Drept Administrativ Volumul II Ed.4 - Dana Apostol Tofan [PDF]

Zitiervorschau

,I0z >lcog

l

rlsomcng

'H'3 eJnrlpil

e1

eleluozo;d uqciunuoo

'1c1uo.rc tS

Mrru!!

$efueuntop'epo$DEll

suedome oait€.4slu1rupu

derq

:(6661) ecqqnd

ldqp1 { .ro1fiqq

,,6 vCodIS - poi (Cag rwl W ru\uad p1upoc panptJNWJ- p acrp rS 1e.ro1cop ep rcIrzq lfrliltl ap pdu8 uI ruquaw :Gtffi+IC '..(cop1so4-coq esrng) ryrl esmg" 1nure.ford q lqord A rq !rynpo) lqnlcalord €aEnFl' il n@ dgq 1ow p41qnd allo4sltiuqo o godxe :(7197-1 1gZ) gg1 n4ued cprmf uapsum{g1gg u1 ereqc

-1.002'n'U'o'S'O'6 urd ggg ry 14 riallsre^Iun preusuac4* Inrd urf"m {g FFffit

luer8 ep lJe4uoJ uI 'reru.€ulou

p

pcuno3 qsqug^p"4sIEEr n4ued relue3 sFI naued qpunf FqFm

q{qr

uI ruqruoru :(SOOt-S66f)

n4ued ereq4 qprmf rymo "ngnn f :(SOOZ-SSO t) ..cssryog d{C 4 €lros ''g'n'V q rop"per ({66I ! :Gooz-zood]rv:fl{J e o.Ft Iprus ep ugruor-oolm+ clpFf T -II0Z!117ffiZ) 'g'O FIEFS (gd qb r"torcos (Z1OZ utp) urp) lerolcop sp rorycrpmo

{gry

qp lfggpeip1f I€ ..ncseFp?U rarpuv ?ry'IT

luelsrse :4Semcng

7a salouot8V.t 'sapcol

VEryo

o1 ap nodw!,I" :V'IO ItrI fl uouon1ouoE7t o7" FqJo&r

t BIiIpfl . JI InIunIoA

trr'sp

I€ 'g'.I'J'J'U'g'3 pncop3 q and '1'y'1y'4'V1I'J'n Is nrq

n4ued

tqm

urp rdplrsre,rmn e 1dap ry eoreroq?le nuusd'1'y4741r53

lru orqnd '..^\e.I Jo eFU rilp eq1 Jo elol eqr - lmorJ s[..-! uoeqilr€d I su€d €s]?llsra En q Gpq

^Ilurlslulurpu lderq

'(tOOd eUeC 'ourg'(70trd)

e1 aredrc4rud :(ggg7) "tEarg lole11z e efrpe e-nn1 e

fu

q awf

'€puol{ mp e4}Isre rql q ilr pnJouy'oFrywg, ug p,tuo.toduoc

se.tEuo3eefAXXpqan{op uolwatuoJ 7a anbuqtd :(966 1) efuerg'euoqros apwatsls Insrnc -re1ur

q

tS

rpryd" ucrpil I

mlnwo ,to11.ttthq o

s:edrcgred :(7661) epeqg

su8uo3 €efAIX p q ad epsny 'Smqzpg prer

:(6661)

usJol lolsody BUB(

l€lsol€ :986

I

t Aq€l}sruFrrp?-crurffix

l

itl

I8 """""""" 91"""""""' 2L"""""""' L9"""""""'

"""""""'

,9

""""""""""""'

L9

29

"""""""""""

""""""""etger?ollqrq eredo5 """""llrpco,rer lntdrcuudel ep nidecxg'g$ el4€4srurup€ Jolelc€ uereco.,lea .7$ Jololce eerepuedsng .1$

ruu€tr^l

ull9l9J :rolc€perouqi

ncsoFrcupls €ooJpuv :Jolc

""""""""'ecgerSoqqrq eredea elelc? op esnpord ecrpunfrolelceJe eoJepullul .r$

elrl€ulrou elrl€4srurup?

epo1opo1e141

0€

........anr1€4srurup€

aallerlsluFupu roIolJB BorBJoaoJ gS eerupuadsns .A ueraBalar4

"""""""' """'elrlsJlsrurupe

6S """""""' S9 ''""""""' """"""-" T,S """""""'

2s

9V"""""""' """""""' """""""'

Joletrce rrJgJoqele e€o1opo1ery .g$

olrl€4srultup€ Jolelc? e oreo8rn uI IIJE4ul Inluowonl .Z$ olrle4srunup€ Jolelo€ ep ecrpunf elelcsgg .1$ aallBruJou ealluJlsrulupE rolapu llrgroqela e1e aclplrnf elotraJf, .n1 uare8ela.rg

.e^Iturlslulupu roletru

9-VtL0-8r-9

""""""""'ocge.r3oqqrq eredaa ""olrle4srurupe Joletce rrJelrtue ernpecord 16 erurog .7$ .1$ ""'elr1er1srurupe Jolelc€ eslelrungodo eelelrye8el .III uere8aler6

9€

09

rS

oallerlslu$rpz roIalJB

92"""""""' 22"""""""' 9i """""""'

B

olBlIIIqsIs,r ep algfgpuoJ

""""""""'ecgerSoryqrq oredeg """"'elrl€4srurup€ Jolalc€ eerecgrsel3 .g$ ""Allerlsrurupe rnlnlce olrrn1psgrl rS erirugsq.7$ ""ect8o1ounure1 rrpcgrrel3'1$ egrnlpsgrl .u$pgeq 11eera8a1a.r4

EI """""""' €I """""a^Iturlslulrups roIolJB uersJglsslr

II """""""" """"""""' """"""""'

rulllrp '>lceg

'H'3 IFnrlpf

Ie surs

15

""""""""ecger3o1yqrqeredea pcgqnd erie4sruurpe urp elrler1srururpe elrunrfered6 .E$ gcylqnd elle4srurupe urp ecrpunl elelcv .Z$ elereue8 elcedsy'1$

9

V

I """"""""" I """"""""""""""""ar!1qnd

1e$urls1u1urpu .ro11fp1g.ro1nu

.1

"atull^Ilry

XIX""""""

uere8a1ar6

n64serd nc Erntrpa qrerep

Iral^arqv

IIAX

t00Z u;p aglpe uu4rd

4X""""""" nIX"""""" fX"""""""'

"""'e-Z u rrflpe """'s-g

e1

gfuger4

BI aluJuug-luu^nJ

u ugi;pe BI alulzur-luganJ

""" E-l u u;i1pe BI olulsu!-lug^nJ

rerodurel'1ce;rpur nes

t]::i?

'eetezrlex e8elefq as '116:: :

es rS eunrfce:g:ur enuustrLal -gfunsuoc nes ?oJezl:olns ep ereolggnd rolesnpord e put.r.trd 966118 'rv ea8al u. ul sele IeIu'elelqerceds ep:c,

iINT

sulrdnJ

\4

Drept administrativ

Prelegerea VI. Anularea gi inexistenfa actelor administrative............................ 85 ..........85 $1. Anularea actelor administrative.................. ........94 $2. Inexistenta actelor administrative .................

bibliografice Prelegerea VII. Contractele administrative

............9'l

Repere

................ 100

Evolulia doctrinei cu privire la teoria contractelor administrative .............. 1 00 .................... 104 $2. Definilia gi trdsdturile contractului administrativ $ . 1

$3. Regimul Repere

juridic aplicabil contractului

bibliografice

administrativ

............... 105 .......... 110

VIII. Controlul asupra administrafiei publice; controlul administrativ-jurisdic{ional ............ I . Consideralii generale. Forme de

$2. Controlul

parlamentar

control

$3. Controlul administrativ ................ $4. Controlul administrativ-jurisdiclional...............

Repere

bibliografice drept

comparat...

$1. ConsideraJii generale. Aspecte $2. Aspecte de drept comparat.....

judecdtoregti......

.......134 ......137

.......... 145

bibliografice

.......... 156

Prelegerea XI. Condifii ale ac{iunii directe in contencios administrativ: actul s[ emane de la o autoritate public5; si fie indepliniti procedura prealabili; acfiunea s[ fie introdusi in termen....... ..................... 170 Condilia ca actul atacat sd emane de la o autoritate publicd....................... 170 $1. ."........1i4 $2. Condi{ia indeplinirii procedurii prealabile $3. CondiJia ca acliunea sd fie introdusd in

bibliografice

$

termen

....................... 180

.......... 184

Prelegerea XII. Actele administrative exceptate de la controlul in contencios administrativ datoriti naturii 1or.............. ............. 187 ...... 187 $1. Evolutia legislatiei in materie.... privesc Actele care raporturile cu Parlamentul .................. ..... 190 $2. ....................... 194 $3. Actele de comandament cu caracter militar.....

1. Consideralii intrc

$2. Sesizarea instan{t $3. Judecata in fond $4. Judecata in recur $5. Exceplia de nelel Repere bibliografice

Prelegerea XV. Aparifir

Evolulia doctrine $2. Cele patru teorii $

Prelegerea X. Condi(ii ale acfiunii directe in contencios administrativ: si fie un act administrativ; si vatime un drept sau un interes legitim..........150 ....................... 150 $1. Consideralii generale Conditia ca actul atacat sd fie un act administrativ ................. 151 $2. Condilia actul ca atacat sd vatdme un drept sau un interes legitim .............162 $3.

Repere

Repere bibliografice

..........128 ............... 134

domeniu.. bibliografice

I

actualei reglemer $3. Recursul paralel I

administrativ .............

terminologice..................

$3. Evolutia legislaliei in Repere

Repere

$2. Recursul paralel

....... 113 ..... .. . .. ... I I 3 .......,............. 115 ....................... 116 ...................... I l9

Prelegerea IX. Institufia contenciosului administrativ: evolufia legisla{iei qi aspecte de

Prelegerea XIII. Actele contencios administra $ 1. Considera{ii gene

Prelegerea XIV. Aspect

Prelegerea $

$4. Alte categorii de Repere bibliografice

1.

;

$3. Doctrina francezr Repere bibliografice

Prelegerea XVI. Delimi Reflectarea ideii de br

Regimul constitufiona $1. Delimitar€a domi $2. Evolulia legislaii

$3. Fundamente con: $4. Regimul constitu

Repere bibliografice

Prelegerea XVII. Delim

proprietate publici $ 1.

-

Regimul constitu

$2. Corela{ia propne $3. Definilia dreptuh $4. Obiectul propriet

$5. Sfera bunurilor p $6. Modalitali de dot $7. Stingerea qi apdrr Repere bibliografice

Cuprins

VII

$4. Alte categorii de acte exceptate datoritE naturii 1or..................................... 196 Repere .......... 199

bibliografice

94 97

.....100 tsLl: administrative..............

ri1...............

1 00 ..... 104

T'11 :

I?;

Fblice; controlul :

::

: : : :::::::::::::::iii 116 119

128

: evolufia legislafiei

L*."..............

.....134 .....134 135

t37 145

un interes legitim.......... 150 150

h:-,

............

I.-l::::ililllT

151

t62 166

lrcios administrativ: hdeptiniti procedura publicb ....................... r70 174

il

180 184

;;..;,;;;;;

bibliografice

55412004

.......................204 ....... 20g

..........212

Xrv. Aspecte procedurale privind institufia contenciosului

................ .......215 Consideralii introductive............... $1. .....,................ 215 $2. Sesizarea instanlei de contencios administrativ................ ......215 $3. Judecata in fond qi solu{iile ce pot fi date............. ..................224 Judecata in recurs. cdi extraordinare de atac. Executarea hotdrdrilor $4.

administrativ

judecbtoreqti................... $5. Exceplia de nelegalitate ................. Repere bibliografice

................. 230

.....................236

..........240

Prelegerea XV. Apari{ia gi dezvoltarea teoriei domeniului public....................2s3 $ 1. EvoluJia doctrinei cu privire la teoria domeniului public.......... ..................253 $2. Cele patru teorii ale doctrinei interbelice ............ 259 $3. Doctrina francezd qi doctrina germand in materie.... ...............260

bibliografice

..........263

Prelegerea XVI. Delirnitarea domeniului public de domeniul privat. Reflectarea ideii de bun domenial in legislafia rom0neasc[. Regimul constitu{ional al proprietnfii............ ..,,.......265 $ l. Delimitarea domeniului public de domeniul privat........... ......265 $2. Evolulia legislatiei romdneqti in materie.... .........26i. $3. Fundamente constitutionale actuale ale proprietdtii............. .......................2l.0 $4. Regimul constifulional al proprietdtii private. Succinte considera{ii ..........272

bibliografice

..........275

XVII. Delimitarea proprietifii publice. Corelafia proprietate publici - domeniu public $ 1. Regimul constituJional al proprietdlii publice....

Prelegerea

public.. publicb

$2. Corelatia proprietate publicd-domeniu $3. Dehni{ia dreptului de proprietate

....................... 27g

.....................279 .......................292

...........2g4

190

Obiectul proprietd{ii publice ........... 2g5 $5. Sfera bunurilor proprietate publicd ..................... 2g6 16. \,fodalitdli de dobAndire a dreptului de proprietate publicd .... 2gg l-, Stingerea gi apdrarea dreptului de proprietate publicd ............290

194

Repere

$,1.

187 187 llt

Repere

Repere

170

n-:e

reglementiri

actualei $3. Recursul paralel potrivit Legii nr.

Repere

lcios administrativ:

:

$2" Recursul paralel potrivit Legii nr. 2911990.Implicafii asupra

Prelegerea

115

th

Prelegerea XrIr. Actele administrative exceptate de la controlul in contencios administrativ datoritd existenfei unui recurs paraIel....................203 $ L Considera{ii generale. Evolu}ia doctrinei 9i legisla{iei in materie.... ...........203

bibliografice

..........2g1

VIII

Drept administrativ

Prelegerea

pub1ic6.................. $1. Definifia gi trdsdturile domeniului public.......... $2. Particularit[{ile domeniului public. $3. Criteriile de domenialitate publicd Repere bibliografice

Evolulia iegisiagi 5\3. Er olulia legislali Repere bibliograiice y\2.

XVIII. Regimul juridic aplicabil domeniului public.

Criteriile de domenialitate

..........295 ......................295 ..................... 298 ...................... 301 .......... 305

Prelegerea XIX. Sfera domeniului public potrivit Legii fondului funciar qi Legii administrafiei publice locale. Transferul qi inventarierea bunurilor domeniale. Clasificarea bunurilor domeniului pubIic....................309 .........309 $1. Sfera domeniuluipublic potrivit Legii fondului funciar publice public potrivit locale.......... Legii administra{iei 312 Sfera domeniului $2. ....314 Transferul bunurilor domeniale... $3. ......................317 $4. Inventarierea bunurilor domeniale public potrivit doctrinei........................ 319 bunurilor domeniului Clasificarea $5.

bibliografice

XXf\-. Defu Definilia conra\ ss2. Tr6s6tudle contr

Prelegerea $ 1.

$3. Regimul aplicat'r Repere bibliografice

Prelegerea XXV. Sancl $ 1. Consideralii gen' $2. Avertismenrul.... $3. Amenda cortr6r'

$4. inchisoarea contl $5. Prestarea unei ac

..........324

$6. Sanc{iunile conu

.........322 Prelegerea XX. Concesiunea bunurilor proprietate public[ qi materie.. ......322 instituliei concesiunii a legisla{iei in 1. Evolufia $ $2. Definilia contractelor de concesiune.................. .....................325 $3. Obiectul gi pn4ile contractului de concesiune de bunuri publice........ ........327 ........... 331 $4. Procedura concesiondrii bunurilor proprietate publicd $5. incheierea contractului de concesiune de bunuri proprietate publicd ......... 333 $6. incetarea contractului de concesiune de bunuri proprietate publicd ........... 335 $7. Solutionarea litigiilor apdrute in legdturd cu contractul de concesiune.......337

Repere bibliografice

Repere

Repere

bibliografice

.......... 339

Prelegerea XXI. Regimuri domeniale speciale. Parteneriatul public-privat....343 .......................343 $1. Consideratii generale Regimul domenial al fondului special funciar ....344 $2. protectiei Regimul domenial special al mediului..... ............... 345 $3. $4. Regimul domenial special al patrimoniului cultural mobil.......... ...............347 $5. Regimul domenial special al protejdrii monumentelor istorice.... ...............349

public-privat............. bibliografice

$6. Parteneriatul Repere

Prelegerea

...................... 351 .......... 356

XXII. Rispunderea administrativ-disciplinari

............................... 359 $ 1 Formele rdspunderii administrative.................. ....................... 359 $2. Definilia gi trdsdturile rdspunderii administrativ-discipIinare..................... 360 $ 3 . Aspecte procedurale privind rdspunderea adminisfrativ-disciplinard . . . . . . . . . . . . . . 3 64 Repere .......... 368

bibliografice

Prelegerea XXIII. Rlspunderea administrativ-contravenfionali: evolu{ia legisla{iei in materie qi aspecte de drept comparat... $ 1 . Evolulia legislaliei in perioada interbelicd ...

.....371 ....... 37

|

Prelegerea XXVI. Subi gi cauzele care o inlltr

$1. Subiectele rispu $2. Cauzele care inli $3. Cauzele care inli

Repere bibliografice

Prelegerea XXVII. Pro, $ 1. Considera{ii genr $2. Constatarea cont $3. Aplicarea sanclir. $4. Exercitarea cdilo

$5. Executarea sancj $6. Procedura aplicd

in folosul comur Repere bibliografice

Prelegerea

XXVIII. Rd

$ l.

Evolutia teoriei cr gi form, Definilia $2. Repere bibliografice

Cuprins

295 29s 298 301 305

fondului funciar fuiventarierea ui pubIic.................... 309 iei publice locale..........

3

12

317

319

320

blici

............................. 322 malene........ .................... 322

...325 bunuri publice........ ........ ica ............................... propnetate publicd ......... proprietate publicd ...........

327 33

I

333 335

I de concesiune....... 337

...339 I

bibliografice

public-priv at.... 343 J+J

344 34s mobil .......... ............... 347 istorice........ ........... 349 351

356

postdecembristd..............

.......31-3

.......377

.......... 390

Prelegerea XXIV. Definifia gi trislturile contravenfiei.....................................3g3 $

1.

Definilia

contravenJiei...................

...................... 3g3

$2. Trdsdturile contraven!iei................ ...................... 3g5 $3. Regimul aplicabil actelor normative ce reglementeaz6 contravenfii........... 391 Repere

bibliografice

Prelegerea XXV. Sancfiunile

..........394

contravenfionale

...........396

Avertismentu1............ $3. Amenda contravenlionald ............

...................... 399 ....................... 401 $4. inchisoarea contravenlionald. Sancliune desfiinJatd in anul 2003............... 403 $2.

$5. Prestarea unei activitiJi in folosul

$6. Sanc{iunile contravenlionale Repere

359 360

364 368

[nrenlionald: 111

bibliografice

comunitilii.

.......................404

complementare...............

...........406 .......... 40g

Prelegerea XXVI. Subiectele rispunderii contravenfionale qi cauzele care o inlituri .................... ....410 Subiectele rdspunderii contraven!iona1e.......... $1. ....410 $2. Cauzele care inldturd caracterul contravenlional al faptei. ......414 $3. Cauzele care inlSturd rispunderea contravenlional6............. ......................420 Repere

bibliografice

..........424

Prelegerea xxvrr. Procedura aplicirii sancfiunilor contraven{ionale ........,.,,427 $1. Considera{ii generale .......................42i. $2. Constatarea contravenliei................ .................... 425 Aplicarea sanc{iunii contraventionale............. $3. ....434 $4. Exercitarea cdilor de atac ................437 $5. Executarea sancliunilor contraveniionale......... ..............,........ 442 $6. Procedura aplicdrii sancJiunii prestdrii unei activitdli in folosul comunit[1ii.. ....................443 Repere

Prelegerea $

flllll::::::::::::::::

postbelic6....

$1. consideralii generale. clasificarea sanctiunilor contraventionale..............396

...314 doctrinei......

$2. Evolutia legislaliei in perioada $3. Evolu{ia legislaJiei in perioada Repere

IX

bibliografice xxvrrr.

..........446

Rispunderea administrativ-patrimoniali........... .......,......4s2

1. Evolutia teoriei cu privire la rdspunderea administrativ-patrimoniald ............. 452

$2. Definilia gi formele rdspunderii administrativ-patrimonial€.:.....................45g Repere

bibliografice

..........463

Prelegerea

I

Activitatea autoritlfilor administra{iei publice

$1. Aspecte generale Analiza intreprinsd in primul volum al lucririi noastre cu privire la organizarea administrafiei publice, cu alte cuvinte la autoritbtrile care intrd in sfera largd a puterii executive, dacd ne raportdm la clasicul principiu al separafiei puterilor in stat, este firesc sd fie urmatS, dup[ cercetarea realizatd asupra personalului administrafiei mai precis, asupra functionarilor publici din administralie - de o prezentare a activitifii autoritifilor administrafiei publice. Sub aspect doctrinar, dintre toate instituliilefundamentale ale dreptului administrativ, analiza actului administrativ, ca form6 principal5 de activitate a autoritdlilor administrafiei publice, * de care ne vom ocupa in continuare, pe parcursul mai multor prelegeri - a suferit cele mai pufine modificdri fa{6 de perioada postbelicS. Ca urmare a evoluliei acestei problematici la nivel european, conuetizatd qi in lara noastrd intr-o serie de reglementdri vizdnd transparenla decizionald a administraliei publice, accesul la informaliile de interes public, solulionarea intr-un termen determinat a petiliilor, aprobarea tacitit a autorizaliilor etc., de la a cdror adoptare au trecut deja destul de mu{i ani, acte normative cu efecte directe asupra practicii administrative I

l

i t '

i i

gi a jurisprudentei instan{elor de contencios administrativ, considerdm ins5 cd se menlin premisele care vor permite tn timp regdndirea teoriei actului administrativ. in cei cdliva ani ce fuseserb parcurgi de la edilia a doua a cursului, din anul 2009, ap5ruseri cdteva contributii doctrinare valoroase prin care se incercase identificarea unor noi elemente care sd consolideze o teorie a actului administrativ mai aplecatL

spre problemele concrete apdrute in practica administrativd, dar mai ales, in -iurisprudenla administrativd, in continuare extrem de dinamicd. Cei aproape doi ani parcurgi de la a treia edilie a manualului nostru ne-au intlrit convingerea formatd in ultima perioadi, mai rar exprimatd in scris, potrivit c[reia doctrina de drept public rom6neascd este destul de restrdnsS, nesemnificativd fald de r-arietatea problemelor care apar in societate - solu{ionate mai ales, din perspectiva ib4elor politice dominante - probleme avAnd o semnihcalie majord pentru intreaga populalie.

in ceea ce priveqte doctrina administrativS, aceastd este parcb qi mai sdracd, doar cateva lucrbri relevante, publicate in editurile juridice deja consacrate pe piala de cane din Romdnia, in raport cu numeroasele scrieri raportate la cele patru Coduri lntrate in vigoare in ultimii ani, Codul civil, Codul penal, Codul de procedurd civild si respectiv, Codul de proceduri penald.

2

Drept administrativ

schimb, probleme reale care se ridicd in procesul de guvernare a ldrii, o altd varietate de dileme care apar la nivelul activitd{ii administra,tiei publice locale, sunt rezolvate ,,dupd ureche", fie datoritd divergenlelor izvor0te din actele normative in materie (paralelismul in legiferare este des int0lnit in legislalia administrativb), fie paradoxal, datoritd absenlei unor texte legale aplicabile in materie. Mai mult decAt atdt, este de notorietate c6, la ora actuald, cel mai mare numir de dosare se afld in instanlele de contencios administrativ Ei nu de pu{ine ori, judecStorii

in

specializali

in

acest

tip de litigii, aglomerali cu o diversitate de spele reuqesc

cu

greutate sd se descurce in hdliEul specific legislaliei administrative. Uneori, mai ales, in litigiile privitoare la diferite acte administrative sau asimilate acestora, judecdtorii se afl6 in fa\a unui veritabil vid legislativ urmdrind sd le solulioneze in raporl cu

principiile generale ale dreptului public sau chiar cu elementele traditionale din doctrina administrativd.

in consecinld, rdm6ne valabild remarca din edilia anterioard

a manualului nostru.

in absenla incd a unui Cod de procedurd administrativit la care ne referim, in detaliu, intr-o prelegere a primului volum, orice construclie teoreticd de anvergurd ar fi lipsitd de o bazd legislativS adecvatd, motiv pentru care doar adoptarea acestei aqteptate reglementdri ar putea conduce spre o viziune corectd gi consolidatd in aceastb materie. ActualizAnd analiza noastrd asupra actului administrativ cu noile elemente de doctrin5 ne vom raporta de o manierd mai precisd asupra necesitdtii adoptdrii acestui act normativ.

Dintre instituiiile fundamentale ale dreptului administrativ prezentate in mod uzual in manualele de specialitate, singurd, teoria actului administrallv nu se intemeiazd decAt in micd parte pe un cadru legislativ adecvat, doctrina tradi{ionali dezvolt6ndu-se mai ales prin raportare la principii unanim acceptate, devenite in timp veritabile constante ale dreptului public. in plus, problema actelor juridice in general, qi nu doar a actelor administrative, are multiple contingenle cu toate ramurile dreptului, fiind firesc ca ea sd preocupe nu numai fiecare ramurd a dreptului in parte, ci sd formeze in acelagi timp gi obiectul unor incercdri de generalizarc, in cadrul teoriei generale a dreptului, a rezultatelor oblinute in diferitele domenii juridice speciale de cercetare. Cu toate acestea, se afirmd chiar in doctrina administrativ5, este vorba despre o institulie analizatd mai ales in lucrdrile de drept civil (2. Drdganu, op. cit., 1959, p. 3). O definilie sinteticd gi convingdtoare a actelor juridice, in general, ne-o oferd autorul poziJiei mai sus exprimate, intr-o valoroasd monografie consacratd in intregime problematicti actelor administrqtive. Astfel, actele juridice reprezintd acele manifestdri de voinld Jdcute in scopul de a produce efecte juridice, a cdror realizare este garantatd prin forta de constr1,ngere a statului, tn conditriile prevdzute de normele juridice in vigoare (7. Drdganu, op. cit., 1959, p. 8).

DuPd cum \ om Putea

:;re! or adnrinisrtsti e'

cz

.:fpune. penml a aiunse l: Daca Pnr im ;i mal rnl .:,t'a atttoritaTilor entitet:

3:: -i.-,;ilrllri. un cunoscut

juridice 9i acte matt -{ administra. sublin: r'r =.::ilcsc drePruriie ;i masa realiza a ::,or ;i

acte

:i:.i,t'acerea interesului q:

intr-o definilie mai a: :::r ire la institu1ia cortre

.s:: Lndisolubil legata. I :);;te cu intenlia de a P

:l:-a

sau suPrimarea d'

:::Jlm

Si in atnbuirea L'

*::,iice generale 9i legal Prrnr it unei Pozilii t -"s:aliei de stat se cara :: : ; ryateriul e -i ttt'irli.'' : ::r se aPreciazi in doct -

Toate aceste Patn-l c3 :-,: de 5trinP administri ::isura in care cuPrind