Caracteristica Generala A Ministerului Finantelor [PDF]

Zitiervorschau

I. CARACTERISTICA GENERALĂ A MINISTERULUI FINANŢELOR AL REPUBLICII MOLDOVA 1.1. Misiunea şi rolul Ministerului Finanţelor Prin esenţă sa, Ministerul Finanţelor este organul central de specialitate al administraţiei publice, care elaborează şi promovează politica unica a formării şi gestionarii finanţelor publice, al aplicării pârghiilor financiare în concordanţă cu exigenţele economiei de piaţa. În activitatea sa Ministerul se călăuzeşte de Constituţia Republicii Moldova, legile Republicii Moldova, decretele Preşedintelui, hotărîrile Parlamentului, ordonanţele, deciziile şi dispoziţiile Guvernului. Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor, efectivul-limită şi conducerea acestuia a fost aprobat prin Hotărîrii de Guvern nr. 1265 din 14 noiembrie 2008 „Cu privire la reglementarea activităţii Ministerului Finanţelor”. Pornind de la obiectivele programului său de activitate, MF elaborează setul necesar de acte normative ce reglementează procesul bugetar, sistemul de impozitare şi de evidenţă contabilă, întocmeşte prognoze pe termen mediu şi de lungă durată, referitor la resursele financiare, găseşte soluţii de reformă în domeniul finanţelor publice, asigură încasările şi plăţile la bugetul de stat. De asemenea, ministerul elaborează şi promovează proiectul legii anuale a bugetului şi, în caz de necesitate, proiecte de legi pentru modificarea şi completarea legii anuale a bugetului de stat. Pe de altă parte, această structură statală realizează executarea bugetului de stat, bugetelor unitaţilor administrativ-teritoriale, veniturilor bugetului asigurărilor sociale de stat şi a veniturilor fondurilor de asigurări obligatorii de asistenţă medicală. Tot de funcţiile MF ţin contractarea şi garantarea împrumuturilor de stat pe piaţa financiară internă şi externă, în limitele competenţelor stabilite prin lege, gestionarea şi monitorizarea datoriilor interne şi externe ale Guvernului. Concomitent, Ministerul Finanţelor participă direct la elaborarea politicii vamale a statului, a politicii şi evaluării ofertelor în domeniul investiţiilor realizate din contul mijloacelor bugetului de stat, precum şi din contul surselor externe. De asemenea, e responsabil şi de implementarea Planului de Acţiuni Republica Moldova – Uniunea Europeană. În numele statului MF participă la încheierea acordurilor bilaterale şi multilaterale în vederea promovării şi protejării investiţiilor, a evitării dublei impuneri şi a combaterii evaziunilor fiscale

Conducerea Ministerului Finanţelor este exercitată de Ministrul finanţelor al Republicii Moldova, care în procesul de dirijare a activităţii acestui organ central de stat e sprijinit de 2 viceminiştri. Atît miniştrii, cît şi viceminiştrii sunt numiţi în funcţie sau eliberaţi din funcţie de către Guvernul Republicii Moldova. Totodată, Guvernul aprobă structura şi efectivul-limită ale ministerului. Ministrul Finanţelor poartă răspundere pentru îndeplinirea atribuţiilor ministerului în relaţiile cu terţii, precum şi cu persoanele juridice şi fizice din ţară sau străinătate. Viceminiştrii exercită atribuţiile delegate de Ministrul finanţelor. De asemenea, Ministrul e responsabil pentru modul în care sunt utilizate mijloacele bugetare destinate asigurării activităţii ministerului şi pentru asigurarea integrităţii mijloacelor financiare şi a bunurilor materiale, aflate la dispoziţia ministerului în cauză. Ministerul este persoană juridică, dispune de conturi bancare şi trezoreriale, ştampilă cu Stema de Stat a Republicii Moldova şi denumirea sa în limba de stat 1.2 Atribuţiile şi funcţiile de bază ale Ministerului Finanţelor Misiunea Ministerului constă în elaborarea şi implementarea politicii statului

în

domeniul

finanţelor

publice.

Principlalele

funcţii

ale

Ministerului Finanţelor sunt: 

acumularea veniturilor la bugetul public naţional;



gestionarea finanţelor publice;



controlul utilizării conform destinaţiei a finanţelor publice;



administrarea datoriei de stat şi a garanţiilor de stat;



asigurarea monitoringului economico-financiar al activităţii întreprinderilor de stat şi a societăţilor comerciale cu capital public sau majoritar public;



conformarea cadrului legal în domeniile bugetar, fiscal şi vamal la standardele şi practicile europene şi internaţionale;



administrarea resurselor financiare alocate Ministerului ca executor primar de buget;



reglementarea şi sinteza în domeniile de activitate specifice Ministerului: bugetar, fiscal, vamal, datorie de stat, contabilitate publică, achiziţii publice, reglementări contabile şi control financiar public intern.



formarea şi dezvoltarea profesională a resurselor umane în sistemul finanţelor publice.

Pentru realizarea funcţiilor de bază ce îi revin, Ministerul exercită următoarele atribuţii:  elaborează şi promovează politica statului în domeniul finanţelor publice; 

elaborează cadrul normativ ce reglementează sistemul fiscal, sistemul vamal, sistemul bugetar şi procesul bugetar;



gestionează resursele temporar libere ale bugetului de stat, inclusiv prin plasarea lor la depozit în cadrul sistemului bancar;



elaborează Programul anual al împrumuturilor de stat, care este parte componentă a Cadrului de cheltuieli pe termen mediu, şi stabileşte obiectivele de împrumut în funcţie de capacitatea de deservire a datoriei de stat;



analizează oportunităţile

şi condiţiile de contractare a mijloacelor

necesare pentru dezvoltarea ţării şi pentru refinanţarea datoriei de stat în limitele datoriei de stat, stabilite în legea bugetului de stat pe anul respectiv; 

supraveghează şi organizează rambursarea datoriei de stat, calculează şi achită dobînda şi alte plăţi aferente, înregistrează achitările efectuate;



determină volumul valorilor mobiliare de stat care vor fi emise pe parcursul anului bugetar pentru plasare pe pieţele financiare internă şi/sau externă, în limitele stabilite de legea bugetului de stat pe anul respectiv;



contractează granturile în formă de resurse financiare şi de asistenţă tehnică de la organizaţiile financiare internaţionale şi de la guvernele donatoare;



evaluează situaţia privind datoria de stat şi determină necesitatea căutării unor

noi

forme

de

reducere

a

datoriei,

inclusiv

restructurarea,

refinanţarea, operaţiunile de răscumpărare, swap şi scutirea de plată a datoriei; 

participă la elaborarea politicii monetare şi valutare în scopul creării temeliei

pentru

atingerea

stabilităţii

macroeconomice,

menţinerii

stabilităţii preţurilor, dezvoltării şi reglementării pieţei financiare;



evaluează riscurile legate de schimbul valutei străine şi de rata dobînzii în privinţa datoriei de stat;



primeşte, analizează şi înaintează Guvernului recomandări în privinţa tuturor cererilor de emitere a garanţiilor de stat, ţine evidenţa garanţiilor de stat;



comunică

şi

coordonează,

în

comun

cu

instituţiile

financiare

internaţionale, agenţiile guvernamentale, băncile străine şi creditorii interni sau externi, chestiunile referitoare la administrarea datoriei de stat; 

colaborează cu agenţiile de evaluare (rating) pentru calcularea riscului de ţară pentru Republica Moldova;



coordonează cu instituţiile financiare specializate emiterea valorilor mobiliare de stat care vor fi plasate pe pieţele externe;



acumulează informaţia şi monitorizează situaţia cu privire la datoria publică;



recreditează şi contractează împrumuturi de stat interne sau externe, obţinute din mijloacele financiare destinate pentru finanţarea proiectelor investiţionale, a programelor sau a activităţilor prioritare de stat, în limitele definite în contractele de împrumut de stat interne sau externe;



administrează mijloacele financiare destinate recreditării;

Ministerul Finanţelor este investit cu următoarele drepturi: 

să iniţieze şi să prezinte Guvernului proiecte privind perfecţionarea legislaţiei în domeniile de competenţă;



să solicite şi să primească de la autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, de la întreprinderile, organizaţiile şi instituţiile cu proprietate de stat materialele necesare pentru realizarea atribuţiilor sale de serviciu;



să ceară conducătorilor şi altor persoane cu funcţii de răspundere din autorităţile şi instituţiile publice, altor beneficiari de mijloace de la buget lichidarea încălcărilor admise la executarea bugetului de stat şi a

bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale şi să verifice îndeplinirea cerinţelor sale; 

să suspende temporar finanţarea de la bugetul de stat a autorităţilor şi instituţiilor publice, a altor beneficiari de mijloace bugetare, dacă acestea nu au prezentat informaţiile solicitate, nu au înlăturat, în termenele stabilite, încălcările şi neajunsurile depistate, nu au prezentat la timp rapoartele privind utilizarea mijloacelor alocate anterior, precum şi alte rapoarte obligatorii, s-au eschivat de la prezentarea altor documente şi informaţii solicitate, necesare pentru realizarea funcţiilor sale;



să perceapă pe cale extrajudiciară, în condiţiile legii, mijloacele alocate de la bugetul de stat sau din mijloacele şi fondurile speciale, în cazul în care acestea sînt folosite în alte scopuri decît cele preconizate;



să formeze rezerva necesară de mijloace financiare pentru cheltuielile prioritare ale bugetului de stat;



să emită, în limitele competenţei sale, acte normative departamentale executorii pentru autorităţile administraţiei publice, persoanele juridice, indiferent de subordonarea lor departamentală, forma organizatoricojuridică şi tipul de proprietate, precum şi pentru persoanele fizice;



să exercite controlul asupra folosirii eficiente a mijloacelor bugetare pentru funcţionarea regulamentară a Ministerului ca autoritate publică, precum şi asupra utilizării raţionale a patrimoniului de stat aflat în gestiunea structurilor din subordine etc.

1.3. Structura organizatorică a Ministerului Finanţelor Ca organ central de specialitate în gestionarea finanţelor publice, Ministerul Finanţelor are în subordinea sa Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Inspecţia Financiară, Serviciul Vamal şi Agenţia Achiziţii Publice. De asemenea,

Ministerul

coordonează

activitatea

a

două

subdiviziuni:

Directoratul Liniei de Credit şi Consiliul de Supraveghere a Activităţii de Audit.

Pe lîngă Ministerul Finanţelor activează Trezoreria de Stat (cu statut de direcţie generală), constituită din Trezoreria Centrală şi unităţile teritoriale, fără statut de persoană juridică, care dispun de ştampile cu Stema de Stat a Republicii Moldova şi denumirea lor în limba de stat. În cadrul Ministerului funcţionează, ca organ consultativ, Colegiul Ministerului. Componenţa nominală a Colegiului Ministerului Finanţelor se aprobă de către Guvern, iar regulamentul de organizare şi funcţionare a Colegiului se aprobă prin ordinul ministrului finanţelor. Colegiul activează în calitate de organ consultativ permanent. Deciziile Colegiului se pun în aplicare prin ordinul ministrului finanţelor. Conducerea Ministerului Finanţelor este exercitată de ministrul Finanţelor al RM, care în procesul de dirijare a activitaţii acestui organ central de stat e sprijinit de viceminiştri. Acestea sunt numiţi în funcţie sau eliberaţi din funcţie de către Guvernul RM. Totodata, Guvernul aprobă structura şi efectivul-limită ale ministerului. Personal, ministrul Finanţelor poartă raspundere pentru îndeplinirea atribuţiilor ministerului, reprezintă ministerul în relaţiile cu terţii, precum şi cu persoanele juridice şi fizice din ţară sau strainătate. Viceminiştrii exercită atribuţiile delegate de ministrul Finanţelor. Totodata, ministrul e responsabil personal pentru modul în care sunt utilizate mijloacele bugetare destinate asigurării activitaţii ministerului şi pentru asigurarea integritaţii mijloacelor financiare şi a bunurilor materiale, aflate la dispoziţia ministerului în cauză. La 14 august 2013, Prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova din 14 august 2013 este numit în funcţia de ministru al Finanţelor, domnul Anatol Arapu. La situaţia actuală Viceministrii Finanţelor sunt Maria Cărăuş şi Ştefan Creangă. Ministerul Finanţelor are următoarele subdiviziuni: Cabinetul ministrului - are drept scop organizarea executării ordinelor şi dispoziţiilor ministrului în minister şi instituţiile subordonate, şi asigură monitorizarea realizării prerogativelor constituţionale şi legale de către ministrul finanţelor. Serviciul de informare şi comunicare cu mass-media asigură comunicarea eficientă a autorităţii cu reprezentanţii mass-media şi societatea civilă. Direcţia audit intern acorda consultanţă şi asigurări obiective privind eficacitatea sistemului de management financiar şi control, contribuind la obţinerea plusvalorii şi oferind

recomandări pentru îmbunătăţirea acestuia, realizând o activitate obiectivă şi independentă prin oferirea serviciilor de asigurare şi consultanţă. Direcţia analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor asigură/contribuie la îmbunătăţirea sistemului de elaborare, planificare, coordonare, monitorizare şi evaluare a politicilor la nivelul Ministerului Finanţelor şi a instituţiilor subordinate. Direcţia generală sinteză bugetară -misiunea direcţiei constă în organizarea, dirijarea, elaborarea,

generalizarea,

promovarea

şi

implementarea

politicilor

bugetar-fiscale,

descentralizarea financiară şi a planificării bugetare. Direcţia este constituită din următoarele subdiviziuni: -Direcţia bugetul de stat şi bugetul public naţional -Direcţia bugetelor unităţilor administrative -Direcţia prognoza şi analiza macrofinanciară -Direcţia coordonare şi generalizare a politicilor bugetar Direcţia finanţele în învăţămînt, cultură şi ştiinţă -misiunea direcţiei constă în asigurarea elaborării şi implementării politicii statului în domeniul finanţelor publice pe sectoarele învăţămînt, cultură şi ştiinţă. Aceasta este constituită din următoarele subdiviziuni: -Secţia finanţele în învăţămîntul superior, postuniversitar, ştiinţă şi renovare -Secţia finanţele în învăţămîntul preuniversitar -Secţia finanţele în cultură, agrement şi sport Direcţia finanţele în ocrotirea sănătăţii şi protecţie socială - misiunea direcţiei constă în elaborarea şi promovarea politicii financiare unice în domeniul cheltuielilor bugetare în sectoarele ocrotirii sănătăţii şi protecţiei sociale. Direcţia finanţele justiţiei, ordinii publice, apărării şi securităţii statului asigură implementarea politicii statului în domeniul finanţelor publice a ramurilor justiţiei, ordinii publice, apărării şi securităţii statului. Direcţia finanţele autorităţilor publice este responsabilă de elaborarea politicii bugetare în domeniul finanţelor publice pentru autorităţile puterii şi conducerii de stat, autorităţilor controlului de stat, instituţiilor serviciului diplomatic ale Republicii Moldova şi autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, bazat pe principiul performanţei. Direcţia finanţele economiei naţionale, cheltuieli capitale şi achiziţii publice -obiectivul de bază a direcţiei este realizarea politicii de investiţii capitale, orientată spre sporirea

eficienţei alocaţiilor bugetare de stat, necesităţii folosirii investiţiilor străine, eficienţii cheltuielilor efectuate din contul fondului rutier, cheltuielilor bugetului de stat şi fondurile speciale pentru agricultură, gospodăria silvică, piscicolă, apelor, protecţia mediului şi hidrometeorologia, transport, gospodăria drumurilor, comunicaţii şi informatica, transport naval, gospodăria comunală şi gospodăria de exploatare a fondului de locuinţe, geodezie, cartografie şi cadastru, prospecţiuni geologice şi alte ramuri ale economiei naţionale (în continuare – cheltuieli de ordin economic pentru susţinerea unor ramuri ale economiei naţionale), deasemenea şi a mijloacelor bugetului preconizate pentru reparaţii capitale şi curente. Direcţia analiză, monitorizarea cheltuielilor de personal şi a angajaţilor în sectorul bugetar -funcţia de bază a direcţiei este participarea la elaborarea şi executarea bugetului de stat al republicii în partea cheltuielilor de personal a angajaţilor din sectorul bugetar Direcţia generală datorii publice este responsabilă de elaborarea şi promovarea politicilor statului în domeniul monitorizării şi gestionării datoriei de stat, garanţiilor de stat, recreditării de stat, monitorizării datoriei publice în corespundere cu tendinţele internaţionale şi ritmul de creştere a economiei naţionale este constituită din următoarele direcţii: -Direcţia finanţare externă şi datorii -Direcţia angajamente interne -Direcţia de recreditare Direcţia generală politică şi legislaţie fiscală şi vamală - misiunea Direcţiei generale constă în realizarea reformei fiscale şi vamale a statului; elaborarea şi reformularea obiectivelor politicii statului în domeniul impozitării directe şi indirecte şi domeniul vamal pe termen mediu; elaborarea, sistematizarea, armonizarea şi perfecţionarea actelor legislative şi normative privind impozitele directe şi indirecte, domeniul vamal; negocierea şi renegocierea Convenţiilor de evitare a dublei impuneri cu alte state. Direcţia

reglementarea

contabilităţii

şi

auditului

în

sectorul

corporativ-

misiunea Direcţiei constă în elaborarea, promovarea şi realizarea obiectivelor actelor normative în domeniul contabilităţii şi auditului în conformitate cu prevederile standardelor internaţionale din domeniu, asigurarea reformării şi dezvoltării continue a contabilităţii şi auditului rapoartelor financiare în sectorul corporativ conform Directivelor Uniunii Europene. Direcţia monitoring şi analiză financiară -misiunea Direcţiei constă în organizarea şi desfăşurarea monitoringului financiar al activităţii întreprinderilor de stat şi al societăţilor

comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, prin prelucrarea şi valorificarea informaţiilor referitoare la situaţiile financiare ale acestor entităţi, în scopul consolidării disciplinei financiare şi sporirii eficienţei utilizării patrimoniului public, inclusiv monitorizarea activităţii instituţiilor financiare cu capital public, precum şi examinarea şi aprobarea Regulamentelor privind organizarea şi desfăşurarea activităţii în domeniul jocurilor de noroc. Concomitent, Direcţia are sarcina de a participa în procesul de elaborare, coordonare şi avizare a politicilor şi reglementărilor în domeniul activelor statului şi a sectorului financiar. Direcţia cooperare internaţională - misiunea Direcţiei constă în asigurarea implementării şi monitorizarea realizării obiectivelor de cooperare internaţională, integrare europeană, coordonarea relaţiilor cu organizaţiile internaţionale şi îndeplinirea angajamentelor financiare faţă de acestea în limita de competenţă a Ministerului Finanţelor. Direcţia de armonizare a controlului financiar public intern -misiunea direcţiei constă în promovarea, dezvoltarea şi monitorizarea controlului financiar public intern conform cerinţelor legislaţiei naţionale şi bunelor practici ale Uniunii Europene. Direcţia juridică - principalele sarcini ale Direcţiei sunt asigurarea juridică a activităţii Ministerului, efectuarea lucrărilor ce ţine de perfecţionarea legislaţiei Republicii Moldova, reglementarea chestiunilor ce ţin de competenţa Ministerului, precum şi avizarea şi expertizarea proiectelor de acte normative. Direcţia managementul resurselor umane contribuie la realizarea obiectivelor strategice ale ministerului prin promovarea şi implementarea unui management eficient al resurselor umane în cadrul ministerului. Direcţia documentare şi arhivare asigură organizarea activităţilor de secretariat, prezintă materialele analitice şi informaţionale, verifică executarea hotărârilor, ordonanţelor şi dispoziţiilor în vederea exercitării de către minister a atribuţiilor sale constituţionale. Direcţia economie şi finanţe- misiunea Direcţiei este asigurarea executării legii bugetului pe domeniul patronat, precum şi monitorizarea şi controlul privind executarea bugetului instituţiilor subordonate. Trezoreria de Stat, cu statut de direcţie generală este abilitată cu dreptul de coordonare şi asigurare a procesului de executare de casă a bugetului de stat şi bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale, bugetului asigurărilor sociale de stat şi fondurilor asigurării obligatorii

de asistentă medicală, de întocmire a rapoartelor privind executarea bugetului public naţional, elaborare a metodologiei evidenţei contabile şi a rapoartelor financiare în sistemul bugetar. Organigrama Ministerului Finanţelor se prezintă în Anexa nr.1.