Principiul Actiunii Preventive [PDF]

Zitiervorschau

O.U.G nr 195/2005 privind protectia mediului consacra prin dispozitiile art. 3 principiile si elementele strategice pe care se fundamenteaza acest act normativ, considerat de baza pentru legislatia actuala in domeniu, si care sunt totodata si principii ale dreptului mediului, respectiv : principiul integrarii cerintelor de mediu in celelalte politici sectoriale, principiul precautiei in luarea deciziei, principiul actiunii preventive, principiul retinerii poluantilor la sursa, principiul poluatorul plateste, principiul conservarii biodiversitatii si a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. 1 În temeiul articolului 191 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, politica Uniunii în materie de mediu se bazează pe principiul precauției și al acțiunii preventive, pe principiul remedierii, cu prioritate la sursă, a daunelor provocate mediului și pe principiul „poluatorul plătește”. Efectele asupra mediului trebuie luate în considerare cât mai devreme posibil în toate procesele de planificare tehnică și luare de decizii.2 Cu privire la prejudiciile aduse mediului, articolul 174 din tratat, care stipulează că trebuie să existe un nivel ridicat de protecție, conform principiului precauției şi principiului acțiunii preventive, principiului priorității acțiunilor corective la sursă şi principiului poluatorul plăteşte, justifică pe deplin folosirea principiului discriminării în favoarea persoanei care a suferit prejudiciul. Condițiile în care o persoană care solicită despăgubiri poate să aleagă legea aplicabilă ar trebui stabilite în conformitate cu dreptul statului membru în care este sesizată instanța.3 Principiul actiunii preventive este formulat in art.3 lit c din OUG nr. 195/2005 Principiul acţiunii preventive este fundamentat pe ideea că activitatea de prevenire a riscurilor ecologice este cu mult mai puţin costisitoare decât repararea daunelor ecologice, care de multe ori au un caracter ireversibil.4 Dincolo de reglementarea sa prin actul normativcadru, principiul se regaseste mentionat direct sau indirect in majoritatea actelor normative nationale, unionale si internationale care au ca obiect protectia mediului . Prevenirea riscurilor constituie scopul principal, esenţa protecţiei mediului, dând raţiune acestei activităţi. Prevenirea poate fi privită sub două aspecte: -prevenirea producerii consecinţelor dăunătoare ale poluării; - limitarea sau eliminarea efectelor dăunătoare care s-ar putea produce după ce poluarea a avut loc. Acest principiu exprimă în esenţă protecţia profilactică a mediului şi operează practic în două trepte. Într-o primă treaptă, el priveşte întreaga activitate de legiferare în acest 1

Ramona duminica www.eur-lex.europa.eu/DIRECTIVA 2011/92/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 13 decembrie 2011 2

3

DIRECTIVA 2008/56/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 17 iunie 2008 4

Site ul

domeniu, raţiunea normelor dreptului mediului constând tocmai în activitatea preventivă. În cea de-a doua treaptă când se traduce în practică acest principiu, un accent deosebit se pune pe rolul autorităţilor pentru protecţia mediului privind emiterea acordurilor şi sau autorizaţiilor de mediu.5 În cadrul acestor activităţi, un rol principal revine evaluării impactului asupra mediului. Principiul acţiunii preventive se realizează şi prin aplicarea sectorială a altui principiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activităţile care produc poluări semnificative.6 La nivel practic, aplicarea acestui principiu impune reglementarea unor obligatii cu caracter preventiv in sarcina persoanelor fizice si juridice care desfasoara activitati periculoase pentru mediu, precum si initierea unor activitati care sa aiba drept scop evitarea producerii unor efecte nocive asupra factorilor de mediu. Ca exemplu mentionam obligatia de solicitare si de obtinere a autorizatiei de mediu/ autorizatiei integrate de mediu pentru desfasurarea activitatilor existente precum si inceperea activitatilor noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, masurile privind prevenirea si controlul integrat al poluarii si lista activitatilor supusu procedurii de emitere a autorizatiei integrate de mediu, fiind stabilite prin lege. Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale stabileste in art. 11 principiile generale care reglementeaza obligatiile de baza ale operatorului. Aceste dispozitii au fost transpuse in legislatia nationala prin Legea 278/2013 privind emisiile industriale ce are ca scop prevenirea si controlul integrat al poluarii rezultate din activitati industriale, stabilind conditiile pentru prevenirea, sau in cazul in care nu este posibil, pentru reducerea emisiilor in aer, apa si sol, precum si pentru prevenirea generarii deseurilor, astfel incat sa se atinga un nivel ridicat de protectie a mediului.7 Din prevederile art.11 operatorul care desfasoara activitati in domeniile stabilite de lege ia masurile necesare astfel incat exploatarea instalatiei sa se realizeze cu respectarea urmatoarelor prevederi : a) sunt luate toate măsurile necesare pentru prevenirea poluării; b) se aplică cele mai bune tehnici disponibile; c) nu se generează nicio poluare semnificativă; d) se previne generarea deseurilor

5

Lector univ. drd. Sorina Lucreţia Drăgan, UNIVERSITATEA CREŞTINĂ ”DIMITRIE CANTEMIR” FACULTATEA DE DREPT CLUJ-NAPOCA 6 Maria cristina petre 7 Ramona duminica

e) in situatia in care se genereaza deseuri, acestea sunt pregatite pentru reutilizare, reciclare, valorificare, sau sunt eliminate cu evitarea sau reducerea oricarui impact asupra mediului f) se utilizeaza eficient energia g) sunt luate masurile necesare pentru prevenirea accidentelor si limitarea consecintelor acestora. h) sunt luate masurile necesare pentru ca, in cazul incetarii definitive a activitatii sa se evite orice risc de poluare si sa se readuca amplasamentul la o starea satisfacatoare.8 Un rol important in aplicarea practica a principiului il au si o serie de activitati precum : evaluarea adecvata, evaloarea impactului asupra mediulu, dar si activitatea de evaluare a riscului . Evaluarea adecvata este procesul menit sa identifice, sa descrie si sa stabileasca, in functie de obiectivele de conservare si in conformitate cu legislatia in vigoare, efectele directe si indirecte, sinergice, cumulative, principale si secundare ale orcarui plan ori proiect, care nu are o legatura directa cu sau nu este necesar pentru managementul unei arii naturale protejate de interes comunitar. Evaluarea impactului asupra mediului este un instrument nou, introdus în scopul asigurării prevenirii sau minimizări, la etapele inițiale, a unor posibile efecte semnificative asupra mediului înconjurător ce pot surveni în rezultatul construcţiei de obiecte noi, extinderii, reconstrucţiei, modernizării, reprofilării, conservării, demolării şi lichidării obiectelor, precum și dobandirii sau utilizării resurselor naturale, resurselor minerale utile.9 Activitatea de evaluare a riscului este lucrarea elaborata de persoanele fizice sau juridice care au acest drept, potrivit legii, prin care se realizeaza analiza probabilitatii si gravitatiilor principalelor componente ale impactului asupra mediului si se stabileste necesitatea masurilor de prevenire, interventie si/ sau remediere.

8 9

www.legislatie.just.ro