitado en temas de detección de celos para un mejor requerimiento del servicio. c) Sistema de control lechero La propuesta se resume a lo siguiente -

-

Instalar un sistema computarizado de Control Centralizado de Registros. Estos registros se tienen a doble ejemplar, uno en la finca y otro en la oficina.. Se trabajara inicialmente con los productores seleccionados. Se identifican los animales y toda la información posible de ellos. Luego de hacer las visitas a las casas y tomar los datos (registros de acuerdo al software) estos se envían al centro de manera mensual y el centro devuelve los datos mensualmente en un reporte. Este reporte contiene información que el proyecto de asistencia técnica tomaría como base de las acciones en: Medicina Reproductiva, Sanidad, manejo, Inseminación Artificial y en general una ayuda en la toma de decisiones.

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6.2.2.6. Línea de Acción 2 Alimentación y Nutrición 6.2.2.6.1. Descripción Siendo la alimentación y nutrición la base de la producción lechera, se considera en esta línea de acción las bases fundamentales de los insumos necesarios para una producción lechera óptima que garantice una lactancia al año producto de un parto. Se ha establecido que el mayor problema en la actividad es la referida a los anestros nutricionales frecuentes, este hecho se traduce en que la vaca no presenta celos por periodos mayores a los normales traduciéndose en que no se logra un parto al año y una lactancia al año (se establece que la producción lechera es una actividad ligada a la reproducción). Por otro lado los animales de remplazo (terneras, vaquillas y vaquillonas) al ser animales no productivos son relegados en su alimentación dándose prioridad a las vacas en producción, este hecho repercute en la calidad de remplazos que se logran, los cuales en muchos de los casos no expresan su potencial genético o productivo por la falta de alimento oportuno en su fase de desarrollo. Considerando estos aspectos es imprescindible ampliar áreas de producción forrajera más allá de la “cuenca lechera tradicional”, es decir explorar nuevas áreas en provincias con potencial ganadero y donde la tenencia de tierra, permita la implantación de praderas forrajeras (especies introducidas) y mejorar las praderas nativas existentes, en función a los requerimientos del ganado. Es importante conservar la relación de carga animal en las praderas, haciendo un análisis de la capacidad de carga de las praderas, sean estas nativas o introducidas (Producción de forraje Vs. Requerimiento); asimismo, es necesario analizar el efecto en el ambiente debido a la ampliación del horizonte forrajero, considerando que el forraje (perenne) mantiene el suelo con cobertura vegetal (casi permanente), además que la digestibilidad alta de alfalfares determina un menor esfuerzo en el proceso de digestión de los rumiantes, por tanto hay una menor emisión de dióxido de carbono al ambiente. Otro de los factores limitantes en la producción de forraje, es la falta de semilla certificada de especies y variedades adaptadas a las condiciones del altiplano y a precios accesibles, por tanto se debe incentivar la producción de estas especies y variedades a nivel nacional, siendo SEFO una de las empresas que ha estado trabajando en el desarrollo y adaptación de variedades para el altiplano, obteniendo variedades como la alfalfa Bolivia 2000 y otras. Tomando en cuenta esta experiencia, se deberían realizar alianzas estratégicas para realizar trabajos de investigación sobre incorporación de nuevas especies y variedades en coordinación con las organizaciones de productores y las instituciones de desarrollo que trabajan en el altiplano, quienes posteriormente, podrían proveer de semilla certificada a los productores del altiplano. Por otro lado las praderas nativas, actualmente son el mayor recurso forrajero existente en el departamento, debido a su amplia adaptación a las condiciones de producción de las

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zonas agroecológicas (sequía, heladas, etc.), por tanto es necesario mejorar sus niveles de rendimiento y calidad a través de metodologías probadas como el uso de zanjas de infiltración, pero al mismo tiempo tomando en cuenta los costos de producción que deben generar ingresos y no pérdidas a los productores. Se debe considerar adicionalmente que el agua al ser fuente de vida para los humanos, de igual forma lo es para los animales y especialmente para las plantas que sin este líquido elemento, no pueden desarrollarse y mucho menos producir las cantidades necesarias de materia seca requerida por el ganado. Si se podría articular las políticas de apoyo al sector lechero, necesariamente deberían pasar por la construcción e implementación de sistemas de riego, aprovechando las diferentes fuentes de agua existentes en el altiplano, como ser ríos, riachuelos, cosecha de agua (khotañas). Ejemplos del efecto de la captación de agua y la utilización de las mismas son varios, solo hay que “analizar” el desarrollo productivo en la zona de Challapata (Oruro), donde la represa de Tacagua, es fuente de una mayor productividad en esa zona, donde se incrementaron áreas forrajeras, asimismo hay un incremento de productividad y por consecuencia lógica un incremento en los ingresos de los productores de leche. Este ejemplo se repite en zonas donde tienen acceso a fuentes de riego, los rendimientos y los volúmenes de producción son mayores, por tanto es imperativo si uno desea el desarrollo del altiplano, implementar sistemas de riego. Por último otro aspecto importante es el acceso de los productores a los alimentos suplementarios en los cuales se incluyen: alimentos balanceados, sales minerales e insumos como afrecho, cascarilla de algodón y soya. También el uso adecuado de los recursos de la granja conservados en forma de heno y silaje. En el marco de los problemas detectados la línea de acción hará énfasis en los siguientes aspectos:     

Producción de Forrajes Manejo de praderas nativas Conservación de forrajes Gestión de agua de riego Alimentación suplementaria

6.2.2.6.2. Objetivo de la Línea de Acción El objetivo general de la línea de acción es: “Lograr un ración única en calidad y volumen que permita una producción de leche estable en las vacas en producción y un desarrollo adecuado de los animales de remplazo con el fin de garantizar la expresión del potencial productivo real de los animales”

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6.2.2.6.3. Resultados Esperados Los resultados esperados con la presente línea de acción están distribuidos en los aspectos priorizados durante la ejecución del proyecto, a continuación se describe cada una de ellas: a) Producción de Forraje  Se cuenta con la producción necesaria de forrajes en cantidad y calidad proveniente de los cultivos perennes y anuales de la granja de los productores. b) Manejo de praderas nativas  Los productores en un manejo comunitario acceden a la oferta de alimento para sus animales en cantidades importantes, producto de las praderas nativas identificadas y manejadas adecuadamente c) Conservación de forrajes  Los animales cuentan con una oferta de alimentos en la época de estiaje producto de la conservación de forrajes. d) Gestión de agua de riego  Se ha gestionada a través de las instancias correspondientes proyectos de riego, para que los productores puedan demandar y ejecutar los mismos a fin de satisfacer las necesidades de riego para sus cultivos de forraje de manera de incrementar su producción. e) Alimentación suplementaria  Se tiene una oferta permanente en volúmenes y costos adecuados para los animales con el fin de mejorar los niveles productivos de los animales. 6.2.2.6.4. Instrumentos Necesarios Los instrumentos necesarios para la implementación de esta línea de acción se dividen en personal técnico, insumos, infraestructura:     

Personal capacitado Semilla de forrajes perennes Estudio de identificación de praderas nativas Heniles Proyectos de riego

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    

Planta de alimentos balanceados Una estrategia de provisión de alimentos balanceados Convenio firmado con proveedores y federación Equipos de capacitación Insumos para días demostrativos

6.2.2.6.5. Actividades Las actividades necesarias para el cumplimiento del objetivo de la línea de acción son: a) Producción de Forrajes  Siembra de forrajes con los beneficiarios del proyecto o Identificación de predios adecuados en la granja del productor para la siembra de forrajes o Identificación de zonas potenciales para la producción de semilla en convenios con Universidades, SEFO, INIAF y otros o Preparación de suelos o Adquisición de semilla certificada de variedades adaptadas a las zonas de intervención o Dotación de semilla con un financiamiento de proyecto o Siembra de forrajes o Labores culturales de mantenimiento o Cosecha o Capacitación permanente en cada fase  Identificar áreas potenciales para la producción forrajera de variedades con alta calidad y rendimiento (alfalfa, avena, etc.), fuera de la cuenca lechera tradicional o Estudios de identificación o Promoción de la producción de forrajes ligado a un mercado seguro o Selección de predios o Adquisición de semilla certificada o Siembra de forrajes o Labores culturales de mantenimiento o Cosecha o Comercialización o Capacitación permanente en cada fase  Desarrollar trabajos de investigación, para valorar el rendimiento, adaptación y calidad de nuevas especies y variedades forrajeras, además de nuevas formas de producción de forraje (cultivo hidropónico, aeropónico, etc.) en coordinación con Instituciones especializadas (SEFO, Universidades, INIAF, etc.)

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 Evaluar de manera permanente nuevas variedades de especies y variedades forrajeras tolerantes a las condiciones agroecológicas del altiplano, en coordinación con las Universidades, Municipios y otras Instituciones de Investigación (SEFO, INIAF, etc.)  Apoyar la producción de semilla certificada nacional y departamental con variedades de alto rendimiento y adaptadas a las condiciones del departamento, en coordinación con el Programa Nacional de Semillas, Universidades, SEFO, etc. b) Manejo de praderas nativas  Elaboración de proyectos que permitan la conservación y el aprovechamiento racional de las bases productivas para el ganado, a través del uso de técnicas probadas (zanjas de infiltración, drenaje, etc.), para lograra una mayor y mejor oferta forrajera  Evaluar la calidad y rendimiento de praderas nativas (no evaluadas) a fin de incentivar su conservación y uso racional en la alimentación del ganado c) Conservación de forrajes     

Construcción de infraestructura necesaria (heniles) Capacitación en el secado adecuado de forrajes Traslado adecuado del forraje a los lugares de conservación Distribución y uso de los forrajes conservados durante el año Intensificar la capacitación en actividades de conservación de forrajes (heno, ensilaje, etc.) en coordinación con instituciones de apoyo y las organizaciones productivas

d) Gestión de agua de riego  Desarrollo de proyectos de factibilidad para la implementación de sistemas de riego en zonas productoras de leche, aprovechando las fuentes de agua superficiales y subterráneas (cosecha de lluvias, pozos profundos, aprovechamiento de ríos, etc.)  Realizar trabajos de investigación que permitan evaluar los costos de producción y rentabilidad del uso de los diversos sistemas de riego  Implementación de sistemas de riego (a crédito) en coordinación con instituciones del estado (Ministerio, Prefectura, Municipios) e instituciones de apoyo al desarrollo (ONG’s, Organismos Internacionales, etc.) e) Alimentación suplementaria  Diseño TESA del proyecto de alimentos balanceados de la federación de lecheros  Gestionar fuentes de financiamiento  Identificar lugares de venta de insumos alimenticios Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 171

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 Coordinar para la firma de acuerdos con los proveedores de insumos alimenticios  Capacitación permanente en el uso de alimentos suplementarios  Generar a través de las asociaciones centros de insumos alimenticios 6.2.2.6.6. Metas a) Producción de Forraje  Durante los 5 años del proyecto un total de 2000 hectáreas con pasturas perennes sembradas (½ hectárea por productor de forrajes perennes (Alfalfa, trébol) sembradas).  7484 productores capacitados en producción de forrajes b) Manejo de praderas nativas    

Un estudio de identificación de lugares de pastoreo comunitario identificado Un lugar de pastoreo por modulo con manejo tecnificado Un sistema de uso racional de praderas nativas con rotación de pastoreo por especie. 345 sitios de praderas nativas en uso por modulo y/o comunidad

c) Conservación de forrajes  1100 heniles construidos durante la vida del proyecto  12 toneladas de forraje conservado procedente de la cosecha de los cultivos anuales y perennes.  7484 productores capacitados en producción de forrajes d) Gestión de agua de riego  Un proyecto por municipio gestionado para la implementación de sistemas de riego en zonas productoras de leche, aprovechando las fuentes de agua superficiales y subterráneas (cosecha de lluvias, pozos profundos, aprovechamiento de ríos, etc.)  Una estrategia para la implementación de sistemas de riego (a crédito) en coordinación con instituciones del estado (Ministerio, Prefectura, Municipios) e instituciones de apoyo al desarrollo (ONG’s, Organismos Internacionales, etc.) e) Alimentación suplementaria  Una planta de alimentos balanceados de propiedad de la federación cofinanciada  Una estrategia de acceso a suplementos alimenticios generada  Un convenio con proveedores de alimentos suplementarios firmado con la federación de lecheros y las asociaciones municipales y provinciales.

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 7484 productores capacitados en uso y acceso de alimentos balanceados 6.2.2.6.7. Estrategia de Intervención La estrategia de intervención estará dividida en sus aspectos relevantes: a) Producción de Forrajes La producción de forrajes es un aspecto vital para el logro del objetivo de la línea de acción en la estrategia de implementación se preveen la siguiente estrategia:  Siembra de forrajes con los beneficiarios del proyecto En la cuenca lechera tradicional se tiene una cultura de siembra de forrajes, la misma se efectúa con el empleo de semilla en muchos casos no certificada la cual no garantiza la producción final de esta siembra, por lo cual el proyecto se ha trazado como meta la siembra de 4.000 hectáreas de cultivos perennes y 4.000 hectáreas de cultivos anuales. Así mismo el proyecto realizara en su ejecución una prospección de zonas productoras de forrajes para la venta a los productores de la cuenca lechera. En estas zonas identificadas se generaran espacios para la siembra dirigida al mercado de la cuenca lechera, esta actividad será adicional a la tradicional en estos productores que no necesariamente estarán en el circuito de producción de leche. En este caso en la estrategia se identifican dos acciones a desarrollar: 1.- Siembra de forrajes en los predios de los productores de la cuenca lechera Con estos productores se realizaran las siguientes actividades:  Se establecerán las condiciones adecuadas para la siembra de forrajes, suelo, acceso a agua, incorporación de materia orgánica, etc.  Se seleccionara a los productores que cumplan estos requisitos se establece ½ hectárea por productor en pasturas perennes y ½ hectárea de pasturas anuales. 800 productores por año tendrán la posibilidad de acceder a este beneficio.  El costo de la semilla será cofinanciado en un 50% por el proyecto y 50% por los beneficiarios  Cada gestión se realizara el cálculo del requerimiento de semilla para los cual se recabara información de la línea de acción de investigación de manera que la información obtenida sirva para seleccionar especies y variedades introducidas que hayan tenido mayor éxito. Estas especies promisorias serán solicitadas a las empresas especializadas en la provisión de semilla fiscalizada o certificada (importadoras, SEFO, Universidades y otros) Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 173

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

Los productores recibirán capacitación y asistencia técnica para una adecuada siembra de forrajes que comprenderá desde la preparación adecuada de suelos, gestión de riego, fertilización con materia orgánica, preparación de la semilla, siembra, labores culturales.  Posterior a la capacitación se dotara de semilla fiscalizada y/o certificada previo el pago en efectivo del beneficiario del 50% del costo de este insumo.  Se realizar un seguimiento de la siembra, labores culturales. 2.- Siembra de forrajes en las aéreas potenciales fuera de la cuenca lechera tradicional.  Se realizara una prospección de los municipios o zonas potenciales para la producción de forrajes las cuales no necesariamente tendrán que estar condicionadas a la producción de leche.  Se difundirá entre los productores interesados la modalidad de producción de forrajes destinado a un mercado seguro (productores de la cuenca lechera).  De la misma manera que en los productores de la cuenca lechera se realizarán tareas de establecer condiciones adecuadas, determinación de los terrenos para la producción de forrajes, capacitación y asistencia técnica, siembra de forrajes.  En este caso al ser considerada esta intervención con un rédito directo fruto de la producción de forrajes, los productores interesados accederán a la semilla recomendada asumiendo el 100% del costo de la misma. b) Gestión de agua de riego El agua es un elemento fundamental tanto para bebida de animales como principalmente para la producción de forrajes, en este sentido el proyecto pretende realizar la gestión de agua de riego. Entendiéndose esta gestión como la coordinación y articulación de los demandantes con las instancias gubernamentales y no gubernamentales para:  Financiar los estudios de pre-inversión  Financiar la implementación de los sistemas de riego Los mismos podrán ser sistemas de riego y micro riego los cuales estarán definidos por la cobertura producto del estudio de prefactivilidad elaborado en cada municipio u/o comunidad. Las demandas generadas por los productores serán canalizados por el técnico municipal hacia instancias de financiamiento tanto en la fase de pre-inversión como de inversión, este técnico realizara un seguimiento al avance de esta gestión hasta lograr una respuesta favorable o desfavorable fruto de la evaluación de las instancias encargadas de esta labor.

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c) Conservación de forrajes La estrategia de implementación basa su fundamentación en la capacitación inicial de la tecnificación adecuada de la conservación de forrajes, puesto que los productores cuentan con un conocimiento emperico de esta labor traducido en forraje en la mayoría de los casos mal conservado y de baja calidad alimenticia. Una segunda tarea es la construcción de infraestructura productiva traducida en la construcción de heniles (ver Línea de acción Infraestructura productiva), la modalidad de financiamiento es 30% el proyecto y 70% los beneficiarios. En esta línea de acción la capacitación como se dijo anteriormente juega un rol protagónico pues los asistentes técnicos municipales realizaran un seguimiento permanente al cumplimiento de las condiciones para beneficiar a los productores. Por otro lado se hará mucho énfasis en la época adecuada de cosecha de manera de que los forrajes proporciones la mayor cantidad de sus nutrientes (alfalfa 50%de floración y los cultivos anuales estado lechoso masoso). Así mismo se impartirá conocimientos en prácticas adecuadas de secado tratando de conseguir disminuir la humedad en estándares recomendados sin disminuir la calidad nutritiva de los forrajes. Se capacitara a los productores adicionalmente en el adecuado almacenaje de los forrajes de manera de optimizar la infraestructura disponible. Una práctica poco utilizada en el departamento es la conservación de silaje puesto que los costos y riesgos por mal manejo son altos, pero se impartirá en capacitaciones grupales la técnica indicada de manera de generar otra alternativa de conservación en productores mas tecnificados. Por último la capacitación también estará dirigida la administración del forraje conservado de manera de planificar el suministro sin fluctuaciones durante todo el año, con esto se tratara de dar una ración única durante todo el año evitando el exceso de nutrientes en época de abundancia y el déficit durante la época de estiaje que causa en el animal trastornos metabólicos. Todas estas actividades estarán asistidas por los técnicos municipales en sus diferentes fases. Existirá un control social de las autoridades o dirigentes comunales a sus beneficiarios tratando de dar cumplimiento a los compromisos asumidos, tanto económicos como de contraparte en materiales locales y mano de obra.

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d) Manejo de praderas nativas Para las praderas nativas se realizara inicialmente la zonificación de las praderas que en su mayor caso son de uso comunitario, adicionalmente se evaluara la potencialidad de manera de determinar la carga animal. Conjuntamente toda la comunidad se realzara el plan de manejo de pasturas nativas comunal, donde se enfatizara los periodos de rotación de especies, los periodos de pastoreo y recuperación, además de la siembra de especies nativas deseables por especie. En las praderas detectadas como deficientes adicionalmente se realizara una recuperación de las mismas de manera de evitar la pérdida de estas praderas por mal manejo, lo que produce lugares erosionados en las comunidades. Se prevee las practicas físicas de recuperación de praderas nativas como las zanjas de infiltración, quema de especies poco deseables, direccionamiento de riego rustico en época de lluvias, al ser estas superficies de propiedad de la comunidad se podrá realizar claustros de piedra o cercos vivos de manera de protegerlas. El seguimiento a estas tareas estará a cargo del asistente técnico municipal en colaboración con los dirigentes comunales. e) Alimentación suplementaria Inicialmente se prevee la identificación de los lugares de provisión de insumos que generalmente se hallan en el departamento de Santa Cruz y el Chaco, se realizar una prospección de fluctuación de precios y volúmenes de oferta, de manera de determinar los momentos óptimos de comprar y almacenamiento de insumos. Actualmente 4 de las 5 asociaciones provinciales cuentan con infraestructura necesaria para el almacenamiento de insumos y estas cuatro asociaciones están proveyendo de manera regular a sus asociados insumos para la alimentación suplementaria. La suplantación es concebida actualmente solo con la adición en la dieta de algún paliativo suplementario generalmente borra de cervecería, afrecho o cascarilla de soya o algodón que es provista por la asociación o algún agente privado. El proyecto concibe la suplementacion como una mescla de estos insumos para proporcionar o palear alguna necesidad nutritiva que no es cubierta por los forrajes, para este fin se realizar las siguientes acciones:  Firma de convenios para asegurar la provisión de insumos  Se proyectara la implementación de 2 molinos y una mescladora para la producción de alimento concentrado o balanceado según necesidad. Esta iniciativa estará a

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cargo de la Federación departamental que proveerá como contraparte la infraestructura y el personal técnico.  Se realizar una capacitación permanente en producción de alimento concentrado o balanceado en la planta de la federación y una capacitación dirigida a los productores en el uso adecuado y beneficios de la suplementacion alimenticia  Se realizaran estudios de insumos locales para la provisión a la planta de alimentos balanceados tratando de que los costos y valores nutritivos sean adecuados Otro aspecto importante es el nexo con importadoras para la provisión de sales minerales para el ganado lechero a fin de disminuir las enfermedades metabólicas frecuentes en animales en lactancia y crecimiento. 6.2.2.7. Líneas de acción 3 Infraestructura Productiva 6.2.2.7.1. Descripción.Las vacas lecheras se ven influenciadas por muchos factores de manejo. Estos factores pueden determinar el aumento o la reducción de la producción. Dada la escasa disponibilidad de tierra, es necesario tener explotaciones intensivas, lo que hace necesario tener los animales, la mayor parte del tiempo, en establos en donde les suministre alimentos. La infraestructura productiva en el departamento de La Paz en los últimos años ha mejorado, sobre todo en los establecimientos de medianos y grandes productores, con ayuda de organismos internacionales construyeron establos, heniles, comederos, bebederos y módulos de acopio. 6.2.2.7.2. Objetivo.Dotar de infraestructura productiva que permita mejorar las condiciones productivas de los 28 municipios y 181 comunidades. 6.2.2.7.3. Resultados Esperados.Las comunidades cuentan con infraestructura productiva que coadyuve al mejoramiento de la producción lechera 6.2.2.7.4. Instrumentos Necesarios.-

Herramientas de construcción (palas, picotas, carretillas,) Materiales de construcción (piedra, arena, cemento, etc) Módulos u/o

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-

Moldes (bebederos, comederos)

a) Construcción de Establos Para construir el establo se debe tener en cuenta la ubicación y la orientación, esta infraestructura permitirá mejorar el manejo técnico y la producción de leche; las medidas serán de 8 m X 4 m, para albergar a 6 vacas. La construcción de los establos debe considerar los siguientes aspectos:  La ubicación adecuada, la orientación y un buen drenaje.  Construir en lugares donde los vientos principales no les traigan olores.  Es conveniente que el piso sea de concreto, con una pendiente del 3%, la superficie debe quedar ligeramente rugosa para evitar que los animales resbalen.  Utilizar materiales locales disponibles en la región. Actividades        

Instalación de faenas Trazado y replanteo Excavación de suelo Cimientos Sobre cimientos Construcción de muros Viga cadena Cubierta

b) Construcción de heniles Esta infraestructura permite almacenar el heno (forrajes conservados de pastos, alfalfa y otros) y será construida a base de los materiales locales en cada Municipio beneficiario. Esta infraestructura productiva se construirá en los municipios beneficiarios identificados por el proyecto, la superficie de los heniles estará construida en 40 m3.

Actividades    

Instalación de faenas Trazado Excavación de suelo Cimientos

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 Sobre cimientos  Construcción de muros  Cubierta c) Bebederos y Comederos Los bebederos y comederos son pequeñas construcciones, que son utilizados en todos los sistemas de crianza, para dar agua o alimento suplementario al ganado lechero. Esta infraestructura debe ser de fácil manejo, lavado y desinfectado, evitando el contagio de enfermedades; estas construcciones se realizaran de acuerdo a requerimiento de cada familia productora y la superficie requerida para este tipo de infraestructura es de 3 X 0,5 X 0,3 m Actividades  Organización de productores  Solicitud de moldes  Construcción de bebederos y comederos d) Centros de acopio Los centros de acopio, sirve para recibir, conservar y almacenar la leche, son sistemas que en alguna medida forman parte de la estructura de las industrias por la provisión de la materia prima; las exigencias de la industria ha permitido el perfeccionado del sistema y actualmente el departamento de La Paz cuenta con “centros de acopio” que son la base organizativa de la producción primaria. El diseño y la construcción de los centros de acopio deben ser comunales, adaptados a las necesidades reales de los productos. Se requiere un área de construcción de 10 m2, este ambiente debe ser ventilado, las ventanas estarán cerradas con mallas milimétricas para evitar el ingreso de mosca, el piso y las paredes estarán cubiertos con cemento para facilitar la limpieza. Actividades       

Identificación de rutas de acopio Instalación de faenas Trazado Excavación de suelo Cimientos Sobre cimientos Construcción de muros

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 Cubierta e) Mini Plantas Descripción Esta infraestructura permitirá realizar el acopio de la materia prima y la transformación, su construcción se realizara en base a materiales locales, se requiere una superficie de 24 m; al interior de la misma se construirán mesones de cemento con Azulejo. Actividades       

Instalación de faenas Excavación de suelos Cimientos Sobre cimientos Construcción de muros Construcción de mesones Cubierta

Metas 700 establos construidos 1100 heniles construidos en 5 etapas de intervención 8 Mini plantas de transformación construidos 70 Centros de acopio construidos 3742 bebederos construidos 6.2.2.7.5. Estrategia de intervención La ejecución es este componente necesita de documentos de acuerdo y compromiso por parte de los beneficiarios con el proyecto quienes proveen los materiales locales (piedra para la construcción de cimientos y sobre-cimientos, adobe para los muros) y la mano de obra en todo el proceso de construcción de la infraestructura productiva. Asimismo, se prevé contar con el aporte de las Alcaldías Municipales. La implementación de la infraestructura productiva se realizara en tres fases de intervención. a) Fase I (1er. Año) En este periodo de intervención se fortalecerá las bases productivas con actividades orientadas a la construcción e implementación de la infraestructura productiva, como

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establos, heniles, centros de acopio, mini plantas, bebederos y comederos de acuerdo al siguiente detalle.

PRIMERA FASE DE INTERVENCION

FASES

MUNICIPIO

Establos

Palca Mecapaca Achocalla El Alto Achacachi Viacha Guaqui Tiahuanacu

22 70 45 50

Mini-Plantas de Centros Bebederos Transformación de Acopio

Heniles 59 22 48 28 100 75 60 85

9 9 6 6

117 44 95 55 659 306 226 268

3 8 3

b) Fase II (2do Año)

FASES

MUNICIPIO Establos

SEGUNDA FASE DE INTERVENCION

El segundo año se dará continuidad al fortalecimiento de las bases productivas con la construcción de la infraestructura productiva en aquellos municipios que se han considerado en esta fase.

Sica Sica Umala Ayo Ayo Batallas Pucarani Laja

12 57 50 26 60 158

Heniles 15 80 95 32 90 100

Mini Plantas de Centros de Bebederos Transformación Acopio 4

30 267 191 64 360 646

7 5

c) Fase III (3er Año) En este año se continúan con las actividades de construcción de la infraestructura productiva (establos, heniles, centros de acopio, mini plantas, bebederos y comederos)

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TERCERA FASE DE INTERVENCION

FASES

MUNICIPIO

Establos

Patacamaya Collana Copacabana S.P. de Curahuara Papel Pampa Chacarilla Caranavi

Heniles

Miniplantas de Transformación

9 56 9 6 21 12 11

45 7 4 17 9

Centros de Bebederos Acopio 3

18 113 18 9 43 23 23

1 7 1

d) Fase IV (4to Año) En esta fase se dará continuidad a la construcción de la infraestructura productiva en aquellos municipios que no hubieran sido intervenidos en las fases anteriores.

CUARTA FASE DE INTERVENCION

FASES

MUNICIPIO Establos Mocomoco Puerto Pérez Carabuco Ancoraimes Puerto Acosta Colquencha Calamarca

Heniles

8 9 4 5 9 10 24

Mini Plantas de Centros Bebederos Transformación de Acopio

10 11 7 6 11 13 30

1 1 1 1 1 1

19 23 9 13 23 26 60

El proyecto para la implementación de la infraestructura productiva, en el caso de establos, dotara de techos, cemento para el piso, además del asesoramiento técnico (Ing. civil); para el acceso a este beneficio por parte de los comunarios estará sujeto al cumplimiento de requisitos planteados por el proyecto, los cuales serán evaluados por técnicos, promotores, autoridades comunales y municipales, a la conformidad de los evaluadores se procederán con la dotación de dichos materiales. Los requisitos para el acceso a este beneficio son:  La tenencia de animales como mínimo 6 cabezas  Que realice actividades como el acopio de materiales,

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 Tenga un área adecuada para la construcción de la infraestructura necesaria y sea activo participante. En todos los componentes del proyecto  Contar con la construcción de muros y pisos  Que no ha recibido apoyo anteriormente de otras instancias, ONGs, Municipio, Organismos Internacionales Para el caso de los heniles el proyecto prevé dotar a la población meta identificada (1530 productores) en las 5 etapas de intervención con el 30% del costo total de los heniles, las familias beneficiarias podrán acceder a esta infraestructura a través del cumplimiento de los siguientes requisitos:  La tenencia de animales como mínimo 6 cabezas (3 en producción)  Que realice actividades como el acopio de materiales,  Tenga un área adecuada para la construcción de la infraestructura necesaria y sea activo participante. En todos los componentes del proyecto  Aporte de mano de obra local (Trabajo de ayuda mutua)  Contar con ½ ha de alfalfa sembrada y ½ ha de cultivos forrajeros sembradas  Tenga un área adecuada para la construcción de la infraestructura necesaria y sea activo participante. En este caso particular (Bebederos y Comederos), el proyecto como estrategia de intervención dotara de dos moldes por municipio, la misma que se utilizara de forma rotativa, la administración de estos moldes estará a cargo de los dirigentes comunales y los técnicos municipales. Los productores interesados en esta infraestructura podrán acceder de acuerdo a los siguientes requisitos:  El productor deberá participar en todos los componentes del proyecto  Contar con 6 cabezas (3 en producción) El proyecto intervendrá en el caso de los centros de acopio con la dotación de techos y cemento para los pisos, las comunidades para acceder a este beneficio deberán cumplir los siguientes requisitos:      

Organización comunal para el trabajo Contar con rutas adecuadas para el acopio Contar con un área adecuada para la construcción Tener 8 cabezas ( 4 en producción) Realizar el acopio de materiales Contar con la construcción de muros

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La estrategia de intervención del proyecto para el caso de las mini plantas se enmarcan en la dotación de cubiertas, cemento y cerámica; los productores para acceder a esta infraestructura deberán cumplir los siguientes requisitos:       

Organización comunal Contar con 6 cabezas ( 3 en producción) Contar con una área adecuada para la construcción Realizar el acopio de materiales Contar con la construcción de muros Participar en todos los componentes del proyecto Asistir a los procesos de capacitación

6.2.2.8. Línea de Acción 4 Sanidad Animal 6.2.2.8.1. Descripción de la línea de acción La Sanidad Animal permite realizar acciones que estén dirigidas a reducir y curara la presencia de enfermedades y de esta forma fortalecer la producción de leche de los municipios beneficiados, para tal efecto el Proyecto considera trabajar bajo dos criterios: 1. La prevención de enfermedades parasitarias, infecciosas y carenciales las mismas que influyen en el rendimiento de la producción de leche en el departamento de La Paz. 2. El tratamiento de enfermedades causadas por agentes externos que pueden ser curables con tratamientos específicos. Las enfermedades preventivas son conocidas como aquellas que pueden evitarse, sin embargo en los municipios beneficiarios por el proyecto no son atendidas a tiempo lo que causa la reducción de la producción de leche, estas son causadas por parásitos externos e internos que son organismos que sobreviven a costa de os animales ya que se alimenta con la sangre y nutrientes que son útiles para la producción. Las enfermedades infectocontagiosas causadas por virus y bacterias que afectan el desarrollo productivo por ser de difícil tratamiento causan la muerte de animal lo que causa pérdidas económicas al sector lechero. Las enfermedades carenciales son causadas por la falta de vitaminas y minerales como la Hipocalcemia que afecta a vacas en producción. La falta de alimentación, falta de higiene en el ordeño, atención de parto, infraestructura productiva u otros agentes externos, causan enfermedades que pueden ser atendidas mediante tratamientos curativos mediante la iatención oportuna de los promotores en sanidad animal.

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En este sentido el Proyecto prevé implementar para los municipios beneficiarios, servicios funcionales de sanidad animal que permitan prevenir la incidencia de enfermedades parasitarias e infectocontagiosas, mediante la implementación de campañas en sanidad animal lo que incluye vacunaciones de prevención contra la Fiebre Aftosa, Carbunclo, Tuberculosis y Brucelosis bovina que son controladas por instituciones responsables en sanidad animal como el SENASAG quien es la principal entidad para certificar la vacunación de Fiebre Aftosa, además de la desparasitación externa e interna a la población de ganado bovino presente en la área de intervención del Proyecto. Las campañas de sanidad animal previenen además la presencia de enfermedades parasitarias externas e internas que son causadas por organismos que sobreviven a costa de los animales ya que se alimenta con la sangre y nutrientes digeridos por el ganado mediante la desparasitación utilizando productos permitidos a utilizarse por los promotores en sanidad animal. Así mismo el trabajo coordinado con los promotores en sanidad animal permitirá controlar y atender enfermedades curativas que afecten el gado lechero. 6.2.2.8.2. Objetivo.A través de los servicios funcionales de Sanidad Animal de los hatos lecheros de las Unidades Familiares Productivas, se encuentran en óptimas condiciones de salud y se ha disminuido la incidencia de enfermedades. 6.2.2.8.3. Resultados esperados. Se reduce la incidencia de enfermedades parasitarias e infectocontagiosas mediante la prevención con campañas de de sanidad animal.  Se cuenta con acciones que permiten atender la presencia de enfermedades curativas en el ganado lechero de 28 municipios beneficiarios por el Proyecto. 6.2.2.8.4. Instrumentos Necesarios. Convenios con instituciones públicas (SENASAG) y privadas que trabajan en los municipios con esta línea de acción  Calendarios municipales de sanidad animal  Central de insumos veterinarios  Planillas de control de actividades realizadas por los promotores en sanidad animal

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6.2.2.8.5. Actividades.Para contrarrestar los efectos negativos causados por las enfermedades infectocontagiosas y parasitarias se relazaran las siguientes acciones: a) Implementación de campañas de sanidad animal b) Elaboración de calendarios municipales de sanidad animal Para la atención oportuna de enfermedades curativas se realizarán las siguientes acciones: c) Atención oportuna de los promotores en sanidad animal a)

Implementación de campañas de sanidad animal

El proyecto prevé realizar campañas de vacunación destinadas a la prevención de Fiebre Aftosa, Carbúnculo, Tuberculosis y Brucelosis, asimismo implementar campañas de desparasitación destinadas principalmente a la prevención de Distomatosis hepática y otros parásitos externos e internos. La ejecución de estas campañas requiere de las siguientes actividades:  Articulación del proyecto con instituciones públicas SENASAG y privadas  Coordinación y organización de productores beneficiarios para elaborar cronograma de actividades y adquisición de insumos  Adquisición de insumos veterinarios b)

Elaboración de calendarios municipales de sanidad animal

La elaboración de esta herramienta permite realizar tratamientos preventivos y oportunos duran 12 meses calendario, esta es el resultado de la coordinación continua con los promotores en sanidad animal con los productores de leche y de los diagnósticos de campo elaborado por los técnicos municipales para identificar la incidencia de enfermedades más frecuentes en cada municipio. El proyecto considera que el calendario sanitario a realizarse de acuerdo al sector mínimamente debe contener las siguientes actividades de prevención de enfermedades:

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Cuadro 56 Calendario Sanitario Para Bovinos de Leche Trabajo Vacunación contra Brucelosis Terneras Vacunación contra Brucelosis vacas adultas Carbunclo Cobre Desparasitante terneros Desparasitante vaquillonas

E

F

M

A

M

J

A

S O N D

X

Diarrea neonatal terneros Leptospirosis

X X X

X

Revisión de los toros Palpación en vacas Tacto pre servicio vaquillonas Vitamínico mineral

X X

X X

X

X

Neumonía de los terneros Queratoconjuntivitis

c)

J

X

X

X X X X

X X X X

X

X

Adquisición de insumos veterinarios

Para el control de enfermedades preventivas en el ganado lechero es necesaria la adquisición de insumos veterinarios que serán utilizados para la vacunación y desparasitación de animales. Para este efecto se la articulación con el SENASAG permitirá adquirir vacunas contra enfermedades infectocontagiosas, y la implementación de Fondos rotatorios manejados por organizaciones asociativas de cada municipio permitirán que los promotores y productores adquieran de insumos veterinarios utilizados en las campañas de desparasitación. d)

Atención oportuna de enfermedades curativas

El Proyecto contara con promotores en Sanidad Animal quienes serán los responsables de realizar la atención curativa de enfermedades que afecten al ganado lechero y ser estas actividades notificadas a los técnicos municipales. Este personal utilizara registros que indican las actividades realizadas para la atención de animales enfermos, lo que permitirá realizar un evaluación de los resultados obtenidos por esta línea de acción al final de cada año de ejecución del Proyecto.

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6.2.2.8.6. Metas  6500 familias han sido beneficiadas con campañas en sanidad animal, tratamientos curativos, capacitaciones y asistencia técnica en sanidad animal.  Se realizó 520 campañas de sanidad animal en 26 municipio beneficiado del departamento.  Se cuenta con 28 promotores en sanidad animal que trabajaran en 13 municipios no tradicionales.  Se cuenta con más de 100 promotores en sanidad animal que trabajaran en 15 municipios tradicionales.  Se realizaron y validaron 26 calendarios sanitarios, 1 por municipio beneficiario. 6.2.2.8.7. Estrategia de intervención.Las campañas de sanidad animal y la atención a enfermedades curativas se ejecutaran en 28 municipios productores de leche que interviene el Proyecto. Los beneficiaros directos son los productores de leche quienes recibirán por parte de los promotores en sanidad animal asistencia continua para enfermedades preventivas y curativas que afectan al ganado bovino lechero. a) Las campañas de sanidad animal son actividades preventivas que se realizaran anualmente en el periodo de 5 años continuos iniciando en el primer año de intervención del proyecto, asimismo se ha considerado realizar la implementación de 2 campañas sanitarias por año en cada municipio destinadas principalmente a la vacunación y dosificación de ganado lechero (desparasitación externa e interna). Los principales actores para la ejecución de campañas de sanidad animal serán los técnicos municipales, promotores en sanidad animal y los productores lecheros quienes trabajaran con el apoyo de las alcaldías municipales. Asimismo esta actividad los convenios interinstitucionales entre Alcaldías municipales, el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG), laboratorios que trabajen con esta instancia, Universidades e instituciones privadas que tienen como línea de acción la sanidad animal, y pueda coadyuvar con la ejecución de estas campañas conjuntamente.

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Los técnicos municipales serán quienes coordinen con estas instancias para realizar las campañas de sanidad animal previa anticipación de la ejecución de las campañas de sanidad animal. b) La elaboración de calendarios sanitarios será realizado por los técnicos municipales y será publicado para 28 municipios beneficiarios siendo una herramienta que servirá como herramienta para el desarrollo de actividades sanitarias durante 12 meses calendario como trabajo preventivo y curativo. c) Para la ejecución de campañas sanitarias se creara un fondo rotatorio por cada municipio para la adquisición de insumos y equipos veterinarios, este funcionara de acuerdo a los requerimientos para la elaboración de campañas de sanidad animal. El proyecto mantendrá una línea de productos permisibles para la atención de enfermedades curativas las mismas que serán adquiridas por los promotores en sanidad animal quienes adquirirán los mismos de comercializadoras certificadas por el SENASAG y el colegio de médicos veterinarios, de esta forma se garantiza un manejo sanitario efectivo. La remuneración económica para los promotores será realizado por parte de los productores lecheros de acuerdo al servicio que preste en determinado momento ya sea por el control de enfermedades curativas u otros. Este monto económico será consensuado entre productores y promotores. 6.2.2.9. Línea de acción V Higiene del ordeño y calidad de la leche 6.2.2.9.1. Descripción Todos los alimentos tienen posibilidades de transmitir enfermedades, y la leche y los productos lácteos no constituyen una excepción a esta regla. Los animales productores de leche pueden ser portadores de agentes patógenos para los seres humanos. Estos patógenos presentes en la leche pueden aumentar el riesgo de enfermedades transmitidas por los alimentos. Además, las actividades de ordeño, la mezcla posterior de la leche y su almacenamiento entrañan riesgos de contaminación por contacto con el hombre o el medio y de proliferación de patógenos intrínsecos. Además, muchos de los productos lácteos, debido a su composición, constituyen un medio propicio para el desarrollo de microorganismos patógenos. La leche también puede estar contaminada por residuos de medicamentos veterinarios, de plaguicidas o de otros contaminantes químicos. Por consiguiente, la aplicación de medidas adecuadas de control de la higiene de la leche y los productos lácteos a lo largo de toda la cadena alimentaria es esencial para garantizar la inocuidad de estos alimentos y su idoneidad para el uso al que se destinan.

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6.2.2.9.2. Objetivo Implementar Principios Generales de Higiene del ordeño y calidad de la leche y los productos lácteos. Incluyendo, orientaciones sobre la forma de cumplir los requisitos generales previstos en las secciones de higiene de las normas del Codex para los productos lácteos. 6.2.2.9.3. Resultados esperados  60% de los productores que participan ordeñan con criterios técnicos.  60% de los productores conocen el manejo de instrumentos (Pistola de acidez, lactodensímetro, refractómetro)  Una vez al mes los productores realizan la prueba de mastitis con CMT.  40% de los productores que participan producen leche de calidad. 6.2.2.9.4. Instrumentos necesarios Para el cumplimiento del objetivo de la línea de acción se requieren: cartillas de capacitación, instrumentos que ayudan a medir la calidad de la leche (pistola de acidez, lactodensímetro, refractómetro), paletas de CMT, reactivo de california, trípticos, afiches. 6.2.2.9.5. Actividades • • •

• •

Evaluación de las condiciones de higiene del ordeño y calidad de leche de los productores a travez de los técnicos municipales y promotores. eventos de capacitación teórica grupal a los productores, utilizando cartillas y afiches elaborados por el Proyecto. Asistencia Técnica y control de la calidad de la leche en los módulos de acopio, utilizando instrumentos para medir la calidad de la leche (Pistola de Acidez, lactodensímetro y refractómetro) esta actividad estará a cargo de los encargado de cada modulo. Seguimiento periódico a los módulos en el control de la mastitis, higiene del ordeño y calidad de la leche. Eventos de capacitación en la higiene del ordeño y calidad de la leche a productores de base

6.2.2.9.6. Estrategias Esta línea de acción en su estrategia de implementación aprovechara la estructura organizativa de las organizaciones las cuales se hayan constituidos en su base de producción en los centros de acopio o módulos lecheros.

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Los módulos lecheros o centros de acopio son lugares donde dos veces al día se reúnen los productores para la entrega de leche, en estos momento se pueden realizar los controles de calidad detectándose productores problema. En estos módulos se realizar un control sorpresa una vez al mes midiendo los parámetros de calidad que nos ayudaran a detectar problemas de higiene y salud de los animales que producen la leche. Así mismo se realizarán visitas sorpresa a los productores que en el control mensual hubieran presentado algún problema en el control de la entrega de leche, en estos productores se realizara una inspección de la rutina del ordeño, prueba de CMT, inspección de la rutina de lavado y uso de utensilios adecuados. Una vez cada dos meses a todos los animales del modulo en coordinación con los promotores de sanidad animal se les hará la prueba de CMT tratando de detectar problemas de presencia de mastitis subclinica. Los productores en temas de capacitación se enmarcaran en el componente de capacitación y asistencia técnica para recibir este beneficio. 6.2.2.9.7. Metas  Se ha reducido en un 30% el rechazo de la leche por calidad por parte de la industria  La incidencia de mastitis se ha reducido en un 25%.  Al menos 4500 productores han recibido asistencia técnica y han sido capacitados en temas de higiene del ordeño y calidad de la leche. 6.2.3. Componente III Asistencia Técnica, Capacitación e Investigación 6.2.3.1. Descripción del componente Se pretende que los productores demanden asistencia técnica en temas relacionados a la producción lechera en sus diversas fases, desde la producción en granja hasta su comercialización. Las Asociaciones provinciales serán las encargadas de recolectar la demanda, que será financiada por el Proyecto. La capacitación tendrá dos niveles, uno que se denomina no-formal y que será realizada en campo a través de cursos cortos destinados a solucionar problemas específicos identificados por los productores, haciendo énfasis en aquellos factores que tienen mayor influencia en el costo de producción de leche, como también en aspectos relacionados a organización, liderazgo, gestión empresarial y conocimientos de mercadeo y comercialización. Por otro lado se pretende continuar con la capacitación conocida como formal, que es impartida en centros de capacitación ya establecidos, como es el caso de la Unidades Académicas Campesinas y otras. La estrategia de utilizar la diversa capacidad instalada en

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el Altiplano esta orientada a consolidar lo que se ha conocido como la “Escuela de Lechería del Altiplano”, que no necesariamente es una sola instancia física e institucional, sino más bien una red diversa de oferta de capacitación. Por otro lado una demanda permanente de los productores, es la de establecer un Centro de Capacitación de Lechería que difunda tecnología y conocimientos sobre la lechería practicada en condiciones de altura, este aspecto podrá ser analizado respecto a su viabilidad institucional y financiera. La investigación que pueda ser demandada por los productores y financiada por el Proyecto a través de las Organizaciones de Productores, tendrá las características de investigación participativa y se desarrollará en función a necesidades de los productores en estrecha coordinación con el INIAF, las Universidades y otras instituciones especializadas en este campo. Todas las acciones y estrategias descritas estarán orientadas a lograr que las Unidades familiares Productivas, sean manejadas con mayor eficiencia en temas relacionados a producción y conservación de forrajes, aspectos nutricionales, productivos y reproductivos del ganado, así como el manejo económico de la granja, hechos que inciden significativamente en el ingreso económico de los productores. 6.2.3.2. Objetivo del componente Las Unidades Familiares Productivas, son manejadas con eficiencia económica y técnica, mediante la aplicación de metodologías agropecuarias apropiadas a las condiciones del Departamento. 6.2.3.3. Resultados esperados  Los productores lecheros mejoran sus habilidades y destrezas en la producción, trasformación y mercadeo de productos lácteos  Se cuenta con tecnologías apropiadas a las condiciones del departamento a través de la investigación básica aplicativa. 6.2.3.4. Estrategia de intervención La estrategia de intervención está reflejada en sus tres líneas de acción:  Asistencia técnica  Capacitación  Investigación

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6.2.3.5. Líneas de acción 1 Asistencia Técnica 6.2.3.5.1. Descripción La asistencia técnica es un medio instrumental por el cual se informa, se motiva, se organiza, apoyando a las familias en la identificación y solución de los problemas específicos en todo el proceso productivo, utilizando técnicas y métodos eficientes. 6.2.3.5.2. Objetivo. El objetivo de la asistencia técnica es que el productor emplee destrezas correctas en el manejo productivo del ganado lechero así mismo socialice sus conocimientos, al interior de un grupo de trabajo, comunidad e incluso a nivel municipal, buscando soluciones alternativas a problemas que se pueda generar al interior de cada activad dentro los componentes. 6.2.3.5.3. Resultados esperados Los comunarios mejoran sus habilidades y destrezas en el manejo de la producción y transformación de productos derivados de la leche 6.2.3.5.4. Instrumentos Necesarios Los instrumentos de apoyo a las asistencias técnicas son: trípticos de capacitación, calendarios productivos de forrajes, calendarios sanitarios y calendarios de manejo reproductivo. 6.2.3.5.5. Actividades de la Asistencia Técnica La asistencia técnica que se propone en el proyecto se basa en técnicas participativas donde la transferencia y adopción de tecnología se realiza de manera horizontal, donde los técnicos y promotores son facilitadores que hacen el acompañamiento en todas las actividades de cada uno de los componentes del proyecto cuidando el buen desarrollo y la correcta aplicación de las técnicas productivas. El proyecto prevé dos métodos de asistencia técnica, la asistencia técnica puntual y la asistencia técnica grupal: 6.2.3.5.6. Asistencia técnica puntual Para fortalecer los conocimientos adquiridos durante la capacitación técnica, se apoyará con asistencia técnica puntual, que consiste en el acompañamiento de actividades puntuales en el campo, como: el manejo de praderas forrajes, la asistencia sanitaria al ganado lechero,

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actividades de mejoramiento genético, implementación de infraestructura productiva, elaboración de sub productos, fortalecimiento institucional y actividades de mercadeo. La asistencia técnica, puntual se realizará a partir de los asistentes a los diferentes eventos de capacitación técnica, enfatizando a productores innovadores y emprendedores que muestren mayor interés, responsabilidad y participación en el proyecto, para ello se estima trabajar en esta línea de acción con el 40% del total de beneficiarios. La asistencia técnica puntual, estará a cargo de los promotores comunales, los técnicos municipales, bajo la supervisión de los técnicos encargados de los diferentes componentes del proyecto. Las técnicas a utilizar para la asistencia puntual, fundamentalmente se basan en visitas familiares a productores emprendedores, talleres participativos formales e informales, los instrumentos que se elaborarán conjuntamente la capacitación técnica son, trípticos de capacitación, calendarios productivos de forrajes, calendarios sanitarios y calendarios de manejo reproductivo. 6.2.3.5.7. Asistencia técnica grupal La asistencia técnica grupal, está orientado a la búsqueda de soluciones de problemas técnicos de los productores y en algunos casos para fortalecer sus conocimientos y desarrollar destrezas en la producción de ganado lechero y cada uno de los componentes del proyecto. Las características del proyecto, donde las actividades requieren del compromiso de los comunarios para realizar trabajos de ayuda mutua en grupos, donde de forma conjunta resolverán problemas inherentes al proyecto, la intervención de los técnicos en este sentido se convierte en acciones de acompañamiento, y su función principal es ser un facilitador, o gestor de soluciones conjuntas entre los beneficiarios y facilitadores. Los encargados de dar seguimiento operativo a la capacitación técnica constituyen los técnicos municipales y los promotores del proyecto. El proyecto priorizará la asistencia técnica de carácter grupal y sobre el terreno, donde se enfatizarán problemas y soluciones alternativas explicadas por ellos mismos desde su perspectiva y opiniones del técnico facilitador o promotor comunal arribando de manera consensuada a las soluciones y en algunos casos para fortalecer sus conocimientos y desarrollar destrezas en los rubros productivos. Las técnicas a utilizar para la asistencia grupal, fundamentalmente se basan en visitas de campo a grupos de comunarios, pudiendo ser planificados o en cualquier instante donde se requiera la explicación o la aplicación de medidas correctivas a las actividades del

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proyecto, los talleres participativos formales e informales en los cuales se realizarán demostraciones de campo, intercambio de experiencias entre comunarios y socialización de técnicas entre los asistentes 6.2.3.5.8. Estrategia de la línea de acción Las estrategias operativas que se plantean para alcanzar los objetivos planteados son: - Se coordinará con las actividades de los componentes del proyecto con el fin de asegurar la asistencia técnica y la capacitación en todos los niveles así mismo se firmará convenios con las alcaldías municipales de los municipios involucrados en el proyecto de manera de realizar acciones conjuntas municipio y proyecto. - La Asistencia técnica se basa en el apoyo de los promotores y técnicos municipales quienes se constituyen en los guías permanentes de la comunidad comprometidos con el logro de los objetivos y metas del proyecto. Los técnicos se constituyen en facilitadores. - Los promotores se constituyen en parte activa del proyecto, cada uno se hace cargo de cinco comunidades, cuya función principal es de asistir con acompañamiento técnico a las familias productoras de ganadería lechera, los técnicos municipales tienen a su cargo un municipio quién tendrá el apoyo técnico del profesional especialista de cada área o componente del proyecto. - Por sus características de especialización y tecnificación, este proceso se complementará con el acompañamiento de profesionales especializados quienes complementarán de manera permanente la capacitación de los comunarios y especialmente de los técnicos y promotores Cuadro 57: Número de Promotores por Municipio PROVINCIA

LA PAZ P.D. MURILLO

OMASUYOS E. CAMACHO

INGAVI

SECCIÓN MUNICIPAL

Número Número de promotores familias por Lecheras municipio 6545 327

Palca Mecapaca Achocalla El Alto Achacachi Ancoraimes

34 88 190 110 1178 25

2 4 10 6 59 1

Puerto Acosta Mocomoco Carabuco Viacha Guaqui

45 38 18 332 452

2 2 1 17 23

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SECCIÓN MUNICIPAL Tiahuanacu LOS ANDES Pucarani Laja Batallas Puerto Pérez AROMA Sica Sica Umala Ayo Ayo Colquencha Calamarca Patacamaya Collana M. KAPAC Copacabana G. S.P. de VILLARROEL Curahuara Papel Pampa Chacarilla CARANAVI Caranavi

Número 501 de familias 636 Lecheras 1291 128 45 60 533 304 52 120 36 125 35

Número promotores 25 32 por municipio 65 6 2 3 27 15 3 6 2 6 2

18 60 46 45

1 3 2 2

La implementación de esta estrategia, requiere de lineamientos estructurales que le permitirán garantizar su correcta ejecución los cuales se detallan:  Acercamiento a la comunidad, cuyo objetivo es realizar un diagnóstico participativo que permita conocer los problemas productivos; desde la perspectiva del comunario y no solo los observados por los técnicos.  Las alternativas o soluciones a los problemas identificados se basan fundamentalmente en los recursos locales existentes en la zona, y en consenso con los actores productivos.  Aplicar una técnica o solución partiendo del principio de su sencillez, para que pueda ser replicada por otros campesinos. Después de lograr resultados concretos, se pueden ir probando técnicas más complejas.  Valorar los conocimientos y la cultura, utilizando el lenguaje y el idioma locales a partir del principio de desarrollo “aprender haciendo, no aprender estudiando”.  Los técnicos se convierten en facilitadores del proceso, no son las organizaciones sino la gente la que desarrolla el liderazgo, y trabaja con su propia capacidad de recursos locales.  Promueve la participación de la mujer con el fin de fortalecer autoestima y liderazgo dentro de su comunidad.  Se emplea el principio de acción – reflexión –acción  Las familias campesinas son protagonistas.

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Figura 27: Esquema de la estrategia de asistencia técnica Cordinación Plan municipios

Técnicos municipales Capacitación de promotores, lideres, emprendedores

Asistencia técnica

Convenios con entidades de investigación

Capacitación comunidades

Investigación Participación en reuniones

Plan de actividades

Validación

Cordinación con autoridades Asistencia técnica en el terreno

Asistencia a familias emprendedoras

Diagnostico participativo rápido Asistencia técnica grupal

Inventario y selección de Intercambio de experiencias

Talleres participativos

Asistencia a grupos de trabajo

Asistencia técnica a comunidades

Asistencia a familias emprendedoras

Talleres participativos

Seguimiento en campo

Seguimiento en campo

Experimentación campesina Talleres participativos Encuentros de promotores Demostraciones Memorias de intercambio Ferias

Programas radiales

6.2.3.5.9. Metas  Al menos 4.320 productores manejan técnicamente la producción lechera  El 40% de la población es asistido con asistencia técnica puntual 6.2.3.6. Línea de acción 2 Capacitación 6.2.3.6.1. Descripción El proyecto concibe la capacitación como un proceso de autoayuda participativo, innovador, creativo, experimental y comunicativo, que permite buscar de manera recíproca y colectiva cómo afianzar el desarrollo de la productividad, basado en principios de sostenibilidad y equidad. La capacitación y asistencia técnica constituyen actividades transversales a todos los componentes basando su accionar en el acompañamiento en las actividades productivas a las familias campesinas, practicas de campo en las áreas de producción, buscando soluciones a los problemas productivos, e incluso abordar por esta vía tareas sociales, políticas y culturales

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Este enfoque metodológico permite la participación horizontal de técnicos y comunarios bajo el principio de “aprender haciendo”, con el fin de que los productores se apropien de los conocimientos, intercambien información en todos los niveles y pongan en práctica lo aprendido 6.2.3.6.2. Objetivo Impartir conocimientos y técnicas adecuadas a las familias que se dedican a la producción y transformación de leche. 6.2.3.6.3. Resultados esperados Al menos el 60%, de las familias productoras, conocen y realizan un manejo técnico en todo el proceso productivo de la producción, manejo y transformación de leche. 6.2.3.6.4. Instrumentos necesarios Se utiliza material educativo como ser: vídeos, manuales, cartillas; que son insumos propios para las actividades de reflexión con las comunidades. 6.2.3.6.5. Actividades de la capacitación a) Capacitación a promotores Cada comunidad involucrada y con la activa participación de los dirigentes comunales designarán a promotores (as), para su capacitación formal en el caso de los municipios potenciales, en los municipios tradicionales se realizara un relevamiento de los promotores capacitados y a los mismos se les actualizara en temas específicos, para ello el proyecto realizará convenios con la Universidad Católica Boliviana , para la capacitación y formación de promotores en las Unidades Académicas Campesinas de Tiahuanacu y Batallas. Esta actividad se realizará el primer año del proyecto. b) Intercambios de experiencias entre comunidades Los intercambios consisten en la preparación y realización de visitas entre comunidades para conocer de primera mano, y en la práctica, las experiencias de mejoras que están aplicando en otras comunidades que permitirán motivar a otras campesinas y campesinos para su aplicación en sus parcelas. La coordinación para los viajes se encargará el técnico municipal, con la colaboración de los promotores, la logistica estará a cargo del proyecto, estos intercambios de experiencias serán de “ida y vuelta”, en un solo día en cada municipio participante debe organizarse al

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menos 2 viajes de intercambio por año, haciendo un total de 280 viajes de intercambio en todo el proyecto. c) Experimentación campesina Esta actividad consiste en la prueba de las mejoras y técnicas conocidas en los intercambios de experiencias. Se realizan en la comunidad, para hacer conocer las técnicas nuevas y mejoradas, En la experimentación de una determinada mejora o técnica se realizan reuniones y visitas de grupo para apoyarse mutuamente y para, posteriormente, compartir los resultados a los demás miembros de la comunidad. La organización de esta actividad estará a cargo de los promotores y dirigentes comunales. d) Talleres de capacitación Estas acciones estarán dirigidas a capacitar a los promotores, autoridades originarias y líderes de asociaciones, comunarios emprendedores (futuros promotores). Estos talleres, prácticos y muy didácticos, serán impartidos por técnicos especialistas, con el apoyo de los técnicos municipales. Los módulos de capitación contemplan ocho temáticas basados en las necesidades de las zonas de intervención, los cuales serán desarrollados en los cinco años de ejecución del proyecto cada taller se desarrollará en los municipios. La organización estará a cargo de los técnicos con el apoyo de promotores. Para la programación de los talleres de capacitación se considerará la disponibilidad de tiempo de los productores, sin embargo se desarrollarán 14 días de capitación en 8 talleres, (cada año) pudiendo ser continuos o discontinuos en cada municipio participante en el proyecto, los talleres tienen una duración de 1 a 2 días, caracterizándose por ser 20 % teóricos y 80 % práctico. Los promotores, dirigentes comunales, y comunarios emprendedores (futuros promotores) tienen la obligación de replicar en las comunidades lo aprendido, haciendo énfasis con mayor prioridad a las prácticas de campo. Las temáticas que se abordarán son: 1. 2. -

Producción lechera Manejo del hato lechero Nutrición y alimentación de ganado vacuno lechero Manejo de forrajes Procesamiento de forrajes (heno, silos) Alimentación del ganado según estrato del hato (gestantes, reproductores, crías, vacas en producción, vacas secas) - Manejo de praderas nativas 3. Selección, reproducción y mejoramiento genético

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4. 5. 6. 7. 8. -

Manejo de registros Patología reproductiva Inseminación artificial Sanidad animal Sanidad preventiva Sanidad curativa Enfermedades parasitarias Enfermedades infectocontagiosas Medidas de higiene Manejo de instrumental médico Manejo de medicamentos Infraestructura Productiva para la producción lechera Manejo de establos Manejo y construcción de bebederos Manejo de heniles Transformación de productos. Buenas prácticas de manejo Estandarización de productos Registros sanitarios Manejo de equipos de transformación Transformación de queso Transformación de yogur Otras transformaciones Mercadeo. Condiciones de mercado Precios Manejo de costos de producción Contabilidad básica Fortalecimiento institucional Normas de creación de nuevas organizaciones Estatutos y reglamentos Capacitación en gestión económica Elaboración de planes de negocios Gestión de recursos.

d1) Técnica organizativa de los talleres La secuencia organizativa para la realización de los módulos de capacitación son los siguientes Programación de los cursos Preparación de los contenidos Preparación de los materiales de acompañamiento didáctico Difusión de los eventos de capacitación.

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Designación de comunarios emprendedores por toda la comunidad para pasar el curso. Elaboración de listas de comunarios emprendedores, promotores, líderes de asociaciones y autoridades originarias, (con el compromiso de replicar en sus comunidades) Operación de los cursos: d2) Temáticas de capacitación Temáticas de capacitación

Beneficiarios

1. Producción lechera

Días

Localización

2

Manejo del hato lechero

P, LC, CE

2. Nutrición y alimentación de ganado vacuno lechero

Municipios 2

Manejo de forrajes

P, LC, CE

Municipios

Procesamiento de forrajes (heno, silos)

P, LC, CE

Municipios

Alimentación del ganado según estrato del hato (gestantes, reproductores, crías, vacas en producción, vacas secas)

P, LC, CE

Municipios

Manejo de praderas nativas

P, LC, CE

Municipios

3. Selección, reproducción y mejoramiento genético

2

Manejo de registros

P, LC, CE

Municipios

Patología reproductiva

P, LC, CE

Municipios

Inseminación artificial

P, LC, CE

Municipios

4. Sanidad animal

2

Sanidad preventiva

P, LC, CE

Municipios

Sanidad curativa

P, LC, CE

Municipios

Enfermedades parasitarias

P, LC, CE

Municipios

Enfermedades infectocontagiosas

P, LC, CE

Municipios

Medidas de higiene y calidad de la leche

P, LC, CE

Municipios

Manejo de instrumental médico

P, LC, CE

Municipios

Manejo de medicamentos

P, LC, CE

Municipios

5. Infraestructura producción lechera

Productiva

para

la

1

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PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CON INCLUSION ECONOMICA Temáticas de capacitación

Beneficiarios

Manejo de establos

P, LC, CE

Municipios

Manejo y construcción de bebederos

P, LC, CE

Municipios

Manejo de heniles

P, LC, CE

Municipios

6. Transformación de productos.

Días

Localización

2

Buenas prácticas de manejo

P, LC, CE

Municipios

Estandarización de productos

P, LC, CE

Municipios

Registros sanitarios

P, LC, CE

Municipios

Manejo de equipos de transformación

P, LC, CE

Municipios

Transformación de queso

P, LC, CE

Municipios

Transformación de yogur

P, LC, CE

Municipios

Otras transformaciones

P, LC, CE

Municipios

7. Mercadeo.

2

Condiciones de mercado

P, LC, CE

Municipios

Precios

P, LC, CE

Municipios

Manejo de costos de producción

P, LC, CE

Municipios

Contabilidad básica

P, LC, CE

Municipios

8. Fortalecimiento institucional

1

Normas de creación de nuevas organizaciones

P, LC, CE, LA

Municipios

Estatutos y reglamentos

P, LC, CE, LA

Municipios

Capacitación en gestión económica

P, LC, CE, LA

Municipios

Elaboración de planes de negocios

P, LC, CE, LA

Municipios

Gestión de recursos.

P, LC, CE, LA

Municipios

P: Promotores, LC: Líderes comunales, CE: Comunarios emprendedores, LA: Líderes de asociaciones

e) Encuentros de promotores y promotoras Esta actividad tiene la finalidad, de fortalecer las actividades de los promotores a nivel de región, En los encuentros de promotores. se presentan los avances y dificultades y plantean sus retos y propuestas para su propio avance y desarrollo de sus comunidades, dentro el proyecto se plantea los encuentros una ves al año en los meces de noviembre o diciembre, los cuales serán organizados por los técnicos del proyecto.

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f) Demostraciones didácticas o talleres participativos Se trata de un tipo de herramienta que de manera visual y práctica demuestra, hace entender y lleva a la reflexión sobre un problema o una mejora. Junto a una demostración didáctica, por lo general se dan más explicaciones y se intercambian ideas. En estos eventos se utilizarán materiales audiovisuales con videos, con contenidos metodológicos y sobre cada uno de los componentes del proyecto. Estas demostraciones didácticas, se plantea para la solución de problemas puntuales donde el técnico y promotor realizaran las demostraciones. g) Memorias de intercambios, talleres y encuentros Estos documentos son herramientas para la ayuda de memoria de los participantes y las participantes de un intercambio, taller o encuentro y también sirven como material informativo y de motivación para los involucrados en el proyecto que no pudieron asistir. Las memorias contienen gráficos, fotografías y textos no muy recargados. Esta actividad después de cada evento debe ser documentado por los promotores y técnicos de proyecto.. h) Exhibición de productos y subproductos de lechería (ferias) La ferias constituyen herramientas de motivación y destreza de los comunarios en actividades productivas al rubro en la ferias se presentarán los productos, sub productos, toros reproductores, hembras en producción además de materiales didácticos e informativos. Las ferias se organizarán o fortalecerán los existentes una vez al año en municipios que el proyecto identificará anualmente. de igual forma se prevé premios a las mejores exposiciones en cada rubro i) Programas Radiales Constituyen una herramienta eficaz para respaldar el trabajo de las comunidades, dentro el proyecto, para lograr una buena información, convocatoria y motivación de participación. Para la edición de los programas (una hora semanal en la radio local) se centrará en el protagonismo y los testimonios de comunarios. Los técnicos y promotores son los encargados de la realización de estos programas radiales. 6.2.3.6.6. Estrategias de la línea de acción capacitación Las estrategias que guiarán el proceso de capacitación son los siguientes:  La capacitación es un proceso ordenado y secuencial que permite una mayor participación de la población campesina, adecuándose a los requerimientos de cada comunidad y buscando flexibilidad en los tiempos que requiere cada paso.

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 Se capacitará en dos niveles una capacitación formal a promotores comunales y otra capacitación no formal dirigida a los comunarios.  Se emplea 80 por ciento de práctica y 20 por ciento de teoría. 6.2.3.6.7. Metas 28 promotores nuevos son capacitados en centros de capacitación formal provenientes de los municipios potenciales.. 299 promotores actualizados en los municipios tradicionales 280 viajes de intercambio 654 productores son capacitados en la producción de ganado lechero. 6.2.3.7. Línea de acción 3 Investigación 6.2.3.7.1. Descripción La investigación nos permitirá obtener información relevante de todo el proceso productivo además de proyectar mejoraras en un futuro inmediato, la búsqueda de alternativas que coadyuven a la solución de problemas detectados por los beneficiarios en coordinación con los técnicos municipales. La línea de acción de investigación estará orientada a buscar los fundamentos teóricos y científicos, que permitan el incremento de la productividad y rentabilidad de la producción de leche. La ejecución de la línea de acción de investigación se realizara a través de investigadores, egresados e instituciones dedicadas a la investigación, como ser universidades e institutos especializados. 6.2.3.7.2. Objetivo Contribuir con soluciones técnicas a problemas estructurales de la producción de leche y la trasformación de derivados lácteos que ayuden a mejorar los sistemas productivos. 6.2.3.7.3. Resultados esperados  Al menos 10 tesistas por año realizan investigaciones aplicadas emergentes de las demandas de los beneficiarios. 6.2.3.7.4. Instrumentos necesarios Convocatorias nacionales para la realización de trabajos especifico en investigación

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Convenios con universidades e institutos especializados Línea base sobre banco de temas para la investigación en base a la demanda de los beneficiarios 6.2.3.7.5. Actividades y estrategias a) Convenios con universidades y centros de investigación Se realizarán convenios con universidades y entidades que se dedican a la investigación, con el fin de aprovechar la infraestructura que poseen para llevar adelante este fin, las temáticas investigativas deben involucrar la participación de las familias beneficiarias enmarcándose en los componentes del proyecto. b) Selección de tesistas de grado Conjuntamente las universidades se seleccionarán a egresados para la realización de un tema investigativo, los mismos que contribuirán con la colaboración de actividades dentro el proyecto de manera paralela a la investigación que se está realizando. El proyecto, preverá gastos en la operativización de los temas investigativos. Se prevé que cada año se realizarán 10 temas investigativos a nivel de tesis de grado. c) Validación de la Investigación Una vez concluidos los trabajos de investigación, se procederá a la validación de los mismos, en las comunidades del proyecto, según el tipo de estudio. El proyecto realizará el seguimiento hasta la validación en los centros de estudio superior. Todo resultado de investigación será validado y transferido a las organizaciones locales integrales 6.2.3.7.6. Metas 50 temáticas sobre producción de ganado lechero, manejo, productos y sub productos son sistematizados 6.2.4. Componente IV Transformación 6.2.4.1. Descripción El componente de trasformación discrimina en dos categorías la trasformación:

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La primera referida a la que se produce en las plantas trasformadoras (PIL, DELIZIA, INNAL, La Francesa y otras), en estas el proyecto no podrá intervenir pues se tratan de empresas privadas que realizan el acopio de materia prima de los productores. Existe otra categoría en la trasformación dividida en diferentes grupos:  Miniplantas semiindustriales de propiedad de privados, generalmente en estas empresas se producen productos de calidad destinado a segmentos de mercado exclusivo.  Miniplantas semiindustriales de propiedad de los productores (ILPA, BIOLAC, AMALIC y otras), estos productores compran la leche a sus asociados y la trasforman en diferentes derivados lácteos.  Miniplantas artesanales generalmente de propiedad de un productor que utiliza su propia materia prima y en algunos casos compra leche a algunos productores aledaños a su centro de trasformación.  Miniplantas semiindustriales de creación por algún agente de cooperación (Caranavi, Alto Beni, Papel Pampa y otras)  Productores artesanales, que realizan la transformación con la producción de leche de sus vacas, este grupo en el tema de trasformación es mayoritario. Tomando en cuenta estos grupos el proyecto necesita discriminar su grupo meta, por lo cual se pretende abarcar a los productores artesanales puesto que este grupo tiene el mayor porcentaje, así mismo se debe reactivar las plantas que ya existen en algunos municipios de expansión y fortalecer a los grupos de productores asociados a una mini planta y a los productores que cuentan con una miniplanta artesanal. No se tomara en cuenta a las plantas seminindustriales de propiedad privada. Así mismo en el marco de la nueva constitución política del estado una vez de contar con las normativas referentes a la creación de empresas comunitarias que podrán estar articuladas con las plantas generadas desde el estado como ser las de Achacachi y Pucarani o también los esfuerzos realizados por los propios productores, así mismo estas empresas comunitarias deberán enmarcarse en los nuevos estatutos autonómicos del departamento. 6.2.4.2. Objetivo del componenteMejorar las capacidades de transformación de derivados lácteos, mediante el fortalecimiento de los procesos de transformación láctea de manera de incrementar el valor agregado a la producción de leche. 6.2.4.3. Resultados esperados.

Se cuenta con miniplantas fortalecidas que ya existen en el departamento.

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   

Las plantas existentes generadas por algún cooperante trabajan en un 50% de su capacidad instalada. Los productores transformadores mejoran los procesos productivos para la transformación de derivados lácteos. Se ha generado nuevas miniplantas en los municipios (8 municipios) que no cuentan con esta infraestructura. Se ha identificado el potencial del Norte de la Paz y en el cuarto año de ejecución del proyecto se cuenta con un documento TESA elaborado para la creación de un circuito lechero entre los departamentos de La Paz (Norte de La Paz), Beni (Norte del Beni), y Pando (sur de Pando) y su industrialización basada en la instalación de una planta de leche en polvo.

6.2.4.4. Instrumentos Necesarios.       

Base de datos actualizada de todas las miniplantas existentes en el departamento, que brinde información sobre aspectos de producción, producto, plaza y mercado al cual llegan estos productores o miniplantas. Implementación y readecuación de equipos en las miniplantas que así lo requieran. Adecuar guías de estandarizaciones de producción en las miniplantas tratando de utilizar las BPMs. Mapeo de rutas de acopio de materia prima Guías de capacitación teórico practicas en BPMs. Estudio de factibilidad para la instalación de nuevas plantas. Equipos e infraestructura para la implementación de nuevas miniplantas. Estudio TESA de Cuenca Norte de La Paz

6.2.4.5. Actividades.1. Elaboración de un inventario de productores transformadores de leche Esta acción permite identificar el número de productores como una base de datos que para diferenciar productos, precios, plazas y mercado. La elaboración del inventario de transformadores se realizara en 28 municipios que involucran el Proyecto, bajo la organización de los técnicos temáticos para la transformación en coordinación con los municipios beneficiarios se prevé realizar dos tipos de talleres de organización e inventariarían por municipio que estarán dirigidos a para aglutinar y contar con una base de datos de los productores transformadores independientes y organizados. El primero estará dirigido para organizar e identificar a los productores transformadores organizados existentes que trabajan en miniplantas semiindustriales y artesanales. Otro taller se realizara para identificar a los productores transformadores artesanales.

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Esta base de datos obtenida en estos eventos diferenciará a los productores de acuerdo al tipo de transformación de derivados de la leche (queso, yogurt y otros), además de contar con una lista de marcas de productos existentes de acuerdo al lugar de origen (municipio, comunidad, organización y productor). 2. Implementación y equipamiento de miniplantas de transformación de derivados de la leche Se realizará la implementación de 8 miniplantas de transformación que contaran con el equipo necesario para esta actividad, estas se ubicaran en los municipios de Ancoraimes, Carabuco, Chacarilla, Colquencha, Copacabana, Puerto Acosta, Moco Moco y Puerto Pérez. Se considera la mejora de los equipos en los municipios (20 municipios) donde esta actividad ya se desarrolla y que cuentan con equipos mínimos, esta actividad se realizara para aquellas miniplantas existentes que tengan la capacidad de acopiar más de 200 litros de leche por día. Para esta acción el inventario de productores transformadores servirá como herramienta para realizar la organización productores transformadores. Los equipos necesarios para la transformación de derivados para 8 miniplantas con capacidad de 600 l son: Equipos para miniplantas Seis tarros de 50 litros para almacenar leche, suero, agua, etc.

Cantidad requerida

Balanza tipo reloj para pesar leche

6 8

Ollas de aluminio 200 lt

16

Cocinillas con 2 hornillas

8

Pala de madera para batir la cuajada.

16

Baldes plásticos

2

Jarros plásticos

2

Coladores plásticos

6

Moldes de PVC de 4 pulgadas de diámetro y 25 centímetros de altura.

200

Termómetros con canastilla

16

Envases de yogurt

500

Sacheteadora de pie

8

Cuchillas para corte

16

Permiso de funcionamiento y registro sanitario

8

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3. Estandarizar la elaboración de derivados de la leche Actualmente los derivados de la leche elaborados ya sea en miniplantas semi-industriales, artesanales y a nivel individual, presentan diferentes calidades de producción, referente al proceso de producción y a las características organolépticas de cada producto. En este sentido el proyecto trabajara en las miniplantas de transformación con la aplicación de guías de estandarización de productos lácteos para mejorar la calidad y uniformidad realizando las siguientes actividades: a) Aplicación de Buenas prácticas de manufactura BPMs Las BPMs es una acción que se debe realizar desde el ordeño lo que incluye la obtención de materia prima, la transformación (procesos productivos, utilización de insumos), mantenimiento y limpieza de establecimientos, operarios (manipulación e higiene en cada proceso), comercialización y transporte, actividades que garantizan un producto de calidad que no afecta la salud de quien consume los derivados lácteos. Para este efecto los técnicos temáticos para la transformación se encargaran de organizar talleres de capacitación y elaborar guías que contengan las BPMs en los procesos de transformación para poder estandarizar los derivados de la leche esto se realizara previo compromiso de los productores con el proyecto, para cumplir con los objetivos de mejorar la producción y ofrecer un producto de calidad. Parte de la capacitación incluye el control de la higiene del productor desde el ordeño hasta la obtención de leche y la posterior transformación. Los productores transformadores artesanales que pertenezcan a las miniplantas nuevas y existentes adquirirán este conocimiento para la aplicación del manejo de las Buenas Prácticas de manufactura en todos los procesos de transformación de derivados de la leche. b) Control de calidad Los productores transformadores que han sido capacitados en los proceso de transformación de derivados de la leche, realizaran el control de calidad en cada proceso productivo que se realiza para los derivados de la leche. c) Obtención de registros sanitarios El registro sanitario será el instrumento que permitirá ofrecer un producto garantizado. Esta acción será lograda mediante articulación interinstitucional entre, la organización de transformadores y el SENASAG esta entidad estatal se encarga de entregar Registros sanitario a los productos que cumplan con los requisitos necesarios como: llenado del

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formulario FS-001, licencia de funcionamiento, NIT, croquis de funcionamiento de la planta, descripción de la capacidad de producción. Esta información debe ser manejada por los técnicos temáticos quienes además de facilitar la obtención de todos los requisitos gestionaran la entrega de registros sanitarios por producto. Además las miniplantas de transformación deberán regirse a la utilización de normas bolivianas de calidad que se rigen para el sector lechero y obedecen al Codex Alimentarius, a través de la comisión 3.3 del IBNORCA. 4. identificar de rutas de acopio de materia prima El proyecto prevé realizar el mapeo SIG de rutas de acopio para 28 municipios beneficiarios, estudio que será dirigido por los técnicos temáticos y los productores transformadores lo que permitirá contar con una herramienta que garantiza la entrega de materia prima para la transformación de la leche. 5. Elaboración de un estudio TESA para implementar el circuito norte de La Paz, Beni y Sur de Pando En el cuarto año de funcionamiento del proyecto se realizara una licitación para la elaboración de un estudio TESA que permita la implementación de una estrategia de producción, trasformación de leche a leche en polvo, cuyo mercado estará asegurado en convenios firmados para proveer el subsidio de lactancia del departamento, este estudio será de carácter tridepartamental tomado en cuenta las regiones norte del departamento de La Paz, norte del Beni y sur de Pando, en este proyecto se estima una producción potencial de alrededor de 120.000 litros día que serán trasformados en leche en polvo. Al ser el mercado de leche en polvo manejado por instancias gubernamentales en lo que se refiere a este producto en el subsidio de lactancia se asegura el mercado con convenios para que esta planta brinde este servicio en el departamento inicialmente en un 30% del requerimiento total del departamento y posteriormente llegar hasta más del 50%. Con este proyecto se pretende incrementar los ingresos de los productores de estas zonas dedicados actualmente a la producción de carne, la producción será doble propósito diversificando la producción actual de carne y cuero a un producto adicional que es leche. 6.2.4.6. Estrategia de intervención.Para la ejecución de este Componente es necesaria la participación activa de los productores transformadores independientes y organizados identificado e inventariados en la primera fase de intervención, el conocimiento adquirido por los productores para la

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elaboración de derivados de la leche que será revalorizada y complementada con técnicas adecuadas para ofrecer un producto de calidad lo que sugiere el acompañamiento a los procesos de producción, para que la transformación tenga resultados óptimos es aprovechar un mercado establecido siendo como uno de los incentivos para los productores. Para que los productores adquieran del equipamiento necesario y la transferencia de tecnología para la transformación debe realizarse un compromiso de ambas partes (proyecto y productores) para utilizar al máximo la capacidad instalada de las miniplantas de transformación lo que implica la entrega diaria de leche de calidad y trabajar con BMPs.

ETAPAS DE INTERVENCIÓN Inventariación de productores transformadores de leche Implementación y equipamiento de mini plantas de transformación

PRIMERA ETÁPA (1-2 años) MT 15 municipios tradicionales

SEGUNDA ETÁPA TERCERA ETÁPA (3-4 años) ME (5año) EV 13 municipios en expansión

8 municipios en expansión

Equipamiento adecuado de miniplantas existentes

16 municipios tradicionales

4 municipios en expansión

Estandarización de productos

15 municipios tradicionales

13 municipios en expansión

Mapeo de rutas de acopio

28 municipios

Evaluación de resultados

28 municipios beneficiarios

MT: Municipios Tradicionales ME: Municipios en expansión EV: Evaluación de resultados

a) Primera etapa En esta etapa se realizara cuatro actividades importantes tomando en cuenta a los municipios tradicionales por tener, mas trayectoria en la producción lechera, se prevé trabajar con la planta de Achacachi LACTEOSBOL que actualmente no está en funcionamiento esperando que esta empresa inicie con sus actividades a partir del segundo año de implementación del proyecto. b) Segunda etapa La segunda etapa de intervención se trabajara con los municipios en expansión, la segunda actividad considera solo aquellos municipios que no cuenten con miniplantas de transformación como Calamarca, Caranavi y Papel Pampa con quienes se prevé trabajar con la reactivación y aprovechamiento de la capacidad de producción con la que cuentan estas plantas.

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c) Tercera etapa La tercera etapa se realizara en el último año de intervención del proyecto que consiste en la evaluación de los resultados obtenidos por la transformación láctea en 28 municipios beneficiados, con el fin ver los impactos positivos que tuvo esta actividad en beneficio de los productores transformadores de leche. 6.2.4.7. Metas  Producir e industrializar 63.000 de TM de leche anualmente.  Incrementar la oferta de lácteos de manera de cubrir el 74% de la demanda departamental  Aumentar la oferta departamental de lácteos, hasta lograr un nivel de consumo per cápita anual mínimo de 51 kg/hab/año  Disminuir el déficit de lácteos a un 22%  Incrementar la oferta de lácteos del departamento de manera de cubrir los 82 municipios del departamento  Cubrir con al menos el 62% del requerimiento del subsidio de lactancia con producción local  Se ha identificado el potencial del Norte de la Paz y en el cuarto año de ejecución del proyecto se cuenta con un documento TESA elaborado para la creación de un circuito lechero entre los departamentos de La Paz (Norte de La Paz), Beni (Norte del Beni), y Pando (sur de Pando) y su industrialización basada en la instalación de una planta de leche en polvo. 6.2.5. Componente V Mercadeo 6.2.5.1. Descripción del Componente El componente de Mercado forma parte central de este Proyecto, en la perspectiva de integrar sus líneas de acción con las referidas a las de Transformación lechera. No puede ser de otra forma que se incida en la producción ampliada de sub-productos lácteos, si no es con el respectivo análisis de reales posibilidades de colocarlos de inmediato en el mercado nacional, en las mejores condiciones posibles, de forma que se beneficie a los participantes en el proceso de generación de la materia prima. Es desde esa visión que el componente de Mercado significará un impacto fundamental para los beneficiarios, debiendo plantearse en esa medida el escenario en que sus líneas de acción formarán parte de la propuesta que se formula. Este componente debe orientarse en 2 líneas de acción básicas, con labores en torno a: I) Definición de líneas de Productos, Plaza, Precios y formas de Promoción para ventas; y II)

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Estímulo al consumo de lácteos a través de relación con los actores de la demanda departamental. La incidencia señalada tendrá que analizarse respecto de los rubros establecidos para producción en este Proyecto: i) Leche fluida; y ii) derivados lácteos. 6.2.5.2. Objetivo del ComponenteGarantizar el abastecimiento de leche y derivados lácteos en cantidad, calidad y precios competitivos para la población paceña, respaldando acciones de colocación de la producción de asociaciones existentes y nuevas del sector, considerando sus 2 rubros principales: leche fluida y derivados lácteos. 6.2.5.3. Resultados esperados • • •

Asegurar el abastecimiento de lácteos al mercado departamental en su nivel de demanda actual, a partir del incremento de la producción departamental. Incrementar el consumo per capita de lácteos en el departamento. Revertir la situación del departamento, transformándolo de receptor de derivados lácteos a exportador.

6.2.5.4. Organización del componente.Este componente sostiene su estructura organizativa en las líneas establecidas de principio por FEDELPAZ, que es la Federación departamental que tendrá la responsabilidad de hacer seguimiento a todas las actividades establecidas para este componente. De esa manera, bajo la supervisión constante de la Secretaría de Desarrollo Productivo dependiente de la Prefectura del departamento de La Paz, responsable por el logro de resultados del Proyecto que incluye este componente, FEDELPAZ tomará la responsabilidad de este componente a fin de garantizar el cumplimiento de tareas en él trazadas. En el segundo nivel organizativo se encontrarán la estructura operativa del mismo Proyecto en lo que corresponde al componente de Mercadeo, que coordinará su tarea con las asociaciones de productores existentes y las nuevas por constituirse en apoyo al sector. Estas asociaciones, a tiempo de ser favorecidas directamente por las actividades de este componente, deberán controlar su alcance y efectividad, dando a conocer sus observaciones continuamente en caso de detectarse defectos o imprecisiones que deban ser corregidos de gestión a gestión. El Responsable temático a ser contratado para Transformación y Mercadeo concretará las actividades específicas de este componente, constituyéndose en el nivel coadyuvante de las

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iniciativas que además plantee FEDELPAZ, por lo que el componente se enmarca en una estructura horizontal de coordinación permanente a efectos de dar consistencia respectiva a la propuesta general de mercadeo. 6.2.5.5. Metas 

 





 

   

28 organizaciones de productores lecheros reciben orientación acerca de la importancia de ofrecer al mercado producción homogénea cualitativamente en función de las exigencias de la demanda, de parte del Responsable temático de Transformación y Mercadeo del Proyecto, vinculado permanentemente a FEDELPAZ. 1 sondeo permanente del sector lechero en el departamento de La Paz arroja resultados estadísticos pertinentes, oportunos y confiables, con indicadores que permiten una adecuada toma de decisiones para la segura provisión de bienes lácteos. Las organizaciones municipales y provinciales que aglutinan asociaciones de productores municipales son orientadas y concienciadas respecto de la importancia de ofrecer productos lácteos garantizados al sector de demanda en el departamento de La Paz. Productores lecheros de los 28 municipios involucrados en el Proyecto participan en la toma de decisiones relacionadas a la definición de Producto, Plaza, Precios y Promoción para los bienes que transan, tomando en cuenta los criterios necesarios a tal fin. Población de las ciudades identificadas como Plaza para los productos lácteos generados en el marco del Proyecto, se encuentra informada acerca de la existencia de los mismos en el mercado, así como de sus características intrínsecas y de su precio referencial. Centros de venta de las ciudades identificadas como Plaza para los productos lácteos generados en el marco del Proyecto cuentan con los mismos para su comercialización en detalle a la población consumidora. Segmentos clave de la población que forma parte de la masa de consumidores del mercado Plaza identificado para los productos lácteos del Proyecto es abordada, informada y persuadida en sentido de que con dichos productos sus necesidades de consumo se satisfacen convenientemente. 82 municipios del departamento de La Paz han contratado la provisión de productos lácteos generados en el Proyecto, con destino a la dotación del Desayuno Escolar. ONGs, Fundaciones y otros organismos públicos y privados que dotan de productos lácteos en sus proyectos alimenticios para el departamento de La Paz adquieren la producción del Proyecto. Se establecen convenios de compra y compromisos de venta entre demandantes institucionales y el Proyecto. Todos los actos públicos y privados que son organizados por entes dependientes del Gobierno central en la ciudad de La Paz se proveen de la producción del Proyecto.

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6.2.5.6. Línea De Acción 1 Definición de Líneas de Productos, Plaza, Precios y Formas de Promoción para Ventas 6.2.5.6.1. Descripción.Para esta línea de acción, la propuesta se orienta a lograr, a partir de señales del mercado, una identificación clara del conjunto de atributos o características de los Productos generados por las organizaciones del sector lechero tradicional y potencial, su Plaza, Precios y formas de Promoción en el departamento de La Paz. En torno a las características del Producto, se tomarán en cuenta las correspondientes a calidad, cantidad y garantía con que deben ser ofrecidos en el marco del Proyecto, considerando los aspectos que siguen, para alcanzar objetivos integrales en el mercadeo de la producción lechera, posicionándola de forma que sea cada vez más fácil y conveniente disponerla entre los potenciales consumidores: Productos de calidad.- La búsqueda permanente de productos lácteos bien elaborados, bajo condiciones de higiene, con niveles de grasa adecuados, además de otras condiciones que garanticen la satisfacción del cliente intermedio o final, será el propósito central dentro de esta línea de acción, con la que se aseguran mercados futuros ampliados, además de -paulatinamente- mejores precios. Para alcanzar este resultado se trabajará en torno a criterios de respeto a las normas pre-establecidas y sustentadas principalmente en criterios sanitarios y de buenas prácticas de manejo de ganado bovino. Se realizarán tareas de acompañamiento que permitan a los miembros del sector colocar en el mercado productos en condiciones de homogeneidad que aseguren el ajuste a las mencionadas regulaciones, a tiempo de conocer y satisfacer la demanda en cuanto a niveles de grasa de los demandantes. Productos de cantidad.- Los volúmenes cuantificados de productos que se lancen al mercado desde cada organización asociada del sector deberán asegurarse, conforme a los pedidos de quienes los demanden. Esta característica básica asegurará a los clientes intermedios o finales un escenario de certeza en cuanto al abastecimiento de la producción que demanden, posibilitando el establecimiento de una relación virtuosa en la que incluso los productores se verán favorecidos a futuro, para realizar inversiones cuyo retorno estará asegurado al contar con una demanda permanente. Productos de garantía.- La característica básica que asegura al demandante intermedio o final poder realizar la devolución del producto si no cuenta con los atributos previamente pactados con el oferente, es importante para que éste trabaje

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mejor persiguiendo honrar lo pactado, a tiempo de asegurarse la fidelidad de su clientela. Este aspecto será sistemáticamente abordado por el Proyecto en eventos de capacitación en los que, a tiempo de tocar puntos relativos a lo técnico, se buscará sensibilizar a los productores en torno a la importancia de mantener satisfecho al cliente y de ese modo mantener constantes los niveles de demanda que son los únicos que permiten grados de crecimiento empresarial en el largo plazo. En cuanto a la definición de Plaza para la producción, se sugiere acudir al análisis relativo a condiciones de cobertura, transporte y almacenamiento de la producción a ser dispuesta para el mercado, tomando en cuenta sus características intrínsecas físicas: perecibilidad, volumen y peso. Plazas según cobertura.- En primer lugar debe tomarse en cuenta que la producción láctea básica (leche fluida) cuenta con una alta propensión a la perecibilidad, según transcurre el tiempo tras su ordeño (4 horas promedio para leche de tipo “B”), además que los derivados lácteos exigen un tratamiento mínimo previo industrial o semi-industrial, limitando la posibilidad de ser trasladada la materia prima en tramos extensos. Por otra parte, debe tomarse en cuenta que la ciudad de La Paz, principal centro de consumo de lácteos de la región, se halla relativamente equidistante a los diversos municipios productores de leche tradicionales y potenciales, así como el hecho de que las industrias transformadoras más importantes de la región se encuentran asentadas en la ciudad de El Alto, vecina de aquélla. Plazas según transporte.- En este punto deben considerarse las condiciones de transporte existentes en la región, que favorecen desde toda perspectiva al envío de la producción láctea de los municipios beneficiarios del proyecto hacia la ciudad de La Paz, de donde eventualmente pueden ser re-enviados a otras regiones del país sub-productos lácteos, tales como queso y otros, tras su procesamiento. Asimismo, el análisis que corresponde realizar aquí debe responder a la necesidad de contar con una adecuada metodología de recojo o acopio de volúmenes de leche fluida, que justifique económicamente el despliegue de la logística necesaria para su envío a los centros de transformación más cercanos. Plazas según almacenamiento.- La posibilidad de realizar un adecuado almacenamiento de leche en condiciones reguladas (de temperatura, acidez y otros) para su posterior disposición resulta onerosa, debido a las características físicas del producto, respecto de su precio.

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Aún considerar la capacidad de almacenamiento de sub-productos lácteos resulta inconveniente frente a la posibilidad de hacer lo propio con productos agrícolas, puesto que la mayor parte de aquéllos tiene una vida útil inferior a los 6 meses. Respecto de los Precios que se asignarán a los productos del Proyecto, los mismos deberán ajustarse a la realidad vigente del mercado, tomando en cuenta los de la competencia activa, las condiciones para mantener el mercado cautivo una vez que sea abordado, y los márgenes de utilidad que permitan asegurar la permanente demanda de los productos en el mercado. Precios según la competencia.- Debe realizarse un trabajo de investigación de mercados permanente, para que en torno a precios de los bienes que genere el Proyecto se asegure una toma de decisiones dinámica, oportuna y realista, ajustada a las condiciones vigentes del mercado. Si bien una investigación de mercado típica permite conocer las condiciones de mercado según posición de los agentes de consumo, en este caso debe sobre todo incidirse en la obtención de información generada a partir de potenciales competidores en el mercado (inteligencia competitiva). Con esos datos podrán adoptarse las medidas convenientes de fijación de precios para los bienes del Proyecto. Precios según condiciones de fidelización.- Además de diversas herramientas aplicadas en torno a las características intrínsecas del bien, es conocido que la del precio es vital para definir tendencias de consumo según el grado de elasticidad que posea, conforme a la existencia de bienes sustitutos en el mercado. En el caso de la leche, al contarse en el mercado con un amplio rango de marcas y variedad de sucedáneos o productos alternativos, su elasticidad-precio de demanda es alta, induciendo a variar el precio sustancialmente sólo contando con una real capacidad de mantenerlo en el largo plazo. Precios según márgenes de utilidad.- Por último corresponde analizar la real posibilidad de establecer el precio de un bien en ajuste a los márgenes de utilidad que genera, buscando asegurarle un espacio en el mercado y su continua demanda en el tiempo. Debe señalarse que para la producción de leche y sus derivados los márgenes de utilidad son reducidos, lo que incide de manera permanente en la fijación de precios de venta al consumidor final, produciéndose la señal evidente de estabilidad en el mediano plazo.

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Finalmente, para lo que corresponde a Promoción, debemos en principio tomar en cuenta los mecanismos referidos a publicidad para anunciar la presencia de lo producido en el mercado, a promoción de ventas para acercar el producto a los consumidores finales, y a las ventas personales que son otro modo de hacer posible su consumo, siempre con propósito de fidelizar a los clientes. Promoción mediante publicidad.- Considerando esta herramienta como importante dentro de la estrategia del Proyecto, pues permitirá dar a conocer un determinado mensaje relacionado con los productos que el sector lechero paceño generará hacia su mercado objetivo, deberá dársele un lugar preponderante en particular en lo presupuestario, a fin de asegurar en el mercado citadino una modificación en los hábitos de consumo relacionados particularmente a la demanda de sub-productos lácteos de otras marcas y orígenes. Para informar, persuadir o recordar las características de los sub-productos lácteos que el Proyecto generará para el mercado de consumidores de las ciudades de La Paz y El Alto, será importante contar con medios de comunicación masivos que emitan los necesarios mensajes de largo alcance y logren atraer a posibles compradores. El empleo de esos medios deberá sostenerse con una importante fracción del presupuesto durante la vida del Proyecto. Promoción de ventas.- Siendo el conjunto de ideas, planes y acciones comerciales que reforzarán la venta activa y la publicidad, apoyará el flujo de la producción hacia el consumidor, estimulando o fomentando su compra. Como señalamos antes, en las ciudades objetivo del Proyecto ya existe una definida tendencia al consumo de sub-productos lácteos con marcas y orígenes diversos. Empleando esta herramienta con criterios de selectividad (con límites y objetivos claros), intensidad y duración marcados, así como buscando resultados a corto plazo, se podrán alcanzar metas que permitan asegurar durante la vida del Proyecto y hacia el futuro una demanda sostenible. Promoción con ventas personales.- Esta herramienta permitirá establecer una relación directa con los clientes potenciales, generando -además- ventas directas. Una fuerza de ventas podrá realizar presentaciones relacionando los beneficios que brinden los sub-productos lácteos, con las necesidades y deseos de sus potenciales consumidores, brindándoles una suerte de asesoramiento personalizado. 6.2.5.6.2. Instrumentos Necesarios.Para las labores de definición de Productos, se requerirá el apoyo permanente del experto temático en Transformación y Mercadeo que contratará el Proyecto, quien trabajará apoyando también a FEDELPAZ en torno a todos los temas que se le requieran en el marco

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de sus funciones. Además se hará cargo de los procesos de orientación a asociaciones y productores del sector cuando se o requiera. Por otra parte deberán realizarse estudios de mercado con periodicidad anual aplicando la mitología de sondeo, con participación de los mismos productores asociados, permitiendo ello establecer los niveles de demanda efectiva de productos lácteos entre los consumidores de las ciudades de La Paz y El Alto, además de otros indicadores susceptibles de cambio por su dinamismo (inteligencia de mercado: consumo, competencia e indicadores internos). Para establecer los criterios definitivos en torno a Productos del Proyecto, su Plaza de ventas, los Precios y formas de Promoción será necesario realizar ampliados internos anuales con los productores asociados, en los que se recojan expresiones sobre los aspectos indicados, permitiendo ajustes dinámicos a anteriores definiciones alcanzadas. Por último, para encaminar tareas de Promoción de la producción del Proyecto, será necesario trabajar con herramientas publicitarias en las Plazas que sean definidas por el Proyecto, en especial para asegurar la colocación de sub-productos lácteos, como queso y otros. Esta labor será continua durante los 5 años, a través de radios y televisión. Asimismo se trabajará empleando mecanismos de Promoción agresivos de venta en locaciones específicas que sean identificadas en principio por el Proyecto, tales como supermercados, ferias fijas e itinerantes, permanentes y eventuales. Este trabajo será también continuo, supervisado por el funcionario Responsable temático encargado del componente de Transformación y Mercadeo del Proyecto. En el caso de la Promoción a través de ventas personales, se establecerán períodos ideales en que se acudirá con una fuerza de vendedores a centros de comercialización ubicados en las zonas de mayor interés para la colocación de sub-productos lácteos de las ciudades Plaza, a fin de implementar dicha efectiva y eficiente herramienta. Si bien esta actividad se realizará cada año, su ejecución corresponderá a épocas marcadas del calendario, no a todo su transcurso. 6.2.5.6.3. Actividades.Las actividades previstas se reflejan en el cuadro siguiente:

Actividad / Año

Estudio integral de mercado (consumo, competencia e indicadores internos)

Etapa I Año 1 Año 2

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Etapa II Año 3 Año 4

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Etapa III Año 5

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Observaciones Con participación de productores lecheros de las asociaciones beneficiarias y

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PROYECTO INTEGRAL LECHERO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CON INCLUSION ECONOMICA Actividad / Año

Etapa I Año 1 Año 2

Etapa II Año 3 Año 4

Etapa III Año 5

Análisis de resultados y conclusiones para la orientación que defina Productos, Plaza, Precio y Promoción de la producción del Proyecto

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Ampliado departamental de productores para exposición de resultados y toma de decisiones en torno a Productos, Plaza, Precio y Promoción de productos lácteos

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Campañas continuas televisivas y radiales promoviendo sub-productos lácteos

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Asistencia a centros de venta para realizar promoción de ventas permanente

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Campañas eventuales con promoción de ventas personales en centros de venta específicos

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Observaciones el Responsable temático de Transformación y Mercadeo del Proyecto Con participación del Responsable temático de Transformación y Mercadeo vinculado de manera permanente a FEDELPAZ Con participación del Responsable temático de Transformación y Mercadeo vinculado de manera permanente a FEDELPAZ Con participación de una agencia especializada que elabore spots y jingles Con participación del Responsable temático de Transformación y Mercadeo del Proyecto Con participación de una fuerza de ventas contratada eventualmente

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6.2.5.6.4. Metas. 1 sondeo permanente del sector lechero en el departamento de La Paz arroja resultados estadísticos pertinentes, oportunos y confiables, con indicadores que permiten una adecuada toma de decisiones para la segura provisión de bienes lácteos.  Las organizaciones municipales y provinciales que aglutinan asociaciones de productores municipales son orientadas y concienciadas respecto de la importancia de ofrecer productos lácteos garantizados al sector de demanda en el departamento de La Paz.  Productores lecheros de los 28 municipios involucrados en el Proyecto participan en la toma de decisiones relacionadas a la definición de Producto, Plaza, Precios y Promoción para los bienes que transan, tomando en cuenta los criterios necesarios a tal fin.  Población de las ciudades identificadas como Plaza para los productos lácteos generados en el marco del Proyecto, se encuentra informada acerca de la existencia de los mismos en el mercado, así como de sus características intrínsecas y de su precio referencial.  Centros de venta de las ciudades identificadas como Plaza para los productos lácteos generados en el marco del Proyecto cuentan con los mismos para su comercialización en detalle a la población consumidora.  Segmentos clave de la población que forma parte de la masa de consumidores del mercado Plaza identificado para los productos lácteos del Proyecto es abordada, informada y persuadida en sentido de que con dichos productos sus necesidades de consumo se satisfacen convenientemente. 6.2.5.6.5. Estrategia de intervención.La estrategia de intervención del Proyecto en cuanto a la definición de Producto se formula en ajuste a diversas actividades, como la de orientación para asegurar una producción homogénea en función de la demanda, que encabezará el Responsable temático de Transformación y Mercadeo, buscando que las organizaciones de productores lecheros homogeneicen su producción con miras a elevar el nivel de calidad exigido por los demandantes. Se deberá trabajar ejecutando acciones conjuntas de seguimiento y convencimiento con el personal técnico del Proyecto que trabajará de forma continua en el área de impacto (técnicos y promotores municipales). Las acciones a seguir se dirigirán a aclarar continuamente a los productores los beneficios que conlleva satisfacer los pedidos de los demandantes según diversa normativa vigente y las exigencias del mercado , puesto que ello permite negociar de mejor modo el precio de venta final que deberá reconocerse también por su esfuerzo. Asimismo, al contarse con un estudio de mercado que continuamente permita acceder a información actualizada sobre la relación entre la oferta potencial de los productores y la demanda real de los transformadores / intermediarios, así como de las condiciones de precio que estarán dispuestos a pagar por la señalada producción, tomando en cuenta que existe una importante franja de demanda insatisfecha. Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 221

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De igual modo se prevé desarrollar una actividad orientadora a cargo del Responsable temático en Transformación y Mercadeo, quien se dirigirá a las asociaciones provinciales de productores para concienciar a sus dirigentes en torno a la importancia de garantizar de forma permanente la producción lechera en términos sanitarios y de manipuleo, implicando ello que, si dichas condiciones no son cumplidas, el producto podrá ser devuelto sin reconocerse canon de pago alguno. Este vínculo se establece así debido a que las asociaciones provinciales pueden ejercer una acción de control sobre sus miembros, a tiempo de realizar labores de acopio o disposición. Dado que las asociaciones provinciales reciben una parte de los ingresos generados por las actividades que realizan a nombre de las asociaciones municipales, tienen la obligación de cuidar la calidad de los bienes que comercializan, garantizando al comprador su condición conforme a su exigencia. La estrategia de intervención del Proyecto en cuanto a determinación de Plaza se plantea tomando en cuenta otras actividades que tendrán lugar en el marco de componentes técnicos que llevarán a los productores a reunirse por diversos motivos, en particular vinculados a su capacitación. Visto que se desarrollarán durante los 5 años de vida del Proyecto dichos eventos en que tomarán parte activa todos los miembros de base de las asociaciones productoras lecheras, en ellos podrá transmitirse los conceptos establecidos en este componente, a tiempo de recogerse las impresiones, apreciaciones y definiciones a las que arriben los asistentes. Con dichos resultados, debidamente sistematizados por parte del Responsable temático de Transformación y Mercadeo, se validarán permanentemente las determinaciones a ser asumidas para la disposición final de la producción lechera del Proyecto. Para el establecimiento de Precios, la estrategia de intervención del Proyecto apunta a contar en primer lugar con información suficiente que lleve a definir mejor las condiciones de Precio más favorables para los productores de bienes lácteos del Proyecto. Al contarse con la participación de los mismos productores que, bajo la coordinación del Responsable temático de Transformación y Mercadeo, colaborarán en el levantamiento continuo de la información de mercado para la buena toma de decisiones en torno a los Precios que interesan a los beneficiarios, se asegura su calidad, actualidad y vigencia. De existir en el mercado reducida oferta de productos lácteos con las características exigidas por los demandantes, naturalmente el precio podrá tender a la alza. Caso contrario, tenderán a la baja. Por otra parte, de existir márgenes reales de utilidad altos, los precios de venta de productos lácteos podrán bajar, haciéndose más competitivos. Si los márgenes de utilidad son bajos, naturalmente los precios tenderán a subir. Este tipo de análisis deberá efectuarse dinámicamente en base a la información recogida, con participación del ya mencionado Responsable temático del área de Transformación y Mercadeo que trabajará para el Proyecto, conjuntamente a los dirigentes de asociaciones, para la toma de decisiones correspondiente. Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 222

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Finalmente, en la estrategia de intervención con respecto a la Promoción de la producción del Proyecto se anticipa en principio la participación de los medios de comunicación mejor calificados en el área identificada como Plaza para los productos generados en el marco del Proyecto, cuyas exigencias de costo puedan ser cubiertas por el presupuesto asignado previamente. Su contratación anual permitirá una mejor posición para el Proyecto en sentido de poder acceder a mejores precios, así como para poder eventualmente cambiar de medios, en caso de verificarse escasos resultados en términos de demanda, ante la difusión de publicidad con escaso impacto por caídas en los niveles de rating u otras razones. Los medios contratados deberán difundir los spots y jingles que se preparen con la participación de una agencia especializada en la elaboración de dicho material de difusión. Al mismo tiempo se deberá realizar convenios de venta que permitan la llegada de los productos a los centros de comercialización de las ciudades Plaza, creándose períodos de campaña durante los cuales se podrá favorecer su compra en razón de bajas en el precio, acompañamiento de productos de regalo a los que sean adquiridos, premios a niveles altos de consumo, etc. Estas campañas deberán generarse con el Responsable temático del área de Transformación y Mercadeo y los dirigentes de asociaciones, para garantizar su cumplimiento y valorar su impacto. Finalmente las promociones mediante la intervención de una fuerza de ventas se realizará con la contratación de personal eventual cuya labor se desarrollará durante 2 meses del año, en los cuales se perseguirá llegar a la mayor cantidad de centros de ventas en las zonas de residencia de los segmentos de consumidores ideales de los productos que genere el Proyecto. Los meses indicados no serán necesariamente continuos y deberán corresponder con las épocas previas a aquellas en que se anticipa contar con una mayor demanda de la producción lechera (período de Navidad, periodo de inicio de clases, otros). Para tales definiciones de trabajo promocional se deberá contar con la participación del Responsable de Transformación y Mercadeo del Proyecto, así como de los dirigentes de asociaciones provinciales y de FEDELPAZ. 6.2.5.7. Línea De Acción 2 Estímulo al Consumo de Lácteos a Través de Relación con Actores de la Demanda Departamental 6.2.5.7.1. Descripción.El estímulo al consumo de lácteos en el departamento de La Paz es una necesidad evidente, a partir del reconocimiento de los bajos indicadores de nutrición que presenta su población particularmente joven, sobre todo en el área rural. Tomando en cuenta los referentes alimenticios que presenta la leche, este Proyecto considera de vital importancia hacer énfasis en el estímulo de su consumo, no obstante haberse analizado que esa debería ser una labor de responsabilidad íntegra del sector de salud del Gobierno central. Empero, ya que esta es una propuesta integral para el departamento, se ha rescatado su trascendencia, y se incluye en la presente Línea de Acción

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para el establecimiento de determinadas acciones, en espera de obtener los resultados planificados y alcanzar las metas que se trazan. De principio, esta Línea se marca a partir del contacto con actores representantes de la demanda departamental de lácteos, vale decir de organismos públicos y privados, bien sean locales, municipales o departamentales, que aglutinan en su entorno a determinadas poblaciones que son beneficiarias de sus acciones específicas en las regiones en que trabajan. Ello implica una tarea intensa de contactos con sus representantes, a fin de garantizar ciertos resultados que se enmarcan no sólo en el interés por garantizar la colocación de la producción láctea del sector lechero, sino además por asegurar que su consumo beneficie sus niveles alimenticios y nutricionales, pues en última instancia ese debe ser el enfoque que debe darse a cualquier proyecto de desarrollo, vale decir el desarrollo de las personas desde una perspectiva también integral. 6.2.5.7.2. Instrumentos Necesarios.Para esta Línea de Acción los instrumentos necesarios están relacionados con las capacidades del Responsable temático del área de Transformación y Mercadeo, pues sobre todo él deberá preocuparse por tomar el debido contacto con las autoridades departamentales, municipales y locales paceñas con las que se pueda establecer una relación de negocios, con un enfoque orientado no tanto hacia la generación de beneficios económicos para las partes que intervengan en el acuerdo, sino hacia la ganancia de salud entre la población a la que lleguen la leche y los derivados lácteos que se transen en los contratos y acuerdos a ser rubricados. De esa manera los representantes de las entidades mencionadas también forman parte central de esta Línea de Acción, al hacerse necesario que accedan a las sugerencias y ofertas que formule el Responsable temático, quien sostendrá sus argumentos en los Planes, Programas y Proyectos que a la fecha han sido ya implementados en beneficio del desarrollo social del departamento de La Paz. Entre las herramientas normativas y reglamentarias que sustentan la importancia de aportar a la salud de los pobladores paceños -sobre todo en el área rural- están el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Departamental de Desarrollo y cada uno de los Planes de Desarrollo Municipal. Igualmente pueden mencionarse el Programa Desnutrición Cero Bolivia 2010, el de Desayuno Escolar y otros que señalan la ruta de una adecuada alimentación de niños y mayores, para garantizar un equilibrado desarrollo económico y social. Todos estos instrumentos se suman a las personas que deberán enfocar bien las necesidades de la población que se beneficia de sus esfuerzos, para asegurar que sea a través del consumo de productos lácteos que llegue a reforzarse su salud.

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6.2.5.7.3. Actividades.Las actividades previstas se reflejan en el cuadro siguiente: Actividad / Año

Etapa I Año 1 Año 2

Etapa II Año 3 Año 4

Etapa III Año 5

Contacto continuo con actores de la demanda departamental (Gobiernos municipales, ONGs, Fundaciones y otros) para la promoción de la producción del Proyecto

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Establecimiento de convenios de compra y compromisos de venta de la producción del Proyecto con demandantes institucionales

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Presencia permanente de la producción del Proyecto en actividades del Gobierno central

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Observaciones Con participación del Responsable temático de Transformación y Mercadeo del Proyecto Con participación del Responsable temático de Transformación y Mercadeo del Proyecto Bajo responsabilidad del Responsable temático de Transformación y Mercadeo del Proyecto

6.2.5.7.4. Metas.   

82 municipios del departamento de La Paz han contratado la provisión de productos lácteos generados en el Proyecto, con destino a la dotación del Desayuno Escolar. ONGs, Fundaciones y otros organismos públicos y privados que dotan de productos lácteos en sus proyectos alimenticios para el departamento de La Paz adquieren la producción del Proyecto. Se establecen convenios de compra y compromisos de venta entre demandantes institucionales y el Proyecto. Todos los actos públicos y privados que son organizados por entes dependientes del Gobierno central en la ciudad de La Paz se proveen de la producción del Proyecto.

6.2.5.7.5. Estrategia de intervención.La estrategia que se formula para esta Línea de Acción es de permanente contacto entre el Responsable temático del área de Transformación y Mercadeo con todos los alcaldes del

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departamento, sea a través de visitas directas o aprovechando encuentros que tengan lugar para definidas actividades en el calendario anual, de forma que en esas oportunidades se transmita la disposición, el interés y la capacidad para enfrentar el reto de dotar productos lácteos procesados a su población, a precios competitivos. De igual modo se deberá sostener reuniones permanentes con representantes de entidades del sector privado o la cooperación internacional que necesiten producción láctea para sus actividades, de forma tal que sean persuadidos acerca de las condiciones de entrega y precio que convendrá a sus intereses contratar. Estas reuniones podrán tener lugar en ocasión de visitas expresas que efectúe el Responsable temático a sus oficinas. Finalmente en esta Línea de Acción se plantea como estrategia de acceso al mercado, la de asegurar que en todos los actos que realiza el Gobierno central en la ciudad de La Paz se cuente con productos lácteos del Proyecto lechero. Esto se logrará con la realización de reuniones y firma de acuerdos convenientes para los intervinientes, en el marco de disposiciones oficiales del Poder Ejecutivo en sentido de que estos productos sin marca deberán consumirse en cada acto oficial, disposiciones que igualmente deberán gestionarse y lograrse con el apoyo de los productores beneficiarios. En el ámbito departamental la propia Prefectura dispondrá medidas semejantes, de manera que también en los actos que programe se consuma dicha producción. 6.3.

ESTUDIO Y ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

Los modelos disponibles para la implementación de este proyecto están basadas en las experiencias implementadas en la cuenca lechera del departamento de La Paz y los trabajos realizados por diferentes instituciones y programa de apoyo al subsector (DANCHURCHAID, Fomento Lechero, PDLA, Proyecto Ingavi, entre otros), con resultados motivadores para los productores. El proyecto que se propone presenta tres alternativas en la aplicación de sus actividades: a) Encargar las obras a una empresa contratista; b) Trabajar con las familias en forma individual; c) Trabajar con las familias y comunidades organizadas. A continuación se realiza una breve comparación entre las tres: Cuadro 58: Análisis Comparativo de Alternativas Evaluación Social

Alternativa (a) El cumplimiento de las metas está sujeto a la disponibilidad de

Alternativa (b) Se incentiva al individualismo, no existe el trabajo comunitario

Alternativa (c) Se incentiva al trabajo comunitario, para la implementación de

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Evaluación

Alternativa (a) Alternativa (b) mano de obra. Se incentiva al trabajo individual y por producto

Cultural

No se practican ni respetan, valores culturales, existe una tendencia hacia la pérdida de valores culturales

Técnico

El cumplimiento de las actividades y resultados, está sujeto a la evaluación de condiciones técnicas, sociales y biofísicas. No se toma en cuenta la participación de la comunidad. Es posible que algunas comunidades no presten interés al proyecto La toma de

Las familias practican, sus costumbres y actividades de reciprocidad de manera aislada, sin involucrar al proyecto El cumplimiento de las actividades y resultados, está sujeto a la evaluación de condiciones técnicas, sociales y biofísicas. El logro de las metas es el producto de la participación individual de las familias y su impacto solo trasciende dentro la comunidad La toma de

Alternativa (c) las actividades en cada componente se requiere de la participación de todos los involucrados en el proyecto. La obtención de resultados y metas es la sumatoria de esfuerzos de los componentes de la comunidad o familias participantes en equipo Las familias participantes, se organizan en grupos de ayuda mutua, (ayni), el proyecto incentiva los valores culturales El cumplimiento de las actividades y resultados, está sujeto a la evaluación de condiciones técnicas, sociales y biofísicas. El logro de las metas es el producto de la participación organizada de familias de las comunidad y su impacto trasciende a nivel de comunidades y

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Evaluación

Ambiental

Institucional

Alternativa (a) Alternativa (b) Alternativa (c) decisiones se decisiones de municipios realiza a nivel de realiza con las La toma de proyecto familias decisiones se individuales realiza con la participación de los líderes comunales y la participación de toda la comunidad No existe ningún No existe ningún No existe ningún impacto negativo al impacto negativo al impacto negativo al medio ambiente medio ambiente medio ambiente Las comunidades Los municipios y Los municipios y donde se comunidades tienen comunidades tienen desarrollan las conocimiento de los conocimiento y acciones del resultados y metas participan proyecto tienen que se pretende activamente en el conocimiento alcanzar con las logro de resultados parcial de los acciones del y metas que se resultados que se proyecto pretende alcanzar pretenden alcanzar con las acciones del proyecto

Fuente: Elaboración propia

El análisis del cuadro anterior nos permite establecer que el trabajo con empresas contratistas no es posible suministrar un servicio como el que pretende este proyecto, por lo que la primera alternativa no es elegible. El trabajo con familias individuales implica una serie de limitaciones, de las cuales la más importante sería la imposibilidad de apropiación por parte de la comunidad, y la dificultad en lograr impactos de escala. Por lo tanto no es elegible. El trabajo con las familias y comunidades organizadas presenta más ventajas que las anteriores, pues permite combinar la participación de familias que lograrán beneficios individuales basados en la participación activa de la comunidad, permitiendo logros y metas comunales que permitirán impactos a gran escala. Por tanto esta alternativa es la más conveniente. 6.4.

PLAN DE MANEJO OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

6.4.1. Organización del proyecto La administración, monitoreo y planificación del proyecto tendrá sede en la ciudad de La Paz. Esto facilitará la comunicación y trabajo con los municipios involucrados en el

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proyecto. Además permite un mejor monitoreo de los encargados de componente con cada técnico municipal y promotores comunales. La parte operativa residirá en cada municipio involucrado en el proyecto, donde se instalará una oficina, que estará a cargo del técnico municipal y los promotores del proyecto Se fortalecerá la participación comunal, involucrando a familias voluntarias que formen parte de las comunidades que participan en el proyecto. 6.4.2. Personal del proyecto El personal del proyecto está formado por un Director o Coordinador, 56 Técnicos de Campo (2 técnicos por municipio), 126 promotores comunales, un Chofer, y personal de apoyo administrativo: un Contador(a), una secretaria. 6.4.2.1. Personal permanente Director: Ingeniero Agrónomo con especialidad en administración cuyas funciones principales son: realizar el monitoreo del proyecto, hacer el seguimiento con visitas permanentes al área del proyecto Encargados de componentes: Fortalecimiento a la producción primaria: Ingeniero agrónomo o zotecnista, con especialidad en bovinos de leche, sus funciones principales son de dirigir, monitorear el desarrollo de la producción primaria, coordina de manera directa con los técnicos municipales y promotores comunales con visitas permanentes a los municipios involucrados en el proyecto. Asistencia técnica, capacitación e investigación: Ingeniero agrónomo, sus funciones principales son de dirigir y monitorear el proceso de capacitación formal a promotores y a comunarios, es encargado de las investigaciones que se realizarán, además de monitorear la asistencia técnica, coordina de manera directa con los técnicos municipales y promotores comunales con visitas permanentes de campo. Fortalecimiento institucional: Ingeniero agrónomo ó licenciado economista sus funciones principales son de dirigir y monitorear el fortalecimiento a todas las organizaciones de productores lecheros, coordina directamente con los técnicos municipales y promotores comunales. Transformación y mercadeo: Ingeniero agrónomo, con especialidad en transformación de lácteos sus funciones principales son de dirigir y monitorear el proceso de transformación y

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mercadeo, coordina de manera directa con los técnicos municipales y promotores comunales con visitas permanentes de campo Técnicos municipales (2 por municipio): Agrónomos o zootecnistas y Veterinario Zootecnista; son técnicos de campo cuya base de funciones la desarrollan en los municipios brindan asistencia técnica permanente y directa a las comunidades, apoyados por los promotores. Cada municipio involucrado cuenta con dos técnicos coordina directamente con los productores y promotores comunales. Técnico civil: Técnico en construcciones civiles, cuyas funciones serán la planificación, seguimiento y monitoreo de la construcción de obras civiles, además de coordinar la operación y mantenimiento de los mismos con los beneficiarios. La modalidad de contrato es como consultor por producto por un lapso de 48 meces Contador: que trabaja en la oficina central, atendiendo las necesidades de toda el proyecto. Su responsabilidad es administrar todo el proceso contable del proyecto. Promotores: campesinos de la zona que han sido capacitados por el proyecto y desarrollan sus actividades bajo la modalidad de, servicios funcionales (pago por servicio prestado), Cada municipio tiene de 1 a 2 promotores, conjuntamente los técnicos municipales coordina actividades directamente con los productores Secretaria: Constituye personal de apoyo administrativo. Chófer: (4) encargados del apoyo a todas las actividades con las camionetas del proyecto. Responsables del mantenimiento y buen funcionamiento de las movilidades. Mensajero portero: Constituye personal de apoyo administrativo

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a) Organigrama del proyecto UNIDAD RESPONSABLE PREFECTURA DIRECTOR Ó CORDINADOR SECRETARIA

ENCARGADO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

CONTADOR

ENCARGADO TRANSFORMACIÓN Y MERCADO

28 TECNICOS MUNICIPALES (Agronomos)

ENCARGADO ASISTENCIA TECNICA

ENCARGADO FORTALECIMIENTO A LA PRODUCCIÓN PRIMARIA

28 TECNICOS MUNICIPALES (Veterinarios ó Zootecnistas)

156 PROMOTORES COMUNALES

b) Relación con el personal responsable de la prefectura El director del proyecto coordina directamente con las unidades responsables de la prefectura (SEDAG y Secretaría de Desarrollo Productivo) del Departamento de La Paz, por medio de informes trimestrales y reuniones periódicas. También se coordinan actividades referidas a visitas de campo, observación de eventos de capacitación y trabajo con el técnico de seguimiento asignado por la Prefectura. c) Reunión de equipo técnico Mensualmente se reunirán miembros de los diferentes equipos técnicos, encargados de área, técnicos municipales y promotores conjuntamente la entidad (es) que financian como de las unidades prefecturales encargadas, con la finalidad de coordinar acciones referentes al proyecto y otras actividades propias de las instituciones d) Informe de técnicos y promotores

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Como política institucional, la Entidad Ejecutora debe prever la elaboración de informes por parte de su personal técnico. Mensualmente este equipo (técnico), encargados de área y promotores comunales entregarán a la Dirección informes, detallando las actividades realizadas durante el mes Además los encargados de áreas tienen la obligación de preparar informes trimestrales, semestrales y anuales del desarrollo del proyecto y la evaluación del personal a su cargo Responsabilidades institucionales Las organizaciones involucradas en el proyecto tienen las siguientes responsabilidades: Comunidades: Organizan a los promotores para su capacitación, convocan a los cursos de capacitación, ejecutan las actividades, evalúan sus actividades, aportan con material exigido por el proyecto, con materia local para las construcciones y mano de obra Autoridades: Las autoridades organizarán junto a funcionarios de la Entidad Ejecutora, a sus comunidades para las diferentes sesiones demostrativas (y explicativas) referidas a las actividades del proyecto, son responsables de la participación de las familias en el proyecto. . Entidad Ejecutora: Ejecuta el proyecto, ejecuta los fondos y el plan de trabajo; capacita a los beneficiarios incluyendo a los promotores, presta asistencia técnica y es responsable de las investigaciones realizadas, efectúa las rendiciones de cuentas y conserva la documentación. Organización de productores lecheros, es responsable del seguimiento y evaluación del proyecto, de la coordinación de las actividades, el cumplimiento de las contrapartes de los asociados y el brindar información cuando se requiera el mismo. Gobierno Municipal: Realiza una contribución en efectivo como contraparte para la ejecución del proyecto, participa en el seguimiento y evaluación. Se prevé que el Gobierno Municipal de manera gradual se involucre de manera más activa al proyecto siendo esta instancia la que se haga cargo junto a las comunidades, organizaciones o federación de productores de la ejecución y seguimiento de este proyecto a largo plazo. Prefectura Departamental: Realiza una contribución en efectivo, participa en el seguimiento y evaluación. Una vez concluido con el financiamiento, canalizará junto al Gobierno Municipal la continuación del proyecto, de acuerdo a la pertinencia de éste. Sistema Monitoreo y Evaluación del proyecto durante su ejecución En el siguiente cuadro se describe los instrumentos de verificación o seguimiento de actividades, la fuente de origen y la frecuencia e aplicación

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Cuadro 59: Matriz de seguimiento y evaluación INSTRUMENTO

FUENTE DE ORIGEN

FRECUENCIA DE APLICACIÓN

Reuniones entre Equipos Técnicos

Prefectura, entidad ejecutora

Mensual

Cursos talleres

Entidad ejecutora

Una vez al año

Informes de técnicos y de promotores.

Entidad ejecutora/comunidades

Mensual

Registros de producción seguimiento. Comunidades

Dos veces al año

Convenios interinstitucionales

Entidad ejecutora

Mensual

Reportes de Control lechero

Entidades ejecutoras

Mensual

Registros de atención de caos de los promotores Reportes de Inseminaciones realizadas Reportes de venta

Comunidades

Mensual

Comunidad y entidad Ejecutora

Mensual

Temático Trasformación y Comercialización

Mensual

Informe de apalancamiento de recursos Evaluación económica

Entidad ejecutora

Una vez al año

Administración

Una vez al año

Auditoria económica

Administración

Una vez al año

Evaluaciones de término medio

Entidad Ejecutora

Una vez durante el proyecto (2,5 años)

Evaluación Final

Entidad ejecutora

Una vez durante el proyecto (al quinto año)

El proyecto será sujeto a dos evaluaciones: a) Medio término b) Final. Las evaluaciones de las actividades al interior de las comunidades se realizarán los talleres al finalizar cada gestión

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Parte narrativa que explica en más detalle el sistema Indicadores Los indicadores para la realización del monitoreo y evaluación se encuentran bien definidos en el Marco Lógico, éstos serán los que se utilicen durante el proceso Instrumentos, Frecuencia y Responsables Reuniones de Equipos Técnicos: Mensualmente se reunirán miembros de los diferentes equipos técnicos, tanto de la Prefectura como de la Entidad Ejecutora, con la finalidad de coordinar acciones referentes al proyecto y otras actividades propias de ambas instituciones, en las cuales se realizarán actas detalladas de las temáticas tratada y los acuerdos a los que se arriben Informes de los cursos y talleres: Posterior a la realización del los cursos y talleres, encuentros, el encargado de la actividad emitirá un informe técnico de la temática tratada, número de participantes y los gastos efectuados. Informes de técnicos y de promotores: Mensualmente estas dos instancias emitirán un informe de los avances de los trabajos realizados el cual deberá estar de acuerdo con el cronograma de actividades diseñados al inicio de cada gestión. Registros de producción seguimiento: Esta información será extraída de las planillas de venta de leche cruda en el caso de los productores de materia prima, y los registros de ventas y producción de los productores trasformadores. Convenios interinstitucionales: Se contara con un registro y la copia de los documentos cada vez que se elabore este tipo de convenios. Reportes de Control lechero: Mensualmente de acuerdo a la estrategia del sistema se contara con un informe sistematizado de las tendencias de producción. Registros de atención de casos de los promotores: Cada uno de los promotores emitirá un informe de las atenciones de caso efectuadas donde especificara los lugares y el tipo de caso asistido. Reportes de Inseminaciones realizadas: Los promotores de inseminación artificial llevaran un registro de las inseminaciones efectuadas, el número de repeticiones y el grado de éxito logrado. Reportes de venta: Se contara con registros de venta sistematizados en el proyecto para evaluar los volúmenes y el crecimiento de la producción.

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Evaluación económica: Al final de cada gestión el administrador del proyecto presentara el informe económico del proyecto Auditoria económica: En base al informe económico la contraloría realizara la auditoria en cada gestión. Evaluaciones de término medio: Se contratara una consultora especializada para realizar la evolución de medio término que servirá para realizar ajustes en base al cumplimiento de objetivos. Informe de apalancamiento de recursos: Cada comienzo de gestión se deberá presentar para la inscripción del POA del proyecto los recursos apalancados de diferentes instituciones tanto públicas como privadas. Evaluación Final: Para este efecto se contratara una consultora especializada que realice la evaluación en base al cumplimiento de los objetivos. 6.5.

ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD

Las características de intervención del proyecto con la participación de entidades como la Prefectura, Alcaldías, Federación de lecheros, autoridades originarias e indudablemente los beneficiarios, como actores principales, serán quienes adquirirán responsabilidades en la organización, ejecución y desarrollo en cada uno de los componentes, esta estructura organizacional, permite la solidez social y garantiza la participación efectiva de las familias, quienes asumirán como propio al proyecto a largo plazo. Estas características permiten garantizar la sostenibilidad del proyecto, sin crear dualidad organizativa. Los resultados alcanzados durante la ejecución del proyecto serán el mejor parámetro para dar continuidad al proyecto; los productores definirán la conveniencia de los rubros en los cuales enfatizarán sus acciones bajo una estructura establecida. 6.6.

INVERSIÓN Y PRESUPUESTO

El Proyecto Integral Lechero considera la siguiente estructura presupuestaria general, construida a partir de indicadores que emergen de las necesidades identificadas para dar lugar a la implementación de todos sus componentes:

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Cuadro 60: Presupuesto por Objeto de Gasto - Años 0 a 5 RESUMEN INVERSIÓN + OPERACIONES (Expresado en Bs.) PARTIDA

DESCRIPCIÓN

TOTAL AÑO 1

TOTAL AÑO 2

TOTAL AÑO 3

TOTAL AÑO 4

TOTAL AÑO 5

TOTAL GENERAL

10000 SERVICIOS PERSONALES

3.506.237,28

3.506.237,28 3.506.237,28 3.506.237,28 3.506.237,28 17.531.186,40

12000 Empleados No Permanentes

3.091.920,00

3.091.920,00 3.091.920,00 3.091.920,00 3.091.920,00 15.459.600,00

13000 Previsión Social 20000 SERVICIO NO PERSONALES 21000 Servicios Básicos 22000 Servicio de Transporte y Seguros

414.317,28 1.093.327,17 108.397,00

414.317,28

414.317,28

414.317,28

414.317,28

2.071.586,40

1.093.327,17 1.093.327,17

990.427,84

990.427,84

5.260.835,60

108.397,00

108.397,00

541.985,00

108.397,00

108.397,00

74.393,84

74.393,84

74.393,84

74.393,84

74.393,84

371.967,60

23000 Alquileres

152.400,00

152.400,00

152.400,00

152.400,00

152.400,00

762.000,00

24000 Instalación, Mantenimiento y Reparaciones 25000 Servicios Profesionales y Comerciales 30000 MATERIALES Y SUMINISTROS

125.699,33

125.699,33

125.699,33

22.800,00

22.800,00

422.698,00

632.437,00

632.437,00

632.437,00

632.437,00

632.437,00

3.162.185,00

3.433.979,05

2.115.822,28 2.164.654,80 2.259.424,69 2.115.822,28 12.089.703,10

31000 Alimentos y Productos Forestales

1.919.400,00

1.856.400,00 1.856.400,00 1.856.400,00 1.856.400,00

32000 Productos de Papel, Cartón e Impresos 33000 Textiles y vestuario 34000 Combustibles, Productos Químicos, Farmacéuticos y Otros 39000 Productos varios

5.047,00

5.047,00

5.047,00

5.047,00

25.234,99

22.050,00

22.050,00

22.050,00

22.050,00

22.050,00

110.250,00

123.145,28

171.250,30

264.565,18

123.145,28

1.406.343,14

109.180,00

109.907,50

111.362,51

109.180,00

1.202.874,96

763.244,95 6.904.837,03

5.093.911,94 2.114.932,65 1.880.359,73

42000 Construcciones

3.712.921,43

4.070.694,34 1.086.667,07

43000 Maquinaria y Equipo

2.137.962,75

46000 Estudios y Proyectos para Inversión

1.042.817,60

TOTAL

9.345.000,00

724.237,10

40000 ACTIVOS REALES

49000 Otros Activos Fijos

5.047,00

11.135,25 14.938.380,53

0,00

3.266,34

822.398,19

1.781,64

9.692.681,03

9.799,02

1.023.217,60 1.023.217,60 1.042.817,60 0,00

984.937,60 16.978.978,95

5.344,92

2.151.028,11 984.937,60

5.117.008,00 18.261,81

11.809.298,67 8.879.151,91 8.636.449,54 7.597.425,00 51.860.704,05

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Este Proyecto considera una estructura de Inversión modesta, si se toma en cuenta el resultado final previsto a partir de los aportes de capital que se realizan hacia el sector, durante los 5 años planificados para su ejecución. De los aproximadamente Bs 52 millones que se aplican en total para dar curso al Proyecto, poco más del 25% va destinado a Inversiones propiamente dichas, que en particular se orientan al apoyo de construcciones de diverso tipo orientadas a un mejor manejo del hato bovino, e insumos para incrementar la producción de forraje. Además se destinan recursos para la compra de vehículos, equipo de oficina y otros productos con los que precisa contar el Proyecto, a fin de realizar un trabajo efectivo y eficiente. El Resumen de Inversiones puede apreciarse en el siguiente cuadro, que muestra por Partidas lo antes señalado:

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Cuadro 61: Presupuesto por Objeto de Gasto - Años 0 A 3 RESUMEN – INVERSIONES (Expresado en Bs.) PARTIDA

DESCRIPCIÓN

30000 MATERIALES Y SUMINISTROS 31000 Alimentos y Productos Forestales 34000 Combustibles, Productos Químicos, Farmacéuticos y Otros 39000 Productos Varios

TOTAL AÑO 0

TOTAL AÑO 1

TOTAL AÑO 2

TOTAL AÑO TOTAL GENERAL 3

1.318.156,77

0,00

48.832,53

143.602,41

1.510.591,71

63.000,00

0,00

0,00

0,00

63.000,00

601.091,82

0,00

48.105,02

141.419,90

790.616,74

654.064,95

0,00

727,50

2.182,51

656.974,96

40000 ACTIVOS REALES

5.862.019,43 4.070.694,34 1.091.715,05

837.542,13

11.861.970,95

42000 Construcciones 43000 Maquinaria y Equipo

3.712.921,43 4.070.694,34 1.086.667,07

49000 Otros Activos Fijos TOTAL

822.398,19

9.692.681,03

2.137.962,75

0,00

3.266,34

9.799,02

2.151.028,11

11.135,25

0,00

1.781,64

5.344,92

18.261,81

7.180.176

4.070.694

1.140.548

981.145

13.372.563

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Por su parte, el Presupuesto de Operaciones alcanza una cifra cercana a Bs 38,5 millones, de la cual el 45% se destina al pago de Servicios Personales, puesto que se busca incidir particularmente con apoyo técnico, orientado a la mejora de las condiciones de producción lechera en todos los municipios a los que alcanza el Proyecto. Además se destina una importante cifra a la adquisición de insumos para apoyar la siembra de forrajes durante los 5 años de implementación, permitiendo con ello una mejoría sustancial de los indicadores de productividad del hato lechero del departamento. Los Servicios no Personales y aquellos que posibilitarán una adecuada difusión y capacitación de los productores beneficiarios del Proyecto, constituyen otro factor importante en este Presupuesto, al insumir cada uno más del 10% de recursos destinados a facilitar operatividad de las actividades proyectadas, recursos a los que se deben sumar las cantidades necesarias para el pago de otros Materiales y suministros. En el siguiente cuadro se muestra por Partidas, la forma en que se dispondrán estos recursos:

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Cuadro 62: Presupuesto por Objeto de Gasto - Años 1 a 5 RESUMEN – OPERACIONES (Expresado en Bs.) PARTIDA

DESCRIPCIÓN

TOTAL AÑO 1

TOTAL AÑO 2

TOTAL AÑO 3

TOTAL AÑO 4

TOTAL AÑO TOTAL GENERAL 5

10000 SERVICIOS PERSONALES

3.506.237,28 3.506.237,28 3.506.237,28 3.506.237,28 3.506.237,28

17.531.186,40

12000 Empleados No Permanentes

3.091.920,00 3.091.920,00 3.091.920,00 3.091.920,00 3.091.920,00

15.459.600,00

13000 Previsión Social 20000 SERVICIO NO PERSONALES 21000 Servicios Básicos 22000 Servicio de Transporte y Seguros

414.317,28

414.317,28

414.317,28

414.317,28

414.317,28

2.071.586,40

1.093.327,17 1.093.327,17 1.093.327,17

990.427,84

990.427,84

5.260.835,60

108.397,00

108.397,00

541.985,00

108.397,00

108.397,00

108.397,00

74.393,84

74.393,84

74.393,84

74.393,84

74.393,84

371.967,60

23000 Alquileres

152.400,00

152.400,00

152.400,00

152.400,00

152.400,00

762.000,00

24000 Instalación, Mantenimiento y Reparaciones

125.699,33

125.699,33

125.699,33

22.800,00

22.800,00

422.698,00

25000 Servicios Profesionales y Comerciales

632.437,00

632.437,00

632.437,00

632.437,00

632.437,00

3.162.185,00

30000 MATERIALES Y SUMINISTROS

2.115.822,28 2.115.822,28 2.115.822,28 2.115.822,28 2.115.822,28

10.579.111,39

31000 Alimentos y Productos Forestales

1.856.400,00 1.856.400,00 1.856.400,00 1.856.400,00 1.856.400,00

9.282.000,00

32000 Productos de Papel, Cartón e Impresos

5.047,00

5.047,00

5.047,00

5.047,00

5.047,00

25.234,99

22.050,00

22.050,00

22.050,00

22.050,00

22.050,00

110.250,00

123.145,28

123.145,28

123.145,28

123.145,28

123.145,28

615.726,40

109.180,00

109.180,00

109.180,00

109.180,00

109.180,00

545.900,00

40000 ACTIVOS REALES

1.042.817,60 1.023.217,60 1.023.217,60 1.042.817,60

984.937,60

5.117.008,00

46000 Estudios y Proyectos para Inversión

1.042.817,60 1.023.217,60 1.023.217,60 1.042.817,60

984.937,60

5.117.008,00

46310 Consultoría por producto

1.042.817,60 1.023.217,60 1.023.217,60 1.042.817,60

984.937,60

5.117.008,00

7.758.204,33 7.738.604,33 7.738.604,33 7.655.305,00 7.597.425,00

38.488.141,39

33000 Textiles y vestuario 34000 Combustibles, Productos Químicos, Farmacéuticos y Otros 39000 Productos varios

TOTAL

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6.6.1. Estructura de Financiamiento La estructura de financiamiento para este Proyecto dependerá de las posibilidades reales de apoyo económico que puedan mostrar las instituciones que se involucren en el propósito que persigue. Se prevé que el aporte de los propios beneficiarios para dar lugar a este Proyecto será de aproximadamente el 40% del monto total presupuestado, significando ello ya una importante participación que debe asumirse como desafío para las instituciones públicas locales y departamentales generadoras de desarrollo, pues no debería significar una dificultad mayor el obtener recursos equivalentes al 60% faltante. Se ha conocido del interés que tienen organizaciones representativas de la Cooperación Internacional por apoyar también a esta iniciativa, las que esperan conocer de manera definitiva cuál será la posición de la Prefectura del departamento de La Paz, en sentido de dar curso a este Proyecto con algún tipo de aporte que permita formalizar su establecimiento en el escenario de acciones formales que se siguen en apoyo al sector productivo. De igual modo, los Gobiernos municipales que se ha previsto beneficiar con este Proyecto están a la espera de conocer la posición de la Prefectura departamental, para ofrecer su aporte que ha sido valorado en Bs 100.000 anualmente durante 5 años, por cada uno de los municipios. Finalmente se encuentra en análisis la posibilidad de acudir a entidades crediticias o de apoyo al desarrollo productivo, que permitan el acceso a recursos económicos frescos y puedan dar lugar a la implementación de las iniciativas formuladas en este Proyecto, aún cuando representen un costo adicional por los intereses que deben honrarse bajo esta modalidad, a ser cubierto por los productores en la etapa tope de producción lechera. De acuerdo a estas alternativas propuestas la estructura financiera será la siguiente:

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PRESUPUESTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA Proyecto Integral de Desarrollo Lechero con inclusión económica para el departamento de La Paz (Expresado en Bs.) DESCRIPCIÓN

PARTIDA

10000 SERVICIOS PERSONALES 12000 Empleados No Permanentes 13000 Previsión Social 20000 SERVICIO NO PERSONALES 21000 Servicios Básicos 22000 Servicio de Transporte y Seguros 23000 Alquileres 24000 Instalación, Mantenimiento y Reparaciones 25000 Servicios Profesionales y Comerciales 30000 MATERIALES Y SUMINISTROS 31000 Alimentos y Productos Forestales 32000 Productos de Papel, Cartón e Impresos 33000 Textiles y vestuario 34000 Combustibles, Productos Químicos, Farmacéuticos y Otros 39000 Productos varios 40000 ACTIVOS REALES 42000 Construcciones 43000 Maquinaria y Equipo 46000 Estudios y Proyectos para Inversión 49000 Otros Activos Fijos TOTAL

PORCENTAJE

Municipios

PAR

Beneficiarios

Cooperantes Cooperantes Prefectura Nacionales Internacionales

Costo total 17.531.186,40

7.020.000,00 940.707,38

-

6.084.000,00 815.169,25

-

-

2.355.600,00 315.709,77

15.459.600,00 2.071.586,40

1.523.321,40

255.250,00

255.250,00

725.000,00

2.004.985,00

497.028,78

5.260.835,18

528.965,24 238.356,16 672.000,00 84.000,00 -

255.250,00

255.250,00

725.000,00

78.300,00 1.926.685,00

13.019,58 55.311,20 90.000,00 338.698,00 -

541.984,82 371.967,36 762.000,00 422.698,00 3.162.185,00

2.675.872,30

3.809.800,00

1.910.090,00

900.200,00

2.217.385,49

576.355,32

12.089.703,10

1.901.900,00 12.617,50 488.404,80 272.950,00

3.772.300,00 37.500,00 -

1.870.400,00 39.690,00 -

900.200,00 -

900.200,00 110.250,00 549.960,52 656.974,96

12.617,50 290.787,82 272.950,00

9.345.000,00 25.234,99 110.250,00 1.406.343,14 1.202.874,96

1.172.165,61

2.432.053,11

16.978.978,95

580.590,15 1.019.280,36 141.750,00 1.844.336,40 7.126,56 11.135,25 5.541.130,92 6.176.746,97 12% 11%

9.692.681,03 2.151.028,11 5.117.008,00 18.261,81 51.860.703,63 100%

1.902.159,75

8.201.843,12

1.453.902,16 448.257,60 14.062.060,83 27%

6.784.876,72 1.416.966,40 12.266.893,12 24%

3.270.757,36

-

1.453.902,16 102.900,00 1.713.955,20 12.335.266,60 1.625.200,00 3% 24%

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7.

FICHA AMBIENTAL

Las actividades a desarrollar en los 5 componentes principales del proyecto son actividades que no causan daño ambiental en el ecosistema alto andino de los municipios beneficiarios del proyecto. Por tanto el Proyecto Integral de Lechería es categorizado como impacto a corto plazo, temporal, indirecto y poco significativo por la magnitud de los impactos positivos que genera el Proyecto está en la Categoría 4. (Ver Anexos) Sin embargo es conveniente hacer una evaluación de las actividades susceptibles de generar impactos que causen posible daño ambiental. Fortalecimiento a la producción primaria 1. Infraestructura Productiva.- Los impactos se generan al ejecutar la construcción de obras civiles como ser: A) Construcción de Establos, se interviene en 32 m2 por Unidad Productiva Familiar (UPF) con la construcción de 700 establos se afectará a 22.400 m2 que en términos de porcentaje sobre la cobertura total del Proyecto que es de 29.833 km2 es prácticamente 0%. Por ser una construcción que tiene el objeto de proteger a los animales del clima frígido. Sin embargo las construcciones podrían modificar el paisaje natural, motivo por el cual para la construcción se usará materiales locales. B) Construcción de Heniles, se interviene en 40 m2 por productor, con la construcción de 1100 heniles se afectan a 44000 m2 en total en 4 años de intervención. Al ser una infraestructura que permite almacenar el heno (forrajes conservados de pastos, alfalfa y otros) que no emite más que algunas partículas suspendidas por el movimiento de tierras que conlleva esta construcción. Por lo tanto el riesgo de impacto ambiental es poco significativo. C) Construcción de centros de acopio que interviene en 10 m2 con la construcción de 70 centros que afecta a 700 m2 que no genera impactos sobre el porcentaje de cobertura del proyecto Los centros de acopio, sirven para recibir, conservar y almacenar la leche, son sistemas que en alguna medida forman parte de la estructura de las industrias por la provisión de la materia prima; las exigencias de la industria han permitido perfeccionar del sistema de acopio y de acuerdo a normas higiénicas. D) Construcción de mini plantas interviene en 24 m2 afectando 192 m2 por la construcción de 8 mini plantas que permitirá realizar el acopio de la materia prima y la transformación; su construcción se realizara en base a materiales locales, sin afectar al ambiente.

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E) Construcción de bebederos, esta infraestructura no presenta impacto negativo al ambiente por la dimensión de la superficie afectada a nivel familiar de 1.5m2 con la construcción de 3742 bebederos se afectara a 5613 m2 beneficiando a 3742 productores 2. La implementación de cercos de recuperación de praderas, no causan ningún daño ambiental, más al contrario coadyuva al mejoramiento de suelos por la incorporación de mayor cobertura vegetal y el repoblamiento de especies de pastos nativos 3. La introducción de pastos anuales y plurianuales, adaptados a condiciones de altura no causan daño al ambiente, pues cumplen indirectamente una función similar de cobertura del suelo como lo hace la pradera nativa. 4. La producción de reproductores genéticamente mejorados no causa problemas al ambiente, por cuanto eleva la producción de leche con la misma cantidad de consumo de pastos nativos, e introducidos, por tanto no altera la capacidad productiva de las praderas ya que será manejada técnicamente la pradera y el pastoreo. 5. Las campañas de sanidad animal a nivel regional involucra el uso de fármacos e insumos veterinarios, que si no se toman los recaudos necesarios podrían causar contaminación al ambiente, por tanto el proyecto prevé la capacitación en las buenas prácticas de manejo ganadero y cuidado del ambiente, que incluye la recolección y eliminación final de estos materiales. 6. La Transformación de la leche, en este caso específicamente existe mayor susceptibilidad de causar un impacto ambiental significativo por la elaboración de quesos artesanales y la elaboración de yogurt, sin embargo el proyecto prevee la capacitación y asistencia técnica para evitar problemas de toxicidad producto de la mala fermentación , la mala calidad de la leche y el manipuleo inadecuado, por otro lado el proyecto tiene una línea de acción específica sobre la higiene del ordeño y la calidad de la leche, que normara esta actividad. 7. Capacitación horizontal, mediante el cual se transferirá conocimientos a los ganaderos a cerca del cuidado del frágil ecosistema de altura, al mismo tiempo se incentivará a realizar acciones que mitiguen principalmente el sobrepastoreo, estas acciones están referidas al manejo de carga animal y capacidad de sustentabilidad de la pradera. 8.

EVALUACIÓN DEL PROYECTO.

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En cuanto a la evaluación del Proyecto, cuyos resultados se adelantan de alguna forma en el punto 6 de este documento cuando son referidas las características de sostenibilidad organizativa que posee el sector, debe en principio hacerse mención al hecho de que también se analiza su sostenibilidad financiera desde un punto de vista privado, mediante la identificación de recursos a ser destinados para Inversión, conjuntamente al desarrollo de proyecciones financieras que permitan cuantificar la fuente de cobertura de la totalidad de los costos emergentes del Proyecto. El método establecido es el de contraste entre entradas y salidas de efectivo mediante proyecciones de flujos de caja, permitiendo mostrar la forma de financiamiento del Proyecto. Con un horizonte de análisis para esta evaluación que corresponde a los 4 años de inversión del Proyecto (considerando un año 0 en que no se genera ningún ingreso y se realizan las inversiones iniciales) que corren paralelos a los 5 años de operación que representan su tiempo de vida estimado, se identifican los ingresos y costos atribuibles a su ejecución, en planillas parametrizadas que se disponen en el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) dependiente del Ministerio de Planificación del Desarrollo. Bajo este sistema es posible realizar una evaluación económica y financiera entre los escenarios que representan al sector “Sin Proyecto” y “Con Proyecto”, considerando para el caso específico el estado de producción actual de leche y de forraje, puesto que son los 2 productos principales cuantificables y valorables en el mercado, dentro de las acciones que se siguen. Contándose con una población beneficiaria del Proyecto igual a 25.446 personas, que con la definida tasa de crecimiento demográfica anual (1,57%) alcanza tras 5 años la cifra de 27.507 pobladores, se considera la producción actual de leche (como sub-producto de la actividad pecuaria) con sus respectivos indicadores de merma y precio, para contrastarlos con los valores de producción, merma e ingresos que se proyecta tener al finalizar la vida estimada del Proyecto. Dicho contraste se efectúa, en consecuencia, entre los Costos e Ingresos Incrementales, para realizar el cálculo de Indicadores Socio-económicos y Financieros. Se considera un crecimiento progresivo de la cantidad producida, equivalente al 27,28% el primer año respecto de la que se alcanza Sin Proyecto en el sector; luego se anticipa un incremento del 34,1% el segundo año respecto de la indicada base inicial, para finalmente contar con el 48,72% de incremento productivo a partir del tercer año, hasta la finalización del Proyecto. En cuanto a los Costos, se toman en cuenta los referidos a Inversiones y de Operación y Mantenimiento en los que se prevé incurrir con los recursos económicos a gestionarse para el Proyecto, además de los de Producción del sector, rescatados de la realidad evidenciada

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Sin Proyecto y los que se espera lograr Con Proyecto. En este sentido, se establece que el impacto de las acciones que realizarán los técnicos del Proyecto en el sector hará más eficiente la actividad productiva, por lo que se emplea un indicador de costo (Bs 1,94 por litro) menor en 8,5% del que se maneja al inicio del Proyecto (Bs 2,12 por litro). Finalmente, el precio que toma en cuenta el Proyecto para el producto generado es el mismo (Bs 2,55 por litro) tanto al inicio como a su finalización, tomando en cuenta que existen convenios sectoriales entre oferentes y demandantes que lo fijan por periodos extensos, dejando poco margen a su modificación en el mediano plazo. La evaluación del Proyecto surge del contraste de ambos indicadores, en los ámbitos Privado y Social, considerando los siguientes elementos generales: 

En el ámbito Privado se toman en cuenta los referentes de precio conforme a su situación de mercado, vale decir que se evalúa la situación “a precios de mercado”.



En el ámbito Social se toman en cuenta los mismos referentes, empero utilizando parámetros de ajuste que permiten establecer una relación de su existencia o su escasez en función del bienestar colectivo. Estos parámetros hacen que los precios de mercado se conviertan en “precios sombra” o “precios cuenta”. Los indicados parámetros son establecido por el VIPFE en las planillas parametrizadas que se emplean en el Proyecto y que generan resultados automáticos a partir de una identificación precisa del tipo de mano de obra (calificada, semi-calificada, no calificada urbana y no calificada rural) y del carácter de los bienes (transables y locales) que se emplean en el Proyecto.

Bajo esos antecedentes, los indicadores de rentabilidad socio-económica que se alcanzan en este Proyecto son los siguientes: 8.1.

EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA Indicador

Valor

VACS

146,723,581.63

VANS

3,486,106.01

CAES

41,380,275.76

TIRS RBC Social

13%

17.89% 1.02

En este cuadro se evidencia la viabilidad del proyecto desde una perspectiva social, pues los valores de Valor actualizado de los Costos (VAC) como el Neto (VAN) son positivos, al igual que el Costo Anual Equivalente (CAE), además que la Tasa Interna de Retorno Social (TIRS) muestra un resultado superior al referencial, que se establece en 12,67% desde el VIPFE.

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8.1.1. Financiera. Por su parte, los indicadores de rentabilidad financiera son los siguientes: Indicador

Valor

VACP

155,068,266.80

VANP

-5,428,157.09

CAEP

43,883,955.59

TIRP RBC Privado

13%

4.35% 0.96

En el cuadro se verifica un indicador de Valor Actual de Costos positivo (VAC), en tanto que el Valor Actualizado Neto (VAN) muestra una referencia negativa. De igual modo, la Tasa Interna de Retorno Privada (TIRP) es inferior a la de referencia, de 12,81% establecida por el VIPFE. Estos últimos resultados deben permitir un análisis ampliado para la toma de decisiones, considerando la naturaleza del Proyecto, que no debe perseguir preeminentemente beneficios económicos en proyectos concebidos para fomentar la actividad productiva en el sector rural, sino su desarrollo integral, tanto social como económico. 8.1.2. Costos Anuales Equivalentes Indicador

Valor

CAES / Población Beneficiada

1,496.11

CAES / Area Beneficiada

5,530.64

CAES / Mts2 Construidos

0.00

Por otra parte, los indicadores de Costo Anual Equivalente (CAE) por poblador y por área beneficiada se consideran moderados, al alcanzar cifras de Bs 1.496,11 y Bs 5.530,64 respectivamente. 8.2.

ANALISIS DE SENCIBILIDAD

Realizando el correspondiente Análisis de Sensibilidad a las cifras que se manejan en el presente Proyecto, tomando en cuenta diferentes escenarios que son descritos a continuación, se puede afirmar lo que sigue:  En un escenario en el que se incrementan los valores correspondientes a Costos de Operación en 15%, los indicadores son:

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ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD Variables

Valor Actual

Indicador

Nuevo Valor %

% de Cambio

Valor

VACP

159,154,322.70

2.64%

27,659

100%

VANP

-9,514,212.99

-75.28%

Costos de Operación

38,488,141

115%

CAEP

45,040,299.82

2.64%

Monto de la Inversión

13,372,563

100%

TIRP RBC Privado

-1.94%

-144.53%

0.94

-2.57%

Población Objetivo

3 Precios de Productos

Valor Actual

Nuevo Valor % VACS

149,897,540.38

2.16%

0.00

100%

VANS

312,147.27

-91.05%

0.00

100%

CAES

42,275,423.54

2.16%

0.00

100%

TIRS RBC Social

13.13%

-26.60%

1.00

-2.12%

CAEP / Población Beneficiada

1,628.44

2.64%

CAEP / Area Beneficiada

6,019.82

2.64%

1 Precios de Especies Animales

Valor Actual 0.00

Nuevo Valor % 100%

1 Precios de Especies Maderables

Valor Actual 0.00

Nuevo Valor % 100%

CAEP / Mt2 Construido CAES / Población Beneficiada

0.00

0.00%

1,528.47

2.16%

CAES / Area Beneficiada

5,650.28

2.16%

0.00

0.00%

2

CAES / Mt Construido

1 Precios de Subproductos LECHE

Valor Actual 2.55

Nuevo Valor % 100%

En este escenario los valores actuales se mantienen positivos, y el TIRS es todavía mayor al referencial, de modo que permite flexibilidad en términos de eventuales modificaciones en las necesidades de incrementar los Costos de Operación previamente identificados, no afectándose su viabilidad socio-económica.  En un escenario en el que se incrementan los valores correspondientes a Inversión en 20%, los indicadores son:

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ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD Variables

Valor Actual

Indicador

Nuevo Valor %

% de Cambio

Valor

VACP

157,541,922.69

1.60%

27,659

100%

VANP

-7,901,812.98

-45.57%

Costos de Operación

38,488,141

100%

CAEP

44,583,994.40

1.60%

Monto de la Inversión

13,372,563

120%

TIRP RBC Privado

1.34%

-69.17%

0.95

-1.57%

Población Objetivo

3 Precios de Productos

Valor Actual

Nuevo Valor % VACS

149,612,297.17

1.97%

0.00

100%

VANS

597,390.47

-82.86%

0.00

100%

CAES

42,194,976.74

1.97%

0.00

100%

TIRS RBC Social

13.49%

-24.59%

1.00

-1.93%

CAEP / Población Beneficiada

1,611.94

1.60%

CAEP / Area Beneficiada

5,958.83

1.60%

1 Precios de Especies Animales

Valor Actual 0.00

Nuevo Valor % 100%

1 Precios de Especies Maderables

Valor Actual 0.00

Nuevo Valor % 100%

CAEP / Mt2 Construido CAES / Población Beneficiada

0.00

0.00%

1,525.57

1.97%

CAES / Area Beneficiada

5,639.53

1.97%

0.00

0.00%

2

CAES / Mt Construido

1 Precios de Subproductos LECHE

Valor Actual 2.55

Nuevo Valor % 100%

De igual manera, en este escenario los valores actuales se mantienen positivos, y el TIRS continúa siendo mayor al referencial, dando a entender que es posible enfrentar un alza en las necesidades de Inversión identificadas, no afectándose su viabilidad socio-económica.  En un escenario en el que se reducen los valores correspondientes al Ingreso por efecto de una eventual disminución en el precio de la Leche, los indicadores señalan claramente que éste el factor más sensible del Proyecto, al mostrar resultados adversos que llevan a un TIRS más bajo que el de referencia, incluso modificando el valor actual en 1% a la baja.

Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 252

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ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD Variables

Valor Actual

Indicador

Nuevo Valor %

% de Cambio

Valor

VACP

155,068,266.80

0.00%

27,659

100%

VANP

-9,996,118.33

-84.15%

Costos de Operación

38,488,141

100%

CAEP

43,883,955.59

0.00%

Monto de la Inversión

13,372,563

100%

TIRP RBC Privado

-2.99%

-168.91%

0.94

-3.05%

Población Objetivo

3 Precios de Productos

Valor Actual

Nuevo Valor % VACS

146,723,581.63

0.00%

0.00

100%

VANS

-1,099,242.35

-131.53%

0.00

100%

CAES

41,380,275.76

0.00%

0.00

100%

TIRS RBC Social

11.01%

-38.48%

0.99

-3.05%

CAEP / Población Beneficiada

1,586.63

0.00%

CAEP / Area Beneficiada

5,865.27

0.00%

1 Precios de Especies Animales

Valor Actual 0.00

Nuevo Valor % 100%

1 Precios de Especies Maderables

Valor Actual 0.00

Nuevo Valor % 100%

CAEP / Mt2 Construido CAES / Población Beneficiada

0.00

0.00%

1,496.11

0.00%

CAES / Area Beneficiada

5,530.64

0.00%

0.00

0.00%

2

CAES / Mt Construido

1 Precios de Subproductos LECHE

Valor Actual 2.55

Nuevo Valor % 99%

Bajo un punto de vista socio-económico, todos los indicadores orientan a establecer un criterio positivo para la implementación del Proyecto. Si bien debe señalarse que los indicadores financieros reflejados para una realidad privada no son los más alentadores, tampoco se muestran por completo adversos, al reflejar una TIRP y un VAC positivos. Y debe considerarse que este Proyecto es analizado en un horizonte temporal de apenas 5 años, cuando su impacto permanecerá en el tiempo más allá de aquel plazo, impactando en la región y hacia la población beneficiaria de manera favorable mucho tiempo más allá del que sus actividades tendrán efecto. Lo antes referido, la valoración positiva que debe rescatarse de los indicadores de Costo Anual Equivalente por población y por área, junto a la solidez del Proyecto que se muestra en escenarios de sensibilidad con probables cambios en cuanto a costos de Operación e Inversión, orientan a sugerir su financiamiento e implementación. 9.

CONCLUSIONES DEL PROYECTO

El diagnostico de la situación actual del proyecto evidencia falencias y aspectos positivos en el proceso productivo de la leche: Existe organizaciones de productores con capacidad de congregar productores grandes, pequeños, y otros productores vinculados a la actividad lechera sin embargo no cuentan con ingresos para su sostenibilidad financiera, además se corre el riesgo de la disociación de los productores lecheros en varias organizaciones paralelas. La actividad lechera genera productos lácteos durante todo el año, además de la existencia de mercado creciente de leche cruda. Documento Final TESA Prefectura del Departamento de La Paz Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo 253

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La tecnología de producción es tradicional y semi tecnificada, con escasa cantidad de animales lecheros/hato familiar bovino, inadecuado manejo del ordeño y la leche e inexistencia de sistemas de riego especializado para la siembra de forrajes. Existe la muerte de los animales por el mal del atura cuando existe una pureza del ganado, y nuevos brotes de enfermedades por falta de control, deficiencias alimenticias (Forraje, suplemento, agua) e insuficiente infraestructura productiva. Dentro los procesos de capacitación existen instituciones dispuestas a brindar asistencia técnica y capacitación sin embargo representan altos costos para los productores. Bajo volumen de producción de leche en el departamento lo cual está generando una competencia desleal por el acopio de estos volúmenes y en muchos casos con resultados poco deseables en las organizaciones las cuales se están fraccionando en muchos municipios. El mercado de leche y productos lácteos es poco exigente en temas de calidad, ha esto se suma la poca organización de los productores los cuales no pueden ofertar grandes volúmenes y con estándares de calidad altos. El proyecto, dentro sus cinco componentes contribuye a la solución de los problemas de la producción de leche antes mencionados, la organización del proyecto involucra a todos los actores en el rubro lo que garantiza su sostenibilidad, finalmente las acciones que realizará el proyecto contribuirán a mejorar la calidad de vida a través de la generación de mayores ingresos en los productores lecheros y trasformadores del departamento de La Paz. Por lo que se recomienda su ejecución.

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