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FINANCES PUBLIQUES

I-

INTRODUCTION AUX FINANCES PUBLIQUES

FINANCE : L’Ensemble des recettes et des dépenses que peuvent effectuer les particuliers, comme les personnes publiques Dans le premier cas ⇒ Finance Privées

Dans le second cas⇒ Finance Publiques Distinction finances publiques et finances privées On distingue finances publique et finances privées par :

Professeur : Abderrahmane HADDAD

1) la qualité de l’acteur : critère organiques

Niveau : EG4

2) les règles applicables 3) les moyens mis en œuvre

Rédigé par : Abdalilah RZIKI

4) les objectifs recherchés ……………………………………………………………………………………………………… 1) Distinction organiques : Les finances privées, lorsqu’il s’agit d’un organisme privées : EX : association, Entreprise, particulier, etc.… Ou publique quand il s’agit d’organisme publique : EX : l’Etat, les collectivités locales, les établissements publics, les organisations internationales, 2) Distinction par les règles applicables :

1

FINANCES PUBLIQUES Les caractères dominants des finances publiques :

Une personne privées joui d’une très grandes liberté dans sa vie financière, un particulier peut de penser ce qu’il veut on ce qu’il veut n’importe comment, n’importe quand, n’importe où.

1) 2) 3) 4) 5) 6)

3) Distinction par les moyens juridiques utilises : Les personnes publiques, jouissent de prérogatives exorbitantes du droit commun : Acte unilatéral, contrainte, marche publique, contrats administratif etc.…. 4) Distinction par les objectifs recherchés :

De faible importance Neutres Equilibrées L’emprunt est favorablement considère L’impôt comme source principale La prééminence de parlement ……………………………………………………………………………………

⇒ le moteur de l’activité des particuliers est l’intérêt privé.

1- De faible importance :

⇒ le moteur de l’action publique est la satisfaction des besoins d’intérêt général. II EVOLUTION DES FINANCES PUBLIQUES :

Pendant cette période classique, le budget était marque par son faible montant. Il serait uniquement a financer par l’impôt les quelques, services administratif traditionnels.

ON peut distingue deux périodes qui correspondent a deux conception :

EX : En France, le budget n’attient son premier milliard de francs, qu’on 1828 aujourd’hui les Etats-Unis, dépensent 16 milliard de dollars, pour sa seul population carcérale.

→ La période Classique : Etat GENDARME → La période Modernes : Etat PROVIDECE

1--

2- Leurs Neutralité :

LA PERIODE CLASSIQUE ET LA CONCEPTION CLASSIQUE :

Les conceptions libérales en matière des Finances Publiques avancent que l’Etat doit gères, ses finances sans pour suivre aucune but. La neutralité veut dire que l’Etat doit s’abstenir de toute intervention qui aurait pour effet de fausser le jeu des lois économiques.

C’est la première conception des finances publiques, elle correspond a l’ère de l’Etat Gendarme que signifie l’Etat Gendarme ? L’ETAT GENDARME : est la première forme institutionnelle de l’Etat libéral

3- L’Equilibre : (la règle d’OR)

C’est une création du libéralisme classique base sur une réparation des taches entre l’Etat et l’initiative privées.

L’équilibre veut qu’il n ;y ait ni déficit ni excédent.

→l’Eta devait s’arroger des seules missions de sécurité.

4- Refus de l’emprunt :

→l’initiative privée : l’Economie.

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FINANCES PUBLIQUES La conception libérale a considère défavorablement l’emprunt constitue une charge pour les généralisations futures. C’est un impôt diffère. 5-

1- Le volume sans cesse croissant du budget :

Un augmentation du montant des recettes et des dépenses. Avant le 1er`GM. Le prélèvement sur le PNB était 10% aujourd’hui il est d’environ 1/3.

l’impôt comme la principale ressource :

La seule source de recette acceptable est l’impôt.

2- L’interventionnisme :

L’impôt doit être justifie et productif. (Adam Smith)

6-

L’Etat utilise les finances publiques dans un objectif économique ou social investir :

la préfinance du parlement dans le domaine budgétaire :

Lutter contre l’inflation.

Le parlement est souverain en matière budgétaire.

Lutter contre le chômage.

Il autorise les recettes et les dépenses il en contrôlées l’emploi c’est l’ère de parlementaire absolu.

Favoriser le nivellement social. Etc.

2— LES FINANCES PUBLIQUES CONTEMPORINES :

3- Les déséquilibres budgétaires : La conception classique de l’équilibre est remise en cause soit l’équilibre n’est pas recherche dans le budget son établissement s’étale sur de longue périodes. soit on condamne carrément l’équilibre en prônant le déficit systématique.

La conception contemporaine des FP correspond a l’ère de l’Etat providence .Que signifie l’Etat providence ? .Et quelles sont les causes de son apparition ?

4- L’affaiblissement des pouvoir du parlement :

Les caractéristiques des finances Publiques contemporaines :

La procédure budgétaire est dominée par le pouvoir exécutif

1- Le volume sans cesse croissant du budget

Des domaines étiers échappent au contrôle parlementaire. Car ils sont places hors budget.

2- L’interventionnisme

C’est l’ère du parlementarisme rationalisé.

3- Les déséquilibres budgétaires.

LES NOTIONS DE LA LOI DE FINANCES

4- L’affaiblissement des pouvoir du parlement. ……………………………………………………………………………………………………………………

I3

La loi de finance de l’année

FINANCES PUBLIQUES STRUCTURE DE LA LOI DE FINANCES

Définition :

Première Partie : Donnés Générales De L’équilibre Financier

La loi de finance prévoit, évalue, énonce et autoriser pour chaque année budgétaire. L’ensemble des ressources et des charges de l’Etat, dans les limités d’un équilibre économiques et financiers qu’elle définit L’année budgétaire commence le 1er janvier et se termine le 31 décembre de la même année

Deuxième partie : Moyens Des Services

Première Partie : 3 Titres T1- Dispositions relatives aux recettes ;

II - les lois rectificatives :

T2- Dispositions relatives aux charges ;

Il est impossibles de prévoir avec exactitude les événements qui sur viendront au cours de l’année D’où la nécessite d’adopter la loi de finance avec l’évolution de ces événements.

T3- Dispositions relatives à l’équilibre des ressources et des charges.

Deuxième Partie : 7 Tableaux

Les lois rectificatives = rectifier le tir III - les lois de règlement : Elle arrêté le compte de résultat de l’année est

remplit deux

objectifs :

 Un objectif comptable : résultat de l’année  Un objectif politique : le parlement contrôle la

A.

Recettes

B.

Dépenses de fonctionnement

C.

Dépenses d’investissement

D.

Remboursement de la dette

E.

Dépenses de fonctionnement SEGMA

F.

Dépenses d’investissement SEGMA

G. Dépenses CST

conformité de l’exécution Budgétaire, avec les autorisations initiales

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FINANCES PUBLIQUES Documents Annexes = Documents explicatifs

Exception :

1- Rapport économique et financier

Autorisation de programmes :

2- Rapport sur les dépenses fiscales

EX : un investissement qui s’échelonne sur plusieurs années

3- Rapport sur les CST

Le parlement vote le montant global de l’investissement en suite,

4- Rapport sur les établissements et E/ses publiques

ce montant est divisé en tranche par année budgétaire (il s’appel : le

5- Rapport sur les SEGMA

crédit de paiement =crédit automatique)

6- Rapport sur le budget genre

II.

LE PRINCIPE DE L’UNITE :

7- Rapport sur les ressources humaines

Un seul budget retrace toutes les opérations tant en recettes qu’en

8- Rapport sur la dette

dépenses

9- Rapport sur la compensation

Avantage : voir facilement si le budget est réellement en équilibre EXCEPTION :

LE PRINCIPES DE DROIT BUDGETAIRE

Les Services de l’Etat Gères de Manière Autonome : SEGMA

IL S’AGIT DE QUATRE PRINCIPES :

Les Comptes Spéciaux du Trésor : CST

1) LE PRINCIPE DE L’ANNUALITE

Les budgets autonome

2) LE PRINCIPE DE L’UNITE 3) LE PRINCIPE DE L’UNIVERSALITE

TYPES DE CST

4) LE PRINCIPE DE LA SPECIALITE

I.



 Fonds de soutien des prix certains produits alimentaires.

LE PRINCIPE DE L’ANNUIALITE : -

Le Budget est vote chaque année

-

Le Budget est vote pour une année

-

Le Budget s’exécute en une année

Comptes d’affectation spéciale :  Fonds de soutien a l’initiative national pour le développement humaine.  Part des collectivités locales dans le produit de la T.V.A.



RAISON D’ETRE

Compte de prêt et d’avance :  Prêt aux collectivités locales.

Politique : le contrôle

 Prêt aux établissements bancaires.

Technique : la précision des prévisions

 Prêt a l’Office National de l’Eau Potable.

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FINANCES PUBLIQUES 

Compte d’adhésion aux organismes internationaux

Choix entre deux méthodes :



Compte d’adhésion aux institutions de Bretton Woods.

La méthode de produit net



Compte d’adhésion aux organismes arabe et islamiques.

La méthode de produit brut = MAROC



Compte d’adhésion aux institutions multilatérales.



Gestion occulte : (aucune recette – dépense ne fait en dehors de budget)

Compte d’opérations monétaires :

Un service se procure des ressources hors budget pour faire des dépenses hors budget

 Différences de changes sur ventes et achats de devises.

EX : le ministre de la marines française n’ayant pas de crédit pour ériger une statue a la gloire de CHASSLOUP-LAUBAT (ministre de la marine sous NAPOLEAN IIII) offrit le bronze de vieux canons hors usage, il aurait fallu vendre ces canons reverser le produit de la vente au budget de demander enfin l’ouverture de crédit pour ériger la statue

 Compte des opérations d’échange de taux d’intérêt et de devise des emprunts extérieurs. 

Compte des dépenses sur dotation CDD :  Fond spécial de développement régional.

Transparence mais aussi lourdeur, gaspillage

 Fond de la direction générales des études et de la documentation..

IV.

 Acquisition et opérations des matériels des Forces Armes Royal.

LE PRINCIPE DE LA SPECIALITE :

Les crédits sont subdivise en unîtes relativement précises. Ils sont en quelques sortes affectes a des dépenses données.

LES BUDGETS AUTONOMES -

l’argent des services Autonomes sur le plan administratif et financier AVANTAGE : Voir facilement si le Budget est réellement en équilibre.

-l’unité utilise le chapitre budgétaire -le gouvernement respecter la ventilation pour chapitre des crédit lors de l’exécution

EXCEPTIONS :

III.

LE PRINCIPE DE L’UNIVERSALITE : (TRANSPARANCE)

-Les virements de crédit :

LE Budget doit comporter toutes les ressources et toutes les charges

Le gouvernement peut modifier en cours d’exercice la répartition

Objectif : - présenter clairement et complètement la réalité budgétaire.

Les crédits par virements a l’intérieur des chapitres dans la limite de 10 % des affectations initiales.

- Exclure deux procédés : la compensation et la gestion occulte

Ministre des Finances pour les dépenses de fonctionnement sur proposition,

Exclure la compensation : c’est le problème des services qui occasionnent des dépenses en rapportant des recettes, comment présenter les prévisions relatives a ces services ?

Premier ministre pour les dépenses d’investissement sur proposition

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FINANCES PUBLIQUES PROCEDURE : - Circulaire du ministre des finances : règles des formes de fond

Le chapitre : « Dépenses imprévues et dotations provisionnelles » Un chapitre qui n’est affecte a aucun services « non spécialisé »

- Des réceptions, les ministres demandent a leur services centraux et extérieur de centraliser leur demande de crédit

Chapitre « réservoir » destines a couvrir les insuffisances éventuelles des autres chapitres de fonctionnement.

- Centralisation au Ministre de Finance ` LE

I-

- Examen détaille par le directeur du budget et négociation avec le Ministre

PROCESSUS BUDGETAIRE

ELABORATION DU PROJE INITIAL DE LA LOI FINANCES

La Phase d’Elaboration:

PROCEDURES :

* Phase de Prévision Gouvernement

1—Evaluation des dépenses :

Préparer le document budgétaire, prévoir les ressources et les charges de l’Etat c’est l’affaire d’exécution

Les prévisions pour le personnel sont calculées a partir des états des effectifs.

*Phase d’Approbation  Parlement

∎ la masse salariale

Autoriser, approuver, donner une consécration juridique au budget. C’est l’affaire du législatif (parlement)

∎ le fonctionnement (Entretien) Les Dépenses d’investissement ont conditionnées par l’exécution du plan

1) Preparation du budget:

2—Evaluation des recettes :

La Loi de finance est d’abord un projet de loi, elle n’est jamais une proposition de loi en effet. Le gouvernement indispensable a la réalisation de son programme

Elle est plus complexe : -la méthode d’évaluation automatique la règle de la pénultième année

A- Rôle du Ministre de Finance :

-les méthodes d’évaluation souple : divers facteur (créative)

En sa qualité, le chef de tous les services fiscaux. Il est le mieux place pour apprécier les limites des prélèvements publics.

B- l’intervention du chef du Gouvernement :

DELAIS :

Le projet de la loi de finances doit être arrête en conseil du gouvernement : la apparait le rôle politique essentiel du chef gouvernement⇒ Arbitrage budgétaire

15 Avril : le ministre invite les ministres a formuler leurs propositions 31 Juillet : (au plu tard) centralisation des propositions

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FINANCES PUBLIQUES Donc, par la suite, en conseil des ministres au plus tard le 1er Octobre :les décisions finales.

Solution d’urgence : Le Gouvernement ouvre par décret les crédits nécessaires au fonctionnement des services (1/12) Provisoires

PROCEDURE DEVANT LE PARLEMENT (1)—Présentation du projet devant les 2 chambres réunies

AMENDEMENT :

Quand ?

Les Amendements ne sont pas recevable lorsque leur adoption aurait pr conséquence par rapport a la Loi de Finance, soit la diminution de ressources publiques, soit la création ou l’aggravation d’une charge publique (Art. 77 de la constitution)

70 jour avant la fin de l’année budgétaire en cours (2)—chaque chambre se réunit par la suite pour discuter et voter Chambre de représentant

chambre de conseillers

1- Examen par la commission Des Finances

1- Examen par la commission Des Finances

2- Séance plénière

2- Séance plénière

3- vote (30 jours)

3- vote (30 jours)

Pouvoir réglementaire limité ! VOTE : La partie ressources d’abord La partie charge ensuite Modalité : ARTICLE par ARTICLE

EXECUTION BUDGETAIRE III-

⇒ POSSIBILITE 1 : Les 2 chambres acceptent le projet

-------------------------------------------------------------------------------------

I-

Le projet est alors adopte ⇒ POSSIBILITE 2 : Représentants : OUI Conseillers : NON

LES AUTORITES D’EXECUTIONS (qui ?) LES TECHNIQUES D’EXECUTIONS (comment ?) LES AUTORITES D’EXECUTIONS

L’EXECUTION BUDGETAIRE est l’œuvre de 2 agents :  

Représentants : OUI Conseillers : OUI (mais modifiant le projet par les représentants)

L’ordonnateur (Ministre) Le comptable

Le principe de la séparation des ordonnateurs et des comptables.

- Incompatibilité des fonctions

PROJET NON ADOPTE !!! La Chambre des représentants adopte en dernier ressort le texte examine « L’article 84 du Constitution »

Portée du Principe -Indépendances des agents

. SI au 31/12 le projet n’est pas vote ou n’est pas promulgue 8

FINANCES PUBLIQUES

LE CNTROLE BUDGETAIRE

LES TECHNIQUE :

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RECETTES

Phase Administrative (Ordonnateur) 1) Constations de la créance 2) Liquidation 3) Etablissement de l’ordre de recette EX : Amende pour infraction au code de la route

1) Phase administrative -Constatation de l’infraction -L liquidation de montant de l’Amende -Emission de l’ordre de paiement (PV)

I- CONTROLE ADMINISTRATIF II- CONTROLE JURIDICTIONNEL III- CONTROLE POLITIQUE -----------------------------------------------------------------------------------------I- CONTROLE ADMINISTRATIF : A- Sur l’Ordonnateur : 1-CED (Contrôle des Engagements de la Dépense) 2-Par le comptable au moment de Paiement 3- IGF (Inspection General des Finances) NB : IGF fait uniquement le contrôle ne sanction pas B- Sur le Comptable : 1-Le contrôle Hierarchique 2-IGF

Phase Comptable (Comptable) 4) Recouvrement

2) Phase Comptable - Le paiement

DEPENSES :

Phase Administrative (Ordonnateur) 1) Engagement 2) Liquidation 3) Ordonnancement

II- CONTROLE JURIDICTIONNEL : (La Cours des Compte)

Phase Comptable (Comptable)

1-Vérification et jugement des comptes. Compétence 2-Déclaration et jugement de la gestion des fait. Juridictionnel 3-Discipline Budgétaire a Financière. De la CC

4) Paiement

EX :

4- Contrôle de la gestion et de l’Emploi des Fons. Compétence non Juridictionnel III- CONTROLE POLITIQUE :

Recrutement d’un fonctionnaire.

1) Phase administrative -Nomination -Détermination du salaire -Emission de l’ordre de paiement

TYPES :

2) Phase Comptable -Paiement

Parlement Loi de Règlement NB : Loi de Règlement doit être présenter au parlement Rôle : mesurer l’écart entre ce qui est prévue et ce qui réalise

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