Curso D° Administrativo Tomo I (Eduardo Garcia de Enterria) [PDF]

Zitiervorschau

Eduardo García de Enterría Tomás-Ramón Fernández Catedráticos de Derecho Administrativo

en la Universidad Complutense de Madrid

Curso DE Derecho

Administrativo

Tomo

TEMIS

INDICE GENERAL

Nota a la edición latinoamericana

7

Prólogos

9

Abreviaturas utilizadas

17 TITULO PRIMERO

INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

I.

La Administración Pública como persona jurídica 1. El concepto de Administración en la evolución del Derecho Ad ministrativo

28

2. La Administración como persona jurídica 3. Excwrsi/ssobreladivisióndelospoderes

28

30 :

31

4. Actividades administrativas de los órganos constitucionales del Estado

35

A) La posición mixta del Gobierno B) La realización de funciones admmistrativas materiales por

35

parte de órganos constitucionales 5. La pluralidad de Administraciories Públicas y las técnicas de

37

reducción a la unidad

6. La caracterización jurídica de la Administración Pública en el ordenamiento positivo en vigor n. El concepto positivo de derecho administrativo

39

41 43

1. Él Derecho Administrativo es el Derecho propio y específico de las Administraciones Públicas en cuanto personas

2. Consecuencias de este concepto A) El Derecho Administrativo es un Derecho Público B) El Derecho Administrativo es el Derecho comúii de las Admi nistraciones Públicas

43

44 44 45

l

EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA / TOMÁS-RAMÓN FERNÁNDEZ

Q La presencia de una Administración Pública es requisito necesario para que exista una relación jurídico-administrativa

46

a) La actividad materialmente administrativa de los de

más órganos del Estado b) La llamada actividad administrativa de los particulares

46 46

c) La intermediación de la Administración en relaciones

materialmente privadas y la correlativa competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa d) El segundo término de la relación jurídico-administrativa: clases de relaciones

49

3. La especificidad del Derecho Administrativo y sus característi cas: El equilibrio entre privilegios y garantías ni. Límites de aplicación del Derecho Administrativo

51 53

1. La cuestión a resolver y las respuestas tradicionales A) La distinción entre actos de autoridad y actos de gestión B) El criterio del servicio público

53 54 55

Q El criterio de la prerrogativa 2. Las zonas de fricción y su limitación: Carácter instrumental de la utilización del Derecho Privado por la Administración 3. El «giro o tráfico administrativo» como función típica de la Ad

56

ministración regulada por el Derecho Administrativo 4. El problema del entrecruzamiento del Derecho Administrativo y del Derecho Privado: La técnica de los actos y cuestiones se parables y las cuestiones prejudiciales o incidentales IV. Recapitulación

56

61

62 65

TITULO SEGUNDO

EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO CAPÍTULO n.EL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO.

LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA JURÍDICA 1.

48

El ordenamiento^urídico-administrativo: Estructura y caracteres

1. El sistema del ordenamiento jurídico y sus supuestos; plurali dad de fuentes,lagunas e integración de las mismas

2. Algunos caracteres del ordenamiento jurídico-administrativo ... A) La estructura jerarquizada del ordenamiento jurídico-admi nistrativo

'.

B) Ordenamientos secundarios y normas autonómicas C) Los ordenamientos supraestatales

D) Del papel de la cóslximbre. El precedente admmistrativo.

INDICE GENERAL

El desuso de las normas

885

80

E) La contingencia y variabilidad del sistema normativo es crito del Derecho Administrativo

84

F) Los principios generales del Derecho

89

3. La aplicación del ordenamiento jun'dico-administrativo A) La aplicación del ordenamiento jun'dico-administrativo en el espacio B) La aplicación en el tiempo del ordenamiento jurídico-administralivo

96

97 97

C) La interpretación del ordenamiento jun'dico-administrativo 104 n. La Constitución como norma jurídica 1.

105

La introducción de la Constitución en el sistema tradicional de

fuentes 2. El valor normativo fundamental de la Constitución de 1978

105 107

3. Los orígenes y el significado del valor normativo de la Consti tución en el constitucionalismo occidental

108

4. El carácter normativo directo, para ciudadanos y jueces y Tri bunales de la Constitución de 1978

111

5. El monopolio jurisdiccional del Tribunal Constitucional sólo alcanza a la declaración de inconstitucionalidad de las Leyes, no a cualquier aplicación de la Constitución. El ámbito de apli cación de la Constiteición que corresponde en todo caso a los Tribunales ordinarios

112

6. El principio de interpretación conforme a la Constitución de todo el ordenamiento jurídico 115 7. Conclusión sobre el valor normativo de la Constitución

119

CAPITULO III. LA LEY

I.

Concepto de Ley. Lafuerza de Ley

n. Titulares del poder legislativo

121

124

1. La distribución teiTitorial del poder legislativo

124

2. La sanción y la promulgación regias de las Leyes ni. La publicación de la Ley

125 128

IV. El contenido de la Ley

131

1. Doctrina general 131 2. La subordinación a la Constitución;la Ley no es ejecución de la Constitución

V. Clases de Leyes

1. Leyes orgánicas

132

136

137

EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA / TOMÁS-RAMÓN FERNÁNDEZ

A) B) Q D)

Su origen y razón de ser El problema del rango normativo El concepto material de Ley orgánica Las materias de Ley orgánica

E) Algunas precisiones adicionales

137 139 142 144

149

2. Leyes ordinarias;De Pleno,de Comisión,refrendadas 3. Decretos-leyes A) Concepto y ámbito B) La revisión parlamentaria del Decreto-ley

150 152 152 158

4. Decretos legislativos

160

VI. Los Tratados Internacionales y su valor en Derecho interno

161

Vn.£1 Derecho Comunitario como parte del ordenamiento jurídico na cional

164

1. La cláusula de supranacionalidad del artículo 93 de la Consti tución

164

2. El ordenamiento jurídico comrmitario:Sus fxientes específicas ... 165 3. Las relaciones entre el ordenamiento comunitario y el ordena miento español 4. La aplicación del ordenamiento comunitario A) El principio de autonomía institucional B) El Tribunal de Justicia y la cuestión prejudicial sobre la va lidez e interpretación de las normas commiitarias

VIII. La inconstitucionalidad de las Leyes y el Tribunal Constitucional 1. Principios generales 2. 3.

168 172 172

173

177 177

El reci-irso directo ; El recurso en vía incidental o «cuestión de constitucionalidad»

181

planteada por Jueces o Tribunales

182

4. La Sentencia de inconstitucionalidad y sus efectos

184

5. Otras vías de declaración de inconstitucionalidad de las Leyes . 188

^ CAPÍTULO IV.EL REGLAMENTO I.

Concepto yjustificación

191

1. Concepto

191

2. Lajustificación de la potestad reglamentaria.. 3. La distinción entre Reglamentos y actos administrativos

193 198

n. Requisitos de validez de los Reglamentos 1.

Límites formales

201 202

A) La competencia para emanar Reglamentos. El problema de la potestad reglamentaria de los Ministros y autoridades inferiores (circulares e instrucciones)

202

INDICE GENERAL

B) Reglamentos de órganos constitucionales y Administracio nes independientes C) La jerarquía normativa

D) El procedimiento para la elaboración de reglamentos 2. Límites sustanciales

206 207

208 212

A) El respeto a los principios generales del Derecho y en espe cial la interdicción de la arbitrariedad

212

B) Las técnicas de control de la discrecionalidad

217

Q La materia reglamentaria

218

D) IrrelToactividad

221

in. La inderogabilidad singular de los Reglamentos

221

IV. Clases de Reglamentos 224 1. Reglamentos jurídicos(normativos) y Reglamentos admmistrativos(de organización). El problema de las llamadas relaciones especiales de poder 224 2. Reglameatos ejecutivos,independientes y de necesidad 226 A)Reglamentos ejecutivos

B) Reglamentos independientes C)Reglamentos de necesidad 3. Reglamentos y prescripciones autonómicas A) Significado y clases B) Caracteres,contenido y régimen jurídico

V. Reglamentos ilegales

227

229 231 232 232 234

236

1. La sanción de nulidad de pleno dereclio 236 2. Medios técnicos de reacción frente a los Reglamentos ilegales: 3.

La técnica general de la inaplicación y sus íxmdamentos

239

Los remedios activos

242

A) Declaración de oficio de la nulidad del Reglamento ilegal

por la propia Administración autora del mismo. La acción de nulidad del particular

242

B) Los recursos contencioso-administrativos. Recurso directo

o indirecto contra reglamentos

244

Q Recurso contra Reglamentos y jurisdicción constitucional... 249 CAPÍTULO V.LAS RELACIONES ENTRE LEY Y REGLAMENTO.

• EN PARTICULAR,LA LEGISLACIÓN DELEGADA I. Principios que pj-esiden las relaciones entre Ley y Reglamento

253

1. La primacía de la Ley. Inexistencia de una reserva constitucio nal de un ámbito directo en favor del Reglamento

2. La reserva de ley: Reserva material A) La doctrina de las materias reservadas a la Ley

254

257 257

EDUARDO GARCÍA DE ENTERRIA / TOMÁS-RAMÓN FERNÁNDEZ

B) El tema en la Constitución Q Conclusiones; en particular, el artículo 53.1 de la Constitu ción

261 264

3. La reserva de Ley en sentido formal(principio de la congelación del rango) 268

n. La alteración de las relaciones entre Ley y Reglamento: La delega ción legislativa 269 1. Naturaleza, cobertura constitucional y clases de delegación legislativa 269 2. La delegación recepticia: Textos articulados y textos refundidos (decretos legislativos) 273 A) Textos refundidos: La refundición como operación técnica. Límites de la reftmdición y valor del Texto refundido. El efecto sustitutivo

275

B) Textos articulados de Leyes de Bases 276 a) La ley de delegación: Las «bases» como directrices y como límites de la delegación 276 b) Desarrollo de la delegación c) Valor del Texto articulado

278 279

d) Control de los excesos de la delegación. En espe cial, el control judicial

280

Q El control de la constitucionalidad de la delegación recep ticia 3.

285

La remisión normativa

288

A) El mecanismo de la remisión normab'va.La norma remitida como simple Reglamento B) Los límites de las remisiones normativas

288 290

a) Reserva de ley y remisión por ésta a mi Reglamento 290 b) Límites del desarrollo reglamentario a una remisión

legal: la doctrina del «complemento indispensable» en el caso de los Reglamentos ejecutivos de las Leyes 4. La deslegqlización

293 296

A) La deslegalización como degradación del rango normativo y ampliación del ámbito de la potestad reglamentaria B) Diferencias de la deslegalización con la remisión y la dele

296

gación recepticia C) Límites de la técnica deslegalizadora

297 297

CAPÍTULO VI.EL ORDENAMIENTO ESTATAL Y LOS ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS:SISTEMA DE RELACIONES

. I.

La pluralidad de ordenamientos

n. La relación primaria entreJa pluralidad de ordenamientos

302

304

ÍNDICE GENERAL

1. El principio general de separación o principio de la competencia 304 2. La articulación de los ordenamientos estatal y autonómico en el supraordenamiento constitucional 307 3. La posición jurídica de los Estatutos de Autonomía

309

A) El Estatuto en el sistema constitucional

309

B) El Estatuto como norma autonómica y como norma del Es tado

^

310

Q El Estatuto como norma subordinada a la Constitución

311

D) El Estatuto como norma superior a las demás Leyes del Esta do y de las Comunidades Autónomas

313

in. Las relaciones positivas entre el ordenamiento estatal y los ordena mientos autonómicos

315

IV. La cooperación entre los ordenamientos estatal y autonómico: Principio general 317 V. La concurrencia normativa entre el Estado y las Comunidades Autó nomas: normación básica y normación de desarrollo

318

1. La idea general de dicha concurrencias

318

2. El primer debate sobre el contenido de las bases: coiicepto for mal y concepto material de las bases

321

3. La estructxira de la normación básica: círculo material de inte

rés general,círculo de encuadramiento,círculo de suplencia

323

4. La relación bases-desarrollo: Preclusión, desplazamiento, con dición de integración

329

5. El problema del rango de las dos normaciones 333 VI. La ejecución autonómica de la legislación del Estado 336 1. La significación general de esta fórmula colaborativa entre los dos ordenamientos

336

2. Las competencias propias del Estado en esta fórmula colabora tiva

339

A) Legislación B) Administración propia

339 339

•

C) La retención excepcional de facultades ejecutivas en el Es tado

340

3. El problema del poder de supervisión del Estado sobre la ejecu ción autonómica de sus normas

A) El tema general B) Las razones del poder de supervisión

342

•••

342 343

a) En general

343

b) Los títulos constitucionales

344

C) Extensión del poder de supervisión 346 D) Los instrumentos del poder de supervisión. En particular

890

EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA / TOMÁS-RAMÓN FERNÁNDEZ el artículo 155 de la Constitución

347

E) Las medidas preventivas de la unidad básica de ejecución de la legislación del Estado 351 Vn. La coordinación entre los dos órdenes

352

1. Naturaleza y contenido de la institución

352

2.

355

Los instrumentos: La técnica de las directrices

3. Los instrumentos: Los planes como técnica de coordinación. El principio de la «unidad del mercado nacional» 358 VIH. Las relaciones de interferencia entre los dos ordenamientos: Dele gaciones estatales a favor de las Comunidades Autónomas, armo nización legislativa, intervención coercitiva

361

1. Las delegaciones estatales en favor de las Comunidades Autó nomas

362

A) Delegaciones normativas B) Delegaciones y transferencias de competencias 2. Las Leyes estatales de armonización

362 363 366

3. Ejecución y coerción estatal. El artículo 155 de la Constitución .. 368

IX. Las relaciones de integración entre los dos ordenamientos: La cláu sula constitucional de prevalencia del Derecho estatal 1. La significación general de la cláusula de prevalencia 2. El campo aplicativo de la cláusula 3.

Los efectos

369

369 372 377

4. El ftmdamento de la regla de la prevalencia X. Las relaciones de integración entre los dos ordenamientos:La cláu sula de suplencia general del Derecho estatal

378 379

1. El sentido general del sistema de suplencia del Derecho esta tal. 379 2. El problema creado por las sentencias constitucionales de 27

de junio de 1996 y 20 de marzo de 1997 a propósito de las leyes •estatales dictadas expresamente como supletorias XI. Una referenciaahsordenamientosforales

382 386

TÍTULO TERCERO

LA POSICIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN CAPÍTULO VIL LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS L

Introducción

393

.n. La administración del Estado como persona jurídica

394

1. Evolución histórica y situación actual

394

ÍNDICE GENERAL

2. Los caracteres de la Administración estatal como persona jurí dica

399

in. Las Comunidades Aulónovms

401

IV. Lm diversificación de Administraciones Públicas

404

V. Tipología de los entes públicos 1. Entes territoriales y no territoriales 2. Entes de base corporativa y entes de base fundacional o insti

407 409

tucional

412

A) La distinción básica entre Corporación e Institución B) Instituciones públicas y privadas Q La utilización de la figura de la fimdación

412 413 416

D) La diversidad de principios organizativos: autoadminis tración y gestión burocrática 3. Las clases de Corporaciones

A) Las Corporaciones territoriales B) Las Corporaciones sectoriales de base privada C) Las Corporaciones interadministrativas

4. En particular,la Administración institucional A) Teoría general B) Excursus sobre el abuso de la creación de entes institucio

417 419

419 421 429

429 429

nales como técnica de «huida del derecho administrativo» .. 435

C) Sobre la consistencia de las personas jurídicas institucio nales

D) La relación de instrumentalidad E) Las clases de entes institucionales 5. Derecho Público y Derecho Privado en las formas de personifi

439

441 446

cación y en el régimen de las entidades publicas 447 A) Las sociedades de ente público 450 B) Las fundaciones del sector público 455 Q Los entes con forma pública de personificación que actúan en el tráfico en régimen privado 455 VI. Capacidad jurídica de los entes ptíblicos 456 1. La capacidad jurídica de Derecho Público 457 2. La capacidad de Derecho Privado 461 Vm. Observaciones sobre las llamadas autoridades administrativas independientes 461

CAPÍTULO Vm.EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

I. Estado de Derecho y principio de legalidad: el sentido originario de este principio

467

EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA / TOMÁS-RAMÓN FERNÁNDEZ

n. El ámbito del principio de legalidad y su construcción técnica 471 1. Las construcciones tradicionales del principio de legalidad de la Administración: aplicación singular de la Ley y doctrina de la vinculación negativa 472 2. La doctrina de la vinculación positiva de la Administración a la

legalidad rn. El mecanismo del principio de legalidad de la Administración co mo técnica de atribución legal de potestad 1. El concepto técnico de potestad. Caracteres y clases 2. La singularidad de las potestades administrativas. Potestades y poder público. Potestades y situaciones activas de los sub ditos. Potestades funcionales o fiduciarias

475 478 478

481

3. La técnica de la atribucióii de potestad. Autoatribución de po testades. Atribución expresa y poderes implícitos o inherentes. . Atribución específica y supuestas cláusulas generales de apoderamiento. Las situaciones de excepción,la suspensión de la legalidad y sus límites 484 A) Autoatribución de potestades 484 B) Atribución expresa y poderes inlierentes o implícitos 485 C) Atribución específica y cláusulas generales de apoderamiento

IV. Potestades regladas y potestades discrecionales

487

490

1. La esencia de la distinción y sus términos concretos

490

2. Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados 3. Las técnicas de reducción y control judicial de la discrecionali

495

dad

502

A) La evolución de las téaricas de control

502

B) El control de los elementos reglados. En especial el control del fin y la desviación de poder 506 ^ C) El control de los hechos determinantes

509

D) El control por los principios generales del Derecho 514 4. Discrecionalidad y arbitrariedad. Significado y alcance de la

prohibición constitucional de la arbitrariedad de los poderes públicos 5. Control de la discrecionalidad y tutela judicial efectiva

V. Lh dinámica del principio de legalidad

517 522

525

CAPÍTULO IX.LAS RELACIONESENTRE ADMINISTRACIÓN

Y JUSTICIA Y EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA

I. La posición de la Ádministl'ación con los Tribunales

529

ÍNDICE GENERAL

n. La explicación histórico-política: De la identidad subjetiva entre Administración y Tribunales al principio de separación 1. La cuestión en el antiguo régimen 2. La cuestión en el derecho anglosajón 3. La fomnulación revolucionaria del principio de separación en tre administración y tribunales y sus consecuencias 4. La configuración del principio de separación en Derecho espa ñol

893

533 533 538 543 547

ni. La explicación dogmática: El principio de autotutela

548

1. La insuficiencia de las explicaciones históricas: El principio de autotutela como explicación unitaria 548 2. La singularidad de la autotutela administrativa respecto a la

privada 549 3. Autotutela conservativa y autotutela agresiva 552 4. Autotutela declarativa y presunción de legalidad de los actos administrativos

553

5. Autotutela ejecutiva

556

6. La autotutela en segmida potencia

557

7. Los límites de la autotutela administrativa 8. Los abusos de la autotutela

560 562

9. Las consecuencias de la autolxitela

565

10. La articulación entre autotutela administrativa previa y tutela ,

final jurisdiccional 568 A) Doctrina general 568 B) En particular, la exigencia cualificada como contrapeso de la autotutela de medidas cautelares en el contencioso-administrativo

IV. El sistema de conjlictos

573

575

TÍTULO CUARTO LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO X.LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:CONCEPTO Y ELEMENTOS.CLASES.EFICACIA DE LOS ACTOS. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

I. El concepto de acto administrativo 583 1. Sigirificación general y alcance de la teoría de los actos admi nistrativos. La delimitación del concepto 2. La definición del acto admimstrativo n. Los elementos de los actos administrativos 1. Los elementos subjetivos: Administración, órgano, competen-

583 587 591

894

EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA / TOMÁS-RAMÓN FERNÁNDEZ

da,investidura del titular del órgano 2. Los elementos objetivos: presupuesto de hedió,fin, causa, mo tivo

592 594

3. Los elementos objetivos:La declaración y su contenido y objeto. 599 4. Los elementos formales: El procedimiento y la forma de mani festación. En particular, la motivación 603 ni. Las clases de actos administrativos

611

1. Actos decisorios externos y actos no decisorios

611

2. Actos resolutorios y d e trámite 3. Actos favorables y actos de gravamen

613 615

4.

Otras distinciones funcionales

616

IV. La cuestión de los actos políticos o de gobierno

618

V. La eficacia de los actos administrativos

624

1. En general:Presunción de validez y obligación de cumplimien to inmediato

624

2. Condiciones de eficacia. La eficacia demorada. En especial, la notificación y la publicación 625 La retroactividad de los actos administrativos

631

4. Cesación de la eficacia: La suspensión y sus clases

3.

633

VI. El silencio administrativo

1. El silencio administrativo en la regulación anterior a la LPC A) El silencio negativo B) El silencio positivo

2. La regulación del silencio administrativo en la vigente LPC A) El sentido general de la regulación inicial B) El silencio administrativo en la actualidad

640

640 640 643

645 645 646

a) El silencio negativo como simple ficción legal de efectos exclusivamente procesales 647 b) El silencio positivo como acto presunto en todo equi valente al acto expreso estimatorio

c) El plazo de producción del silencio d) El plazo para recurrir el silencio administrativo

650

653 654

CAPÍTULO XI.LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS(CONTINUACIÓN): VALIDEZ EINVALIDEZ.REVOCACIÓN Y ANULACIÓN I.

La teoría de las nulidades en el Derecho Administrativo

658

1. La invalidez de los actos jurídicos en general: Inexistencia, nu lidad y anulabilidad 658 2. La autotutela de la Administración y su incidencia en la teoría de las nulidades

660

INDICE GENERAL

3.

Grados de invalidez de los actos administrativos

662

n. La nulidad absoluto o de pleno derecho de los actos administrativos 663 1. Características y efectos de la nulidad de pleiio derecho de los actos administrativos

2. Los supuestos legales de nulidad de pleno derecho

663

666

A) Los supuestos de nulidad de pleno derecho del artículo 62 LPC

667

a)Actos dictados por órgano manifiestamente incompeten te por razón de la materia o del territorio 668 b)Actos de contenido imposible 669 c) Actos constitutivos de infracción penal o dictados como consecuencia de ésta

670

d) Actos dictados con omisión total y absoluta del procedi miento legalmente establecido 674 e)Actos dictados con infracción de las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados..... 676 f) Actos que lesionan los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional 677 g)Los actos,expresos o presuntos,contrarios al ordenamien

to jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su ad quisición

h)Supuestos de nulidad de pleno derecho tipificados por Leyes especiales 3. Valoración crítica del sistema legal A) El criterio delimitador de los dos tipos básicos de invalidez

677

680 683 683

B) El alcance institucional del vicio de incompetencia manifiesta

TTT, La anidabilidadde ¡os actos administrativos

684

688

1. Características y efectos de la anulabilidad de los actos adminis trativos

688

2. Vicios que hacen anulable el acto; El artículo 63 LPC 691 3. Consideración especial del vicio de forma o de procedimiento ... 692 A) El carácter instrumental de las formas 692

B) Reducción progresiva de los vicios de forma ■••• 693 Cy El principio de economía procesal y la virtud invalidante de los vicios de forma: casos en que puede admitirse

695

D) El problema de la declaración de la nulidad de lo actuado... 697 4.

Convalidación, conversión e incomunicación de invalidez

699

rv. Las irregularidades no invalidantes

700

V.

701

Lm revocación de los actos administrativos

896

EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA / TOMÁS-RAMÓN FERNÁNDEZ

1. Planteamiento general. Clases de revocación 701 2. La revocación por motivos de legalidad. La revisión de oficio en la LPC

702

A) Principios generales

702

B) Ámbito de aplicación del sistema de revisión de oficio esta blecido por la LPC 703 Q La revisión de oficio de los actos nulos de pleno derecho. Requisitos

704

D) La revisión de los actos anulables

707

a) El recurso de lesividad y la revocación de los actos fa vorables

708

b) La revisión de oficio de los actos de gravamen E) La corrección de errores materiales y aritméticos

709 710

E) Límites a las facultades de revisión de oficio

711

3. Las especialidades del ámbito fiscal 713 4. La revocación por motivos de oportunidad 714 A) Carácter excepcional y matiz expropiatorio: necesidad de indemnización

714

B) La revocación de licencias en el ámbito local

715

5. Las reservas de revocación, la revocación sanción y las revoca ciones indirectas

717

VI. La anulación de ¡os actos administrativos en vía de recurso

719

CAPÍTULO XB:LOSCONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN Y,EN ESPECIAL,LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

I. Los convenios de la Administración en general. Naturaleza y clases

722

1. La actividad multilateral de la Administración y sus distiiitas especies ..;

722

2. En particular, los convenios entre Administración y adminis trados. Clases.En especial,los llamados conciertos de Admiiaistración

724

3. La aplicación de la institución contractual a los convenios ad ministración-administrados

730

n. Lafigura del contrato administrativo:Formación histórica y sentido actual

733

1. La teorización de la figura del coiitrato administrativo como tm

contrato regido por el Derecho Público ....'. 2. La revisión de la doctrina sustantivadora del contrato admi nistrativo

734 739

3. Las modulaciones de la institución contractual en los contratos administrativos

:

741

INDICE GENERAL

4. La presencia subjetiva de la administración como requisito sine qua non del contrato administrativo. La incidencia del dereclio comunitario

DI. Contratos administrativos y contratos privados de ¡a Administra ción en el ordenamiento vigente 1. Los criterios de delimitación en la vigente LCAP 2.

747

750 750

Trascendencia efectiva de la distinción entre contratos admi

nistrativos y contratos privados de la Administración 752 A) Comunidad de las reglas de competencia y procedimiento para toda clase de contratos de la Administración. Los actos separables 752 B) La regulación de fondo de los contratos administrativos y de los contratos privados de la Administración 755

Q El reparto jurisdiccional

756

IV. El procedimiento de contratación en general 758 1. Alcance subjetivo de las entidades sometidas al régimen formal de adjudicación contraclxial

758

2. Presupuestos del procedimiento y preparación del contrato 759 3. La libertad de concurrencia y sus excepciones 763 4. Los procedimientos de selección de contratistas y las formas de adjudicación de los contratos 766

5. La exigencia comunitaria de un sistema de recursos rápido y

eficaz para garantizar el estricto respeto a los priricipios de transparencia y no discriminación en los procedimientos de adjudicación 6. La formalización del contrato

V. Las garantías de la contratación

771 774

775

CAPÍTULO XIII. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS NOMINADOS(DE

OBRAS,SERVICIOS Y SUMINISTROS;CONCESIÓN DE OBRASPÚBLICAS): CONTENIDO,EFECTOS Y EXTINCIÓN I-

La caracterización legal de los contratos administrativos nominados (de obras,servicios y suministros)

779

1. Intr.oducción

779

2. Los tipos contractuales de la LCAP

780

n. Contenido y efectos de los contratos administrativos nominados 789 1. Principios generales: La prevalencia del fin sobre el objeto y la peculiar configuración del equilibrio contractual 789

7- Prerrogativas de la Administración en la ejecución de los con tratos de obras,servicios y suministros

791

898

EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA / TOMÁS-RAMÓN FERNÁNDEZ

A) Los poderes de dirección,inspección y control B) El poder de interpretación unilateral del contrato Q El poder de modificación del objeto del contrato

3. Las técnicas de garantía del equilibrio financiero del contrato .. A) La compensación por ejercicio del ius variandi B) Elfactumprincipis Q La doctrina de la imprevisión o del riesgo imprevisible ........ D) La revisión de precios 4. Riesgoy ventura y fuerza mayor en el contrato de obra ni. Lm extinción de los contratos administrativos

1. El cumplimiento del contrato A) La recepción

791 792 793

799 800 801 802 808 810 812

812 812

B) La duración del contrato de gestión de servicios públicos y el problema de la reversión 815 2. La nulidad de los contratos 3. La resolución de los contratos administrativos: causas, moda

lidades y efectos

817

819

A) La pérdida o restricción de la personalidad o la capacidad del contratista

B) El incumplimiento del contratista Q El incumplimiento de la Administración

820

820 822

D) La modificación, suspensión o supresión del objeto del contrato por la Administración 826 E) El mutuo disenso F) Otras causas de resolución

827 828

JV. La cesión del contrato y el subcontrato. CAPÍTULO XIV.LA COACCIÓN ADMINISmÁTIVA.LA ACTIVIDAD

TÉCNICA DE LA ADMINISTRACIÓN

1. El sentido general del tema de la coacción administrativa n. Las manifestaciones de la coacción administrativa 1. La ejecución forzosa A) Concepto y ámbito

g33 g35 836 836

B) El acto administrativo como título de la ejecución 838 Q La ejecución está «en línea directa de continuación del ac to», y se dirige a actualizar la obligación que del mismo re sulta, sin innovarla ni sustituir

D) La ejecución forzosa no requiere la firmeza del acto

ggg

840

2. La coacción directa

841

3. Coacción legítima y «vía de hecho»

g45

INDICE GENERAL

ni. Los medios de ejecuciónforzosa 848 1. El apremio sobre el patrimonio. El procedimiento de apremio .... 848 2. La ejecución subsidiaria 850 3.

La multa coercitiva

851

4. La compulsión sobre las personas

852

5.

853

El desahucio administrativo

6. Principios generales de utilización de los medios de ejecución forzosa rv. La coacción directa

1. Los supuestos de coacción directa A) La autodefensa administrativa

a) En general b) En particular,la defensa posesoria

854 857

857 858

858 858

B) Actuación coactiva de la Administración para el impedi mento o la eliminación de hechos punibles y de infraccio nes de orden público

860

Q En particular,el uso de armas

862

D) Las situaciones de estado de necesidad

2. Principios generales en la actuación de la coacción directa V. Las coacciones ilegítimas: La vía de hecho

1. Requisitos del concepto de vía de heclao

865

868 871

871

A) Inexistencia o irregularidad sustancial del acto de cobertura 872

P) Irregularidad o exceso en la propia actividad de ejecución... 873 2. La protección ante la vía de hecho: medios utilizables

874

3. Las acciones interdictales para retener y recobrar la posesión .... 876

4. La vía de hecho y la protección de las libertades públicas VI. La actividad técnica de la administración planteamiento general 2. La teoría jurídica de la actividad técnica administrativa

877 878 878 879

1 Curso de Derecho Administrativo áe los catedráticos de la Universidad CompUitenso de Madrid,Tomás-Rainun Fernández y Eduardo Garda de Enterría,constituye uno de los clásicos del Derecho

público producidos en Europa en la segunda mitad dd siglo XX. Su gestación, en pleno desaiTollo y expansión del Esiado Constitucional europeo, muestra las mutaciones que se van produciendo durante estos años en las relaciones entre Administración y ciudadanos en toda

Europa. En este sentido, e' presente manual también da cuenta de las

convicciones de sus autores a favor de un Derecho \dministrativo de corte democrático que impulsaron, incluso durante la España

franquista y hasta la consolidación del régimen democrático mas la promulgación de la Constitución de 1978,donde los Admmistrativistas españoles tuvieron un rol protagónico.

Las 12 ediciones que a la fecha lleva en España, asi como las traducciones al Italiano (Giuffré 1983), al Portugués (Revista dos Tribunais, 1991), así como esta edición para América Latina, muestra

no sólo la importaneia de una obra que trasciende las fronteras y genera adhesiones más allá de la patria de sus autores,sino también la vitalidad y actualidad de los planteamient(>^ que en ella se contienen.

Esta edición que comparten Temis de Colombia con Palestra de Perú,se ha basado en la décima segunda edición de Civitas (Madrid 2002) y

supone un esfuerzo editorial por acercar al público latinoamericano a uno de los clásicos de la culturajurídica de nuestro tiempo.

DE ABOGADOS DÉ'^^BEmÁo SISTEMA DE BIBLIOTECA

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