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GESTION ET REGLEMENTATION DU SPECTRE ESMT Décembre 2020
er 1
PARTIE
PLAN • L’évolution du mobile • Les avantages économiques du mobile et la montée en puissance des données mobiles • Spectre pour le mobile • Conférence Mondiale des Radiocommunications (CMR) • Licences de spectre pour le mobile • Attribution du spectre • Prix du spectre • Conditions générales de licence et feuille de route d’attribution du spectre • Contrôle du spectre et gestion des interférences
Introduction L’évolution du mobile
Introduction • •
•
Depuis leur apparition, les services mobiles ont transformé le monde. En 1990, 12 millions connexions mobiles avaient été établies et les services de données étaient inexistants. Il s’est produit une augmentation fulgurante des données mobiles depuis le lancement de l’iPhone il y a dix ans de cela.
Évolution du large bande mobile et du smartphone Alors qu’en 2016 les connexions du large bande mobile représentaient 55 % du total de connexions, d'ici 2020 ce chiffre s’élèvera à
73 % 5
D’ici 2020, on comptera
5,7 milliards de smartphones, par rapport aux 1,9 milliard à la fin de 2016
L’utilisation de données mobiles a été
multipliées par 18 au cours des cinq dernières années Sources : Ericsson et Cisco
Évolution vers les réseaux cellulaires
• Un peu d’histoire :
6
Qu’est-ce que le spectre ?
Radio Infrarouge
Infrarouge
Visible Ultraviolet Rayons X Rayons gamma
AUGMENTATION DE LA FRÉQUENCE
7
Différents types d'utilisateurs du spectre
8
Du spectre est attribué à toutes sortes de services
TMI
TMI
TMI
T M i
La quantité identifiée pour le large bande mobile (appelé aussi TMI) est relativement réduite
9
TMI
Grands variations du total de licences attribuées aux services mobiles Attribution de spectre, MHz
500 MHz
10
Transmission Radio Les antennes-relais sont conçues pour assurer une couverture de grande portée ou pour accroître la capacité dans une zone très encombrée. Elles sont organisées en « cellules ».
11
L’importance des bandes •
La largeur de bande du spectre radioélectrique est identifiée par sa gamme de fréquences en Hertz (Hz). IRM
Ligne électriqueAM/FM
Fréquence
Longueur d’onde
12
TV
Sans fil
Satellite
Lampe infrarouge Lumière du jour Bronzage
Médical
Nucléaire
Mode de duplexage : fréquence et durée Fréquence
Fréquence Bande de garde Liaison montante
F1
Liaison montante
Liaison descendante
F1
Écart central Liaison descendante
F2
Liaison montante
Liaison descendante
F2
Bande de garde
Durée
FDD
13
Durée
TDD
Réseaux mobiles •
Un réseau simplifié
appel vocal mobile national
Station de base (Opérateur A)
Point d’agrégation CŒUR DE RÉSEAU Fibre Services de commutation et routage
Station de base (Opérateur B)
Point d’agrégation
Micro-ondes
14
INTERNET
Évolution des technologies mobiles GSM
EDGE
GPRS
HSPA
LTE
HSPA+
Long-Term Evolution
CDMA, EV-DO, WIMAX, TD-SCDMA ET AUTRES TECHNOLOGIES
…VERS UNE PROGRESSION DES SERVICES MOBILES VOIX Téléphonie Messagerie
15
@
DONNÉES
VIDÉO
E-mails Internet
YouTube Visioconférences
!
APPLIS INTELLIGENTES Argent mobile mSanté
Systèmes cellulaires de première génération Fréquence
16
Systèmes cellulaires de deuxième génération •
Le développement de la 2G a été induit par la nécessité d’améliorer la qualité de conversation, la capacité, la couverture et la sécurité du système. Il s’agissait de la première génération cellulaire à utiliser la transmission numérique.
Deuxième génération
D-AMPS
17
PDC
IS-95
GSM
Systèmes cellulaires de troisième génération CDMA : Accès Multiple à répartition en code Code
Canal 1 Canal 2 Canal 3
Fréquence Canal N
Durée
18
HSPA : Accès par paquets large bande
GSM Voix
EDGE Voix
9,6 kbps
320 kbps
WCDMA Voix 384 kbps
19
HSPA HSDPA Téléchargements descendants à large bande Voix LD : 14,4 Mbps LA : 384 kbps
HSUPA Téléchargements ascendants à large bande Voix LD : 14,4 Mbps LA : 5,72 Mbps
Évolution HSPA Capacités renforcées et hauts débits de données Voix LD : 28 à 42 Mbps LA : 11 Mbps
Cellulaire de quatrième génération – LTE
4,7 Mo MP3 Fichier de musique Téléchargement terminé
10 %
4G
20
Vitesse de téléchargement
3G
Et la 5G arrive...
Les avantages économiques du mobile et la montée en puissance des données mobiles
La puissance du mobile et des données •
L’augmentation de la pénétration du mobile et de l’utilisation de données mobiles offre des avantages.
Une augmentation de 10 % de la pénétration du mobile augmente la productivité de 4,2 %.
10 téléphones supplémentaires par centaine d’habitants augmentent la croissance du PIB par habitant d’1,2 %.
Une augmentation de 10 % de la pénétration de la 3G augmente la croissance du PIB par habitant de 0,15 %.
Le doublement des données mobiles utilisées entraîne une augmentation de la croissance du PIB par habitant de 0,5 %.
Sources : GSMA, Deloitte, « What is the impact of mobile telephony on economic growth? » (Quel est l’impact de la téléphonie mobile sur la croissance économique ?) (2012) Waverman, Meschi et Fuss, « The impact of telecoms on economic growth in developing countries » (Impact des télécommunications sur la croissance économique dans les pays en développement) (2005)
22
Hausse du large bande mobile •
Le large bande mobile offre d’énormes avantages aux pays sur le plan économique
Une augmentation de 10 % de la pénétration des services de large bande dans les pays à revenu faible et intermédiaire accélère la croissance économique de 1,38 %
Une augmentation de 10 % de la pénétration du large bande dans les foyers entraîne un gain de 0,1 à 1,4 % pour le PIB du pays
Une augmentation de 10 % de la pénétration du large bande se traduit par une augmentation de 1,5 % de la productivité de la main-d'œuvre du pays au cours des cinq années suivantes
Sources : Banque mondiale, McKinsey & Company, « Mobile broadband for the masses » (large bande mobile de masse) (2009), Booz & Company, Digital Highways : « The Role of Government In 21st-Century Infrastructure » (Le rôle du gouvernement dans l’infrastructure du 21e siècle) (2009)
23
Les pays affichant une pénétration de 80 % du large bande sont plus de deux fois plus innovants que les pays affichant une pénétration de 40 %.
Avantages directs pour l’économie Emploi
Emplois directement et indirectement pris en charge par l'écosystème mobile
28,5 millions 30,9 millions 24
Source : GSMA, « The Mobile Economy » (L’économie mobile) (2017)
Soutien à d’autres entreprises Contribution directe au PIB de l’écosystème (Milliards de dollars en 2016, % du PIB en 2016) mobile
Fournisseurs d’infrastructures
25
Opérateurs mobiles
Fabricants d'appareils
Distributeurs et détaillants
Contenu, applications et autres services
Source : GSMA, « The Mobile Economy » (L’économie mobile) (2017)
La montée en puissance des données mobiles
La montée en puissance des données mobiles : quel enjeu ?
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Tendances du marché cellulaire mondial Connexions mondiales par technologie (sauf M2M)
2
Source : GSMA Intelligence
À la fin de 2016, plus de la moitié des connexions mondiales se font sur les réseaux 3G/4G • Connexions mobiles mondiales : 7,9 milliards • Abonnés uniques : 4,8 milliards • Pénétration mesurée par abonnés uniques : 65 % • Connexions combinées 3G/4G : 4 milliards — 55 % du nombre total de connexions mondiales
28
La montée en puissance du large bande mobile Répartition technologique des connexions régionales
Amérique du Nord
Amérique latine
Europe
Asie-Pacifique
2G
3G
4G
Communauté des États Indépendants
29
MENA
Afrique subsaharienne Source : GSMA Intelligence
Prévisions du flux mondial de données À l’échelle mondiale, le flux des données mobiles devrait être multiplié par sept entre 2016 et 2020
Flux mondial des données mobiles : Exaoctets par mois 60
TCAM 47 % 2016–2021 49
50 40
35
30
24 17
20
11 10
7
0 2016
2017
2018
2019
2020
2021
Source : Cisco VNI Mobile 2016
L’adoption croissante des services de données est devenue la principale source de flux depuis 2010.
Facteurs qui influent sur les prévisions du flux Module M2M Appareil wearable (mettable)
Smartphone Tablette Ordinateur portable * Flux mensuel de données de téléphones mobiles de base Source : Cisco VNI Mobile, 2015
31
Facteurs qui influent sur les prévisions du flux 2020
24 milliards
2011
9 milliards
Total – Appareils connectés
Total – Appareils connectés 2011
6 milliards Mobile – Appareils connectés
32
2020
12 milliards Mobile – Appareils connectés Source : Machina
Comment les opérateurs peuvent-ils augmenter la capacité de leurs réseaux ? Comment les opérateurs peuventils augmenter la capacité
Utilisation efficace du spectre renforcée
33
Utilisation de davantage de spectre
Micro cellules et réseaux hétérogènes
Déchargement via wifi
Les limites de l’utilisation efficace du spectre CDMA
TDMA
OFDMA
Utilisation efficace du spectre moyenne (b/s/Hz/cellule)
1,6
1,5
1,4 1,29 1,2
1
0,8
0,72
0,6 0,48 0,4 0,24 0,2 0,09 0 EDGE
34
WCDMA
HSPA (Rel-5)
HSPA (Rel-6)
Source : Real Wireless
HSPA+ (Rel-7)
LTE (Rel-8)
Introduction de la gestion du spectre
Qu’entend-on par gestion du spectre et pourquoi est-elle nécessaire ? •
Veiller à la disponibilité du spectre, dans de bonnes conditions, attribué aux services qui en ont le plus besoin et qui fournissent le maximum d’avantages socioéconomiques
•
Encourager l’utilisation efficace du spectre et les innovations pour faire en sorte d’optimiser des ressources rares
•
Minimiser les interférences à l’échelle nationale et internationale et appuyer les efforts d’harmonisation
D’un point de vue mobile, une bonne gestion du spectre est essentielle pour assurer des services mobiles abordables, de haute qualité et d'une grande couverture 36
Niveaux de gestion du spectre Gestion du spectre
37
Niveau international
Niveau régional
Niveau national
Attribution
Plans de bande
Assignation
Gestion du spectre sur le plan international
Région 2
Trois niveaux de coordination doivent exister entre le régulateur et les autres pays : Attributions de l’UIT Plans de fréquence régionaux Coordination avec les pays voisins
38
Région 1
Région 3
L’UIT organise l’harmonisation des bandes de fréquences selon trois régions mondiales.
Gestion du spectre sur le plan national
1.Élaborer des plans de gestion du spectre à long terme 2.Convenir de conditions et attribuer le spectre à différents services 3.Gérer les interférences et les 39
Analyse et examen stratégiques
Feuille de route du spectre
Politique d’attribution du spectre
Lignes directrices de mise en œuvre
Spectre pour le mobile
Harmonisation du spectre
Réduit le coût des dispositifs mobiles
CHOIX
ITINÉRANCE
concurrence
bandes harmonisées
Permet l’itinérance
SPECTRE MOBILE
Réduit les problèmes d’interférences frontalières
41
ABORDABILITÉ
ÉCHELLE
économies d’échelle
milliards d’abonnés
Questions de fréquences : trouver la « zone idéale »
Couverture/Rayon de la cellule
< 700 MHz 700 MHz 850 MHz
2100 MHz 5800 MHz
Le spectre en dessous de 1 GHz est essentiel à des services de large bande mobile généralisés, de haute qualité et abordables
42
Bandes de couverture (< 1 GHz)
617
652
663
698
791
821
11 MHz
733
862
Bande de 800 MHz : 2 x 30 MHz
Bande de 600 MHz : 2 x 35 MHz
703
832 11 MHz
758
824
788
849
869
894
20 MHz
25 MHz
Bande de 850 MHz : 2 x 25 MHz Région 1 : Bande de 700 MHz : 2 x 30 MHz 703
748
758
803
880
915
925
10 MHz
10 MHz
Région 2 et 3 : Bande de 700 MHz : 2 x 45 MHz
Bande de 900 MHz : 2 x 35 MHz
* L’Amérique du Nord utilise un plan de 700 MHz plus complexe
960
Bandes de capacité (> 1 GHz) 1518
1427
1920
1980
2110
2170
30 MHz
Bande de 2100 MHz : 2 x 60 MHz
Bande L : À confirmer 1710
1710
1850
1785
1805
1880
2300
2400
20 MHz
TDD
Bande de 1800 MHz : 2 x 75 MHz
Bande de 2300 MHz : 100 MHz
1770
2110
2170
2500
2570
2620
2690
30 MHz
TDD
Bande services sans fil évolués (SSFE) : 2 x 60 MHz (extension comprise)
Bande de 2600 MHz : 2 x 70 MHz avec 50 MHz TDD non apparié
1910
1930 30 MHz
Bande de 1900 MHz PCS : 2 x 60 MHz
1990
3300/3400
3600/3700/3800 TDD
Bande 3,5 GHz : 200–400 MHz
Conférence Mondiale des Radiocommunications (CMR)
Les CMR se chargent de la mise à jour du Règlement des radiocommunications
46
Cette conférence se déroule tous les trois à cinq ans. La CMR-15 s’est déroulée du 2 au 27 novembre 2015 La CMR-19 s’est déroulée du 28 octobre au 22 novembre 2019 La prochaine CRM est prévue en 2023 Objectif principal : Répondre aux enjeux internationaux en matière de radiocommunication
Activités UIT-R : Règlement des radiocommunications En ce qui concerne la réglementation du spectre, le monde est divisé en trois régions
Région 2
CITEL
47
Région 1
Région 3
Contenu du Règlement des radiocommunications
Règlement des radiocommunicatio ns
Articles
48
Contenu du Règlement des radiocommunications Résolutions et recommandations
Règlement des radiocommunication
Articles
49
Contenu du Règlement des radiocommunications Attributions de fréquences
Règlement des radiocommunications
Articles
Contraintes techniques 5.388A Dans les Régions 1 et 3, les bandes 1 885–1 980 MHz, 2 010–2 025 MHz et 2 110–2 170 MHz et, dans la Région 2, les bandes 1 885–1 980 MHz et 2 110–2 160 MHz peuvent être utilisées par des stations plateforme à haute altitude comme antennes-relais pour fournir des télécommunications mobiles internationales-2000 (IMT-2000) conformément à la Résolution 221 (Rév. CMR-03)*. Leur utilisation par des applications des IMT-2000 utilisant des stations plateforme à haute altitude comme antennes-relais n’exclut pas l’utilisation de ces bandes par toute station des services auxquels elles sont attribuées et n’établit pas de priorité dans le Règlement des radiocommunications. (CMR-03)
50
Processus des CMR Rapport du Directeur
Réunion préparatoire de la conférence Rapport de réunion
Résolutions de la CMR
Propositions des États membres Règlement des radiocommunications Actes finals
CMR Propositions communes coordonnées
Préparation régionale
51
Attributions de fréquences
CMR-15 : Résultats régionaux RCC
Europe
Amériques Avant : 951 MHz Nouveau : 375–641* MHz Après : 1326–1592* MHz Nouvelles bandes : UHF (84 MHz), bande L (91 MHz), 3,4–3,6 GHz (200 MHz). Certains pays* : 470–608 MHz (138 MHz), 900 MHz (26 MHz), 3,3–3,4 GHz (100 MHz) et 3,6– 3,7 GHz (100 MHz) Spectre IMT supplémentaire à la CMR-15 375–387 MHz 487 MHz 187 MHz
91 MHz
Avant : 1085 MHz Nouveau : 187 MHz Après : 1272 MHz Nouvelles bandes : 700 (96 MHz), bande L (91 MHz)
Afrique subsaharienne Avant : 885 MHz Nouveau : 487 MHz Après : 1372 MHz Nouvelles bandes : 700 (96 MHz), bande L (91 MHz), 3,4–3,6 GHz (200 MHz) 3,3–3,4 GHz (100 MHz)
Avant : 885 MHz Nouveau : 387 MHz Après : 1272 MHz Nouvelles bandes : 700 (96 MHz), Bande L (91 MHz), 3,4–3,6 GHz (200 MHz)
Moyen-Orient, Afrique du Nord Avant : 885 MHz Nouveau : 387 MHz Après : 1272 MHz Nouvelles bandes : 700 (96 MHz), Bande L (91 MHz), 3,4–3,6 GHz (200 MHz)
*Uniquement disponible sur certains marchés qui au total couvrent moins de 50 % de la population régionale
52
Asie-Pacifique Avant : 1177 MHz Nouveau : 91–191* MHz Après : 1268–1368* MHz Nouvelles bandes : Bande L (91 MHz) Certains pays* : 470– 698 MHz (222 MHz), 3,3– 3,4 GHz (100 MHz), 4,8– 4,99 GHz (190 MHz)
CMR-2015 : Résultats pour l’Afrique •
Trois bandes mobiles globalement harmonisées
700 MHz
1427–1518 MHz
3,4–3,6 GHz
Fournit une couverture améliorée pour les services de large bande mobile
Apporte le bon mix entre couverture et capacité
Permet des vitesses de données très rapides en zones urbaines
3,3–3,4 GHz
•
53
Une autre bande nouvelle dans de grandes parties de l’Afrique
Offre une capacité mobile supplémentaire indispensable. Désormais identifiées dans des pays en Afrique, en Asie Pacifique et aux Amériques
CMR-2015 : Résultats pour l’Europe/les États arabes •
Deux nouvelles bandes mobiles globalement harmonisées. 700 MHz
Soutient une couverture améliorée pour les services de large bande mobile
L’attrait de la bande C s’intensifie •
Bande L
Apporte un bon compromis entre couverture et capacité
3,4–3,6 GHz
Fournit une capacité supplémentaire essentielle et prépare le terrain pour les premiers services de 5G
54
Davantage de spectre de bande C en Europe La bande 3,6-3,8 GHz n’a pas été convenue, mais il y a peu de chance qu’elle interrompe les déploiements européens La Commission européenne a déjà donné son accord d’harmoniser la bande pour le mobile, de sorte que les déploiements peuvent commencer La bande 3,6–3,7 GHz a été convenue en Amérique du Nord, dont les économies d’échelle pourront profiter à l’Europe
• •
Point à l’ordre du jour de la CMR-23 d’examiner la bande UHF comprenant la bande en dessous de 700 MHz pour les IMT en Europe •
55
Probablement aidera à accélérer les développements pour la bande en dessous de 700 MHz en Europe
CMR-2015 : Résultats pour les Amériques •
•
Deux nouvelles bandes mobiles globalement harmonisées.
3,4–3,6 GHz
Apporte un bon compromis entre couverture et capacité
Permet des vitesses de données très rapides en zones urbaines
L’attrait de la bande C s’intensifie 3,3–3,4 GHz
Apporte une capacité supplémentaire indispensable. Désormais identifiées dans des parties d’Afrique, d’Asie Pacifique et des Amériques
56
1427–1518 MHz
Sous 700 MHz
3,6–3,7 GHz
Soutient une couverture améliorée pour les services de large bande mobile
Apporte de la capacité supplémentaire au Canada, en Colombie, au Costa Rica et aux États-Unis
902–928 MHz
Identifiées dans la plupart des pays d’Amérique latine pour le large bande mobile
Bande en dessous de 700 MHz à l’extérieur de la Région 1 Bande en dessous de 700 MHz (614–698 MHz) : Harmonisée dans toute l’Amérique du Nord • •
Identifiée pour les TMI aux Bahamas, à la Barbade, au Belize, au Canada, en Colombie, aux États-Unis et au Mexique Aux Bahamas, à la Barbade, au Canada, aux États-Unis, au Mexique, les fréquences 470–608 MHz ou des parties de celles-ci ont également été identifiées pour les TMI
La bande en dessous de 700 MHz (470/614–698 MHz) a été identifiée pour les IMT dans plusieurs marchés •
• • •
470–698 MHz : Micronésie, les îles Salomon, Tuvalu et Vanuatu 610–698 MHz : Bangladesh, Maldives et Nouvelle-Zélande L’Inde et le Pakistan ne les ont pas ratifiées mais ont donné leur accord public d’envisager le mobile dans certaines parties de la bande La région entière prévoit une attribution au mobile, ce qui pourrait y faciliter le déploiement avant l’Europe.
À la CMR-15, plusieurs pays arabes étaient favorables à des IMT en dessous de la bande de 700 MHz (dont la Jordanie, l'Égypte, le Maroc, le Liban, le Qatar, les Émirats Arabes Unis, le Koweït et la Palestine). Aucun pays d’Afrique subsaharienne n’était favorable aux TMI/Mobile.
57
CMR-15 : Quelle est la prochaine étape ? Travailler avec le secteur du mobile et d'autres gouvernements aux plans de bande
Des plans de bande largement convenus sont essentiels pour des terminaux abordables
58
Les gouvernements peuvent travailler avec le secteur du mobile, l’UIT et la 3GPP pour élaborer des plans de bande standardisés
Délivrer des licences mobiles basées sur ces plans de bande harmonisés
CMR-19 •
La Conférence mondiale des radiocommunications 2019 (CMR-19) s’est tenu du 28 octobre au 22 novembre 2019
•
Parmi les sujets d’actualité qui qui ont été abordés : − Les bandes IMT au-dessus de 24 GHz (ce travail posera les bases de la 5G −
− − −
•
59
à très grande vitesse) ESIM (Stations terriennes en mouvement) HAPS (Stations placées sur une plateforme à haute altitude) RLAN (Réseaux locaux hertziens) SFS NON-OSG (Orbite satellite non géostationnaire)
Les décisions rendues lors des CRM ont des répercussions à long terme sur les investissements dans l’industrie des TIC, et ont donc des incidences sur les clients et les citoyens
Licences de spectre pour le mobile
Pourquoi accorder des fréquences sous licence ? Le spectre est une ressource rare, dont les utilisations et les besoins varient
1.Veiller à ce que les services essentiels puissent disposer d’un accès fiable au spectre et innover 2.Minimiser les interférences et permettre l’harmonisation 3.Répondre à des objectifs stratégiques et encourager les investissements dans des 61
Régimes d’attribution de licences ayant une incidence sur l’accès mobile Spectre sous licence exclusive Enchères de spectre libéré pour la 3G/4G
Utilisation exclusive La priorité absolue du secteur du mobile : commercialement éprouvée, harmonisée, qualité de service, mobilité et contrôle
62
Partage sous licence Partage sous licence (LSA), modèle CBRS, TVWS, etc.
Utilisation exclusive (à des moments/ endroits) ou utilisation partagée Les conditions d’accès et de partage se répercutent sur les investissements, la viabilité commerciale et la qualité du service. Souvent utilisée lorsqu’il n’est pas possible de libérer la bande complètement ou lorsqu’il existe des lacunes d’utilisation
Spectre sans licence Plusieurs technologies (Wifi, LTE sous forme sans licence, BT et d’autres)
Utilisation partagée Qualité du service imprévisible et idéal pour un accès hotspot. L’utilisation opportuniste du large bande mobile est en hausse
Utilisation et applications du spectre sans licence Aussi appelé Spectre exempt d’autorisation générale et de licence Établit l’utilisation de dispositifs radio sans autorisation individuelle. • •
Convient aux services/appareils radio capables d’auto-contenir leur potentiel d’interférence. Certaines conditions sont imposées pour minimiser les interférences (par exemple écouter avant de parler)
•
Évolutions importantes dans cet espace : • Lancement imminent de la 4G dans le secteur sans licence par les opérateurs mobiles • Hausse de l’utilisation du wifi par les opérateurs mobiles • La 5G sera probablement composée d’un élément important sans licence/partagé • Utilisation sans licence du spectre en dessous de 1 GHz pour l’IdO • La CMR-19 envisagera l’élargissement de la bande des 5 GHz • 5,9 GHz pour la sécurité dans les voitures connectées
63
Trouver le juste milieu : un régime de licence léger Licences non exclusives : moindre coût, plus simples à gérer, mais moins de contrôle de la qualité du service • •
Les protections de la qualité de service varient, de plutôt fortes à plutôt faibles En raison des problèmes de qualité du service, elles ne sont pas utilisées actuellement dans le domaine de l’accès mobile, en revanche elles le sont pour certaines liaisons de backhaul. Le régime léger peut s’accompagner de niveaux variés de droits et de protections Des droits et protections plus forts
Des droits et protections plus faibles
Planification ou coordination de fréquences individuelles
Aucune planification ou coordination de fréquences individuelles
Procédure simplifiée par rapport aux licences individuelles Restriction du nombre d’utilisateurs
64
Enregistrement et/ou notification Aucune restriction du nombre d’utilisateurs et aucune coordination
Attribution de spectre
Objectifs d’attribution de spectre commun 1. Promouvoir l’utilisation efficace du spectre
2. Soutenir la concurrence des services mobiles 3. Assurer la continuité du service aux consommateurs finaux 4. Adopter un processus bien géré, en temps opportun et robuste sur le plan légal 5. Potentiellement d’autres objectifs stratégiques, comme parvenir à une couverture large 6. Dans certains cas, générer des recettes au gouvernement.
66
Approches en matière d’attribution de spectre
Administration
67
Économie de marché
Sans licence
Vente aux enchères ou attribution administrative ? Avantages - Possibilité d’attribution à l’opérateur qui lui prête le plus de valeur et l’utilisera le plus efficacement Cherche à en découvrir la valeur marchande
Vente aux enchères
- Les objectifs stratégiques peuvent être définis par les termes et conditions de licence - Le résultat est transparent et solide d’un point de vue juridique
- Une large gamme de critères peuvent être pris en compte dans l’attribution
Attribution administrative
- Les autorités peuvent imposer la redevance pour éviter que des prix élevés ne menacent les investissements - Possibilité de définir les investissements dans les réseaux en fonction des exigences de couverture - Rapide à organiser
- Convient le mieux lorsque la demande ne dépasse pas l’offre
68
Inconvénients - Risque de résultats inefficaces ou anticoncurrentiels dus à une mauvaise conception, et notamment à des prix de réserve élevés - Possible effet inflationniste sur les prix, ce qui menace les investissements dans les infrastructures et risque de créer des prix plus élevés pour le consommateur - Le candidat retenu peut être celui qui présente la proposition la plus intéressante, sans pour autant qu’il ait les moyens de la porter à exécution - Risque de parti pris ou de corruption qui peut entraîner des contentieux
Types d’enchères de bandes de fréquences les plus courantes Enchères ascendantes à rondes multiples simultanées (EARMS)
-
-
Enchères combinatoires -
-
Offres secrètes
69
-
Les lots sont vendus aux enchères individuellement mais simultanément Les prix augmentent d’une ronde à l’autre tant qu’il existe de la demande excédentaire La vente aux enchères se termine quand il ne reste plus de demande excédentaire : le gagnant paie le montant de l’offre finale
Les offres peuvent être faites sur des combinaisons de lots individuels Les prix augmentent d’une ronde à l’autre au stade du cadran initial tant qu’il existe une demande excédentaire, pour passer à l’étape finale quand il n’en reste plus La dernière étape consiste à solliciter des offres finales sur différentes combinaisons de lots, les gagnants et les prix finaux étant déterminés par des algorithmes complexes
Chaque enchérisseur soumet une seule offre et la licence est octroyée à l’enchérisseur ayant soumis l’offre la plus élevée Certaines enchères par offre secrète adoptent la règle du deuxième prix, en vertu de laquelle le soumissionnaire gagnant paie le montant de la deuxième offre la plus élevée
Enchères du spectre : bonnes pratiques et éléments à prendre en compte 1.
Les ventes aux enchères ne constituent pas l’unique mécanisme d’attribution : les concours de beauté peuvent être une bonne solution
2.
Il n’existe pas un seul meilleur type d’enchères : de nombreux facteurs influent sur le résultat
3.
Des prix de réserve élevés menacent de plus en plus l’issue d’attributions favorables
4.
Le recours à des plafonds et à des réserves de fréquences présentent des forces, mais aussi des faiblesses majeures
5.
La détermination du prix et des offres honnêtes sont des critères essentiels pour parvenir à un juste prix du marché
6.
Se concentrer sur parvenir à des prix élevés relève d’une démarche risquée (ce sujet sera développé plus loin)
7.
Les conditions de licence peuvent permettre d’aboutir à des objectifs stratégiques (par ex. améliorer la couverture), mais lorsqu’elles sont mal gérées, elles peuvent mettre en péril des services de haute qualité
70
Prix du spectre
Quelle est la tendance en matière de prix du spectre ? Prix en dollars payés par MHz de spectre 1,4
Bulgaria
Allemagne 6,9 dollars Royaume-Uni 5,3 dollars
Jordan
India Hong Kong
1,2
1 0,8
Oman
Malaysia Brazil South Korea Croatia South Korea Australia Hungary Slovakia South Korea Greece Portugal Italy Croatia
Denmark Belgium Greece Ireland
0,6 0,4 0,2 0 2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
Source : NERA Economic Consulting, Fair Spectrum Pricing Report, 2016
72
Quelles répercussions les prix du spectre peuvent avoir sur la qualité du réseau Score sans fil par rapport au coût de 1 MHz par habitant (dollars US) entre les pays REVENU INTERMÉDIAIRE
REVENU ÉLEVÉ
Japan
Norway
Latvia Finland
Switzerland Taiwan Denmark
Lithuania Portugal
Netherlands
United States
New Zealand
Croatia Slovenia
Spain Belgium
Germany
Slovakia Ireland
0
100
200
Austria
300
400
0
50
Greece Argentina
100
Poland
150
Source : NERA Economic Consulting, Fair Spectrum Pricing Report, 2016
73
200
Quelles répercussions les prix du spectre peuvent avoir sur les prix pour le consommateur REVENU INTERMÉDIAIRE
REVENU ÉLEVÉ
12
18
Canada
10
Belgium Taiwan Japan
4
14
Spain New Germany Zealand
8 6
Greece
16
12
South Korea United States
Croatia Slovakia
8
Netherlands
Portugal
6
Poland
4
Denmark
2
Argentina
10
Ireland AustraliaAustria
Switzerland France
Hungary
Latvia
Finland
Lithuania
2
0
0 0
0,5
1
1,5
0
0,5
1
Source : NERA Economic Consulting, Fair Spectrum Pricing Report, 2016
74
1,5
Recommandations stratégiques pour une tarification efficace
Accorder du spectre Fixer des prix de sous licence dès réserve et des que le besoin s’en redevances annuelles modestes fait sentir et éviter toute pénurie de et s’en remettre au spectre artificielle marché pour fixer les prix
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Éviter les mesures qui accroissent les risques pour les opérateurs
Publier des plans d’attribution de spectre à long terme, qui donnent la priorité aux avantages sociaux plutôt qu’aux recettes de l’État
Encourager les investissements : Conditions générales de licence de la feuille de route du spectre
Plan national large bande et feuilles de route du spectre Plans et stratégies large bande
Nombre de pays à être dotés d’un plan national large bande, 2005– 2015
3% 21%
200 150 100 50 0 2005
2006
2007
2008
2009
2010
Source : UIT, « The State of Broadband 2015 »
2011
2012
2013
2014
2015
76%
6 countries planning to introduce a strategy 42 countries without a broadband plan 148 countries with a plan or strategy in place Source : UIT, « The State of Broadband 2015 »
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Termes et conditions d’octroi de licence – Recommandations LES TERMES ET CONDITIONS DE LICENCE PEUVENT VENIR À L’APPUI DES ÉVOLUTIONS ET DES INVESTISSEMENTS DANS LE RÉSEAU
Durée de licence de 15 à 20 ans
Supprimer les restrictions de service et de technologie
Imposer avec prudence des obligations de couverture et en les ciblant
Éviter des conditions restrictives et astreignantes
Avoir recours à des redevances annuelles pour recouvrer les coûts, non pas pour optimiser les revenus
LE PROCESSUS DE RENOUVELLEMENT DOIT ÉVITER DE NUIRE À LA POURSUITE DES INVESTISSEMENTS ET À LA CONTINUITÉ DU SERVICE Mettre en place un processus de renouvellement de licence qui inclus consultations 3–4 ans à l’avant
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Une présomption de renouvellement (sauf en cas de violation des conditions) est propice à la poursuite des investissements et à la continuité du service
Le renouvellement doit être prévisible et éviter d’introduire des conditions nouvelles susceptibles de nuire au rendement de l’investissement
La 4G repose sur la neutralité technologique et le réaménagement Autres bandes
26%
2017
49%
25%
79
Dividende numérique
Spectre 2G/3G réaménagé
Le pourcentage des déploiements utilisant des bandes du dividende numérique est tombé de 26 % en 2016 à 25 % en 2017
À ce jour, la plupart des déploiements de 4G-LTE dans le monde entier se font sur du spectre réaménagé dans les bandes existantes
Les bandes de fréquences qui ont été réaménagées pour le LTE : 850 MHz 900 MHz 1500 MHz 1700/2100 MHz 1800 MHz 1900/2100 MHz 2100 MHz
Réaménagement de la 2G par région Connexions 2G en pourcentage du nombre total de connexions 90 80 70 60
50 40 30 20 10
0
Middle East
Africa
Asia Pacific
2013
80
Latin America
2020
European Union Northern America
Étude de cas : Qualité du service en Inde Des efforts de collaboration entre le régulateur et les opérateurs pour améliorer la qualité du service mobile • •
•
81
La question de la qualité du service, et en particulier des taux d’appels interrompus, a défrayé la chronique en Inde en 2015 et 2016 Les opérateurs mobiles ont souligné les principaux facteurs qui se produisent simultanément : • Une croissance au goutte à goutte du spectre et des données mobiles • Le malheureux renouvellement de la bande de 900 MHz et la panique sanitaire relative aux CEM qui a entraîné la fermeture de tours cellulaires dans certaines régions Les pouvoirs publics et les opérateurs ont pris des mesures conjointes • Les pouvoirs publics : Davantage de fréquences octroyées sous licence et facilitation du déploiement de tours cellulaires • Opérateurs : Investissements dans le spectre et le réseau
Contrôle du spectre et gestion des interférences
Objectifs du contrôle du spectre
Le contrôle du spectre constitue les yeux et les oreilles de la gestion du spectre • • •
Il aide à lutter contre les interférences pour protéger l’utilisation sous licence Il garantit que les utilisateurs du spectre répondent aux normes de qualité, le cas échéant Il fournit des données de contrôle pour améliorer la gestion du spectre Emplacement des émetteurs illégaux
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Comment se fait le contrôle du spectre ? Les approches varient d’une région à l’autre, mais incluent souvent : Différentes installations de contrôle 1. Installations de contrôle sur place 2. Installations de contrôle à distance 3. Installations de contrôle sur le terrain Diverses tâches de mesure 1. Mesures de la fréquence, de l’intensité du champ, de la largeur de bande et des modulations 2. Mesures d’occupation du spectre et radiogoniométrie Divers appareils, notamment mais pas exclusivement… 1. Des antennes omnidirectionnelles et directionnelles 2. Des récepteurs, radiogoniomètres, etc. 3. Des appareils de mesure pour la fréquence, l’occupation des canaux, la largeur de bande, etc.
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Coexistence de la télévision numérique et du LTE au Royaume-Uni Démarche de collaboration entre le régulateur et les opérateurs
LTE
Signal utile Signal brouilleur
85
Coordination transfrontalière des fréquences radio
86
Coordination transfrontalière entre les États-Unis et le Mexique Zone de partage États-Unis – Mexique (72 km de part et d’autre de la frontière)
87
Source : Département d’État des États-Unis
Possible accord transfrontalier d’intensité Niveau d’intensité du champ* à 3 m de hauteur 900 MHz
1800 MHz
GSM contre GSM
Les systèmes GSM peuvent continuer à fonctionner selon la recommandation du CCE (05)08 et les accords existants.
UMTS contre UMTS en utilisant des codes non préférentiels et avec des fréquences centrales alignées
35 dBμV/m/5MHz @0 km
41 dBμV/m/5MHz @0 km
* L’« intensité de champ moyenne de chaque porteuse » fait référence à un bloc de fréquences pouvant atteindre 5 MHz.
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MERCI DE VOTRE ATTENTION