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Zitiervorschau

LA G ESTIO N IN TÉG R ÉE D R ESSO U R CES EN EAU (G IR E ) P rincipes, con cepts et ou t

PLAN DE L’EXPOSÉ Introduction I Définition II Les principes de la GIRE III Les objectifs de la GIRE IV Les avantages de la GIRE V Les enjeux VI Les outils de la GIRE Conclusion

INTRODUCTION La situation inquiétante de l’environnement en général et des ressources en eau en particulier a amené la communauté internationale à revoir sa stratégie d’approche en matière d ’aménagement et de mise en valeur des ressources.

La nécessité d’une gestion intégrée des ressources en eau est apparue avec le concept du Développement Durable (DD).

Le DD impose de:



Gérer les ressources en eau comme

un patrimoine, en intégrant dans l’ensemble des utilisations de l’eau, le concept de solidarité envers les générations futures;



P ren d re en co m p te la g estio n

éco systèm es et d e la vie d e to q u i s’y d évelo p p e;

 Renforcer la notion d’aménagement du territoire dans lequel les ressources naturelles, et l’eau en priorité, seraient prises en compte;  Adopter une approche prospective de la ressource qui précède l’approche curative de la pollution des eaux.

I

Définitions de la GIRE

Selon Global Water Partnership (GWP) La GIRE est un processus qui favorise l e d é v e l o p p e m e n t e t l a gestion coordonnée de l'eau, des terres et des ressources connexes en vue de maximiser de manière équitable le bien-être économique et social en r é s u l t a n t sans p o u r a u t a n t compromettre l a pérennité d'écosystèmes vitaux.

Définition du Réseau International des Organisations de Bassin (RIOB) La GIRE serait comme « un outil visant à utiliser durablement l’eau pour répondre aux différents besoins, en permettant à la fois: : – de lutter contre les catastrophes naturelles et les risques d’érosion, d’inondation ou de sécheresse, en prenant en compte la gestion de l’eau et de l’espace;

– de satisfaire de façon fiable les besoins des populations urbaines et rurales en eau potable de qualité, afin d’améliorer l’hygiène et la santé, et de prévenir les grandes épidémies; – de développer de manière harmonieuse l’industrie, la production énergétique, la pratique des loisirs et les transports par voie d’eau;

– de prévenir et de combattre les pollutions de toutes origines et de toutes natures, afin de préserver les écosystèmes aquatiques, notamment en vue de protéger la faune et d’optimiser la production piscicole pour l’alimentation, - de satisfaire les besoins des différents usages et de façon plus générale préserver la biodiversité des milieux aquatiques.

Pour satisfaire ces objectifs, le RIOB recommande : – l’organisation à l’échelle des grands bassins versants de cette gestion globale des ressources en eau et des milieux, pour viser la satisfaction optimale des besoins légitimes;

– la participation des autorités locales, de toutes les différentes catégories d’usagers et de la société civile à la définition de la politique de l’eau, au sein notamment de comités de bassin;

– l’élaboration de schémas directeurs de bassin, fixant les objectifs à moyen et long termes et leur mise en œuvre dans le cadre de programmes d’intervention prioritaire quinquennaux; – l’instauration de systèmes de financements spécifiques reposant sur les principes « utilisateurs-pollueurs payeurs», de façon à ce que « l’eau paie l’eau » dans un esprit de solidarité de bassin.

II Les principes directeurs de la GIRE

(conférence de Dublin: janvier 1992)

Principe 1 L’eau est une ressource limitée et vulnérable qui est indispensable à la vie, au développement et à l ’environnement.

 Assurer une bonne gestion de l’eau;  Assurer une protection de la ressource; 

Une approche globale qui concilie

développement socio-économique et protection des écosystèmes naturels.

Principe 2 La mise en valeur et la gestion de l’eau doivent avoir un caractère participatif et associer les utilisateurs, les planificateurs et les décideurs à tous les niveaux.

• L’ensemble des acteurs sont bien conscients de l’importance des ressources en eau; • Les décisions sont prises à l’échelon compétent le plus bas en accord avec l’opinion publique; • Conduite de campagnes d’InformationEducation-Communication.

POPULATION

Usages domestiques Agriculture

Industrie

Hydroélectricité

Pêche

Navigation / Sport

Environnement

Principe 3 Les femmes jouent un rôle déterminant dans l’approvisionnement, la gestion et la préservation de l ’eau.

• Les arrangements institutionnels relatifs à la mise en valeur et à la gestion des RE tiennent compte du rôle primordial de la femme; • Donner aux femmes les moyens et le pouvoir de participer, à tous les niveaux, aux programmes conduits dans le domaine de l ’eau.

Principe 4 L’eau est utilisée à de multiples fins et a une valeur économique et l ’on doit la reconnaître comme un bien économique.

Considérer l'eau comme un bien économique et la gérer en conséquence, c'est ouvrir la voie à une utilisation efficace et une répartition équitable de cette ressource, à sa préservation et à sa protection. Ce principe n’ignore pas le droit fondamental de l'homme à une eau salubre et à une hygiène adéquate pour un prix abordable.

Le prix de l’eau

Le prix de l’eau est un instrument économique qui permet: • d’orienter les comportements vers la préservation et une utilisation rationnelle de l’eau ; • de favoriser une gestion axer sur la demande ; • de garantir le recouvrement des coûts ; • d’indiquer si les consommateurs sont prêts à payer pour des investissements supplémentaires.

III Objectifs de la GIRE L’objectif principal de la GIRE Trouver un équilibre entre - utilisation de l’eau en tant que fondement pour la subsistance d’une population mondiale en plein essor, - protection et conservation de la ressource afin de garantir sa pérennité.

Subsistance

ressource

selon: Agenda 21, chapitre 18  Promouvoir une approche dynamique, interactive et multisectorielle de la gestion des ressources en eau;

 Planifier l’utilisation, la protection, la conservation, la gestion durables et rationnelles des RE en fonction des besoins et des priorités des collectivités, dans le cadre des politiques de développement économiques nationales;

 Concevoir, mettre en œuvre et évaluer des projets et des programmes qui soient à la fois socialement adaptés et économiquement rentables, dans le cadre de stratégies clairement définies et fondées sur la pleine participation du public;

 Définir et renforcer, selon qu’il convient, et notamment dans les pays en développement, les mécanismes institutionnels, juridiques et financiers appropriés pour veiller à ce que la politique de l’eau et son application jouent le rôle d ’un catalyseur du progrès social et d ’une croissance économique durables.

Le Conseil Mondial de l’Eau (CME) fixe trois principaux objectifs pour une gestion intégrée des ressources en eau : 1 Dimension sociale, socio-économique et institutionnelle:  Habiliter les femmes, les hommes et les collectivités à décider de leur niveau d’accession à de l’eau potable et à des conditions de vie hygiéniques;

 choisir le type d’activités économiques prêtant à l’utilisation d’eau qui leur convient;  s’organiser pour y parvenir.

2 Dimension productive:  produire en optimisant la ressource eau (« davantage de nourriture par goutte d’eau utilisée »);  garantir la sécurité alimentaire dans le temps et l’espace.

3

Dimension environnementale:

Gérer l’utilisation de l’eau afin de conserver le nombre et la qualité des écosystèmes terrestres et d’eau douce qui rendent des services aux êtres humains et à tous les organismes vivants.

Pour atteindre ces objectifs, la Vision mondiale de l’eau prévoit cinq principaux moyens d’action



Faire participer toutes les parties

intéressées à la gestion intégrée.  Instaurer la tarification de tous les services d’eau en fonction de la totalité des coûts.

 Augmenter le financement public pour la recherche et l’innovation dans l’intérêt de la population.  Reconnaître la nécessité de coopérer à la gestion intégrée des ressources en eau dans les bassins fluviaux internationaux.  Accroître massivement les investissements dans le domaine de l’eau.

IV Les avantages de la GIRE  Accès équitable à l’eau pour tous les usagers  Gestion durable des ressources en eau :  Valorisation de l’eau et création de richesses  Prévention et gestion des conflits liés à l’eau  Pérennisation de la ressource eau pour les générations futures

 Renforcement des capacités locales :  Amélioration du capital humain

GIRE

Levier du développement durable

V

Enjeux de la GIRE

• Garantir de l’eau aux populations; • Couvrir les besoins en eau pour d’autres activités créatrices d’emploi; • Protéger les écosystèmes vitaux; •Prévenir et gérer les conflits .

• Gérer la variabilité spatio-temporelle de l’eau; • Gérer les risques; • Sensibiliser l’opinion publique; • Stimuler la volonté politique d’agir; • Garantir la collaboration entre tous les secteurs et par-delà toutes les frontières.

VI

Les outils de la GIRE

On distingue trois catégories:  Ceux qui créent « un environnement

favorable »;

 Ceux qui traitent de la mise en place des institutions;  Ceux qui traitent des instruments (outils) de gestion.

Comment sont organisés les Outils? A. Environnement habilitant

A1. Politiques A2. Cadre législatif A3. Structures de financement et de soutien

B. Rôles Institutionnels

B1. Création d’un cadre organisationnel B2. Développement d’aptitudes institutionnelles

C. Instruments de Gestion

C1. Evaluation des Ressources en Eau C2. Plans pour la GIRE C3. Gestion par la demande C4. Instrument de gestion sociale C5. Résolution des conflits C6. Instruments de régulation C7. Instruments économiques C8. Gestion et échange d’information

A. ENVIRONNEMENT HABILITANT A1

POLITIQUES

La formulation de politiques est un rôle clé du gouvernement. Les politiques fixent des objectifs pour l’utilisation, la protection et la conservation de l’eau. Elles constituent un cadre à l’intérieur duquel l’approche de la GIRE pourra être développée.

Pour être intégrées, les politiques des ressources en eau doivent s’articuler avec les politiques économiques nationales et les autres politiques sectorielles nationales concernées. La GIRE signifie également que les problèmes de l’eau à l’intérieur de tous les secteurs économiques et sociaux, doivent être pris en compte.

Les politiques, 

Clarifient les rôles respectifs du

gouvernement et des autres parties prenantes dans l’atteinte des objectifs globaux et surtout, définissent le rôle de l’état en tant que régulateur, organisateur du processus de participation et, en dernier recours, d’arbitre en cas de conflit;



Identifient et fixent les priorités

concernant les problèmes clé des ressources en eau pour assurer une politique bien focalisée;

 Admettent que le fait de considérer l’eau comme un bien social et économique implique d’élaborer des politiques d’affectation des ressources là où elles sont le mieux valorisées pour la société, en commençant par la satisfaction des besoins de base;

 s’assurent de la participation du plus grand nombre de parties prenantes et d’autorités différentes possible dans la gestion des ressources en eau.

A2 CADRE LEGISLATIF Ce cadre comprend les règles à suivre pour appliquer les politiques et atteindre les objectifs. Les Politiques de l’eau sont converties en lois A2.1 Droits de l’Eau A2.2 Législation pour la qualité de l’eau A2.3 Réforme de la législation existante

Les lois sur l’eau ont pour objet de :  Clarifier les droits et responsabilités des usagers et des fournisseurs d’eau;  Clarifier le rôle de l’état vis-à-vis des autres parties prenantes;  Formaliser le processus de transfert des affectations de l’eau;  Donner un statut légal aux différents groupes d’usagers de l’eau;  Assurer la durabilité de la ressource.

A 3 STRUCTURES DE FINANCEMENT ET D’INCITATIONS A3.1 Politiques d’investissement A3.2 Options de financements I : Prêts et sources internes A3.3 Options de financement II: Prêts et participation en actifs

Les ressources financières sont requises pour couvrir les points suivants :  La gestion globale, la conservation et la protection des ressources en eau;  La fourniture de services (par exemple l’eau potable, l’irrigation et le traitement des eaux usées);



Les investissements requis pour

équilibrer l’offre et la demande en termes d’espace et de temps;

 Le bien-être public comme la protection des populations contre les catastrophes naturelles (inondations ; sécheresse).

B. RÔLES INSTITUTIONNELS Ces outils traitent de la mise en place des institutions appropriées, et le renforcement des capacités présentes dans ces institutions ; B1 Cadre institutionnel –organisationnelCréation d’un cadre institutionnel (formes et fonctions) B2 Édification des capacités (développement des ressources humaines)

On travaillera essentiellement à, - Réformer les institutions pour une meilleure gouvernance; - Mettre en place des organismes de gestion de bassins tant nationaux qu’internationaux.

C. INSTRUMENTS DE GESTION Ils sont essentiellement techniques  Évaluation des ressources (comprendre les disponibilités et les besoins);  Plans pour la GIRE (associer les options de développement, l’emploi des ressources et l’interaction humaine);  Utilisation optimum de l’eau (utiliser l’eau plus efficacement);

 Changement social (favoriser une société civile tournée vers l’eau);  Résolution des conflits (gérer les litiges en garantissant le partage de l’eau);  Instruments réglementaires - définir des limites à la distribution et à l’usage de l’eau. (qualités, quantités, services d’eau, protection de la nature);

 Instruments économiques (utilisation de la valeur et des prix pour l’efficacité et l’équité);

 Instruments d’échange d’information (SIG, partage de données pour la GIRE).

Mise en œuvre de la GIRE (13 domaines principaux de changement) Axes d’intervention

Domaines cibles

Actions à mener

Environnement favorable

Cadre politique

Fixer des objectifs pour l’utilisation, la protection et la conservation de l’eau

Cadre législatif

Voter des lois à suivre pour appliquer les politiques et atteindre les objectifs

Structures de financement

Affecter des ressources financières pour satisfaire les besoins en eau

Cadre organisationnel

Créer un organe pour coordonner les aspects formels et fonctionnels

Edification des capacités institutionnelles

Développer les ressources humaines

Evaluation des ressources en eau

Comprendre les disponibilités et les besoins

Développement des plans pour la GIRE

Combiner les options de développement, l’utilisation des ressources et l’interaction humaine

Gestion de la demande

Utiliser l’eau plus efficacement

Instruments de changement social

Favoriser une société civile tournée vers l’eau

Résolution des conflits

Gérer les litiges en garantissant le partage de l’eau

Instruments réglementaires

Limiter la distribution et l’usage de l’eau

Instruments économiques

Utiliser la valeur et les prix pour l’efficience et l’équité

Echange et gestion des informations

Améliorer les connaissances pour une meilleure gestion de l’eau

Rôles institutionnels

Instruments de gestion

CONCLUSION Une approche GIRE encourage le développement et la gestion coordonnés de l’eau, des terres et des ressources connexes, en vue de maximiser, de manière équitable, le bien-être économique et social qui en résultent sans pour autant compromettre la pérennité des écosystèmes vitaux.

Cela comprend le développement et la gestion plus coordonnés:  des sols,  de l’eau de surface et de l’eau souterraine,  du bassin fluvial et de son proche environnement marin et côtier,  des intérêts amont et aval.