Denuncia Penal Abuso de Autoridad [PDF]

Zitiervorschau

Sumilla

: DENUNCIA PENAL

SEÑOR FISCAL DE LA TERCERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL DE LURIN DANIEL HUMBERTO BARAZORDA QUIROZ, identificado con DNI N° 07998008, con domicilio real en la Mz. M Lote 40 Ampliación Santa Cruz, distrito de Punta Hermosa, provincia y departamento de Lima y; señalando Casilla Electrónica 12969 y correo electrónico [email protected] en mi condición de ciudadano, ante usted me presento y digo: I.

PETITORIO: Que, invocando el límite formal de la función punitiva de Estado: Principio de Legalidad, establecido en el artículo 11º inciso 2 de la Declaración Universal; en el artículo 15º inciso 1º del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; en el artículo 9º de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; en el artículo 2º inciso 24 párrafo de la Constitución Política del Perú, y al amparo de los artículos 158º y 159º de la Constitución Política del Estado, concordante con el Art. 11º y el Decreto Legislativo N.º 052, Ley Orgánica del Ministerio Público, interpongo DENUNCIA PENAL contra LUIS ALBERTO CHANAMÉ GONZALES, por la presunta comisión del DELITO CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, en su modalidad de ABUSO DE AUTORIDAD; ilícito penal tipificado en el artículo 376° del Código Penal, delito del cual soy víctima y he sido perjudicado con las decisiones y accionar del denunciado tomadas en virtud del cargo y función pública de Procurador Público de la Municipalidad de Punta Hermosa que a la fecha ostenta.

II.

FUNDAMENTOS DE HECHO:

2.1 Que el suscrito actualmente es un trabajador contratado para labores de naturaleza permanente como Especialista Administrativo en la Municipalidad Distrital de Punta Hermosa; en tanto que EL DENUNCIADO a la fecha ostenta el cargo de PROCURADOR PÚBLICO en dicha entidad edil.

-2-

2.2 Que es así que EL DENUNCIADO en su condición de Procurador Público de la Municipalidad de Punta Hermosa ha interpuesto una denuncia penal en contra del suscrito por el presunto DELITO CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – COLUSIÓN y NEGOCIACIÓN INCOMPATIBLE(CARPETA FISCAL N° 706015500-2020-166-0), ello en relación al Concurso Público de Méritos 001-2015-MPDH realizado en el año 2015 en la Municipalidad de Punta Hermosa y en el que el suscrito luego de haber participado, resultase ganador para acceder a un puesto de trabajo para labores de naturaleza permanente; sin embargo, el inicio de dicha denuncia nunca le fue autorizada al Procurador Público Dr. Luis Alberto Chanamé Gonzales a pesar de estar obligado legalmente a contar con la misma. 2.3 Que si bien es cierto el Procurador Público Municipal tiene como una de sus funciones principales el ejercer la representación de los intereses de la Municipalidad Distrital de Punta Hermosa ante los órganos jurisdiccionales y administrativos, dicha función debe ejercerse de manera adecuada respetando los límites legalmente establecidos; caso contrario, se estaría excediendo en sus funciones configurándose el DELITO DE ABUSO DE AUTORIDAD previsto en el artículo 376° del Código Penal Vigente. 2.4 Que precisamente en cuanto a las funciones del referido Procurador el numeral 7) del artículo 31° del Reglamento de Organización y Funciones - ROF de la Municipalidad de Punta hermosa aprobado mediante Ordenanza N° 408-2020-MDPH establece que el Procurador Publico Municipal tiene como función: “iniciar procesos judiciales contra funcionarios, servidores o terceros por disposición del concejo municipal” (el resaltado es nuestro); es decir, que se tiene como exigencia previa para el inicio de un proceso judicial contra algún funcionario o servidor público, la expresa autorización del Concejo Municipal(Regidores), tal es así que justamente el Concejo Municipal de Punta Hermosa mediante ACUERDO DE CONCEJO N° 031-2020-MDPH de fecha 19 de junio de 2020 dispuso: “Autorizar al Procurador Público

de la Municipalidad de Punta Hermosa para que conforme a sus atribuciones inicie las acciones legales correspondientes a efectos de determinar la nulidad del Concurso Público de Méritos N° 0012015-MDPH para la contratación del personal para el desarrollo de las labores de carácter permanente para la Municipalidad Distrital de Punta Hermosa donde se declararon ganadores a los señores

-3-

Gabriela Margarita Castro Gregorio y Daniel Humberto Barazorda Quiroz, vía Proceso Contencioso Administrativo(Acción de Lesividad) ante el Poder Judicial” (El resaltado es nuestro), En el mismo sentido mediante RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N° 149-2020MDPH se autorizó al Procurador Público Municipal Luis Alberto Chanamé Gonzales para que en nombre y representación de la Municipalidad de Punta Hermosa inicie la referida demanda contenciosa administrativa (Acción de Lesividad), más en ninguno de los dos casos se autorizó el inicio de una denuncia penal. Cabe precisar que esta acción de lesividad a la fecha se viene tramitando vía demanda contencioso administrativa en el Exp. N° 731-2020-0-3003JR-LA-01 en el que el suscrito ha hecho ejercicio de su derecho de defensa y en el que a la fecha todavía no existe pronunciamiento sobre el fondo del asunto. 2.5 Como puede verificarse señor Fiscal, en ningún momento el Concejo Municipal del distrito de Punta Hermosa autorizó al Procurador Público Municipal Luis Alberto Chanamé Gonzales para que inicie una denuncia penal en contra del suscrito por la presunta comisión de los DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - COLUSIÓN y NEGOCIACIÓN INCOMPATIBLE, infringiendo así y de manera deliberada lo establecido en el numeral 7) del artículo 31° del Reglamento de Organización y Funciones - ROF de la Municipalidad de Punta hermosa aprobado mediante Ordenanza N° 408-2020-MDPH y el artículo 9° numeral 23) de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972 habiéndose excedido en sus atribuciones y cometiendo presuntamente el delito de ABUSO DE AUTORIDAD previsto en el artículo 376° del Código Penal a su tenor señala lo siguiente: “Art. 376°.- Abuso de Autoridad El funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, será reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de dos años” 2.6 Es de advertirse entonces que el actuar del DENUNCIADO es totalmente ilegal y abusivo por haberse excedido en el ejercicio de sus funciones y también por el hecho de que hasta la fecha no se me ha iniciado ningún procedimiento disciplinario a nivel administrativo en donde se me

-4-

realice una imputación específica y pueda ejercer debidamente mi derecho de defensa respetándose las garantías mínimas de un debido proceso; sin embargo, ya se me ha iniciado un proceso penal sin autorización del Concejo Municipal, situación que es sumamente grave, pues además se encuentra pendiente de trámite el Proceso Contencioso Administrativo señalado anteriormente sobre acción de lesividad(Exp. N° 731-2020-0-3003-JR-LA-01), por lo que esta reciente denuncia iniciada SIN AUTORIZACIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL estaría incluso atentando contra el deber de prohibición de avocamiento a causas pendientes en el Poder Judicial previsto en el artículo 139° numeral 2) de la Constitución Política del Estado. Debo indicar además que desconozco sobre la base de qué elementos de convicción o qué Informe Legal emitido por el Órgano de Asesoría Jurídica existe en la Municipalidad de Punta Hermosa para que EL DENUNCIADO me haya iniciado esta acción penal. 2.7 Que asimismo debe tenerse en cuenta que esta conducta del DENUNCIADO no es mera casualidad sino más bien planeada y dirigida hacia mi persona con la única finalidad de perjudicarme tanto en lo personal como en el ámbito laboral y prueba de ello es que precisamente es este mismo funcionario quien ejerciendo paralelamente a su función de Procurador Público otra función dentro de la entidad edil (Subgerente de Recursos Humano encargado) emitió el Informe N° 186-2019-MDPHSGRRRHH de fecha 15 de abril de 2019 y el Informe N° 351-2019MDPH-SGRRRHH de fecha 10 de abril de 2019 donde recomienda precisamente iniciar la acción de NULIDAD(lesividad) del Concurso Publico de Méritos N° 001-2015-MDPH en la vía contencioso administrativa ante el Poder Judicial para finalmente ser él mismo quien inicie dichas acciones judiciales en su condición de PROCURADOR PÚBLICO MUNICIPAL vulnerando abiertamente los principios rectores de LEGALIDAD y de OBJETIVIDAD E IMPARCIALIDAD establecidos en los numerales 1) y 6) del artículo 6° del DECRETO LEGISLATIVO N° 1326 “Decreto Legislativo que Reestructura el Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y Crea la Procuraduría General Del Estado” al cual como Procurador Público Municipal se encuentra sujeto, siendo por ello sus actos claramente ARBITRARIOS cometiendo así el Delito de Abuso de Autoridad, siendo además lo relevante para el presente caso el hecho grave de que la denuncia penal iniciada en contra del suscrito a la que se ha hecho referencia (CARPETA FISCAL N° 706015500-2020-166-0) la ha realizado SIN AUTORIZACIÓN

-5-

EXPRESA DEL CONCEJO MUNICIPAL a pesar de estar obligado a contar con la misma conforme a lo establecido en el ROF de dicha Municipalidad y en el numeral 23) del artículo 9° de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972. 2.8 Que son además por estas razones que con fecha 20 de enero de 2021 mediante Exp. N° 0429 Denuncié administrativamente estos hechos ante el Concejo Distrital de Punta Hermosa a los fines de que se realice las acciones correspondientes y el inicio del Proceso Administrativo Disciplinario en contra del Procurador Público de la Municipalidad de Punta Hermosa, Dr. Luis Alberto Chanamé Gonzales tal como lo acredito con el cargo de presentación de dicha documentación que ofrezco en calidad de elemento probatorio. 2.9 Siendo ello así señor Fiscal, estos hechos deben ser investigados exhaustivamente por su Despacho y oportunamente sancionados por la autoridad judicial competente, para cuyo efecto deberá disponer los actos de investigación preliminares para recabar los elementos de convicción necesarios para el ejercicio de la acción penal en contra del DENUNCIADO. III.

FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA: Código Penal: Adecuación de los hechos al tipo penal:

3.1 La conducta desplegada por el denunciado se encuentra tipificada y sancionada en el Art. 376° del Código Penal, vigente en la fecha de ocurridos los hechos: Artículo 376° – Abuso de Autoridad “El funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que cause perjuicio a alguien será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres años […]”. 3.2 Este delito, contemplado en el capítulo de tipos penales que protegen la Administración Pública, sanciona con pena privativa de la libertad al funcionario público que abusa de sus funciones para cometer actos

-6-

arbitrarios en agravio de una o varias personas. Precisamente, este tipo penal busca proteger el Bien Jurídico que es el correcto funcionamiento de la administración pública en beneficio de los ciudadanos, toda vez que, el funcionario público cuenta con prerrogativas especiales debido a su cargo, lo que lo sitúa en una especial posición en la que debe cuidar de no cometer actos irrazonables y arbitrarios que vulneren los derechos de las personas y atente contra la Administración Pública y su correcto funcionamiento. 3.3 ARTÍCULO 9° NUMERAL 23) DE LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY N° 27972, que expresamente señala que “corresponde al Concejo Municipal autorizar al Procurador Público Municipal, para que, en defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad inicie e impulse procesos judiciales contra funcionarios, servidores, o terceros respecto de los cuales el órgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como en los demás procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes”. (El resaltado es nuestro). 3.4 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES - ROF DE LA MUNICIPALIDAD DE PUNTA HERMOSA aprobado mediante Ordenanza N° 408-2020-MDPH el cual establece en el numeral 7) de su artículo 31° que “el Procurador Publico Municipal tiene como función “iniciar procesos judiciales contra funcionarios, servidores o terceros por disposición del concejo municipal” (El resaltado es nuestro). 3.5 NUMERALES 1) Y 6) DEL ARTÍCULO 6° DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1326 “Decreto Legislativo que Reestructura el Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y Crea la Procuraduría General Del Estado” los cuales consagran los principios rectores de LEGALIDAD y de OBJETIVIDAD E IMPARCIALIDAD que han sido inobservados por EL DENUNCIADO en el ejercicio de su función como Procurador de la Municipalidad de Punta Hermosa. IV.

ELEMENTOS PROBATORIOS: Que, en calidad de medios probatorios que acreditan los delitos denunciados, OFREZCO los siguientes:

-7-

4.1 COPIA DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES - ROF DE LA MUNICIPALIDAD DE PUNTA HERMOSA aprobado mediante Ordenanza N° 408-2020-MDPH el cual establece en el numeral 7) de su artículo 31° que “el Procurador Publico Municipal tiene como función “iniciar procesos judiciales contra funcionarios, servidores o terceros por disposición del concejo municipal … u otros que autorice el concejo” (el resaltado es nuestro); es decir, que se tiene como exigencia previa para el inicio de un proceso judicial contra algún funcionario o servidor público la autorización del Concejo Municipal lo que el funcionario denunciado no ha cumplido habiéndose extralimitado en sus funciones. 4.2 COPIA DEL ACUERDO DE CONCEJO N° 031-2020-MDPH de fecha 19 de junio de 2020 dispuso: “Autorizar al Procurador Público de la

Municipalidad de Punta Hermosa para que conforme a sus atribuciones inicie las acciones legales correspondientes a efectos de determinar la nulidad del Concurso Público de Méritos N° 0012015-MDPH para la contratación del personal para el desarrollo de las labores de carácter permanente para la Municipalidad Distrital de Punta Hermosa donde se declararon ganadores a los señores Gabriela Margarita Castro Gregorio y Daniel Humberto Barazorda Quiroz, vía Proceso Contencioso Administrativo(Acción de Lesividad) ante el Poder Judicial” (El resaltado es nuestro). Documental que acredita la autorización que EL DENUNCIADO tuvo para el inicio de un proceso contencioso administrativo en contra del suscrito, más no el inicio de una denuncia penal lo cual además estaría vulnerando la prohibición que tienen los jueces al avocamiento a causas pendientes en el Poder Judicial previsto en el artículo 139° numeral 2) de la Constitución Política del Estado, pues el indicado Proceso Contencioso Administrativo se encuentra actualmente en trámite ante el Poder Judicial (Exp. N° 731-2020-0-3003-JR-LA-01). 4.3 COPIA DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N° 149-2020-MDPH que en el mismo sentido que la documental señalada en el párrafo acredita que sólo se autorizó al Procurador Público Municipal Luis Alberto Chanamé Gonzales para que en nombre y representación de la Municipalidad de Punta Hermosa inicie la referida demanda contenciosa administrativa (Acción de Lesividad), mas no una denuncia penal por otros delitos.

-8-

4.4 COPIA DEL INFORME N° 186-2019-MDPH-SGRRRHH de fecha 15 de abril de 2019 y el INFORME N° 351-2019-MDPH-SGRRRHH de fecha 10 de abril de 2019 emitido por el mismo DENUNCIADO Luis Alberto Chanamé Gonzales en su condición de Subgerente de Recursos Humanos(Encargado) donde recomienda al Procurador Público de la Municipalidad de Punta Hermosa(entiéndase a él mismo) precisamente iniciar la acción de NULIDAD (lesividad) del Concurso Publico de Méritos N° 001-2015-MDPH en la vía contencioso administrativa ante el Poder Judicial, hecho que denota una manifiesta intencionalidad de perjudicar al suscrito valiéndose de los cargos públicos que ha venido ostentando y vulnerando así los principios rectores de LEGALIDAD y de OBJETIVIDAD E IMPARCIALIDAD establecidos en los numerales 1) y 6) del artículo 6° del DECRETO LEGISLATIVO N° 1326 “Decreto Legislativo que Reestructura el Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y Crea la Procuraduría General Del Estado” al cual como Procurador Público Municipal se encuentra sujeto, siendo por ello sus actos claramente ARBITRARIOS cometiendo así Delito de Abuso de Autoridad; y, no contento con ello, incumpliendo sus propios informes, se excedió en sus atribuciones denunciándome penalmente cuando no tenía ninguna autorización para ello lo que vuelve a confirmar la arbitrariedad de sus actos. 4.5 COPIA DEL CARGO DE PRESENTACIÓN DE DENUNCIA ADMINISTRATIVA CONTRA EL PROCURADOR PÚBLICO MUNICIPAL de fecha 20 de enero de 2021 – EXP. N° 0429, documento que acredita haber denunciado estos hechos ante el Concejo Distrital de Punta Hermosa a los fines de que se realice las acciones correspondientes y el inicio del Proceso Administrativo Disciplinario en contra del Procurador Público de la Municipalidad de Punta Hermosa, Dr. Luis Alberto Chanamé Gonzales. 4.6 Todos los demás que su despacho considere necesario para el esclarecimiento de los hechos imputados en su debida oportunidad serán materia de investigación. V.

ANEXOS: ANEXO N° 1 :

COPIA DE DNI DEL DENUNCIANTE.

ANEXO N° 2 :

COPIA DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y

-9-

FUNCIONES - ROF DE LA MUNICIPALIDAD DE PUNTA HERMOSA aprobado mediante Ordenanza N° 408-2020-MDPH ANEXO N° 3 :

COPIA DEL ACUERDO DE CONCEJO N° 0312020-MDPH de fecha 19 de junio de 2020.

ANEXO N° 4 :

COPIA DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N° 149-2020-MDPH de fecha 20 de julio de 2020.

ANEXO N° 5 :

COPIA DEL INFORME N° 186-2019-MDPHSGRRRHH de fecha 15 de abril de 2019 y el INFORME N° 351-2019-MDPH-SGRRRHH de fecha 10 de abril de 2019.

ANEXO N° 6 :

COPIA DEL CARGO DE PRESENTACIÓN DE DENUNCIA ADMINISTRATIVA CONTRA EL PROCURADOR PÚBLICO MUNICIPAL – EXP. N° 0429 de fecha 20 de enero de 2021.

POR TANTO: Sírvase usted, señor Fiscal Provincial, admitir esta denuncia, ordenando la investigación correspondiente y, oportunamente, la formalice ante el señor Juez Especializado en lo Penal. Son de aplicación los artículos 11º y 97º de la Ley Orgánica del Ministerio Público. OTROSI DIGO.- De conformidad con el artículo 290º de la Ley Orgánica del Poder Judicial, delego mi representación en la presente denuncia a mi Abogado; señor DANNY DANIEL PAJARES TORRES, con Registro CAL SUR N° 00224, con Casilla Electrónica 12969 y correo electrónico [email protected] Punta Hermosa, 28 de enero del 2021.

ANEXO N° 1

- 10 -

ANEXO N° 1