1.1 - Analyse Des Parties Prenantes [PDF]

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Manuel de partenariat ACF Outil 1.1 - Analyse des parties prenantes Une analyse des parties prenantes désigne un ensemble de techniques pour cartographier et comprendre le pouvoir, la position et les perspectives des parties prenantes pouvant avoir un intérêt dans un programme/un projet/une action spécifique et/ou susceptibles d'être affectées par un programme/un projet/une action spécifique. En apportant des informations sur la façon dont les parties prenantes réagissent à une problématique spécifique, une analyse des parties prenantes peut permettre de faire de meilleurs choix sur la façon de s'engager auprès des différentes parties prenantes dans le cadre du programme/du projet/de l'action. Différentes approches existent et peuvent être utilisées pour réaliser cet exercice. Trois cadres inspirés respectivement de ceux de DFID, Handicap International et Enda Graf Diapol sont présentés ci-après :

I.

Cadre s'appuyant sur le Manuel opérationnel de DFID

Qu'est-ce qu'une partie prenante ? Une partie prenante est un individu, une communauté, un groupe ou une organisation intéressé(e) par l'objectif d'un programme, soit parce qu'il/elle est affecté(e) positivement ou négativement par lui, soit parce qu'il/elle est capable d'influencer positivement ou négativement l'activité. Pourquoi réaliser une analyse des parties prenantes ? Une analyse des parties prenantes est utilisée dans la conception et la gestion de projets pour identifier : -

L'intérêt de toutes les parties prenantes pouvant affecter ou être affectées par le projet ; Les conflits et risques potentiels pouvant compromettre le projet ; Les opportunités et relations qui pourraient être exploitées dans la mise en œuvre du projet pour mener celui-ci à bien ; Les groupes qui devraient être encouragés aux différents stades du cycle du projet ; Les moyens d'améliorer le projet, et de réduire, voire d'éliminer, les impacts négatifs sur des groupes vulnérables.

Quand la réaliser ? Une analyse des parties prenantes peut être entreprise à chaque stade important du Cycle de gestion de projet, et doit être entreprise aux stades de l'identification et de la formulation. Un processus de revue aux stades ultérieurs doit être intégré à la structure du projet. En quoi consiste le processus ?

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1. Identifier toutes les parties prenantes ou groupes d'intérêt associés à votre objectif, projet, problème ou enjeu (un petit groupe de 6 à 8 personnes aux perspectives différentes sur le problème devrait suffire pour créer une session de remue-méninges).

Les parties prenantes peuvent être des organisations, groupes, départements, structures, réseaux ou individus, mais la liste doit être relativement exhaustive pour veiller à n'exclure personne. Le tableau suivant peut permettre d’organiser le remueméninges, ou structurer la rétroaction lors d’une assemblée plénière si vous travaillez en petits groupes :

    

Parties prenantes du Parties prenantes du secteur public secteur privé Société de capitaux et  Ministre et conseiller (exécutif) entreprise  Fonctionnaire et ministère civil Association (bureaucratie) commerciale  Représentant élu (législature) Organisme  Cour (judiciaire) professionnel  Parti politique Chef d’entreprise  Gouvernement local / conseil local Institution financière  Militaire  Organisation non gouvernementale quasi-autonome et commission  Organisme international

Parties prenantes de la société civile  Média  Église / Religion  École et Université  Mouvement social et Groupe militant  Syndicat  ONG nationale  ONG internationale

2. Identifier l'intérêt des parties prenantes dans le projet et remplir le tableau des parties prenantes suivant. L’intérêt identifie dans quelle mesure elles sont susceptibles d’être concernées par le projet, et l’importance qu’elles y attachent ou la façon dont elles s’en préoccupent. Parties prenantes

Intérêt

Positif (+) / Négatif (-)

3. Classer les parties prenantes selon leur importance et influence L'‘influence’ est le pouvoir qu'une partie prenante a pour faciliter ou freiner la réalisation des objectifs d'un projet. L'‘importance’ est la priorité accordée pour satisfaire les besoins et les intérêts de chaque partie prenante. Dans un programme destiné aux moyens de subsistance dans les zones urbaines, les politiciens locaux peuvent avoir beaucoup d’« influence » sur un projet, en favorisant ou en entravant l’affectation des ressources nécessaires, alors que les citadins pauvres (du moins au départ) peuvent avoir très peu de pouvoir pour influer sur le résultat du projet. Parallèlement à cela, les politiciens locaux peuvent avoir très peu d’« importance » en ce qui concerne l’activité, étant donné qu’elle n’est pas destinée à répondre à leurs besoins, alors que les citadins pauvres sont les destinataires de cette activité et sont donc très importants. Page | 2

Pour noter chaque partie prenante, utilisez une échelle allant de 1 à 5, où 1 = très peu d’importance ou d’influence, et 5 = énormément d’importance ou d’influence. 4. Élaborer une matrice des parties prenantes Notez les résultats du Tableau dans la Matrice Importance / Influence ci-dessous. La Matrice donne les situations relatives des diverses parties prenantes ; celles qui se trouvent dans les Cases A, B, et C peuvent désormais être identifiées comme étant des « parties prenantes clés ».

Importance Peu/Pas Quelque d'importance importance

Influence

Inconnue Considérabl e influence Quelque influence Peu/Pas d'influence Inconnue

Considérable importance

D

A

C

B

Dans la case A figurent les parties prenantes qui semblent avoir une très grande influence sur le projet et qui sont également d'une grande importance pour sa réussite. Cela implique de développer de bonnes relations de travail avec elles pour assurer au projet un rassemblement des appuis. Dans la case B figurent les parties prenantes qui ont une grande importance pour la réussite du projet mais qui ont peu d'influence. Elles nécessiteront des initiatives spéciales si leurs intérêts doivent être protégés. Le case C comprend les parties prenantes qui ont un degré de priorité peu élevé, mais qui peuvent nécessiter un contrôle limité. Elles ne seront probablement pas au centre du projet. La case D comprend les parties prenantes ayant une grande influence, et qui peuvent donc influer sur les résultats du projet, mais dont les intérêts ne sont pas forcément en adéquation avec l’objectif global du projet. Elles peuvent être amenées à bloquer le projet, et constituent donc un risque potentiel. Une autre matrice peut être élaborée en fonction de l’analyse (pouvoir et intérêt, bonne volonté et pouvoir, etc.). Enfin, le tableau suivant peut être utilisé pour indiquer le genre de participation (du simple fait d’être informé du projet jusqu’au contrôle réel de ce dernier) des parties prenantes aux différentes étapes du cycle de gestion du projet. Étapes Programmation Identification Formulation Mise en œuvre

Informer

Consulter

Partenariat

Contrôle

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Évaluation & Audit

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II.

Cadre fondé sur le manuel de Handicap International

Quel que soit le but de l'intervention d'ACF dans un pays, ACF devient un acteur majeur dans la société/la vie locale de ce pays. Le fait d'identifier les autres acteurs permettra de détermine la place d'ACF. Mais répertorier les acteurs n'a d'intérêt que si vous tenez également compte de leur interaction. En effet, aucun acteur n'existe indépendamment des autres. Toutefois, les relations sont souvent complexes. Ainsi, si vous cherchez à comprendre le fonctionnement d’une société, vous devez rester modeste dans votre analyse, et accepter que votre compréhension puisse être incomplète et simplifiée.

Il faut que vous réalisiez l’exercice en procédant par secteur, et que vous fassiez des choix dans le cadre de votre observation. Cela permettra ainsi d’identifier les acteurs : -

Ayant une influence directe sur votre présence dans le pays d'intervention et travaillant dans les mêmes domaines que vous ; Travaillant dans les secteurs (géographiques) que vous ciblez.

Après avoir répertorié ces acteurs, vous devez analyser la façon dont ils interagissent : quels liens existent entre eux, entre eux et ACF, entre eux et la population/communauté à laquelle leur action est destinée. Vous essaierez d’examiner attentivement tous les liens avec les acteurs qui : -

Avoir un impact sur l'environnement général de votre programme et vos projets ; Avoir un impact direct sur les capacités d'ACF (administration, donateurs, fournisseurs, prestataires, etc.) ; Sont directement et indirectement concernées par les activités d'ACF (parties prenantes).

Vous étudierez les relations de pouvoir et d'opposition mais rechercherez également tous les éléments de complémentarité, de concurrence et même parfois de rivalité. Votre analyse sera complétée par l'identification des éléments suivants : -

Quelles sont leurs relations avec vos groupes cibles ? Quelle est leur politique et quelles sont leurs pratiques concernant les facteurs déterminants de la vulnérabilité et du développement de ces groupes cibles ?

Les acteurs doivent être pris en considération en fonction de leur genre et de leurs marges de manœuvre en vue d’anticiper, autant que possible, l’impact indirect que l’intervention d'ACF aura sur leur environnement et sur l’environnement de leurs bénéficiaires. Vous pouvez compiler les informations à l'aide du tableau suivant : Acteur 1

Acteur 2 Acteur 3

Acteur 1 Qui est l'Acteur 1 ? (but et objectifs) Impact de l'Acteur 2 sur l'Acteur 1 Impact de l'Acteur 3 sur l'Acteur 1

Acteur 2 Acteur 3 Acteur 4 Acteur X Impact de Impact de Impact de Impact de l'Acteur 1 sur l'Acteur 1 sur l'Acteur 1 sur l'Acteur 1 sur l'Acteur 2 l'Acteur 3 l'Acteur 4 l'Acteur X Qui est Impact de l'Acteur 2 ? l'Acteur 2 sur l'Acteur 3 Impact de Qui est l'Acteur 3 sur l'Acteur 3 ? l'Acteur 2

Impact de l'Acteur 2 sur l'Acteur 2 Impact de l'Acteur 3 sur l'Acteur 4 ?

Impact l'Acteur 2 l'Acteur X Impact l'Acteur 3 l'Acteur X

de sur de sur

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Etc.

…

…

…

…

…

Un tel exercice peut être réalisé sur la base des acteurs d’un domaine/secteur spécifique (nutrition, approvisionnement en eau/assainissement/hygiène, lutte contre le SIDA, etc.) ou d’un point de vue géographique (région, district, zone, village, quartier, etc.) ou en combinant les deux (les acteurs qui luttent contre la malnutrition aigüe dans la ville X). Enfin, l'analyse peut être réalisée en clarifiant certains éléments de la stratégie des acteurs sélectionnés comme suit : -

-

Ressources : tous les moyens que l'acteur peut mobiliser (financières, humaines, techniques, logistiques, connaissances des règles institutionnelles et capacité à les utiliser, compétences, communication, etc.); Valeurs : critères de base sous-tendant le choix de l'acteur ; Contraintes : tous les éléments internes et externes pouvant empêcher l'acteur travailler comme il l'entend ; Enjeux : tous les biens matériels (argent, locaux, outils, équipements, etc.) et immatériels (influence, pouvoir, honneur, respectabilité, etc.) que l'acteur peut perdre ou gagner dans un projet.

Ces informations peuvent être résumées dans le tableau suivant : Acteurs Objectifs Ressources Contraintes Enjeux Valeurs Opposants Alliances ACF 1 2 …

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III.

Cadre fondé sur le manuel d'Enda Graf Diapol

Avoir une bonne connaissance d'un secteur signifie connaître ses acteurs et ses dynamiques. Cela nécessite généralement du temps et de l'expérience mais analyser objectivement la façon dont les acteurs interagissent permet à chacun de comprendre des blocages ou d'éviter des tensions. Cela permet également de mieux comprendre et prendre en considération les intérêts des différentes parties prenantes et de bâtir des relations gagnant-gagnant en conséquence. Une telle analyse peut être réalisée selon l'approche suivante : 1. Faire une présentation de tous les acteurs existants pour cartographier et représenter leurs relations (relation positive, pouvoir, opposition, dépendance, tensions, alliance, concurrence, etc.). Cela impliquera les étapes suivantes : -

-

-

Identifier l'ensemble des acteurs/parties prenantes ; Clarifier ce que sont leurs rôles (rôles potentiels, même s'ils ne sont pas complètement assumés, et rôles réels) ainsi que les enjeux et la position qu'ils représentent dans votre contexte spécifique ; Réaliser une analyse SWOT rapide des différentes catégories d'acteurs : quelles sont les principales difficultés (organisationnelles, opérationnelles, institutionnelles, etc.) ? Quels sont leurs principaux actifs ? Identifier comment ces différents acteurs interagissent, ce que sont leurs relations ; Clarifier leur légitimité et représentativité (la façon dont ils représentent un groupe spécifique) ;

Vous pouvez ajouter tout autre critère ou explorer tout autre axe relatif à votre situation spécifique. 2. Utiliser cette présentation pour déterminer la portée collective des actions en tenant compte des différents genres d’acteurs concernés par l’intervention. Les objectifs sont ensuite d'analyser les possibilités de compenser les difficultés identifiées, de renforcer les capacités existantes, d'ouvrir le champ des actions et de rechercher des opportunités synergiques pour contribuer au but visé. Une telle analyse peut être fondée sur la connaissance acquise par ACF grâce à son expérience dans le domaine, mais il est toujours intéressant de revérifier cette expérience avec des données/informations plus objectives, rassemblées par le biais d’une évaluation rapide ou de discussions avec les différents genres d’acteurs identifiés. Les résultats de l'analyse peuvent être consignés dans un schéma des parties prenantes comme suit :

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Partie prenante A Support technique 2 Partie prenante B Support technique 2

Partie prenante F Interface 3

Partie prenante C Support financier Partie prenante D Réglementation/Co ntrôle 1 Relation : Domination Tension Alliés Concurrence Dépendance Superficielle

Critères : Gouvernance 1 = faible à 5 = élevée Représentativité 1 = faible à 5 = élevée

Partie prenante E Support scientifique 1

Rôles : Support technique Soutien financier Support scientifique Réglementation/Contrôle Interface

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