Les Nouvelles Technologies (NTIC) Au Service Du Développement Humain Durable À Madagascar [PDF]

Zitiervorschau

VISION

Les NTIC au service du développement humain durable à Madagascar

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 1 /78

SOMMAIRE 1.

INTRODUCTION ................................................................................................................................. 4 1.1. LE CONTEXTE MONDIAL ..................................................................................................................... 5 1.2. VERS LA SOCIETE EN RESEAUX............................................................................................................ 6 1.2.1. Les liens entre technologie et développement humain ................................................................. 6 1.2.2. Mutations technologiques et mondialisation : deux tendances qui se renforcent mutuellement..... 8 1.2.3. Les bienfaits des TIC.................................................................................................................. 8 1.2.4. Vers la levée des obstacles au développement............................................................................. 9

2.

UN ETAT DES LIEUX DE LA TELECOMMUNICATION EN AFRIQUE ..................................... 9 2.1. TELEDENSITE EN FORTE CROISSANCE DEPUIS 1990 ............................................................................ 10 2.2. L’ACCESSIBILITE : UN MEILLEUR INDICATEUR POUR L’AFRIQUE ......................................................... 10 2.3. DESEQUILIBRES ACCENTUES ENTRE ZONES RURALES ET URBAINES DANS LES PAYS PLUS PAUVRES. ..... 12 2.4. CORRELATION ENTRE PIB ET TELEDENSITE ....................................................................................... 12 2.5. FORCE DU TRAFIC INTERNATIONAL, FAIBLESSE DU TRAFIC INTERAFRICAIN ......................................... 15 2.6. TARIFS ELEVES ................................................................................................................................ 15 2.7. NOUVEAUX RESEAUX, NOUVEAUX MARCHES, NOUVELLES CLEFS POUR LE DEVELOPPEMENT. .............. 18 2.7.1. Les systèmes mobiles................................................................................................................ 18 2.7.2. L’Internet ................................................................................................................................ 19 2.8. BILAN DES NTIC EN AFRIQUE ET A MADAGASCAR ............................................................................ 21 2.9. NOUVELLES PERSPECTIVES POUR LE CONTINENT AFRICAIN. ............................................................... 22 2.9.1. Degrés d’appropriation disparates........................................................................................... 23 2.9.2. Des compétences insuffisantes.................................................................................................. 23 2.9.3. Pour des partenariats régionaux et Sud-Sud............................................................................. 24 2.9.4. Un exemple d’émergence africaine........................................................................................... 24

3.

LES DIVERS PROJETS REUSSIS ET DURABLES EN AFRIQUE ................................................ 25 3.1. 3.2. 3.3.

4.

INITIATIVE E UMEDIS : PROJET REGIONAL DE SOCIETE D’INFORMATION .............................................. 25 DES PROJETS DE CONNEXIONS EN AFRIQUE ....................................................................................... 28 BILAN DE QUELQUES PROJETS NATIONAUX ........................................................................................ 29

LES NTIC POUR LA REDUCTION DE LA PAUVRETE A MADAGASCAR ............................... 30 4.1. ENJEUX ........................................................................................................................................... 30 4.2. DEFIS .............................................................................................................................................. 31 4.3. CONTRAINTES ET OPPORTUNITES ...................................................................................................... 33 4.4. UNE VISION D’AVENIR POUR MADAGASCAR ...................................................................................... 35 4.5. QUELQUES PROPOSITIONS DE MESURES CONCRETES ........................................................................... 38 4.5.1. Le développement des infrastructures....................................................................................... 39 4.5.2. Valorisation du capital humain ................................................................................................ 40 4.5.3. Formation de haut niveau et recherche appliquée en NTIC....................................................... 40 4.5.4. La production de contenus endogènes ...................................................................................... 41 4.5.5. Revalorisation de nos productions industrielles et agricoles ..................................................... 41 4.5.6. NTIC pour la bonne gouvernance............................................................................................. 42

5.

DES REELLES PERSPECTIVES POUR LE DEVELOPPEMENT................................................. 43 5.1. CREATION DE NOUVEAUX POLES ECONOMIQUES ................................................................................ 43 5.2. VISION 2015 SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN DURABLE .................................................................. 44 5.2.1. Les différents programmes de développement ........................................................................... 44 5.2.2. Création d’un observatoire national NTIC ............................................................................... 45 5.2.3. Synthèse de la contribution des NTIC sur les différentes actions programmes. .......................... 47 5.2.4. Réduire de moitié la proportion de la population vivant dans la pauvreté extrême..................... 50 5.2.5. Diviser en deux la proportion de personnes souffrant de la faim ............................................... 52 5.2.6. Réduire des deux tiers la mortalité des enfants de moins de cinq ans......................................... 55 5.2.7. Réduire de trois quart le taux de mortalité maternelle............................................................... 57 5.2.8. Scolariser les enfants dans le primaire ..................................................................................... 59 5.2.9. Arrêter la progression du VIH/SIDA et commencer à inverser la tendance................................ 62 5.2.10. Apport des NTIC sur le projet FID IV....................................................................................... 64 5.2.11. Vers une démarche plus concertée............................................................................................ 65 5.3. SYNTHESE DES ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET ACTIONS OPERATIONNELLES ................................... 67

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 2 /78

6.

CONCLUSION.................................................................................................................................... 70

7.

SIGLES, ABBREVIATIONS, GLOSSAIRE, BIBLIOGRAPHIE ET AUTEURS ............................ 72

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 3 /78

1. Introduction Ces dernières années ont vu le développement exponentiel des nouvelles technologies de l’information et de la communication (NTIC). Pour un pays donné, un des éléments déterminants de croissance de ce secteur est l’importance de son infrastructure de télécommunications, en particulier de son réseau téléphonique. L’Afrique se trouve ainsi en marge de cette évolution compte tenu de l ‘état de son réseau qui, d’une manière générale, a rarement évolué depuis la période coloniale. Selon les statistiques de l’UIT (Union Internationale des Télécommunications), en 1981, l’Afrique n’avait que 0,7% du total mondial des lignes téléphoniques. A part ce handicap technique dû à la faiblesse de l’équipement, le phénomène de télédensité (nombre de lignes téléphoniques pour 100 ou 1000 habitants) constitue un obstacle d’usage. Le taux d’équipement ne touchait que 0,51% de la population alors que la moyenne mondiale était de 7,48%. L’évolution de cet état de fait jusqu’à nos jours n’a pas été considérable. Toujours selon l’UIT, en 1993 les pays développés constituent 15% de la population mondiale avec un pourcentage de 71% des lignes téléphoniques du monde, le taux de croissance de la densité des lignes téléphoniques entre 1982 et 1993 défavorise l'Afrique subsaharienne (6%) face à l'Afrique du Nord et les pays arabes (9,7%) et l'Asie (12%) La situation malgache diffère peu de la plupart des pays africains, cela résulte de son histoire commune avec cette communauté, en particulier avec l’Afrique francophone. Il semble alors intéressant, dans un premier temps, d’avoir une idée globale de la situation africaine en matière de NTIC avant de se pencher sur les particularités malgaches ou la comparaison asiatique. Quelques projets transnationaux et nationaux qui touchent le continent africain seront revus dans le but de donner des indications sur ce que l’on peut faire à Madagascar. On essaiera ensuite de décrire les enjeux et les risques majeurs de cette intégration de l’Afrique dans le système mondial de l’information et on terminera par un essai d’analyse du contexte malgache. Tout le monde s’accorde à dire que le développement des NTIC dans les pays en voie de développement conditionne leur intégration dans l’économie mondiale, que les NTICs leur permettent de faire un saut technologique par une relative facilité d’appropriation et de déploiement (par rapport aux autres technologies), que les NTICs soient une vraie chance pour l’Afrique. Bien de questions sont néanmoins posées sur la manière dont les pays africains va affronter une ouverture totale du secteur à la concurrence mondiale qui se produit aujourd’hui et sur ses conséquences, sans parler des barrières politico-économiques et socioculturelles qui restent à franchir. Pour assurer la contribution des NTIC à un développement humain et économique durable à Madagascar, une véritable stratégie nationale impliquant tous les acteurs économiques et socioculturels est nécessaire. Ce document n’a pas pour ambition de donner les solutions pour accélérer le développement de Madagascar par l’utilisation des NTIC, il se limite à délivrer

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 4 /78

quelques pistes de réflexions et de recommandations au travers des diverses expériences nationales ou internationales dans des pays relativement comparables. A la fin de ce document seront proposées une synthèse des actions préconisées et des recommandations issues d’une longue réflexion et recul face à la situation africaine et malgache. La vision 2015, extraite de la déclaration du millénaire, et tout autre programme sectoriel de développement, y puiseront des références pour accompagner efficacement leurs actions en matière de NTIC. 1.1. Le contexte mondial Les habitants du monde entier espèrent vivement, grâce aux nouvelles technologies, vivre en meilleure santé, avec davantage de liberté sociale, tout en bénéficiant d’un niveau de connaissances plus élevé et de moyens de subsistance plus productifs. On se presse aujourd’hui pour participer à l’ère des réseaux. Fruit de la convergence entre révolution technologique et mondialisation, celle-ci entraîne une intégration des marchés et relie les habitants de la planète en faisant fi de toutes les frontières traditionnelles. Ce rapport s’intéresse surtout à l’incidence – effective ou potentielle – des nouvelles technologies de l’information et de la communication (NTIC) sur l’Afrique, et plus particulièrement sur Madagascar. Nombreux sont les individus qui craignent que ces technologies n’aient d’intérêt pour le monde en développement, et même qu’elles ne fassent qu’accroître les inégalités déjà criantes entre le Nord et le Sud, entre riches et pauvres. Faute d’action publique innovante, elles pourraient effectivement constituer un facteur d’exclusion, au lieu d’un instrument de progrès. On risque ainsi de continuer de négliger les besoins des pauvres et de ne rien faire contre les nouvelles menaces planétaires . Mais si l’on s’attaque à gérer intelligemment ces nouveautés, les bienfaits pourraient l’emporter sur les dangers. Les évolutions technologiques d’aujourd’hui sont de plus en plus rapides (la puissance d’un microprocesseur double tous les 18 à 24 mois sans augmentation du prix de vente)1 et plus fondamentales que jamais (pensons aux percées du génie génétique). De plus, elles compriment les coûts (stocker un mégabit d’informations coûtait 5257 USD en 1970, mais seulement 0,17 USD en 19992). Ces évolutions multiplient les possibilités d’utilisation de la technologie par les individus. Quelques exemples : •

1 2

Participation. Internet, la téléphonie sans fil et les autres technologies de l’information et des communications (TIC) permettent aujourd’hui aux personnes de communiquer et d’obtenir des informations d’une manière jusqu’alors inconcevable, ce qui accroît spectaculairement les possibilités de participer aux décisions qui les concernent directement. Du rôle du télécopieur dans les événements qui ont mené aux révolutions de 1989, aux campagnes par courrier électronique qui ont contribué à la chute du président philippin Joseph Estrada, en janvier 2001, les TIC confèrent aux citoyens des moyens puissants pour demander des comptes à ceux qui les gouvernent et pour mieux tirer parti des ressources publiques.

Source : RMDH 2001 Source : idem Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 5 /78

•

Savoir et connaissance. Les TIC peuvent fournir un accès rapide et peu coûteux à l’information dans pratiquement tous les domaines de l’activité humaine. De l’apprentissage à distance en Turquie au télédiagnostic médical en Gambie, en passant par la diffusion des cours des céréales en Inde, Internet fait tomber les barrières géographiques, accroît l’efficience des marchés, crée des opportunités de revenu et favorise la participation à l’échelon local.

•

Nouvelles possibilités d’emploi et d’exportation. La récente dégringolade de l’indice Nasdaq a certes mis un terme aux envolées boursières les plus phénoménales, mais le commerce électronique et l’accès aux informations sur le marchés restent extrêmement prometteurs pour certains pays en développement, qui pourront ainsi s’affranchir des distances géographiques. Le chiffre d’affaires du secteur informatique indien n’est-il pas passé de 150 millions USD en 1990 à quelque 4 milliards USD en 19993 ? 1.2.

Vers la société en réseaux

1.2.1.

Les liens entre technologie et développement humain4

L’innovation technique influe sur le développement humain de deux manières (diagramme). Premièrement, elle peut accroître directement les potentialités humaines. Beaucoup de ses produits (variétés de plantes résistantes à la sécheresse pour les climats variables, vaccins contre des maladies infectieuses, sources d’énergie propres pour la cuisson des aliments, accès à l’Internet pour s’informer et communiquer…) améliorent directement la santé, la nutrition, le savoir et le niveau de vie, et donnent à la population davantage de moyens de participer à la vie économique, sociale et politique de leur société. Deuxièmement, la technologie est un instrument de développement humain, car les gains de productivité qu’elle génère favorisent la croissance économique. A main d’œuvre égale, elle augmente les rendements agricoles, la production des usines et l’efficience des prestataires de services ainsi que des petites entreprises. Elle est également à l’origine de nouvelles activités – le secteur des TIC, par exemple -, et contribue de ce fait à la croissance économique et à la création d’emplois. Le développement humain est lui aussi un outil essentiel du progrès technologique. L’innovation technologique est une expression des potentialités humaines. Le relèvement du niveau d’instruction joue un rôle particulièrement important dans l’élaboration et la diffusion des techniques. De plus en plus de scientifiques peuvent alors se lancer dans la recherche et développement, et des agriculteurs et ouvriers plus instruits peuvent se familiariser avec les nouvelles techniques, les maîtriser et les utiliser avec une facilité et une efficacité plus grandes. Qui plus est, les libertés sociales et politiques, la participation et l’accès aux ressources matérielles créent des conditions qui encouragent la créativité humaine. Ainsi, développement humain et progrès technologique peuvent se renforcer mutuellement : cercle vertueux (diagramme). Les innovations dans l’agriculture, la médecine, l’énergie, la production industrielle et la communication ont été des facteurs importants – sans être les seuls – des progrès sans précédents du 3 4

Source : RMDH 2001 Source : idem Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 6 /78

développement humain et de la lutte contre la pauvreté. Elles ont fait tomber maints obstacles au progrès, tels que le faible niveau de revenu ou les limites du cadre institutionnel, et rendu possible l’accélération des avancées. Diagramme Les liens entre technologie et développement humain :

Création de capacités humaines Vivre longtemps S’instruire et être productif Bénéficier de conditions de vie décentes Prendre part à la vie sociale, économique et politique de la collectivité

Ressources destinées à l’enseignement, à la santé et aux communication Emploi

Gain de productivité

Croissance économique Ressources destinées à l’innovation technologique

Progrès de la médecine, des communications, de l’agriculture, de l’énergie et du secteur manufacturer

Gain de productivité

Evolution technologique

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 7 /78

1.2.2.

Mutations technologiques et mondialisation : tendances qui se renforcent mutuellement5

deux

Les évolutions technologiques d’aujourd’hui se conjuguent à un autre changement historique fondamental : la mondialisation de l’économie, qui unifie rapidement les marchés mondiaux. Ces deux processus, là encore, se renforcent mutuellement. L’intégration des marchés mondiaux, à la fin du XXème, résulte de la libération des échanges et d’autres changements politiques spectaculaires, notamment les privatisations et la chute du communisme en Union Soviétique. Les nouveaux outils des TIC ont accentué et accéléré ce phénomène. La mondialisation stimule le progrès technique via la concurrence, les incitations commerciales et les ressources scientifiques et financières planétaires. Et ce marché mondial repose sur la technologie, est elle-même, facteur clé de la concurrence. Le secteur des hautes technologies est celui qui enregistre la croissance la plus rapide dans les échanges mondiaux6. Il représente actuellement un cinquième du total. Selon une étude portant sur 68 pays assurant 97% de l’activité industrielle mondial, sur la période 1985-1997, ce secteur a progressé deux fois plus vite que la production d’ensemble de tous ces pays, à une seule exception7. 1.2.3.

Les bienfaits des TIC

Elles sont nettement en avance sur celles des biotechnologies. Internet, par exemple, connaît une croissance exponentielle : le nombre des utilisateurs, passé de 16 millions en 1995 à plus de 400 millions en 2000, pourrait atteindre le milliard en 20058. Les raccordements augmentent à un rythme spectaculaire en Europe, au Japon, aux Etats-Unis et dans de nombreux pays en développement. En Amérique latine, l’utilisation d’Internet progresse de plus de 30% par an, mais seulement 12% d’habitants devraient être connectés au réseau mondial d’ici 2005, car la faiblesse du revenu des ménages empêche un développement plus important9 . Dans les pays en développement, l’accès à Internet d’une majorité de la population constituera un véritable défi, car la fracture numérique pourrait être réduite grâce à des adaptations technologiques et des innovations institutionnelles. Au Brésil, en Inde, en Thaïlande, au Niger et ailleurs, la créativité et l’esprit d’entreprise ont déjà permis de concevoir des logiciels pour utilisateurs analphabètes, ainsi que des système sans fil et bon marché, fonctionnant à l’énergie solaire. L’accès des collectivités publiques et privées à Internet se généralise dans les villes et les campagnes. De l’Afrique du Sud au Bangladesh, des innovations telles que les cartes téléphoniques prépayées élargissent, là encore, l’accès aux TIC. De multiples usages en sont faits, que ce soit dans le domaine de la santé, de l’éducation ou de la participation à la vie politique, sans parler de l’amélioration du revenu des familles pauvres.

5

Source : RMDH 2001 Source : Lall,2001. 7 Source : idem 8 Source : Angus Red, 2000. 9 Source : Jupiter Communications, 2000a. 6

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 8 /78

1.2.4.

Vers la levée des obstacles au développement

En quoi les TIC sont-elles un outil sans précédent dans la lutte pour en finir avec la pauvreté au XXIème siècle ? Premièrement, elles interviennent à presque tous les niveaux de l’activité humaine car elles peuvent être utilisées quasiment partout et pour tout. Deuxièmement, ces technologies suppriment les obstacles au développement humain dans au moins trois domaines nouveaux : •

Elimination des obstacles au savoir. Pour accroître les capacités humaines, l’accès à l’information est aussi essentiel que l’instruction. Si cette dernière développe les compétences cognitives, l’information donne de la substance au savoir. Avec Internet le réseau mondial, les pauvres comme les riches peuvent accéder à l’information. Elimination des obstacles à la participation. Les personnes et les communautés défavorisées sont souvent isolées et n’ont pas les moyens d’entreprendre des actions collectives. Ces dernières années, la communication planétaire rendue possible par Internet a conféré un pouvoir nouveau et d’envergure mondiale à de nombreux mouvements issus de la société civile : accord sur l’interdiction des mines anti-personnelles, initiatives pour l’allégement de la dette ou la fourniture de traitements contre le VIH/sida dans les pays pauvres, …. Mais Internet permet tout aussi efficacement de mobiliser les populations à l’échelon local. Les campagnes de dénonciation de la corruption par courriers électroniques ont pesé sur les élections de 1999 et donné naissance au mouvement qui a récemment déposé le président philippin Joseph Estrada. Dans le monde entier, les citoyens savent de mieux en mieux se servir du réseau des réseaux pour demander des comptes à ceux qui les gouvernent.

•

•

Elimination des obstacles aux opportunités économiques. Malgré la chute récente des valeurs technologiques et la faillite d’un grand nombre de sociétés .com, les technologies de l’information et des télécommunications et les activités connexes comptent parmi les plus dynamiques de l’économie mondiale. Elles offrent aux pays en développement la possibilité d’exporter plus, de créer des emplois corrects et de diversifier leur économie ; le secteur des TIC nécessite un investissement de départ moins important que les activités traditionnelles, tant en termes de capitaux que d’infrastructures. C’est peut-être ce qui explique l’essor plus rapide des secteurs à fort contenu technologique par rapport à ceux à contenu technologique intermédiaire dans les pays en développement. Les technologies de pointe consomment en outre beaucoup de main-d’œuvre et constituent donc une source d’emplois et de revenus pour les travailleurs instruits. En Inde, les concepteurs de logiciels touchent des salaires élevés pour ce pays, mais compétitifs sur le marché mondial10.

2. Un état des lieux de la télécommunication en Afrique

11

L’équipement est un enjeu de taille qui maintient l’Afrique dans une situation marginale. La télé densité mesure l’importance du réseau téléphonique d’un pays par rapport à sa population. Selon les statistiques de l’UIT ( 1998), avec 12% de la population mondiale, l’Afrique ne compte que 2% du réseau planétaire avec une 10 11

Source : Chandrasekhar, 2001. Plusieurs éléments de ce chapitre proviennent d’une étude du CNRS en 1998

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 9 /78

densité globale très faible : moins de deux lignes pour 1000 habitants en moyenne (contre 48 en Asie, 280 en Amérique, 314 en Europe est et ouest et 520 pour les pays à hauts revenus). 2.1.

Télédensité en forte croissance depuis 1990

Selon une étude du CNRS en 1998 ( Annie CHENEAU-LOQUAY), depuis 1990, la situation s’est globalement améliorée, la croissance est plus forte que dans les pays européens (5, 7% contre 4, 1% par an) comme le montre la carte : Télédensité : une forte croissance (1990-1996). Cette étude indique que la croissance concerne surtout les pays déjà les mieux équipés (notamment l'Afrique du Nord). Des pays de petite taille s'équipent très vite, Cap Vert, Gambie, Ile Maurice, avec autour de 20% de croissance de la télédensité en moyenne annuelle de 1990 à 1996. Togo et Bénin se situent autour de 15%, mais le Botswana, le Cameroun et le Sénégal, pays plus vastes, connaissent également plus de 10% de croissance. Les pays de la façade Est se distinguent par contre par la quasi-stagnation de l'équipement, Kenya 2%, Tanzanie 1%, Mozambique 0,1%. Les pays où le nombre de lignes a parfois diminué, entre 1990 et 1996, sont ceux où l'Etat contrôle mal son territoire ; pays en guerre, Liberia -13,5%, Somalie -2%, Angola -6,4%. En Guinée, pays confronté à une difficile reconstruction, l'équipement reprend depuis trois ans (+ 1,6%), ce qui n'est pas le cas de Madagascar (-1,5%). Il faut noter que la réforme institutionnelle du secteur des postes et des télécommunications ayant pour objectif d’assurer le passage du monopole d’état vers un système « libéralisé encadré » n’a eu lieu qu’en 1995 et a donné naissance à la société TELMA SA le 7 février de la même année. Depuis cette date, on a enregistré une croissance relative des équipements téléphoniques malgaches, la naissance de nouveaux réseaux comme les mobiles et les réseaux de transmission de données. Une situation encore loin d’être satisfaisante par rapport à la forte demande exprimée aujourd’hui aussi bien par les entreprises que par les particuliers. 2.2.

L’accessibilité : un meilleur indicateur pour l’Afrique

Si la télédensité est l’indicateur international pour comptabiliser l’équipement téléphonique par rapport à la population, elle n’est pas pour l’Afrique le meilleur indicateur pour exprimer le service rendu ; il faudrait raisonner en terme de zones de desserte, d'accessibilité des populations en fonction de la distance par rapport aux postes téléphoniques pour ce qui concerne la majorité de la population, celle qui vit dans les quartiers défavorisés des grandes villes et surtout dans les zones rurales (plus de 70% de la population africaine) [Annie CHENEAU-LOQUAY].

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 10 /78

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 11 /78

Des efforts importants ont été entrepris dans les pays comme le Maroc et le Sénégal en multipliant les postes publics : cabines téléphoniques et télécentres (station de services : fax, téléphone, accès Internet, etc.). Les initiatives privées et publics ont permis également d’améliorer cette accessibilité à Madagascar. Elles concernent essentiellement les zones urbaines. Reste posée la question de la téléphonie rurale qui divise les bailleurs de fonds : Faut-il laisser agir le marché ? C'est la position de la Banque Mondiale. Faut-il défendre le principe de l'accès universel et d'un service public ? Mais qui en supportera les coûts, quel sera le rôle des parties prenantes, peut-on mettre en place des systèmes de péréquation entre zones riches et zones pauvres ? 2.3.

Déséquilibres accentués entre zones rurales et urbaines dans les pays plus pauvres.

La carte qui suit indique la répartition des lignes entre villes et campagne. Elle fait apparaître le poids démesuré des zones urbaines et le sous équipement des zones rurales, à l’exception du sud du SAHARA et l’Afrique Australe. C’est un phénomène qui s’accentue dans les pays les plus pauvres. Proportion des lignes dans les capitales par rapport au nombre total de lignes : Asmara (Erythrée)

Bissau (Guinée Bissau)

Bangui (Centrafrique)

Freetown (Sierra Leone)

Bujumbura (Burundi)

N'Djamena (Tchad)

97,3 %

96,8 %

91,5 %

88,5 %

87,8 %

82,4 %

Source : UIT - indicateur 1998

2.4.

Corrélation entre PIB et télédensité

Deux cartes élaborées par le CNRS comparent PIB et télédensité. Elles font apparaître une forte corrélation entre ces deux paramètres. D’une part elle pose le problème du développement des services de télécommunications dans les pays les plus pauvres, d’autre part, elles peuvent indiquer une tendance de la croissance économique d’un pays qui réaliseront des efforts pour l’amélioration de l’accessibilité.

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 12 /78

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 13 /78

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 14 /78

2.5.

Force du trafic international, faiblesse du trafic interafricain

Toujours selon l’étude du CNRS, l’Afrique se distingue par un niveau moyen du trafic international sortant parmi les plus élevés du monde avec de profondes disparités, 60 % des recettes proviennent des appels internationaux. Ces phénomènes peuvent être interprétés de différentes manières. Il exprime : •

d'abord l'importance de la demande non satisfaite limitant de faite le trafic national,

•

le choix d'équiper une clientèle solvable qui téléphone davantage à l'extérieur (poids des organismes internationaux, des ONG étrangères...), mais aussi,

•

l'importance des migrations internationales et l'ouverture voire l'extraversion des économies.

La carte qui suit donne une indication du trafic international africain, l’Afrique australe se distingue par l’importance du trafic interafricain dans le trafic international, elle résulte d’une intégration économique régionale autour de l’Afrique du Sud ou la très forte dépendance économique, avec ce pays, de certains pays comme le Lesotho et le Swaziland. 2.6.

Tarifs élevés

Un des paradoxes de l'Afrique est que les tarifs des télécommunications y sont très élevés alors que la population est globalement très pauvre. La carte des tarifs (CNRS) ci-dessous fait néanmoins apparaître la diversité de la situation africaine, la plupart des pays relativement bien équipés au Nord et au sud ont su conjuguer des coûts de l'abonnement et de la communication plus raisonnables en fonction de leurs niveaux de vie. L'Afrique de l'Ouest et du Centre se situent dans une position intermédiaire. Toujours selon le CNRS, la part des revenus du secteur des télécommunications dans le PIB est beaucoup plus importante qu'ailleurs. Cela coûte plus cher de téléphoner entre deux villes du Burkina Faso que de Paris à Los Angeles (2,93 F la minute en avril 1997 par l'opérateur France Telecom). Cela explique la réticence de certains états vis-à-vis de la privatisation des sociétés qui leur enlève une ressource essentielle. Le coût excessivement élevé du service est un obstacle au développement des télécommunications, les récentes ouvertures à la concurrence montrent qu'une brèche est ouverte qui permet à de nouveaux opérateurs de service de s'introduire sur les marchés. Prenant argument des prévarications, la Banque mondiale pousse à une ouverture totale des marchés de télécommunications en Afrique, mais l'installation des téléphones cellulaires intéresse davantage les sociétés privées que la reprise de sociétés nationales souvent inefficaces et obsolètes.

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 15 /78

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 16 /78

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 17 /78

2.7.

Nouveaux réseaux, nouveaux marchés, nouvelles clefs pour le développement.

2.7.1.

Les systèmes mobiles

Les systèmes mobiles mondiaux de communication personnelle contribuent à l'accélération des processus de dérégulation des télécommunications. Les sociétés de télécommunication font du GSM l'une des vitrines des services offerts. Les prix de la téléphonie cellulaire sont encore très élevés par rapport au système filaire, mais ils vont diminuer avec l'élargissement du marché dans les villes et la concurrence. En 1990, seuls les trois pays du Maghreb, l'Egypte, l'Afrique du Sud, le Zaïre et le Gabon avaient des systèmes de téléphonie cellulaire , huit ans plus tard, seuls les pays de la frange sahélienne (Mauritanie, Niger, Tchad, Soudan, Erythrée, Ethiopie, Somalie), la Sierra Leone et le Liberia ne sont pas encore équipés. La carte et le tableau montrent une forte progression des installations en 1994-95 avec l'implantation du système numérique GSM, le réseau terrestre global de communications mobiles, qui permet de téléphoner dans le monde entier avec le même terminal et d'enregistrer des messages vocaux. L'introduction de la téléphonie cellulaire en Afrique

1985 1986 1987 1989 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Tunisie Afrique du Sud - Zaïre – Gabon Egypte Ile Maurice – Algérie – Maroc Nigéria – Sénégal – Ghana Burundi – Kenya Angola – Cameroun – Gambie – Ghana – Madagascar – Tanzanie - (Maroc) * (Afrique du Sud) - (Zaïre) Bénin – RCA – Lesotho – Namibie – Tanzanie – Ouganda - Zambie Côte d'Ivoire – Malawi – Mali - (Sénégal) – Congo – Burkina Faso Mozambique – Zimbabwe – Guinée Botswana

*(.) année d'introduction du système GSM

A l'instar des pays développés, toutes proportions gardées, les réseaux cellulaires connaissent, en Afrique de l'Ouest, un développement spectaculaire et les abonnements dépassent les prévisions des opérateurs qui seront vite confrontés à des saturations et donc à des contraintes d'urgence d'extension et ce, malgré une timide politique commerciale. Au Bénin, on a compté 2500 abonnés en moins de 8 mois (réseau analogique AMPS), au Burkina Faso, 900 abonnés en moins d'un an (réseau numérique GSM), en Côte d'Ivoire, 15 000 abonnés en moins d'un an (3 opérateurs privés, réseau numérique GSM). Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 18 /78

On fait de plus en plus appel aux satellites pour raccorder les zones isolées et pour assurer une couverture nationale et internationale. Au Zaïre, Telecel utilise INTELSAT pour relier entre eux ses systèmes cellulaires entre six villes et pour offrir des services interurbains et internationaux. Au Ghana, la société Milicom a loué des lignes à INTELSAT pour raccorder ses réseaux cellulaires d'Accra et de Kumasi et envisage d'en faire autant pour d'autres villes. La même effervescence est également ressentie à Madagascar avec environ 70 000 abonnés en 7 ans (quatre opérateurs privés) Des projets de téléphonie rurale voient le jour. Il en existe dans la vallée du fleuve Sénégal, région de fortes migrations, pour équiper 60 villages en télécommunications. 2.7.2.

L’Internet

La progression de l'accessibilité à Internet est spectaculaire en Afrique. La meilleure source au sujet de la connectivité en Afrique est le site de Mike Jensen (http://www3.wn.apc.org/africa/users.htm). En août 1996, quatre pays seulement, l'Afrique du Sud, le Kenya, l'Égypte et la Tunisie possédaient des circuits internationaux supérieurs à 64 kbps. Un an après, en septembre 1997, 36 pays avaient des accès. Des plans de développement des réseaux sont en place en République du Congo, Gambie, Liberia, Sierra Leone, Cap Vert, Sao Tome et Principe, en Libye, en Erythrée et en Somalie, complétant ainsi l'accès du continent tout entier. En août 1998, dans 47 des 54 pays, il existait une forme d'accès à internet au moins dans la capitale. Les liaisons ont donc considérablement progressé en extension et en volume sous l'effet d'initiatives à la fois nationales et internationales. L'Afrique du Sud se place au 16e rang des 159 pays équipés du monde avant l'Autriche, la Nouvelle Zélande ou le Brésil. L'Afrique anglophone est nettement mieux équipée que l'Afrique francophone, mais la Côte d'Ivoire, le Sénégal et le Mali se montrent particulièrement dynamiques. A partir de 1996, l'initiative Leland de l'USAID a proposé des liaisons à une vingtaine de pays à travers un programme de 15 millions de dollars, application de l'idée d'une infrastructure globale de l'information lancée par le vice président américain Al Gore. Ce programme voulait à l'origine accorder 500 000 dollars à une vingtaine de pays pour des accès à 128 kbps, mais sans établir de relation avec l'opérateur national . Une assistance en équipement, expertise, formation et accès gratuit pendant un an était prévue à condition que les pays s'engagent à libéraliser leur marché. En fait, la plupart des pays africains n'ont pas accepté les offres de Leland qui a du changer de politique. Sept pays seulement ont fini par accepter l'offre et ce ne sont que des opérateurs nationaux. D'abord concentrée en Afrique de l'Est, Leland s'est étendue aux pays francophones. Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 19 /78

Les liaisons internet se font d'abord avec la capitale. Neuf pays offrent des liaisons dans la ville secondaire mais au tarif très élevé des appels à longue distance. L'Afrique du Sud ouvre ainsi des accès dans 45 villes. Par contre, dans onze pays, l'opérateur de télécommunications joue le jeu d'un accès universel en créant un code spécial qui permet de se connecter à internet au coût de la communication locale dans le pays tout entier. C'est le cas au Burkina, au Gabon, au Malawi, à Maurice, en Mauritanie, au Maroc, au Niger, au Sénégal, au Tchad, en Tunisie et au Zimbabwe. On peut se référer à trois indicateurs ; les sites, les adresses e-mail et les utilisateurs : L'Afrique du Sud compte de loin le plus grand nombre de "sites" Web du continent, 100 000 fin 1997, 140 000 fin 1998, le reste du continent totalisant seulement 8000 sites nationaux dont 2000 en Egypte (http://www.nw.com). Le nombre d'adresses e-mail varie entre 700 000 et un million dont la plupart sont en Afrique du Sud (1998). Désormais avec l'augmentation du nombre d’utilisateurs, on essaie de mesurer la pénétration d'internet par rapport à la population. La définition des "utilisateurs" ou "abonnés" varie. Le nombre de comptes partagés ou de boites aux lettres en Afrique est beaucoup plus élevé que dans beaucoup de pays développés ce qui selon Mike Jensen pourrait pousser le nombre d'utilisateurs jusqu'à deux millions (1998) ; La maturité du marché du service internet se mesure au nombre de fournisseurs d'accès en compétition. Les pays qui en ont plusieurs ont le plus grand nombre d'utilisateurs : l'Egypte, le Maroc, le Zimbabwe, le Kenya, , le Mozambique, la Tanzanie et en Afrique de l'Ouest la Côte d'Ivoire, le Ghana, le Sénégal. Arrivent ensuite le Bénin, le Cameroun, Madagascar et le Nigéria dont le marché commence à peine à se développer. Si quelques circuits se connectent au Royaume Uni et à la France, la plupart se connectent aux États-Unis où les principaux fournisseurs de service sont : ATT, Global one, UUNET, Alternet, MCI, NSN, Sprint et BBN. France Telecom FCR dispose de plus de connections avec l'Afrique que tout autre fournisseur en raison des liens étroits avec l'Afrique francophone. La plupart des connections se font par satellites, sauf pour les pays frontaliers de l'Afrique du Sud qui se connectent directement à elle via une épine dorsale ou « backbone » qui n’existerait qu’en Afrique du Sud. Le courrier électronique est désormais en Afrique le moyen le moins onéreux pour communiquer en international. De plus, la messagerie électronique répond à un véritable besoin, un besoin supérieur à celui d’un pays développé où d'autres moyens sont disponibles.

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 20 /78

Ces nouveaux outils participent au désenclavement de pays isolés et sont porteurs d'une utopie d'égalité en permettant de s'affranchir des contraintes de distance et de localisation pour participer au savoir et à l’économie mondiale. 2.8.

Bilan des NTIC en Afrique et à Madagascar

D’une manière générale, les télécommunications en Afrique restent encore aujourd’hui un instrument des élites nationaux, des grandes entreprises, des grands organismes nationaux ou internationaux et des expatriés, en général, européens. Si l’accessibilité dans les zone urbaines s’est améliorée ces dernières années par le développement des postes comme les cabines téléphoniques ou les télécentres privés ou publics, la grande majorité du continent constituée de zones rurales se trouve encore exclue. L’accès aux NTIC se trouve aujourd’hui limité, d’une part, par un coût (communication, équipement, logiciel) que le pouvoir d’achat moyen des africains ne peut pas supporter, et d’autre part, par une infrastructure à la fois insuffisante et non performante, et qui n’arrive même pas parfois à satisfaire les demandes exprimées dans les zones urbaines. Paradoxalement, le coût des communications par les mobiles est en général plus cher que par les lignes fixes traditionnelles, et pourtant, le nombre des abonnés dépasse largement les prévisions des opérateurs. Ce succès résulte de l’insuffisance de l’offre des opérateurs de ligne fixe, en général les opérateurs historiques, mais cela ne suffit pas pour expliquer sa pénétration dans les couches sociales plus modestes de la population africaine, il faut aussi considérer le ratio entre les coûts de communication et les valeurs ajoutées que peuvent engendrer l’usage d’un mobile. Il n’existe pas aujourd’hui de modèle économique qui permet de quantifier cette valeur ajoutée, elle est plutôt qualitative, c’est l’amélioration de la réactivité de ses usagers par l’importante réduction de la dimension spatio-temporelle. Le succès de l’Internet en Afrique, même si elle ne touche pas encore toutes les couches sociales, résulte du même ratio décrit précédemment. En plus de la réduction de la dimension spatio-temporelle, la possibilité d’accès à une multitude d’informations disponibles sur la toile par ses usagers constitue en soi une valeur intrinsèque. Le problème de l’accès dans les zones rurales reste entier, surtout dans le contexte général de libéralisation de l’économie. Il nécessite un investissement relativement conséquent compte tenu de la répartition de la densité de la population africaine, un marché qui n’intéresse pas toujours les opérateurs qui privilégient souvent les rentabilités à court terme, et cela, malgré la baisse continuelle des coûts d’installation et des équipements, notamment par l’utilisation de la technologie de télécommunication par satellite. Les premières années de déploiement des NTIC en Afrique ont montré la capacité des africains à s’approprier de ces nouveaux outils. Toutes les technologies disponibles existent aujourd’hui en Afrique mais leur usage reste encore marginal. Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 21 /78

Le volet ressource humaine n’a pas été développé dans ce chapitre. En général, les pays africains souffrent plus que l’Europe d’une insuffisance de techniciens en NTIC, cette situation est d’autant plus sérieuse que les prévisions que l’on peut faire à partir des institutions de formation existantes montrent qu’elles ne puissent pas soutenir une croissance nationale du secteur. Le cas de Madagascar est sans doute typique, les écoles et les universités ne produisent pas annuellement plus d’une centaine d’ingénieurs et de techniciens en NTIC. Comme l’investissement dans les équipements, la formation est une des priorités africaines pour assurer une meilleure contribution des NTIC dans le développement. La situation de Madagascar diffère peu de la plupart des pays africains, la télédensité se trouve au dessous de la moyenne africaine et reste nettement inférieure à la moyenne de la région : Océan Indien et Afrique Australe, l’accessibilité s’est améliorée ces dernières années dans les zones urbaines. L’idée de stratégie nationale de développement des NTIC commence à faire son chemin. Elle est fortement soutenue par les professionnels du secteur qui sont les premiers à souffrir de l’insuffisance et de la qualité de l’offre des opérateurs existants et par suite de leur incapacité à saisir les opportunités, aujourd’hui, offertes par le marché international. La prochaine étape envisagée par les pays africains sera la vulgarisation. C’est une condition nécessaire si on veut parler de développement durable. Certains ont emboîté le pas par la mise en place d’une véritable stratégie nationale appuyée par les bailleurs de fonds internationaux ; exemple les cas du Sénégal, de la Tunisie, du Maroc, de la Mauritanie, du Togo, du Sénégal, de l’Afrique du Sud, etc. Les projets n’ont pas toujours atteint les résultats attendus, par exemple, le projet Leland à Madagascar : moins de 4000 abonnés Internet en 5 ans comparé aux abonnés du fournisseur d’accès Internet, filiale de l’opérateur historique, plus de 10 000 abonnés en 6 ans. Cette étape qui consiste à sensibiliser la population sur les intérêts des TIC a été occultée. Le chapitre qui suit fait un état de quelques projets entrepris dans le continent africain. Ce sont des projets réalisés dans un environnement économique et socioculturel plus proche de Madagascar, il faut certainement les placer dans leur contexte respectif, Madagascar peut néanmoins s’en inspirer pour bâtir sa stratégie nationale. 2.9.

Nouvelles perspectives pour le continent africain.

Grâce au soutien des bailleurs, Madagascar a pu participer à différents séminaires dont le TICAD 2002 sur le thème : " le partenariat entre pays africains et asiatiques". Une autre approche de développement par un partenariat Sud-Sud s’est dégagée de ces différentes séminaires : • •

Le développement des partenariats Sud-Sud s’appuyant sur les différentes organisations régionales. Les opportunités du partenariat Afrique-Asie.

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 22 /78

L’Inde, le Pakistan et la Malaisie, modèles de pays émergents, ont largement développé lors du dernier séminaire, des exemples de partenariat qui ont permis au continent asiatique d’atteindre son niveau actuel. Ils souhaitent étendre cette forme de partenariat sur le continent africain. D’autres approches ont été engagées par des groupements professionnels du secteur privé malgache et on espère en tirer des contrats de partenariat. Parmi ses différentes tentatives, des leçons doivent en être tirées. L’exemple du Sénégal, qui bientôt fera partie des pays émergents, doit inspirer d’une autre manière l’approche des autres pays africains. Le gouvernement Sénégalais est entrain d’élaborer aujourd’hui son 10ème plan stratégique de développement des NTICs. Historiquement, l’ensemble des pays Africains a eu l’occasion de démarrer ensemble dans les années 1996 à partir des mêmes impulsions données par l’USAID, mais les résultats actuels reflétés par les différentes présentations sont très disparates. Le degré d’appropriation du concept NTICs en tant qu’opportunités sociales, économiques et de développement diffère d’un pays à un autre. Les intérêts sont souvent politisés à l’extrême au détriment des intérêts économiques réels. Les réponses aux questions posées sur la bonne gouvernance en Afrique y sont pour quelque chose. 2.9.1.

Degrés d’appropriation disparates

D’un pays à un autre, le niveau de télédensité montre que certains pays n’ont pas encore saisi l’occasion d’utiliser les NTICs en tant que simple outil de communication au vue de leur faible télédensité. Les contextes politiques n’en sont pas les seules causes car des pays en situation de guerre civile ont atteint des niveaux équivalents à des pays dont l’environnement politique est plus stable. Cette réalité est due à l’absence ou au non-aboutissement d’une véritable stratégie nationale. Dans la plupart des cas, les obstacles se situent dans la formulation d’une véritable stratégie NTIC ou à l’élaboration de plans d’actions concrètes souvent difficilement réalisables dans le contexte du pays en question. La notion de partenariat entre le secteur privé et le secteur public, clé de la croissance et des investissements, ne fait pas encore partie de la culture africaine en général. 2.9.2.

Des compétences insuffisantes

A tous les niveaux, les compétences africaines en général, n’ont pas permis de réaliser des véritables avancées dans l’utilisation des NTICs à des fins utiles pour le développement de chaque pays. A commencer par les décideurs qui n’ont pas su au bon moment prendre en compte l’importance de l’interconnexion entre les continents et qui sont passés à côté d’immenses opportunités. Citons l’exemple de Madagascar qui n’a pas adhéré à temps au projet SAT3 mais qui vraisemblablement payera cette interconnexion entre continents 10 fois plus chère dans quelques années. Le grand public, face au surcoût qu ‘engendre l’utilisation des NTICs, ont préféré renoncer tout simplement à toutes autres initiatives et par manque d’intérêt sur les opportunités à saisir.

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 23 /78

2.9.3.

Pour des partenariats régionaux et Sud-Sud

La notion de partenariat Afrique-Asie a été principalement l’objet de cette rencontre. Les pays Africains ont pu saisir les propositions de partenariat avec les pays asiatiques afin de contribuer au développement des TIC. La Malaisie a montré l’efficacité de leur démarche entre pays asiatiques et propose son soutien à tout pays Africains demandeurs. Ce soutien ne se limitera pas aux seuls appuis financiers mais s’étendra également aux renforcements des compétences et aux échanges de services. Ils ont conseillé aux pays africains de prendre en compte dans leur stratégie l’approche régionale de recherche de partenariat pour rentabiliser leurs infrastructures et optimiser leurs échanges d’informations. Le Sénégal a su bien utiliser cette approche pour satisfaire ses ambitions d’être le leader en Afrique subsaharien. 2.9.4.

Un exemple d’émergence africaine

Sénégal est l’un des pays d’Afrique le plus avancé dans l’appropriation des NTICs après le Maroc. Les axes stratégiques choisis par Sénégal lors de son 9ème plan pour créer une impulsion sur les NTICs sont : n n n n n n

1/ Favoriser l’appropriation sociale des TIC par la population 2/ Développer les infrastructures de base pour améliorer la connectivité. 3/ Valoriser les ressources humaines de l’Administration pour une meilleure appropriation des NTIC. 4/ Mobiliser les investissements par la création d’un environnement propice. 5/ Développer au sein de l’Administration une stratégie d’entreprise et un concept de guichet électronique 6/ Améliorer les recettes de l’Etat par l’automatisation des grands registres (douanes, impôts, cadastre fiscal, etc..)

Extrait de la présentation de Sénégal au Ticad 2002

La formulation de leur politique stratégique consiste à adapter aux exigences et réalités locales un concept quasi universel plutôt que de réinventer l’histoire. La réussite du Sénégal est due à une bonne visibilité globale sur la stratégie à mettre en place. A titre d’exemple ses perspectives sont les suivantes : n

n

De manière générale, le Gouvernement a décidé, dans la mise en œuvre de sa politique , l’introduction de la dimension NTIC et d’introduire cette réforme dans le 10 ème Plan de développement en cours d’élaboration. C’est ainsi que le Sénégal s’engage à exploiter toutes les opportunités offertes par les NTIC dans la création de richesses et d’emplois au bénéfices des citoyens et des populations démunies.

Extrait de la présentation de Sénégal au Ticad 2002

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 24 /78

L’absence d’office de régulation n’a pas été pour eux un handicap étant donné que l’économie d’échelle n’a pas encore été atteinte. Des mesures ont été prises (fiscales et autres) pour que la conquête du milieu rural et d’une frange de population démunie devienne une priorité du gouvernement. L’existence d’un observatoire nationale, le premier en Afrique, a été supposée comme l’une des conditions nécessaires pour mieux orienter les précédentes politiques d’avant-garde de l’état. La vision régionale est pour le Sénégal prioritaire et son réseau ont déjà très largement dépassé la frontière du pays grâce à l’achèvement des liaisons d’interconnexion avec les pays de la sous-région : SAT3/WASC/SAFE, FO avec Mali et Mauritanie, Guinée Bissau en 2002 (Gambie et Cap-Vert déjà réalisés). Par conséquent, Sonatel, opérateur historique du Sénégal, vient d’acquérir le marché de la télécommunication au Mali, preuve que des partenariats régionaux et sousrégionaux sont des pistes réelles qui restent à explorer car elles favorisent l’interconnexion et le développement de toutes sortes d’économie régionale (SADC, COMESA, COI, etc…). Dans la région de l’Océan Indien, Madagascar ne devrait-il pas développer un partenariat régional ? Il pourrait ainsi bénéficier des avancées technologiques de l’île Maurice et de la Réunion, des pays beaucoup plus avancés en matière de TIC, afin de réamorcer son économie. Outre les zones franches traditionnelles, on pourrait plus facilement mettre en œuvre des partenariats dans le secteur de développement logiciel ou de la production numérique pour ralentir les fuites de cerveau. Les impacts positifs sur notre économie nationale ne seraient-ils pas plus significatifs que les zones franches ? les effets ne se limiteront pas uniquement à l’apport de main d’œuvre mais s’étendra aussi vers le renforcement de nos compétences par le biais des expériences et savoir nouvellement acquis ? La réalisation du projet SAT3/WASC/SAFE pour intégrer Madagascar dans une interconnexion entre le continent Africain-Océan Indien et l’Asie ne devraient-elle pas être une des priorités du gouvernement pour favoriser tout au moins les partenariats sous-régionaux ? L’exemple du Sénégal devrait interpeller les décideurs qui doivent se pencher sur des véritables politiques stratégiques nationales, dont l’absence est la principale cause de la situation des NTICs actuellement.

3. Les divers projets réussis et durables en Afrique 3.1.

Initiative Eumedis : projet régional de société d’information

L’initiative EUMEDIS (Euro-Mediterranean Information Society – la société de l’information euro-méditerranéenne) a été lancée par la commission européenne à la fin de l’année 1999. C’est une initiative globale conçue pour renforcer le partenariat économique, scientifique et culturel entre l’Europe et les pays du bassin sud méditerranéens. Plusieurs pays africains comme l’Algérie, la Tunisie, le Maroc et l’Egypte sont concernés. C’est un projet de trois ans, d’environ 60 Millions d’euros, financé à 80 % par la Commission européenne et à 20% par les pays tiers. Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 25 /78

Les principaux objectifs visés sont : •

La création d’un réseau de points focaux méditerranéens, chaque point focal développera une stratégie gouvernementale harmonisée pour le développement de la société de l’information euro-méditerranéenne. Ce réseau permet une interconnexion par Internet du réseau de recherche européen et méditerranéen par un grand anneau à large bande tout autour de la région.

•

Le financement de projets pilotes régionaux dans cinq secteurs d'application :

1. Technologies de l'information et de la communication appliquées à l'enseignement : Création de logiciels éducatifs multimédias et multilingues, formations réalisées à travers la coopération de plusieurs instituts de la région, création des plates-formes publiques pour la gestion de bases de données consacrées à des multiples thèmes de recherche et d’enseignement. 2. Commerce électronique et coopération économique : financement des solutions d'achat en ligne particulièrement dans les secteurs de la vente par correspondance, des finances et du voyage ; des solutions d’Internet banking capables de fournir la gamme complète des services clientèle et des produits financiers, des solutions en ligne dans le domaine de la coopération interentreprise, des solutions en ligne pour la distribution, des portails (lexique P75)s qui fourniront un accès unique aux informations relatives au commerce électronique sur Internet ; des solutions de travail à distance, particulièrement dans le domaine de l’outsourcing entre les sociétés du Nord et du sud. 3. Réseaux pour la santé : financement des mesures visant à stimuler l'échange des expériences, de la formation à distance dans le domaine de la santé publique, de la création des bases de données régionales et multidisciplinaires pour les professionnels, de la création des métasites multilingues, de la création de services d'information et d'orientation pour les patients, de la création des systèmes de soins pour la santé des voyageurs, de l'organisation des groupes épidémiologiques de surveillance, de la mise en œuvre des solutions de télédiagnostic et de la réalisation de projets visant la coopération à distance entre spécialistes des maladies typiques de la région. 4. Accès de multimédias au patrimoine culturel et aux ressources touristiques : financement de la création de salles d’ordinateurs et serveurs web à l’intérieur des musées, des sites culturels principaux de la région, des administrations nationales responsables de la gestion de biens culturels ; de la réorganisation et la rationalisation des ressources culturelles existantes dispersées sur Internet ; de la mise en œuvre des projets touristiques culturels, ainsi que le lancement des services publics relatifs à d'autres marchés du voyage. 5. Les technologies de l'information et des communications appliquées à l'industrie et à l'innovation : financement des moyens s’appuyant sur les technologies de l’information pour la modernisation des processus industriels. Les cibles primaires de l'initiative EUMEDIS sont les hôpitaux, les chambres de commerce et les fédérations industrielles, les universités, les centres de recherche Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 26 /78

publics et privés, les musées et les organisations non gouvernementales actives dans la promotion du patrimoine culturel euro-méditerranéen, les organisations non gouvernementales qui promeuvent le tourisme dans la région euro-méditerranéenne. La cible secondaire de l'initiative EUMEDIS est le public dans son ensemble : les citoyens et les entreprises, qui profitera des services publics électroniques fournis dans le cadre des projets pilotes d’EUMEDIS. EUMEDIS vise à réaliser de projets durables pour la coopération euroméditerranéenne. Le consortium d’un projet doit comprendre des composants publics ou privés européens et des organismes publics ou privés méditerranéens. La Commission recommande de prévoir dans chaque proposition de projet, un plan de développement qui clarifie, après la réalisation de la phase pilote, les prévisions de financement privé ou public. Selon les projets, la génération d’activités commerciales à l’issu de la phase pilote est un des plus importants critères de sélection des dossiers présentés. La démarche de l’initiative EUMEDIS est intéressante dans son approche globale et dans son objectif de réaliser des projets régionaux durables. En dépit de toute considération qui a pu motiver la création de ce projet, son intérêt pour le développement des pays les moins avancés de la région est certain. Ces derniers peuvent en tirer profit pour accélérer les transferts de technologie, pour améliorer leur infrastructure nationale de télécommunications, pour valoriser leur patrimoine culturel et leur potentiel économique traditionnel comme le tourisme et l’artisanat, pour moderniser leur industrie et pour rendre plus efficace leur réseau de santé. Ces pays ont été sans doute, avant le projet, parmi les pays les mieux équipés d’Afrique, la considération de la Tunisie et du Maroc comme des nouveaux pays émergents ou comme le Silicon Valley du Maghreb n’est pas tout à fait étrangère à ce projet, surtout lorsqu’il est appuyé par une réelle volonté nationale de renforcer leur économie par les nouvelles technologies de l’information et de la communication.

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 27 /78

3.2.

Des projets de connexions en Afrique

Les projets d’amélioration de l’accessibilité faisaient toujours partie des programmes de développement pour l'Afrique. Parmi les objectifs fixés figuraient la couverture des zones rurales, parfois isolées, qui constituent la plus grande partie du continent. La liaison par satellite est, pour cela, une solution technique satisfaisante. C’était l’objet de plusieurs projets africains depuis la fin des années 60. Le projet PANAFTEL (Pan African Telecommunication), adopté en 1967 par la commission économique européenne avec pour objectif de mettre en place un réseau de 43.000 km de liaison par faisceaux hertzien, 8.000 km de câble sousmarin et des stations terriennes du système Intelsat installés dans 41 pays africains. Le projet AFSAT (African Satellite) fut aussi un projet de liaison par satellites auquel la CEE a largement contribué en collaboration avec l'UAPT (l'Union Africaine des Postes et des Télécommunications). Le but était d'interconnecter 12 pays africains. L'UPAT (l'Union Panafricaine des Télécommunications) a proposé de son coté un projet similaire : AFROSAT. Ces tentatives ont abouti à la mise en place d’un projet plus ambitieux mais plus consensuel : le projet RASCOM (Regional African Satellite Communications) qui fut adopté par les ministres du transport, de communications et de la planification de 44 pays africains réunis à Abuja (Nigeria) au mois de février de l’année 1991. Le projet RASCOM s'établissait comme une alternative africaine à long terme. Il parvient actuellement à couvrir une grande partie de l'Afrique du Nord et de l'Afrique subsaharienne par les systèmes Intelsat et Arabsat. D'autres satellites complètent cette couverture africaine pour assurer des retransmissions téléphoniques ou des transmissions de chaînes de télévision. Le problème majeur de ces liaisons par satellite est le coût d’installation des points de connexions nationaux que la plupart des pays africains ne peuvent pas se permettre. C’était en partie l’objectif de l’initiative LELAND. Un autre problème, moins important est la forte dépendance du coût d’exploitation du réseau au marché international de connexion par satellite, un marché qui fait totale abstraction de l’économie africaine. Un tarif de liaison par satellite est en général proportionnel à la bande passante allouée par le fournisseur. Le projet Africa one, initié par la firme américaine AT&T, tente de remédier à cette situation. Il est aujourd’hui constaté qu’une partie non négligeable des frais de connexions provient de l’aiguillage du trafic interafricain via des centres étrangers. Le cas de Madagascar est typique, un courrier électronique échangé entre deux fournisseurs d’accès Internet transite encore par un centre international (la France ou les Etats Unis). AT&T estime aujourd’hui ce coût à plusieurs centaines de millions de dollars US par an. Il propose alors de réduire cette charge par le déploiement d’un réseau de 33 000 Km de câbles sous-marin en fibre optique contournant l’Afrique (41 pays du continent seraient desservis), Alcatel et France Télécom projettent de compléter ce projet par la liaison entre certains pays à l'intérieur de l'Afrique.

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 28 /78

La connectivité du réseau aux principales villes du monde sera via le réseau Global Crossing. AT&T affirme une haute performance du système ainsi obtenu et un coût de connexion largement plus compétitif que les systèmes existants. Le point de connexion de Madagascar à cet « infoduc » en construction est prévu à Mahajanga. Son aboutissement est une autre question. L’intérêt de la présentation succincte de ces deux projets (RASCOM et Africa One) dans ce document réside dans leur recherche d’économie d’échelle au niveau du continent. Les pays d’Afrique, pris dans leur ensemble, constituent un poids économique non négligeable que chacun d’entre eux pris séparément. Cette économie d’échelle peut être également recherchée dans le cadre des processus d’intégration économique régionale. 3.3.

Bilan de quelques projets nationaux

Les progrès en matière de NTIC dans le continent africain sont très dispersés, l’Afrique du Sud se distingue nettement du reste du continent, le cas du Sénégal est intéressant par l’évolution de sa situation et par son approche pour accélérer la vulgarisation. 7000 villages ruraux sur les 14000 sont aujourd’hui équipés de lignes téléphoniques fixes. Une progression de 30% des nombres de lignes est enregistrée au cours de l’année 2000. 10 000 télécentres (privés, publics et communautaires) sont aujourd’hui recensés au Sénégal, Ils constituent les points d’accès de la moitié des internautes sénégalais estimé aujourd’hui à environ 100 000, le nombre d’abonnements auprès des fournisseurs d’accès est limité à 15 000. 40 établissements scolaires (collèges et lycées) font partie de ces télécentres, ils sont ouverts au public le soir et le weekend. Un effort sur l’amélioration de la qualité du réseau a été indispensable pour atteindre ces chiffres, toutes les villes sénégalaises de moyenne importance sont aujourd’hui reliées avec la capitale avec une bande passante allant de 2 Mbps à 155 Mbps, à titre indicatif, un débit de 256 Kbps est le minimum acceptable pour faire de la visioconférence. Enfin, la bande passante internationale du Sénégal est de 42 Mbps. Cela permet à Sonatel, l’opérateur historique du Sénégal, d’offrir aux entreprises exportatrices de services informatiques des bandes passantes allant jusqu’à 2 Mbps. A Madagascar, on ne peut pas fournir aujourd’hui une bande dépassant 256 Kbs. Les projets de développement du NTIC touchent également l’administration sénégalaise, un projet de mis en place d’un réseau interministériel est en cours, chaque ministère disposera à terme son propre serveur à la fois pour des usages internes mais surtout pour la diffusion des informations publiques. Il est prévu que le résultat des conseils des ministres serait accessible au public sur le serveur de la primature. Le Sénégal est de loin, en Afrique de l’Ouest, le pays le plus avancé en NTIC. Le Maroc et la Tunisie sont également parmi les pays qui ont fait des progrès spectaculaires, tous les indicateurs montrent leur performance qui dépasse légèrement celle du Sénégal. Ces trois pays sont parmi les premiers qui ont décidé de faire des NTIC un levier de leur développement. Les investissements dans chacun d’entre eux sont relativement importants, le Maroc a annoncé une enveloppe de 250 Millions de dollars US pour soutenir sa politique nationale de développement des NTIC, un secrétariat d’état spécifique en a été crée pour coordonner toutes les actions afférentes. Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 29 /78

Cette coordination est nécessaire pour pouvoir réduire les coûts et fédérer les actions menées. Aujourd’hui, la déficience de ce genre d’organisme à Madagascar se fait ressentir par l’émergence d’applications multiples et isolées qui ne vont pas réellement profiter à ses usagers. On aurait pu, contrairement au constat actuels suite aux actions menées depuis les 5 dernières années, fédérer l’ensemble des contenus sur seulement quelques serveurs.

4. Les NTIC pour Madagascar 4.1.

la

réduction

de

la

pauvreté

à

Enjeux

Le principal enjeu à Madagascar, comme dans tous les pays africains, est son développement économique et social durable. Le principal indicateur du progrès ayant toujours été la croissance économique, toutes les actions comme les ajustements structurels ont été fortement concentrées dans cette direction. Si les résultats obtenus aujourd’hui par le pays sont encourageants (une croissance retrouvée depuis 1995 à 4,7% pour l’année 1999 : source INSTAT), force est néanmoins de constater qu’elle est insuffisante car elle n’a encore aujourd’hui que peu d’impact pour réduire la pauvreté. Selon le Rapport mondial sur le développement humain (PNUD 1998/1999), Plus de la moitié de la population malgache vit dans des conditions de dénuement total, une situation qu’on ne peut laisser perdurer au risque de provoquer à terme une instabilité sociale et politique susceptible d’effacer d’un seul coup toutes les avancées passées. Toutes les réflexions menées ces dernières années dans le cadre du développement des pays du Sud convergent sur la nécessité d’un progrès du développement humain comme moyen de maintenir de façon durable la croissance économique. Les indicateurs comme l’IDH 12 (Indice de Développement Humain) ou l’IPH (Indice de la Pauvreté Humaine) permettent d’évaluer l’évolution des situations dans chaque pays et de les comparer entre elles. Ils ont comme composants principaux : le revenu, la longévité, le savoir et la participation, mais aussi des notions comme le droit à la dignité, la liberté individuelle, la maîtrise de sa destinée, le sentiment d’appartenance à une communauté, etc. Dans le classement selon l’IDH, en 1996, Madagascar se trouvait à l’échelle mondiale au 153ième rang sur 174 pays, un classement plus favorable que celui selon le PIB/hab (168ième sur 174 pays). En l’an 2000, il se trouvait au 141ième rang sur 174 selon le classement IDH (IDH = 0,483), au dessus de la moyenne des pays dits moins avancés (IDH = 0,435) tandis que son PIB réel/hab (756 dollars US) était en dessous de la moyenne de ces derniers (1064 dollars US). Cela montre la complexité de la relation entre revenu par habitant et IDH. Le poids du PIB dans l’IDH est certain, les composants de l’IDH comme l’éducation ou la santé sont également de nature à influer sur les revenus de la population. 12

La valeur de l’IDH varie de 0 à 1, la valeur maximale 1 est obtenue lorsque les objectifs prédéfinis comme : une durée de vie moyenne de 85 ans, l’accès à l’éducation pour tous et un niveau de vie correct (mesuré par le PIB/hab ajusté pour tenir compte de la parité du pouvoir d’achat) sont atteints. Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 30 /78

En tout cas, il est certain que le rang mondial de Madagascar, selon le revenu par habitant, n’a pas considérablement évolué depuis 1996 malgré un gain de plus d’une dizaine de place selon le classement IDH et une croissance économique retrouvée. Cela sous-entend la nécessité, dans le cas malgache, d’un effort exceptionnel pour une nette amélioration des indicateurs définissant l’IDH autre que le revenu, en tenant compte de la grande disparité entres les zones rurales et les zones urbaines (0,515 en zones urbaines et 0,354 en zones rurales en 1999 : source INSTAT/PNUD). Pour la période 2000-2015, et en concertation avec les grandes institutions internationales, Madagascar a retenu, pour sa stratégie nationale de lutte contre la pauvreté, des objectifs essentiellement liés au revenu, à l’éducation et à la santé. Les problèmes de développement sont pourtant souvent fortement imbriqués, se conditionnant les uns les autres. Dans les PED, la faiblesse des infrastructures routières est ainsi responsable d’une part non négligeable des défaillances dans les secteurs sociaux comme la santé ou l’éducation, particulièrement en milieu rural. De même, l’une des causes premières du manque de compétitivité des pays africains, qui a fait que l’Afrique représente aujourd’hui moins de 2% des échanges mondiaux, est la pénurie d’infrastructures d’après un rapport conjoint de cinq organismes internationaux publié par la Banque Mondiale en juin 2000 (« L’Afrique peut-elle revendiquer sa place dans le 21ème siècle ? », BIRD). Ce manque d’infrastructures est surtout un obstacle majeur à l’afflux de capitaux privés et contribue à rendre plus désastreuse encore la réputation de l’Afrique: en 1999 par exemple, il fallait encore un délai moyen de 3,5 ans en Afrique pour obtenir un raccordement téléphonique ! Une autre étude menée en 97 montre dans le même ordre d’idées qu’une mauvaise infrastructure de télécommunication abaisse d’un point (en pourcentage), le taux de croissance de l’Afrique, tandis qu’inversement, une augmentation de 1% des biens collectifs s’accompagne d’une hausse de 1% du PIB ( rapport de la banque Mondiale datant de 1994). Développer les NTIC, forme nouvelle d’infrastructure dont l’importance tend à égaler sinon à supplanter celle des autres technologies dans l’économie naissante du savoir du 21ème siècle, s’avère être autant nécessité que gageuse pour les pays en développement, dont Madagascar. 4.2.

Défis

La période qu’on vit est marquée par l’avènement d’une ère nouvelle planétaire qui est celle de l’information et de la communication. Une ère qui, ne semble aujourd’hui, concerner que les pays avancés et provoque, chez les autres, une inquiétude sur le risque d’élargir encore plus le fossé qui sépare déjà les pays du Nord à ceux du Sud. Aussi les déclarations foisonnent ces dernières années sur la nécessité de développer les NTIC dans les pays pauvres en tant qu’opportunité pour le développement économique et social. Sur le plan purement économique d’abord, les NTIC tendent à prendre une place de plus en plus prépondérante. Dans un pays comme la France, ils contribuent directement ou indirectement à au moins 20% de la croissance du PIB. Aux Etats-

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 31 /78

Unis, ce chiffre a atteint 30% en 2000. Selon certaines estimations le cyberespace par exemple, pourrait générer 3 à 4 trillions de dollars d’ici à 2020. Ces éléments interpellent sur la nécessité pour Madagascar de combler son retard dans le domaine des NTIC pour réussir son intégration économique. Le déficit de production de contenus endogènes figure parmi les faiblesses de Madagascar comme de la plupart des pays africains. Selon une étude récente l’Afrique toute entière n’a que 0,4% de part de la production du contenu mondial. Cette situation réduit aujourd’hui la grande île à un rôle de simple consommateur, que son économie ne peut pas supporter durablement. Par ailleurs, dans le processus de transformation de la planète en une société mondiale de l’information, l’accès universel aux savoirs et à l’éducation figure parmi les défis principaux à relever pour le développement humain. Les NTIC, en tant que moteur de cette nouvelle ère, peuvent et doivent y contribuer de manière décisive. Cependant, la démarche à adopter pour enclencher ce processus n’est pas évidente Madagascar, comme d’autres pays africains, commence timidement à prendre conscience de son retard dans le domaine. Les discours publics laissent entendre que des efforts importants vont être entrepris dans les années à venir. Les idées restent néanmoins très confuses, vagues sinon absentes, sur les nouvelles technologies appliquées à la réduction de la pauvreté dans toutes ses dimensions, en particulier dans les zones rurales durement frappées par l’analphabétisme et par l’insuffisance des services de santé publique. Ainsi, il apparaît clairement que la politique et les institutions sont les plus grands obstacles au développement des NTIC en Afrique, plutôt que les moyens technologiques et l’économie, comme il est souligné dans le rapport sur la place du continent dans le 21ème siècle. Cela tient à plusieurs raisons. D’abord la culture dite « hi-tech » qui sous-tend la promotion des NTIC, est le fait des nouvelles générations, aussi les décideurs africains comme beaucoup de leurs homologues des autres continents, ont du mal à la percevoir. Cette incompréhension intergénérationnelle se trouve aussi aggravée par le cliché culturel Nord-Sud qui tend à dire que la technologie est un luxe réservé aux riches. « Les dirigeants africains se doivent de mieux comprendre les avantages de la technologie de l’information et des communications (…) » stipule l’étude cité plus haut, parce que «l’Afrique a autant besoin de solutions de haute technologie, telles que la communication par satellite, que de solution issues de technologies plus simples, telles que la radiocommunication, ou de centres de communication communautaires, où les gens peuvent à peu de frais téléphoner ou envoyer du courrier électronique ». Ainsi, même si l’effet des NTIC sur une économie comme celle de Madagascar est difficile à chiffrer en l’état actuel des choses, des raisons évidentes comme la nécessaire intégration des marchés devraient inciter les pouvoirs publics à poser l’expansion des NTIC comme un défi national à relever. Tant que cela n’est pas fait, le fossé numérique, dont on parle souvent entre le Nord et le Sud, va continuer à se creuser et risque également de s’installer dans le pays entre les zones urbaines et les zones rurales d’une part mais aussi entre les différentes couches sociales de la population de l’autre. Les NTIC peuvent être un facteur actif de discrimination. Leur dissémination dans la vie sociale est pourtant inévitable, tout comme la globalisation de l’information est inéluctable à l’échelle planétaire. Les études sur le développement démontrent Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 32 /78

l’impact négatif des inégalités sur la croissance et sa redistribution. L’inégalité d’accès l’information ne fait pas exception à cette règle. 4.3.

Contraintes et opportunités

Dirigeants, responsables et acteurs économiques se posent souvent la question: les NTIC constituent-elles vraiment une chance pour Madagascar ? La réponse est souvent affirmative, mais les conditions qui peuvent réellement faire des NTIC une opportunité pour le développement à Madagascar ne sont pas toujours énoncées clairement. Pourquoi la promotion des NTIC est-elle une nécessité économique si pressante ? Aux « technosceptiques » on peut opposer une réponse classique qui consiste à reformuler la question différemment : Est-ce que Madagascar peut se permettre un repli sur soi dans le contexte actuel de la globalisation ? Est-ce que les entreprises malgaches peuvent se permettre dans les prochaines années de ne pas disposer des mêmes outils de gestion et de production que leurs concurrentes étrangères ? Est-ce que l’administration malgache peut se permettre de laisser son service public dans son état actuel de vétusté tandis que ses voisines créent, avec l’efficacité du numérique, un environnement économique et social à la fois favorable à l’épanouissement de leurs contribuables et attractif pour les investissements directs étrangers ? Bref est-ce que Madagascar peut prendre le risque de tourner le dos à l’évolution historique des choses et perdre une partie des atouts que lui procure position géographique ainsi que sa richesse physique et humaine ? Les réponses sont évidentes, aucun pays ne peut faire l’impasse sur les NTIC, nouvelles infrastructures du futur, comme il a été souligné plus haut. Les NTIC ne constituent certes pas la solution miracle pour résoudre le problème fondamental du sous développement, mais les réponses négatives ne montrent pas le chemin à suivre. Elles ne montrent pas quelles opportunités sont réellement offertes au pays en l’état actuel des contraintes qui sont les siennes et des priorités qu’il s’est fixées. Une des plus importantes interrogations qu’on se pose encore la capacité de l’économie malgache à financer un déploiement massif des NTIC pour combler son retard. Le sujet est loin d’être évident, à cause de l’importance du coût que peut représenter un tel investissement. A titre d’exemple, le Maroc s’est doté d’une enveloppe de 250 millions de dollars US pour soutenir sa politique nationale de développement des NTIC, soit environ cinq fois l’investissement brut (privé et public) de Madagascar comptabilisé pour l’année 2000. Les perspectives d’économie d’échelle à Madagascar ne sont pas suffisamment incitatives pour motiver un investissement de cette importance, la grande majorité de la population ne pouvant être concernée qu’à moyen terme compte tenu de l’actuelle situation économique et sociale malgache. Plus précisément, la faible densité et la médiocre fiabilité des équipements matériels (infrastructures téléphoniques et matériels informatiques) constitue un lourd handicap. Le revenu moyen des cadres malgaches (environ 800 FF), qui forment pourtant la couche la plus susceptible d’exploiter les NTIC, ne représente que 15% du prix moyen d’un ordinateur. En termes de connexion à l’Internet par exemple, 5 heures de connexion mensuelle coûtent environ et en moyenne 150 000 Francs malgaches à Madagascar, ce qui est à peu près 7 fois plus cher qu’aux Etats-Unis pour des habitants dont le revenu est plus de dix fois moindre.

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 33 /78

Ensuite se pose légitimement la question de priorisation des besoins par rapport à des besoins cruciaux non satisfaits : des études affirment par exemple que dans certains pays d’Afrique, 50% des enfants ne vont même pas à l’école une seule journée de leur vie, parce que leurs parents n’ont pas les moyens de leur acheter un livre. A fortiori, auront-ils les moyens un jour de tirer parti des NTIC ? En corollaire des contraintes économiques se pose ainsi la question de la capacité de populations faiblement alphabétisées à s’approprier les NTIC. Croire que l’Internet peut résoudre les problèmes fondamentaux du système éducatif malgache relèvent aujourd’hui de l’utopie. Mais une fois les contraintes identifiées, il faut se garder des opinions faciles. Toutes les contraintes ne doivent pas masquer les expériences positives de ces dernières années. Beaucoup d’observateurs ne donnaient pas cher de l’avenir du téléphone mobile dans le pays il y a dix ans. Le marché réel a pourtant dépassé toutes les prévisions les plus optimistes et continue de croître. Le même phénomène a été observé dans la plupart des pays africains, où les analystes nationaux commencent à apprécier la part des télécommunications dans la demande. Le besoin universel de communiquer, que les peuples africains partagent avec tous les peuples du monde, est encore manifestement sous-estimé dans les analyses traditionnelles de l’économie du développement. En sera-t-il de même du besoin de s’informer et d’apprendre ? En termes d’opportunités de ventes, le marché mondial de services à forte valeur ajoutée ou non est totalement accessible à Madagascar. Même à l’heure actuelle où il n’existe pas encore de politique concertée de prospection de marchés extérieurs, les professionnels du secteur ne cessent de recevoir des demandes de services en provenance de pays développés. Pour beaucoup d’entre eux, les principaux facteurs qui freinent la multiplication des contrats sont l’insuffisance des infrastructures de télécommunications et le manque de compétences techniques locales. Ceci est à rapprocher aux handicaps structurels lourds que peuvent rencontrer d’autres secteurs, comme un défaut d’intégration verticale en matière d’industrie mécanique par exemple. L’Inde est l’un des pays qui a su exploiter massivement cette donnée fondamentale du secteur NTIC, où la production immatérielle représentée par les services fait au moins jeu égal avec la production matérielle d’équipements et de composants. Madagascar peut d’ores et déjà jouer un rôle important, au moins dans l’espace francophone, par sa compétitivité. A titre indicatif, 6000 techniciens ou ingénieurs (environ 20 % de l’effectif des bacheliers de l’année 2000) travaillant à l’exportation de services à forte valeur ajoutée, généreraient environ un chiffre d’affaire annuel à l’exportation de 1440 milliards FMG avec un coût homme / jour de 800 FF( franc français), le coût moyen de l’homme jour pratiqué sur le marché étant d’environ 1000 FF. Cela représente le tiers du chiffre du commerce extérieur malgache pour l’année 1999. En Tunisie par exemple, le Parc technologique des Communications de l’Ariana, une cité qui regroupe 7 entreprises employant 320 ingénieurs et techniciens est prévue exporter à elle seule, pour 50 millions de dollars de logiciels et autres services informatiques cette année 2001. Ce Parc tunisien compte tripler sa taille d’ici 2002, ce qui montre le potentiel du secteur.

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 34 /78

4.4.

Une vision d’avenir pour Madagascar

Une vision réaliste mais pourtant ambitieuse de Madagascar pour les cinq ou dix années à venir doit reprendre les défis décrits précédemment en tenant compte des contraintes et des opportunités nationales. Le scénario idéal serait un Madagascar complètement numérique, à commencer par l’administration dotée d’un système d’information pour la gestion de l’Etat et de toutes ses collectivités : les provinces autonomes et ses communes. Les délais administratifs se trouveraient complètement maîtrisés. Par exemple, les entreprises ne souffriraient plus des longues attentes pour le remboursement de leur TVA (aujourd’hui de un à plus de six mois) qui pénalisent aujourd’hui leur besoin de fonds de roulement (BFR) et favorisent ainsi les transactions informelles au détriment de la recette de l’Etat. La corruption se trouverait limitée assurant d’une part une compétition loyale sur le marché et d’autre part une meilleure perception de la recette de l’état. Un tel système créerait un environnement transparent entre l’Etat, les collectivités et les contribuables, il engendrerait une relation de confiance entre tous les acteurs du développement et permettrait ainsi à l’état de disposer de plus d’informations fiables pour pouvoir influer efficacement sur les indicateurs macro économiques du pays. Ensuite les entreprises disposeraient d’outils de gestions et de productions comparables à leurs concurrents internationaux, assurant leur compétitivité, elles correspondraient aujourd’hui à des progiciels de gestion intégrés implémentés sur un réseau performant et disponible, les contraintes géographiques qui, aujourd’hui, affectent négativement le temps de réaction de l’entreprise se trouveraient notablement réduites, les dirigeants pourraient disposer, en temps réel, de toutes les informations utiles pour élaborer des décisions efficaces et de les prendre au bon moment. Un tel système pourrait être relié directement à l’administration, ce pourrait être le cas particulier d’une déclaration douanière à l’importation ou à l’exportation dont le délai ne permet pas aujourd’hui de répondre à des qualités de services de plus en plus exigées par les consommateurs. Un tel système pourrait être relié également aux banques et permettrait ainsi aux entreprises de mieux gérer leur trésorerie, avec par exemple, la prise en compte en temps réel de la fluctuation des termes de change. Les entreprises pourraient également relier entre elles leur système d’information pour rendre plus efficace leur collaboration ou leurs échanges : une commande auprès d’un fournisseur pourrait être effectuée en ligne et prise en compte en temps réel par ce dernier pour une meilleure gestion de sa production. Les petites ou moyennes entreprises pourraient également bénéficier de ces mêmes outils performants par un réseau sûr, fiable et disponible qui permettraient le partage des applications. En résumé, un tel système favoriserait une meilleure synergie entre tous les acteurs de l’entreprise et ses partenaires dont l’administration. Les qualités de services ne peuvent ainsi que s’améliorer, la compétitivité de des entreprises consolidée par une efficience accrue de l’administration. Par une répartition géographique plus uniforme des infrastructures économiques et sociales, on pourrait favoriser la déconcentration des grandes agglomérations comme la capitale qui, aujourd’hui, a du mal à contenir l’exode rural. Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 35 /78

On pourrait le réaliser en faisant de certaines villes rurales, le moteur économique d’une zone constituée de plusieurs communes, les facteurs d’attraction des grandes villes comme les télécommunications, l’électricité, l’eau potable, les. hôpitaux, les écoles bien équipées, les activités de loisir et une meilleure sécurité des biens et personnes y seraient développés avec un réseau routier qui désenclaverait tous les villages et communes de la zone. Une zone constitue ainsi une économie d’échelle attractive pour le développement économique et social. Les populations rurales bénéficieraient de tous les services essentiellement disponibles aujourd’hui dans les grandes villes dont ceux que peuvent offrir les NTIC. Un réseau numérique desservant les zones pour une meilleure dissémination des informations serait ainsi pérenne. La santé publique en bénéficierait en premier lieu pour une meilleure surveillance sanitaire, la propagation des maladies endémiques serait maîtrisée, les actions de préventions plus efficaces, et les accès aux soins favorisés par la proximité des infrastructures et des médecins. La télé médecine pourrait être pratiquée à la fois pour compenser un déficit éventuel de spécialistes dans une zone et pour assurer la formation permanente des personnels médicaux. A titre d’exemple, au Mozambique, un service de télé consultation est déjà opérationnel à la faculté de médecine de Maputo, qui reçoit des demandes des autres hôpitaux et centres de santé éloignés. L’éducation dans les zones rurales se trouverait également renforcée. Par des technologies comme la boucle locale radio, la couverture numérique d’une zone pourrait être assurée sans faire appel à des prestations internationales de transmission par satellites. Les écoles primaires, secondaires et lycées pourraient ainsi disposer à moindre coût d’accès sur la toile et permettraient, d’une part aux enseignants de s’informer de manière permanente sur tous les sujets qui peuvent intéresser leurs élèves, et d’autre part les élèves pourraient s’y instruire par le biais de mini projets que les professeurs leur confieraient de manière systématique, pour les obliger à s’ouvrir sur le monde et pour garantir une réelle appropriation de l’outil. L’utilisation des NTIC dans les cursus scolaires traditionnels serait instituée, un cadre de communication régional ou national entre les enseignants serait mis en place pour appuyer ces derniers dans le but d’assurer un enseignement de qualité pour tous, les outils pédagogiques (programmes, cours, exercices ou problèmes, annales, divers documents multimédias, etc.) seraient mis à leur disposition en ligne ou par d’autres supports multimédias. Des possibilités d’autoformation par ses mêmes supports seraient également offerts aux élèves désirant aller un peu plus loin que les programmes officiels fixés par l’administration compétente. Les micros ordinateurs tout comme la télévision et les jeux vidéo semblent, dans le monde entier, attirer les jeunes ou des touts petits. En y mettant des contenus appropriés à la fois sur le fond et sur la forme, on pourrait , par ces outils, contribuer efficacement à l’amélioration de l’éducation au sens le plus large du terme. Les moins jeunes pourraient être également ciblés. On pourrait en faire systématiquement un outil d’alphabétisation des adultes. Les indicateurs principaux de l’IDH relatifs à l’éducation se trouveraient ainsi nettement améliorés. Dans un scénario favorable, l’apport des NTIC au développement humain durable servirait à la diffusion accélérée des savoirs et des connaissances parallèlement à l’accroissement de la portée des événements et actions de la vie sociale (télé médecine, services publics en ligne, télétravail…). Certaines caractéristiques des Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 36 /78

NTIC, comme le multimédia, pourraient inciter à rester optimiste malgré les contraintes telles que le niveau d’éducation très bas des populations ou leur analphabétisme. A l’instar de ce qui est déjà en train de se mettre en place dans d’autres pays comme le Sénégal ou la Tunisie, on pourrait imaginer la cartographie économique et sociale des NTIC à Madagascar dans les prochaines années comme étant organisée autour de technopoles industriels et de télécentres communautaires, les premiers créant les conditions économiques favorables à l’expansion des seconds. En toile de fond, c’est un Etat financièrement plus fort, capable de garantir un environnement économique sain tout en jouant son rôle d’investisseur dans le domaine des infrastructures, qui assurerait la pérennité du système. Les technopoles sont des aires où sont concentrées des ressources humaines et technologiques dédiées à l’industrie et au commerce. Dans le cas malgache et plus généralement des PED, il s’agirait de zones de production plus spécifiquement orientées vers l’exportation, dont les actuelles zones franches pourraient être une préfiguration. Toujours à l’image des zones franches, ces technopoles pourraient être de véritables têtes de ponts pour l’économie. Le Centre de communication Ariana de Tunisie en est un exemple concret et actuel, d’où sont exportés massivement des produits logiciels et des services. Comparé à l’évolution à moyen terme du textile, où l’arrivée de la Chine dans l’OMC peut frapper durement la production des pays en développement à faible revenu, les perspectives du marché des contenus informatiques ou « marché de l’or gris » ne souffrent encore d’aucune limitation à ce jour. Bien au contraire, de nouveaux marchés particuliers tels que les réseaux sans fil ou la télévision interactive ne cessent d’apparaître et de se développer à une vitesse vertigineuse, créant constamment de nouvelles demandes. Moyennant une politique de formation et de préservation appropriée de ses techniciens et de ses experts, un positionnement de Madagascar sur ce domaine n’est pas utopique. D’autre part, l’écueil à éviter est de ne juger les NTIC qu’à l’aune de la rentabilité économique. Il faut que Madagascar mise sur le long terme et sur l’utilité sociale, en développant des télécentres communautaires où les populations villageoises peuvent dans un premier temps satisfaire leurs besoins élémentaires de communication : téléphoner à un parent ou envoyer un courrier électronique à un ami. Un télécentre est une exploitation de la culture de solidarité si visible à Madagascar et dans les autres pays africains, à savoir le partage des équipements (bornes fontaines, habitations, …) pour amortir des coûts qui seraient individuellement insupportables. C’est ce qui se fait aujourd’hui au Sénégal, où les télécentres connaissent un succès considérable. Incidemment, c’est aussi l’école du village ou encore le médecin du centre santé de base qui profitent de l’accès aux réseaux d’information. La formation à distance ou le télé-enseignement pourrait être généralisé, c’est un moyen efficace pour compenser le déficit actuel d’enseignants, mais qui pourrait également être un appui efficace aux instituteurs ou professeurs pour garantir un enseignement de qualité. Au Mozambique, un service de téléconsultation est déjà opérationnel à la faculté de médecine de Maputo, ce service reçoit des demandes des autres hôpitaux et centres de santé éloignés du pays. Petit à petit, ce sont les paysans eux-mêmes qui découvrent les avantages de la technologie de l’information et des communications. Toujours à trois pas de Madagascar aujourd’hui. En Afrique du Sud, des agriculteurs consultent sur le Web Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 37 /78

les derniers cours des marchés pour négocier chez eux les meilleurs prix pour leurs récoltes. Au Kenya, une coopérative agricole a noué des relations avec Earth Marketplace, organisme établi aux Etats-Unis, afin de vendre directement ses produits aux consommateurs nord-américains, court-circuitant ainsi les distributeurs et réalisant de bien meilleures marges. A Madagascar, les paysans planteurs de vanille de la région du SAVA sont complètement isolés du monde et souvent ne disposent d’aucune information sur ce que représente économiquement le fruit de leur labeur. La mise en place de moyens appropriés pour atteindre de tels objectif aura également des impacts sur nos secteurs économiques traditionnels tels que l’artisanat ou le tourisme. Les produits et services locaux pourraient être mis en ligne. Il ne faut pas oublier que les agences de voyages malgaches présents sur la toile ont déjà vu leur chiffre d’affaire annuel progresser de 10 à 30 %. Enfin, c’est l’Etat ou la collectivité décentralisée qui pourrait profiter du système, par les rentrées fiscales générées dans et autour des technopoles, dues à la fois au flux de valeur ajoutée et au flux de revenus. Ces rentrées fiscales lui permettraient de mieux assurer les services sociaux de santé et d’éducation, et plus généralement tous les services d’intérêt public, assurant subséquemment une meilleure distribution de la croissance économique. Elles lui permettraient aussi de mieux remplir sont rôle de régulateur de l’économie et d’investisseur public, en particulier dans le domaine des infrastructures, augmentant ainsi le degré d’intégration des marchés nationaux. L’Etat pourrait aussi stimuler la production de contenus et d’informations utiles de proximité sur les réseaux, comme cela se fait dans beaucoup de pays (informations conjoncturelles locales, informations de la mairie sur les services municipaux, etc…) mais aussi pour que soient valorisés les savoirs et connaissances malgaches qui sont l’expression de sa culture, c'est à dire sa manière d'être et de faire et son système de relations sociales et pour que la technologie ne constitue pas une source supplémentaire de déséquilibre social. En plus des langues internationales les plus utilisées, le Malgache devrait être le principal moyen d’expression dans les productions réservées aux nationaux. Les multimédias (son et image) devraient être fortement utilisés pour faire face au taux national d’analphabétisme et maintenir l’importance de la culture orale. Les centres d’intérêts des zones rurales devraient être systématiquement le fond des thèmes des productions qui leur sont spécifiquement destinées. 4.5.

Quelques propositions de mesures concrètes

L’important est donc de définir une véritable stratégie qui permette une meilleure accessibilité des citoyens aux savoirs et à l’information publique, une appropriation des nouvelles technologies, l’émergence d’une industrie locale des produits et services multimédias pour une véritable intégration économique, et à terme, l’appropriation des contenus, pour valoriser les données culturelles, techniques et sociales propres à Madagascar, indispensables pour son développement humain et profitables pour la croissance de ses secteurs économiques traditionnels. Afin de permettre au lecteur d’avoir une meilleure idée des actions à entreprendre pour le développement des NTIC, il serait intéressant de résumer les réflexions et expériences citées précédemment par une série d’actions concrètes qu’on peut réaliser à Madagascar. Les propositions qui vont suivre reposent sur la conviction que les NTIC constituent réellement pour Madagascar une opportunité. Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 38 /78

Elles ambitionnent de faire du secteur un levier du développement économique et social du pays dans un cadre d’ouverture et d’intégration économique. Elles donnent des indications sur les moyens d’atteindre les populations rurales qui constituent la majeure partie de la population malgache. Le développement des infrastructures de télécommunications constitue un volet important de cette série d’actions. Vient ensuite le problème de ressources humaines, les institutions de formations privées ou publiques dans le domaine ne pouvant même pas aujourd’hui satisfaire la demande nationale. Sont indiqués après les moyens de promouvoir la production de contenus endogènes au service du développement humain et du développement des secteurs économiques traditionnels. 4.5.1.

Le développement des infrastructures

Le télécentre peut être adopté comme modèle d’usages collectifs des NTIC à Madagascar, le réseau doit permettre son déploiement au niveau des communes rurales de moyenne importance. L’objectif principal est la nette amélioration de l’accessibilité: un télécentre par fivondronana d’ici 2005 n’est pas une utopie. La rentabilité d’un télécentre par rapport à l’investissement initial est en effet significatif s’il est bien géré : un centre employant deux personnes exploitant cinq machines peut par exemple, avec une estimation basse de 200 abonnés, rapporter 2,5 millions Fmg/mois nets. Les difficultés résident dans les coûts de connexion : 3,5 millions pour un raccordement à un nœud Telma existant mais 5 millions pour un raccordement à l’interurbain. La performance des liaisons entre les régions et la capitale doit être suffisamment attractive pour favoriser la déconcentration de la capitale. Un réseau performant, sûr et disponible est indispensable pour favoriser le commerce électronique. Un tel réseau permet également le partage des applications pour les entreprises. C’est une solution envisageable pour les pays africains afin de réduire leur coût d’accès à des outils performants de gestion : on peut ainsi imaginer des groupes de dix ou vingt entreprises partager sur un réseau à hauts débits leur progiciel de gestion intégrée, qui leur aurait coûté individuellement plus d’un milliard de francs. Mais pour que tout cela soit possible, il faut d’abord qu’un squelette (backbone) soit créé, permettant des raccordements périphériques à des coûts raisonnables. Un tel backbone pourrait par exemple être financé partiellement par un fonds pour les télécommunications, à l’instar de l’Afrique du Sud où les exploitants de services versent une petite redevance de 0,16% sur leurs recettes. La bande passante internationale doit être par ailleurs renforcée pour attirer les entreprises internationales de hautes technologies. En partenariat avec les autres pays de la région, on peut envisager la construction d’un anneau régional à large bande qui permettrait une meilleure intégration économique régionale. De tels projets existent déjà, notamment au niveau de la SADEC et de la COMESA. A charge pour l’Etat malgache d’adhérer résolument à ces projets. Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 39 /78

Même s’ils se chiffrent souvent en millions de dollars, il ne faut pas croire cependant que tous les projets de mise en réseau sont inaccessibles aux budgets nationaux. En témoigne le réseau interministériel du Gabon, qui raccorde quatre villes sur les serveurs de l’administration et n’a coûté que l’équivalent de 13 milliards de nos francs, ordinateurs et logiciels compris. Ceci représente un peu plus de 10% de la somme alloué au projet FID IV. 4.5.2.

Valorisation du capital humain

En plus du renforcement des formations traditionnelles, un système de formation intensive professionnalisant de courte durée permettrait à Madagascar de combler son retard ne serait-ce que pour satisfaire la demande nationale. Un nombre non négligeable de jeunes de niveau BAC à BAC +5 sont aujourd’hui sans emploi ou exercent dans les secteurs informels. Une partie de ces jeunes pourrait être reconvertie dans le secteur indépendamment de leur formation initiale. L’appropriation des nouvelles technologies de l’information est en effet plus facile par rapport aux autres techniques, il n’est pas rare aujourd’hui dans les pays développés de rencontrer des techniciens informatiques avec une formation initiale littéraire. Les compétences en développement logiciel et en réseau sont aujourd’hui les plus demandées. L’objectif de formation en terme de volume doit permettre d’une part de satisfaire les besoins nationaux mais aussi d’attirer le marché mondial des services. La compétitivité malgache en main d’œuvre est également une opportunité pour attirer des industries de fabrications de matériels électroniques. Quelques entreprises sont déjà présentes dans les zones franches, leur capacité de production est limitée par l’insuffisance des ressources humaines. C’est certainement un domaine à explorer avec néanmoins une étude préalable du marché et une analyse approfondie de la concurrence, les pays du Sud Est asiatique, étant encore et de loin les pays plus attractifs dans le domaine. 4.5.3.

Formation de haut niveau et recherche appliquée en NTIC

C’est un volet aussi important que les infrastructures pour faire des NTIC un levier de développement économique. L’objectif affiché est le marché international des services à forte valeur ajoutée. L’installation des entreprises de hautes technologies et la coopération internationale dans la recherche seront favorisées pour accélérer le transfert des compétences. Des opportunités sont aujourd’hui offertes surtout dans l’espace francophone. Une des conditions de réussite est la capacité de fournir suffisamment d’experts de haut niveau dans le secteur. A moyen terme, Madagascar devra être un vivier de compétences capables de concevoir et de produire des biens matériels et des services sur le marché mondial. C’est un objectif réaliste compte tenu de la priorité qu’accordent les bailleurs de fonds à la formation. Quelques entreprises africaines excellent dans ce domaine, elles sont aujourd’hui concurrentes directes de grandes firmes américaines ou européennes sur le continent africain et gagnent loyalement des marchés par leur compétitivité et la qualité de leur service. Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 40 /78

La réussite d’un tel objectif aura un impact non négligeable sur l’économie malgache, elle générerait des ressources qui pourraient partiellement financer le développement des infrastructures, tous les secteurs économiques traditionnels pourraient ainsi en bénéficier. Or on assiste aujourd’hui à une fuite des jeunes experts malgaches vers l’étranger : c’est une évolution qu’on doit absolument freiner, non pas en limitant la liberté fondamentale de circulation des personnes, mais en essayant de renverser la tendance en attirant plutôt les emplois dans le domaine sur le territoire national. Les ressources humaines utiles pour mettre en œuvre les NTIC dans toutes les branches de l’économie et l’administration suffisent largement à absorber dix fois l’effectif de tous les diplômés NTIC des écoles malgaches aujourd’hui. 4.5.4.

La production de contenus endogènes

A terme, la production et la diffusion d’ informations valorisant toutes les ressources culturelles, techniques et économiques devraient être systématiques. Toutes les communes disposeraient d’un centre d’information accessible en ligne ou par d’autres moyens multimédias, pour les habitants ou les visiteurs. Les contenus seraient guidés essentiellement par les centres principaux d’intérêts de la commune. L’administration centrale pourrait aussi à cet égard jouer un rôle moteur en mettant en place un système d’information adéquat pour satisfaire ses besoin de gestion et pour améliorer la qualité de ses services. Elle pourra par exemple systématiser la diffusion en ligne des informations sensibles destinées au public, notamment sur les sous réseaux santé, sécurité et environnement. 4.5.5.

Revalorisation agricoles

de

nos

productions

industrielles

et

Les productions industrielles malgaches souffrent aujourd’hui de faible apport de main d’œuvre qualifiée. L’exportation d’articles manufacturés à fort coefficient de main-d’œuvre non qualifiée n’est pas toujours plus profitable que l’exportation de biens à fort coefficient de ressources et de produits primaires. Il conviendrait d’établir un régime commercial qui inciterait les entreprises à se lancer dans l’exportation de produits plus dynamiques du point de vue des débouchés et de la productivité. Les NTIC joueraient un rôle prépondérant pour créer des nouvelles valeurs technologiques dans les productions industrielles de Madagascar. D’abord, en aval de la production, l’accès direct des producteurs aux nouveaux marchés extérieurs favoriserait la création d’un dynamisme dans l’ajustement des demandes de leur production agricole et industrielle. Ils iraient ensuite adapter progressivement leurs qualités et quantités de production agricole et industriels vers une production à forte composante technologique. Ensuite, en amont et pendant la production, l’utilisation massive et partagée des systèmes de gestion intégrée13 permettrait d’accompagner le développement des

13

Un logiciel de gestion intégrée est un outil qui permet de gérer l’ensemble des ressources d’une entreprise vers une optimisation de l’ensemble de la chaîne amont et aval de la production. Son utilisation favorise la transparence vis à vis des bailleurs, des financiers, des gestionnaires et de ses Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 41 /78

nouvelles filières intégrées, principales sources de devises pendant les périodes post coloniales (coton, cacao, vanille, café, etc…). Dans un marché à forte concurrence, seule une bonne gestion des ressources en collaboration avec leurs partenaires pourrait permettre à Madagascar de relancer ces nouvelles filières de manière compétitive, tout en étant le seul garant de l’amélioration des termes de l’échange. C’est également un grand pourvoyeur de ressources humaines qualifiées dans les milieux ruraux. Des nouvelles filières de recherche et développement contribueraient également à mettre au profit des industrielles des résultats contribuant à améliorer les compétitivités malgaches après l’élimination purement et simplement de la barrière entre les entreprises et l’université. 4.5.6.

NTIC pour la bonne gouvernance

La gouvernance peut être considérée comme l’exercice de l’autorité économique, politique en vue de gérer les affaires d’un pays à tous les niveaux. Elle englobe à la fois les mécanismes, les processus et les institutions par le biais desquels les citoyens et les groupes expriment leurs intérêts, exercent leurs droits juridiques, assument leurs obligations, et auxquels ils s’adressent en vue de régler leurs différends. Une gouvernance doit permettre une croissance économique mais ne conduit malheureusement pas automatiquement au développement humain durable. La bonne gouvernance se caractérise par la prise en considération de manière consensuelle et participative des dimensions politiques, économiques et sociales par les trois secteurs : l’Etat, la société civile et le secteur privé. Chacun d’eux joue un rôle déterminant dans la possibilité pour un pays de créer et d’offrir à chacun des citoyens des chances équitables et durables. Si l’on se réfère aux PED, la faiblesse de la circulation des informations et des savoirs reste un obstacle majeur à la bonne gouvernance. Madagascar est en particulier composé de plus de 60% d analphabètes et de 80% de personnes vivant dans des endroits enclavés. Une bonne gouvernance consiste donc à favoriser la participation d’un plus grand nombre de personnes à la vie politique, économique et sociale. En particulier les personnes les plus vulnérables et exclues du réseau routier, peuvent acquérir plus facilement cette capacité de participation par le biais des moyens facilement accessibles. Les NTICs restent des moyens efficaces et moins onéreux pour satisfaire rapidement et en grande partie aux besoins de circulation d’information et du savoir. Ce sont également des outils pour renforcer les compétences (moyens multimédias interactifs, télé enseignements) malgré les difficultés d’accès aux zones enclavées. Une fois que les informations et le savoir atteignent les citoyens, une émergence d’initiatives va se développer entre un plus grand nombre de groupes composant la gouvernance. La fluidité et la densité de la circulation des informations et des échanges mobiliseront le gouvernement et les citoyens à s’organiser autrement et à modifier les règles en faveur d’un plus grand nombre de personnes. D'une part, le clients. Autres dénominations : PGI ou ERP. Quand le logiciel est partagé entre plusieurs sociétés, cela s’appelle ASP. Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 42 /78

peuple (société civile et secteurs privés) exercera la pression suffisante pour atteindre ses objectifs ou satisfaire ses volontés d’agir autrement et se développer par eux même et d'autre part, le gouvernement sera soumis aux influences nécessaires pour sortir de sa passivité ou corriger sa direction. Cette interaction permanente entre les différents acteurs de la gouvernance est la seule et unique garantie d’un développement réellement durable. Quelques outils peu onéreux comme le portail, le E-gouvernance, permettent de pérenniser la démarche de bonne gouvernance. Même si la tentation d’utilisation des NTIC par un gouvernement est grande pour en faire un mécanisme de gouvernance d’usage à sens unique, l’évolution des outils actuels permette naturellement d’équilibrer les échanges dans tous les sens. La conception même des outils NTIC accompagnera favorablement les volontés des trois secteurs d’aller vers la bonne gouvernance indépendamment de l’outil choisi. Il appartiendra tout simplement à l’état d’encourager l’usage des NTICs en commencant par sa propre administration. Des exemples de mesures ont été suffisamment détaillés dans ce document. Les perspectives liées à la mise en œuvre de la bonne gouvernance sont nombreuses et avantageuses pour améliorer l’ensemble de la vie économique, politique et sociale à tous les niveaux. L’utilisation des NTICs offre des possibilités d’orientation vers un véritable processus démocratique, vers la responsabilisation des différents secteurs privés et sociaux, et vers pour plus d’ouverture à la mondialisation. L’accès pour tous aux même informations implique une plus grande responsabilisation de chacun.

5. Des réelles perspectives pour le développement 5.1.

Création de nouveaux pôles économiques

L’ensemble de ces propositions de mesures concrètes s’appuierait indéniablement sur la création de nouveaux pôles socio-économiques adossés à une infrastructure technologique suffisante pour créer rapidement les effets attendus. Ces pôles technologiques sont en général des centres d’information et de documentation basés sur les nouvelles technologies. On distingue plusieurs niveaux de pôles interagissant entre eux : Des micrôpoles villageois, qui sont avant tout des pôles économiques, prendraient appui sur des moyens de communications modernes reliés à des technopôles14 urbains ou aux mégapoles15 universitaires nationaux, provinciaux, voir internationaux. Ils accéderaient sans intermédiation à des nouveaux potentiels d’information par leurs propres moyens collectifs ou individuels pour pouvoir se référer progressivement aux exigences des nouvelles valeurs internationales. Ils accèderaient également et directement à des formations sur mesure pour revaloriser leurs potentiels humains afin d’être à même de faire face aux nouvelles demandes. La recherche appliquée que constitue les mégapoles universitaires, serait amenée à se développer avec des mégapoles internationaux, favorisant ainsi non seulement 14

Un technopole, en général urbain, est une infrastructure destinée à des activités industrielles fortement technologiques. Un mégapole est une infrastructure plus complexe regroupant un ensemble d’activités liées à la recherche fondamentale ou appliquée. C’est le support de tous les autres pôles. 15

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 43 /78

l’appui fourni aux micro pôles et technopôles, mais de plus permettrait d’être en permanence en phase avec les opportunités des nouvelles technologies de demain. Autour de chacun de ces pôles se créeraient automatiquement des nouvelles activités économiques, effets de la découverte de nouveaux intérêts sur l’usage de ses nouveaux pôles. Le développement de ces micropôles pourrait à terme limiter ou inverser le phénomène d’exode rural actuel. Tout le programme de développement durable ou de réduction de pauvreté devrait reposer sur la bonne répartition de ces différents pôles pour accompagner les évolutions dans tous les secteurs de l’économie. Celui-ci s’accompagnerait d’une politique régionale et nationale d’urbanisation. 5.2.

Vision 2015 sur le développement humain durable

La déclaration du millénaire vise à réduire la pauvreté et à mieux partager les richesses. Le programme FID IV, est une déclinaison d’un programme gouvernemental de gestion économique orientée vers la décentralisation du pouvoir et privilégiant la participation de tous les acteurs socio-politiques du pays. Ces deux programmes reposent sur la communication, le développement de la créativité, la participation de tous, et le travail en réseau. Les NTIC doivent ainsi être perçues comme un stimulant et un support de référence pour l’appui de tous ces programmes. Ces effets pérenniseront les actions menées par la réduction significative des différents obstacles vers la concrétisation de tous les projets. La participation d’un grand nombre de personnes et même des administrés, la rapidité et la fluidité des informations, restent encore aujourd’hui les obstacles majeurs aux initiatives ou programmes les plus ambitieux soient-ils. 5.2.1.

Les différents programmes de développement

Les contributions concrètes des NTIC se situent à plusieurs niveaux selon chacun des objectifs suivants : (synthèse partielle de l’ensemble des objectifs onusiens et gouvernementaux extraite de la déclaration du millénaire vision 2015 et du projet FID IV ) Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø

7/10 de la population sont pauvres. Les objectifs 2015 sont de passer à 3/10 6/10 de la population ont faim. Les objectifs sont de passer à 3/10. Passer du taux actuel de mortalité infantile de 140/1000 à 1/1000 en 2015 5/1000 femmes meurent à l’accouchement. L’objectif est de passer à 1/1000 en 2015. 7/10 enfants terminent le cycle primaire. L’objectif est de passer à100% en 2015. Taux d’analphabète supérieur à 50%. L’objectif est de passer en dessous de 25% en 2015 L’environnement est en train de se dégrader à grande vitesse. L’objectif est de faire prendre à tous conscience des impacts négatifs de la dévastation forestière et généraliser les programmes systématiques de reboisement en 2015. 1/600 des malgaches sont séropositifs. Ralentir immédiatement la tendance et l’inverser complètement en 2015.

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 44 /78

Le programme FID IV est un outil méthodologique et un cadre financier qui doivent contribuer efficacement à court et moyen terme à l’amorce vers les objectifs attendus ci-dessus : Ø Amélioration de la qualité des services et facilité d’accès direct des bénéficiaires aux services fournis par les infrastructures de base sociales et économiques Ø Investissement en capital humain. Ø Apprentissage par la pratique et approche participative entre communes et ses bénéficiaires. Ø Financement des PCD en conformité avec les programmes sectoriels des Ministères et des provinces autonomes Ø Travail en étroite collaboration avec la société civile et le secteur privé. D’autres programmes ONU (ONUDI, ONUSIDA…) contribueront également à la réduction de la pauvreté. Le rôle des NTIC est de fédérer l’ensemble des informations sur un thème de manière à les rendre tous accessibles au même endroit. 5.2.2.

Création d’un observatoire national NTIC

Le préalable avant le lancement de tout projet pour un bon usage des NTIC est de tenir compte des besoins réels et utiles des usagers. Il est donc important qu’à chaque atelier ou programme participe les professionnels des NTIC pour proposer des solutions répondant aux soucis de participation des futurs usagers. Etant donné la multiplicité de ces projets et leurs imbrications entre eux, l’ensemble des usagers doivent réfléchir ensemble avec des professionnels sur la manière d’intégrer les NTIC dans les différents projets ou programmes. Ceci afin d’éviter les redondances d’actions et d’offrir facilement aux usagers les informations pertinentes dont ils ont réellement besoins. La mise en place d’un observatoire nationale NTIC réunissant l’ensemble des secteurs, santé, éducation, ruraux, recherche, professionnels, administration, office régulateur et les économistes est un réel gage de réussite de l’intégration des NTIC dans les projets de développement durable. Voici quelques sujets de réflexion que doit discuter l’observatoire en question avant le lancement d’un projet de portail ministériel par exemple : Ø Définition d’une politique d’accès à l’information. Ø Définition d’une politique éditoriale homogène à un ensemble de sites parlant d’un même thème. Ø Définition des différents profils d’usagers et sélectivité ou systématisation des informations. Ø Définition de la politique de simplification administrative. Ø Définition de la politique de transparence financière. L’objectif de cet observatoire est de conseiller l’Etat à la mise en œuvre de manière la plus optimale des NTIC pour rendre réellement service à ses différents usagers à chaque mise en œuvre de projets ou programme de développement. Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 45 /78

Cette méthodologie d’approche est une réelle priorité, sinon on risque de se retrouver pénalisé par des coûts faramineux dus à des redondances ou à des corrections répétitives pour non adéquation aux besoins des usagers. Les rôles de cet observatoire seront généralisés plus loin dans le document. Il est important de rappeler qu’un pays comme le Sénégal, n’ayant pas encore son Office de régulation de la télécommunication, possède aujourd’hui un réseau identique au réseau français des années 1999. La contribution de l’observatoire OSIRIS, réunissant l’ensemble des usagers, a été très importante pour atteindre ce résultat.

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 46 /78

5.2.3.

Synthèse de la contribution des NTIC sur les différentes actions programmes.

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD 47 /78

Tableau de synthèse des contributions des NTIC dans chacune des actions programmes. -

-

Constat

Valorisation des ressources naturelles Favoriser la Apporter des 7/10 de la valorisation des formations et population est informations adaptées ressources pauvre primaires par le à la culture et la vie économique locale par redémarrage de nouvelles filières le développement de agricoles ou la production de minières contenus endogènes. Permettre aux 6/10 de la Faire participer les ruraux d’accéder population a faim enfants sur les outils directement aux qui développent leur créativité afin de faire informations sur évoluer les habitudes les marchés nationaux ou alimentaires. internationaux

140 enfants sur 1000 meurent avant 5 ans

Valorisation capital humain

Permettre aux femmes de s’informer et de s’échanger des expériences Diffuser des contenus endogènes de la culture orale non écrite.

Accès à la santé

Accès à l’éducation

Informer les ruraux sur leur différents paramètres de santé pour vaincre le poids de la tradition

Faciliter l’accès aux informations multimédias en langue malgache

Informer les ruraux sur les possibilités de diversification alimentaire afin de développer la culture maraîchère.

Informer les mères sur Informer sur la leur responsabilité sur médecine la vie d’un enfant. naturelle, ses inconvénients et son efficacité.

5/1000 femmes meurent à l’accouchement

Taux d’analphabète >50%

Création de micro pôles ruraux. Création d’infostructure adaptée et évolutive pour leur faciliter l’accès aux informations

Informer les mères de famille sur la médecine préventive et les méthodes de suivi postnatales. Informer sur les méthodes contraceptives Donner à chaque futur mère l’accès aux informations sur l’importance du suivi de sa grossesse. Favoriser l’accès à laApporter des outils santé par des bornes multimédias et interactives pour interactifs pour former analphabètes les analphabètes

Développement agricole et industriel Intégrer dans les zones rurales des industries de transformation

Développement de Vision 2015 la recherche appliquée 3/10 de la population Apporter aux est pauvre milieux ruraux les résultats de nouvelles recherches pour augmenter leur productivité

Favoriser l’usage des nouvelles des technologies dès l’enseignement de base améliore les résultats scolaires et favorise l’accès à de nouveaux outils agricoles

Informer les ruraux sur les nouvelles techniques agricoles beaucoup plus productifs.

3/10 de la population a faim

Développer les 1/1000 meurent avant recherches sur les 5 ans médicaments locaux de lutte contre certaines maladies endémiques.

1/1000 femmes

Faire contribuer aux développements des bornes interactives pour analphabètes

Les nouvelles technologies au service du développement humain durable à Madagascar, Document élaboré pour le PNUD

Taux d’analphabète