Cours s5 Management Publique [PDF]

Zitiervorschau

Management Publique Introduction

Dans le Cadre des changements qui connait l’économie Marocaine l’Administration Publiques est obligé de Revoir et Amélioré ces Services pour accompagné la Mutation (économiques – Social – Culturelle….) car l’Administration publique occupe une Place Importante au sein du Domaine économique et d’autres Domaines (Social – Politique ….)

Management Publique Les Défis de l’Administration Publiques Défit économiques et la Mondialisation

Le Mangement Public a pour but la Gestion efficace des Moyens de l’Administration Publique pour faire face a 2 Contraintes (Contrainte Financière – poids de la Dette Publique) L’Administration Publique doit Ajusté ses Missions et ses Structures pour que l’Etat joue son Nouveau Rôle (Libéralisme) et de Maitrisé les Incidences de Libre échange et la Mondialisation

L’Administration Publique participe a l’amélioration de l’économie par l’aide des E/ses par l’information (étude des Marché – Statistiques) sur les Opportunités et le climat d’affaires

Management Publique Défit Social

Le Management Publique joue un Rôle Important dans la Cohésion social L’Administration publique joue un rôle important pour lutte contre les Inégalité social et l’égalité des Chances car les Association et la Société civil ne peut pas faire complétement la Tache de l’Administration Publique

Management Publique Défit Politique

La Protection des Droits des Citoyens vers l’Administration publique liés aux changement Mentalités Anciennes soit pour les Fonctionnaire et pour le Citoyens Le passage d’un Citoyen (Usager) a un Citoyen (Bénéficiaire) soit le Passage d’une Administration Ancienne a une Administration Moderne Ce changement constitue un Défit Majeur pour l’Administration publique car le changement dépend du capacité de l’Administration Publique de promouvoir ce changement dans la quotidien de l’Administration Publique

Management Publique Défit Technologie

La Technologie constitue un source de la Richesse économique dans nos jours Le Management Publique doit tiré le Meilleur Profit possible des Nouveaux Technologies et de la mettre dans la Gestion des Services rendue aux particulières et E/ses Le maitrise des Technologies nécessite une Valorisation (Formation) des Ressources Humaine des Administrations Publiques

Management Publique Le Diagnostic La Centralisation des Moyens et des Compétences

Un sur plus des Effectifs Les Handicaps du Fonctionnement de l’Administration

Démotivation du Personnel (Taches répétitives) Inefficacité de la Répartition des Emplois Processus Législative Lent Rémunération Inégalitaire et évolue lentement

Management Publique Diagnostic (Suite)

Difficultés dans la Relation entre Administration et (Citoyen – E/se) : *) Procédures Administrative Lentes *) difficulté d’Accès a l’information *) Mauvaise accueil *) manque de proximité des S/ses

Le Système Judicaire ne suit pas le Développement et les changements économique (insuffisance de Formation dans le droit Commercial – Maritime…) La multiplication des Structures Administrative (Local / Centrale) entraine une Mauvaise coordination entre les Administrations Publiques

Mangement Publique Engagements de Administration via le Nouveau Management

Les Principaux Objectifs de nouveau Management : *) rendre l’Administration Efficace *) concentré sur ses Missions Essentielles *) offrir un S/se public de Qualité et moindre cout *) l’écoute constante de l’Environnement Pour réalisé ces Objectifs : *) Renforcé le Processus de Décentralisation et Déconcentration *) lutter contre la Complexité et lenteur Administrative (Les Procédures) *) revoir et maitrise de l’Effectif dans l’Administration pour amélioré son rendement *) remettre en ordre les Structures Administrative

Management Publique La Vision du Management Publique 1) Les Atouts *) le Contexte Politique favorable par la mise en place des Institutions démocratiques *) consensus élargi des Partenaires économiques et sociaux *) nouvelle Technologies de l’information offre aux Administrations des Opportunités qui permet a s’organisé différemment et mieux Répondre aux attentes des Citoyens (Délai / Cout) *) grande potentiel humaines qui a un volonté de changement qui doit être mobilisé pour offrir une Service de qualité *) l’aide des Organismes internationales et de partenaires des pays en voie de développement dans le programme de Réforme engagé (EX : UE et les Réformes au Maroc)

Management Publique 2) Les Faiblesses

*) la Faible capacité de Réaction de certaines Administrations a des Problèmes due a l’absence du Contrôle de gestion et un système efficace pour (jugé / Sanctionné) le (Rendement / Mauvaise gestion ) *) le Statut des Fonctionnaires tue l’esprit d’initiative et démotive le Fonctionnaire et par conséquences le frein de la Changement et modernisation des Services Publiques *) l’Administration s’organise selon ses propres Contraintes et n’est pas selon les Contraintes des Citoyens *) les Contraintes des Procédures (budgétaire / Comptable) et le poids excessif du contrôle (le gestionnaire respect plus les procédure que le souci d’obtenir une rationalité de gestion des dépenses publiques) *) dénigrement de l’image du Service publique provoque chez les Fonctionnaires un sentiment d’etre victime d’un mauvais procès

Management Publique Dilution des Finalités des Services Public

Pour des catégories d’agent l’utilité social de l’Administration et ses mission n’apparent pas et ses objectifs opérationnels est illisibles

Les Fonctionnaires doivent partager un Projet collectif qui a des Objectifs fonctionnels et réponde aux besoins de la Société et amélioration du qualité de Service et d’autre part donner un Sens et un Sentiment de leurs (les Fonctionnaires) Utilités l’éthique dans Service Publique

L’Administration doit changé son vue sur l’éthique dans le Service Publique car la Corruption et laisser – aller

Management publique Principes de Réhabilitation du Service Publique Les mesures de réhabilitation a pour but de traduire chez (Citoyen / Fonctionnaire) les Principaux Valeurs sur laquelle repose le Service Publique 1) l’égalité de Traitement : c’est garantir l’égalité d’accès des Citoyens aux Services Publiques quelque soit leurs place socioéconomique 2) Adaptation des Services aux Besoins des Usages : dans des Secteurs le Citoyen exprime des Choix et Sensibilités personnelles différents des Services offerts donc l’Administration doit veille a adapté ses Prestations aux Attentes des Citoyens 3) La Transparence : l’Administration doit offrir des Services aux Citoyens dans un environnement qui rassure et favorise l’investissement et l’étique 4) L’Accueil et l’écoute des Citoyens : l’Administration de Proximité est exprimé par sa présence sur le Territoire et son Accueil et l’information des Citoyens sur leurs (Droits / Obligations)

Management Publique 5) Partenariat : l’Administration fonctionne dans un Réseaux avec les Société Civil sous forme de partenariat Dynamique et efficace afin que l’Administration réalise ces Politiques 6) La Mise a Niveau de l’Administration face a la Mondialisation : l’Administration est partie qui participe a l’échange des Biens et Services donc elle est obligé de se réorganisé et la mise a niveau de ses Moyens pour une bonne gouvernance 7) Le Respect de règles d’éthique : l’Administration doit travail au profondeur avec un programme de Formation et de Sensibilisation des (Citoyens / Fonctionnaires) ces Actions doivent permettre de Clarifié les Valeurs de l’éthique dans l’Administration publique 8) l’Obligation de Rendre compte : les Responsables Administratifs génèrent des Services Publiques il doivent rendre compte de leurs gestion selon les Méthodes d’évaluation et de l’Audit dans le but de Rationnalisé la Gestion des Services Publiques 9) Valorisation des Ressources Humaines : il s’agit d’offrir aux Fonctionnaires publiques les Conditions pour sentir d’être Respecté et Motivé dans le Travail ce qui mettre pleinement leurs Compétences et leurs énergies dans le Travail

Management Publique Les Objectifs de l’Administration Publique 1) Redéfinir le Rôle et les Missions de l’Administration Publique : dans les Années 60 l’Etat est identifié comme (Etat-Providence) mais dans les dernières Années les Déséquilibres Macroéconomique a entrainé une Hausse des Dépenses Publiques et des Problèmes Sociaux Avec la Mondialisation et le Besoin de Décentralisation exprimé par (Pouvoirs Locaux / Usages) l’Etat est appelle a reconsidéré sa Mission et son Rôle afin de modernisé son Fonctionnement Le Rôle de l’Etat redéfini dans ces Responsabilité Majeurs : *) Maintien de l’équilibre Sociaux et Territoriale et la cohésion Social *) Fonctionnement Continue et égalitaire de Services collective essentielle et lutte contre l’exclusion *) la Protection et le Contrôle des Ressources Naturelle

Management Publique 2) Appuyer la Relance de l’économie Nationale : le Management publique essai de Répondre a des questions sur le Rôle et la Manière qui doit adopté l’Etat pour relancé l’économie Les Politiques économiques avenir se base sur les Investissement Privé pour relancé l’économie les Administrations publiques doivent faire des Réformes pou joue un rôle important dans la Promotion des Investissement Privé (Mobilisation d’Epargne – Développement des Marché Capitaux – Création d’infrastructure …) 3) Garantir le Respect des Droits et Libertés des Citoyens : l’Administration Publique doit Garantir et Veiller les Droits des Citoyens pour qu’ils contribuent aux Développement de la Société *) l’Administration de Proximité : l’Etat doit engagé dans une Politique de Décentralisation et Déconcentration pour que le Citoyens sente réellement que les Services Publiques proche d’eux *) Respectueuse de la Légalité : le Gouvernement doit obligé les Administration publique a respecté la Lois et son Application sur elle-même et sur les Citoyens

Management Publique *) au le Service Public : l’Administration doit être conforme aux Principes de Service Publique pour assuré aux Citoyens l’égalité d’Accès aux Service publique et la (Continuation / Adaptation) des Services aux Besoins des Citoyens *) Simple et Transparent : l’Administration doit faire des Efforts dans la Simplification des Procédures et la Rationalisation des Méthode de Travail pour facilité l’Accès des Citoyens a l’information , l’Administration doit être Transparent dans sa Gestion interne et vers les Partenaires et les Citoyens , elle doit être Professionnelle et Responsables de ces Actes vers (Citoyens / E/ses) 4) Mieux Géré Les Services et Biens Publique : face a la Rareté de ces Ressources et l’Accroissement de ces Dépenses et pour réduire la Pression Fiscale et sa Dette l’Administration doit (Optimisé / Rationalisé) la Gestion Publique : *) Maitrise des Couts par le Recoure a des Formes de Partenariats avec (E/ses / ONG) pour établir des Liens de Coopération durable *) Développer l’Audit Organisationnel et l’Analyse Institutionnel pour Destruction de l’Administration

Management Publique *) la Publication des Rapports d’Audit pour informé le Citoyens sur le Travail de l’Administration *) Renforcé la Compétences et le mode de Gestion GRH et Instauré un Système de Controle et évaluation des performances des Agents des Services 5) Valorisation de Ressources Humaines : la Ressource Humaine constitue la Richesse de l’Administration la Qualification de ces Ressources influence sur l’efficacité des Services Publique mais la Politique de Gestion de RH demeure d’incohérence et inadaptation L’Administration doit visé une Stratégie de Valorisation des RH par : Gestion Prévisionnelle des Effectif et leurs Carrière pour Garantir la cohérence entre l’évolution des Missions de l’Administration et la Qualification de ces Personnel

La Formation Continue permet de valorisé et Amélioré le Rendement du Personnel et prendre en considération les Besoins exprimé par les Fonctionnaires

Management Publique Les Grandes Chantiers du Management Publique 1) La Répartition des Compétences : la Répartition judicieuse de la Responsabilité engendre une Efficacité des Actions avec une Politique d’évaluation des Résultats des Unités Opérationnelle l’Administration doit renforcé ces Intervention et Décision elle doit être capable d’élaboré des Politiques qui réponde aux Besoins et Attentes des Citoyens la Délégation des Responsabilités se base sur des Objectifs et des Délais d’évaluation des Performances 2) Le Renforcement du Décision de l’ADM Centrale et la Réorganisation de sa Structure : l’Administration Centrale Remplir 4 Fonctions : *) élaboré les Politiques publique et les Textes Législative et Règlementaires *) Veille a l’application des Politiques adoptés et les Textes en vigueur *) Evalué les Résultats de l’Action Publique et son Adéquation avec la Demande Social

Management Publique L’Administration aujourd'hui n’assure pas ces Fonction a cause : *) la Complexité et la Lourdeur des structures de l’Administration Centrale

*) la négligence de certains fonctions essentielle a cause de l’engagement du ADM Centrale dans la Tache de Gestion L’Administration centrale doit renouvelle ses Fonctions Stratégique pour Simplifié son Organisation 2) Renforcement du Mission Stratégiques de l’ADM Centrale : l’ADM centrale élabore et évalue les Politiques Publiques pour cela l’ADM central doit :

*) Développé sa Capacité de Prévision et mieux préparé ces Décisions pour évité les Erreurs *) Amélioré les Procédures de Travail interministérielles et faire des Choix Stratégique Claire et cohérent pour réalisé les Objectifs il faut ( Renforcé la Fonction stratégie et prospective et dévaluation – Développé la Fonction Statistique et étude économique – Rénové le Cadre de Planification)

Management Publique 3) La Réorganisation de l’Administration : l’Administration Souffre de sureffectif et inflation de structure qui est couteaux et complexe le Travail il est nécessaire d’introduire a nouveau forme d’organisation pour allégé la Structure et répartir l’effectif ceci implique : *) Redéfinition de leur Rôle *) Externalisation des activités qui n’appartient pas la Mission de l’ADM (Gardiennage…)

*) l’introduction des Nouveaux formes d’organisation (GIE – Partenariat…) La Réorganisation de l’ADM central doit accompagné d’une Réduction de l’effectif et déploiement des Compétences et Moyens des Services Déconcentré 2) La Rationalisation de la Gestion Publique : le PAS a réduire le Déficit de l’Etat des Réformes sont prise dans ces dernière Années : *) Réforme de Gestion du Parc d’Automobile *) la Suppression des Poste Vacante et Réduction des Crédits de Matériel et la Construction

Management Publique La Gouvernement engage des Mesures pour maitrisé les Dépenses publique a long Terme : *) l’Application des Recommandations de l’étude de fonction Publique et structures Administratives *) l’étude de la Normalisation des Dépenses Publiques *) Réduction des Subventions accordé aux (E/ses – établissement Publique) grâce a une Politique de Rééquilibrage des Situations financière de ces Organismes l’étape Actuellement consiste : *) Consolidé les Actions qui réduire le poids de l’Etat tout en garantissent sa fonctionnement normale *) Externalisation des Activités qui sont assuré efficacement par des E/ses Spécialisés *) réduire la Taille de l’administration (laissé que les Services essentielle pour fonction de l’Etat) *) Maitrise de la Masse Salariale pour évite la sureffectif et la Transfert des Activités au Privé