Auf dem Weg zur Macht? Zur Unterreprasentation von Frauen im deutschen und U.S.-amerikanischen Regierungssystem 353115334X, 9783531153346 [PDF]

Zitiervorschau

Silke Kinzig Auf dem Weg zur Macht?

Forschung Politik

Silke Kinzig

Auf dem Weg zur Macht? Zur Unterreprasentation von Frauen im deutschen und U.S.-amerikanischen Regierungssystem

VSVERLAG FUR SOZIALWISSENSCHAFTEN

Bibliografische Information Der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothel< verzeichnet diese Publilv^r-Effekt, also einen Einfluss auBerhalb ihres formalen Geltungsbereichs? Lasst sich die Tendenz nachweisen, dass regierende Parteien mit innerparteilichen Quotenregelungen Frauen zu einem bestimmten Anteil auf Minis475 Entnommen aus: ohne Autorennennung. ohne Titel. Frau & Politik. Magazin der FrauenUnion der CDUDeutschlands. 9. 476 Vgl. Inhetveen. Institutionelle Innovation in politischen Parteien. Geschlechterquoten in Deutschland und Norwegen. 95, 108 sowie 110.

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terposten berufen, obwohl Ministerposten bei keiner Partei Regelungsgegenstand von Quoten sind? Im Falle Deutschlands ergab sich 1998 mit der Regierung von SPD und Griinen die erste Konstellation, bei der alle regierenden Parteien innerparteiliche Quotenregelungen batten. Vier von den zehn Ministeramtem, die die SPD besetzte, gingen dabei an Frauen; die Griinen besetzten drei Ministeramter, unter denen eine Frau war/^^ Die SPD wendete also ihre 40Prozent-Quote informell auf Bundesministeramter an. Bei Biindnis 90/Die Griinen ging die Teilung der ungeraden Anzahl der zu besetzenden Posten (drei) zulasten der Frauen. Fiir die Staatssekretarposten hingegen stellte Inhetveen fest, dass die SPD mit einem Frauenanteil von 27 Prozent ihre Quote unberiicksichtigt lieB, wohingegen bei den 'Griinen Staatssekretaren' Geschlechterparitat herrschte."^^^ Grundsatzlich urteilt Karin Junker fiir die SPD: „Wo es nicht ausdriicklich festgeschrieben wurde, tut man sich mit der Mindestabsicherung schwer. Kommissionen, Foren, Aufsichtsgremien usw. sind weiterhin unertraglich mannerdominiert"."^^^ Es kann festgehalten werden, dass spill ov^r-Effekte nur eingeschrankt zu beobachten sind. Welches Fazit kann gezogen werden? Beriicksichtigt man friihere Perioden, in denen es noch keine innerparteilichen Quotenregelungen gab, so kann gesagt werden, dass die Quotenbeschliisse deutscher Parteien die Reprasentation von Frauen in der Politik erhoht haben. Die Abbildung auf der folgenden Seite zeigt die unterschiedlichen Entwicklungen der Frauenanteile an den Abgeordneten der Parteien unter Bezugnahme auf die innerparteilicher Quotenregelungen.

477 Vgl. Teil A, Abschnitt 2.1.2 dieser Arbeit. 478 Vgl. Inhetveen. Institutionelle Innovation in politischen Parteien. Geschlechterquoten in Deutschland und Norwegen. 53. 479 Junker. Am Rande der Macht - Mannerbiinde kontra Quotierung. 23.

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BSPD DCDU/CSU • CSU-Landesgruppe QFDP 0 Biindnis 90/Gmne 0 P D S A 1986: Verabschiedung des Frauenstatus als Anhang zur Bundessatzung der Partei der Griinen mit einer Mindestquote fiir Frauen von 50 Prozent (bereits seit 1980 Empfehlung einer paritatischen Quote in der Parteisatzung; seit 1994 integraler Bestandteil der Satzung von Biindnis 90/Die Griinen). B 1988: Beschluss in den Parteistatuten der SPD zur schrittweisen Einfiihrung von Geschlechterquoten (fur Mandate 25 % ab 1990, 33 % ab 1994, 40 % ab 1998). C 1990: Mit Griindung der PDS Aufnahme einer 50prozentigen Frauenquote in die Parteisatzung. D 1994/96: 1994 Beschluss des CDU-Frauen-Quorums (1/3 aller Amter und Mandate fiir Frauen), 1996 Aufnahme des Quorums in die Parteisatzung.

Abb. 22: Prozentualer Anteil der Frauen an den Abgeordneten der einzelnen Parteien im Deutschen Bundestag zu ausgewdhlten Wahlperioden"^^^

480 Graphik erstellt basierend auf Daten von Claas. Gleichberechtigt in den Parteien? Der Gleichberechtigungsartikel und die Parteien in der Geschichte der Bundesrepublik Deutschland. 328 unter Riickgriff auf die Wissenschaftlichen Dienste des Bundestages. Angaben fiir 2005 gemafi Bundeswahlleiter. Gewahlte nach Alter, Geschlecht und Partei. (Link siehe Webliographie.)

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In einer Aufsatzsammlung unter dem Titel Greift die Quote? aus dem Jahr 1997 beantworteten zwolf Politikerinnen aller deutschen Parteien die Leitfrage im Tenor durchweg positiv. Dabei merkt die innerhalb der ASF tatige Inge WettigDanielmeier als ehemalige Quotengegnerin offen an, dass „der Fmst den Weg fiir die Quote [innerhalb der SPD] vorbereitete". Selbst eine FDP-Frau wie Margret Funke-Schmitt-Rink weicht von der offiziellen Parteilinie ab und restimiert: „[D]ie einzige Alternative, die nach den gescheiterten Frauenforderplanen bleibt, ware die Einfiihrung von Quoten zugunsten der Frauen."^^^ Rita Stissmuth sagt in diesem Zusanimenhang: „Verbindliche Regelungen fiir Nominierungen und Wahlordnungen zeigen sich wichtiger als Appelle. Jenseits von Zufalligkeiten und Stimmungslagen gewahrleisten sie eine Kontinuitat der Entscheidung".^^^ Mechthild Cordes misst der Quote einen Einfluss hinsichtlich der Erhohung der Frauenanteils bei, der so von keinem anderen frauenpolitischen Instrument erreicht werden kann: „Die Einfiihrung von Quotenregelungen scheint die einzige Moglichkeit zu sein, den Frauenanteil [...] in der Politik wirklich nachdriicklich zu erhohen"/^^ Weiterhin haben Quotenbeschliisse eine meines Erachtens nicht zu unterschatzende Bremsfunktion im Falle eines zukiinftigen Abwartstrends/^"^ Doch wie einleitend definiert, sollten Quoten nur als ein Instrument und nicht als das Ziel betrachtet werden. Sie sind zunachst eine quantitative MaBnahmen und andem nur wenig an den gesellschaftlichen Strukturen. Sie ersetzen keinesfalls ein weiterreichendes gleichstellungspolitisches Engagement. Offen bleibt inwiefem Quotenregelungen einen qualitativen Einfluss auf die Politik haben. Dies soil und kann im Rahmen dieser Arbeit nicht untersucht werden. Angemerkt sei aber, dass es hier viele kritische Stimmen gibt: So urteilt Birgit Meyer, dass zwar jedes dritte sozialdemokratische Mitglied einer Landesregierung eine Frau ist, die SPD dennoch eine „Partei der Stellvertreterinnen" sei und Frauen in Spitzenpositionen nur „in Spurenelementen" vorkommen."^^^ Waltraud Schoppe von Biindnis 90/Die Griinen restimiert fiir ihre Partei: „Dass die Frauen bei uns die Halfte der Platze einnehmen, bedeutet nicht, dass sie auch die Halfte der Macht haben. Die Manner haben bei 481 Wettig-Danielmeier. La6t die Pfoten von deii Quoten. 11 sowie Funke-Schmitt-Rink. Gleichstellungspolitik in der FDP. 128. 482 Stissmuth. Ohne geht es eben doch nicht - Die Quotendebatte der CDU. 99f. 483 Cordes. Frauenpolitik. Gleichstellung oder Gesellschaftsverdnderung? 131. 484 Auch die Interviewten aus Inhetveens Studie vermuten zu einem GroBteil, dass der Frauenanteil zuriickgehen wiirde, wenn satzungsmaBige Quotenregelungen wieder gestrichen wiirden. Vgl. Inhetveen. Institutionelle Innovation in politischen Parteien. Geschlechterquoten in Deutschland und Norwegen. 52. 485 Meyer. Viel Larm um nichts. Die Frauenpolitik von SPD und FDP im vergangenen Jahrzehnt. 85.

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uns weiterhin das Definitionsmonopol, sie bestimmen weiterhin, was wichtig ist in der Politik.""^^^ Karin Junker, Vorsitzende der ASF, beurteilt die Quote wie folgt: „Wo stehen wir zehn Jahre nach der Quote? In guter, aber nicht ausreichender Position. Wenn es um die groBen Macht- und Spitzenpositionen geht, kann man sich auf ihre Wirksamkeit nicht verlassen. Die Quote ist schlieBlich nur ein Instrument, kein Mittel fiir Machtbeteiligung an sich. Frauen miissen sich dieses Instrumentes strategisch bedienen, und zwar in Form einer einheitlichen Strategic, auch wenn es inhaltlich Trennendes gibt.""^^^

Auch Claas vertritt die Ansicht, dass es Frauen an einem strategischen Vorgehen mangelt, mit dem sie gezielt auf die Einnahme von Schliisselpositionen zusteuern.^^^ Die Quote war bislang nicht in der Lage, die Besetzungspolitik der Parteien derart zu beeinflussen, dass Frauen an alien Schaltstellen ebenso selbstverstandlich eingesetzt werden wie Manner. All dies zeigt, dass mit innerparteilichen Quotenregelungen zwar Normen geschaffen wurden, die auf eine erhohte Representation von Frauen in der Politik zielen, diese Normen aber nur bedingt auf einen in den Parteien bestehenden Konsens beruhen. GroBte Effektivitat aber zeigen Vorschriften nur dann, wenn sie anerkannte soziale Normen kodifizieren, und dies scheint im Falle von Quotenregelungen - wie auch der Blick auf iSp///-(9v^r-Effekte zeigte - nur eingeschrankt der Fall zu sein/^^ Dennoch sieht Schaeffer-Hegel einen Wendepunkt herannahen, der nicht zuletzt durch Quotierung ansteht: „Die Frauenquote hat wesenthch dazu beigetragen, dass der bis zu ihrer Einfiihrung das ganze Jahrhundert liber nahezu gleich bleibend dahindiimpelnde Anteil von sieben bis neun Prozent Frauen in deutschen Parlamenten schlagartig und stetig gestiegen ist und mit derzeit 26 Prozent kurz davor ist, die 'kritische Masse' von 33 Prozent zu erreichen. Ab diesem magischen Drittel an weiblichen Fiihrungskraften [...] beginnt sich die Machtwaage in Bewegung zu setzen, bekommen Frauen nicht nur die Moglichkeit, dabei zu sein, sondem auch die Chance, unabhangig von ihren mannlichen Forderern politischen Einfluss zu nehmen.'"^^^

486 Waltraud Schoppe zitiert nach Kahlweit. Damenwahl. Politikerinnen in Deutschland. 106. 487 Zitiert nach Claas. Gleichberechtigt in den Parteien? Der Gleichberechtigungsartikel und die Parteien in der Geschichte der Bundesrepublik Deutschland. 174 unter Bezug auf Junker. Nach der Bundestagswahl: Alle Krafte auf die Umsetzung unserer Politikbereiche konzentrieren. 2. 488 Vgl. Claas. Gleichberechtigt in den Parteien? Der Gleichberechtigungsartikel und die Parteien in der Geschichte der Bundesrepublik Deutschland. 315. 489 Vgl. Eulers. Frauen im Wahlrecht. Moglichkeiten zur Verbesserung der Partizipation von Frauen im Bundestag. 153f. 490 Schaeffer-Hegel. Uber die Quote hinaus. 177.

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13.

Ausprdgung und Bedeutung innerparteilicher Rekrutierungsstrukturen in den USA

Wie angefuhrt und erlautert, sucht man in den USA vergeblich nach parteiintemen Frauen- oder Geschlechterquoten. Zwar fmden sich bereits lange vor der Biirgerrechts- und Frauenbewegung der 1960er Jahre in Parteistatuten Formulierungen mit Quotencharakter, allerdings nur in minimalistischer Form, begrenzt auf untere Ebenen und ohne Sanktionszwang. So wollten beispielsweise die Demokraten im Jahr 1920 mindestens ein weibliches Parteimitglied in den committees der Einzelstaaten haben. Seit 1974 wird eine moglichst ausgewogene Vertretung angestrebt."^^^ Abgesehen von den committees aber lehnt die Parteicharta Quotenregelungen ab: „[T]he approved level of representation of women and minorities in Democratic Party organizations and activities shall not be accomplished either directly or indirectly by the national or state Democratic parties, [by] imposition of mandatory quotas at any level."^^^ Die Situation in der Republikanischen Partei ist vergleichbar: Fiir die committees existieren Regelungen, die Frauen explizit als Mitglieder fordem, ansonsten aber fehlen in den Parteistatuten Bekenntnisse zu einer Frauenquote."^^^ In den USA sind innerparteiliche Rekrutierungsstrukturen also nicht wie in Deutschland gepragt vom Instrument der Quote. In der Vergangenheit waren potenzielle Kandidaten weitgehend abhangig von den so genannten selectorates. Barbara C. Burrell definiert die Vokabel folgendermaBen: „[S]electorate refers to party members involved at some stage in the nomination, shordisting and selection of prospective candidates.""^^^ Solche party selectorates fungieren beispielsweise in Australien, GroBbritannien und Kanada als gatekeepers zu legislativen Amtern, da sie die Auswahl von Kandidaten vornehmen. Doch der einst immense Einfluss dieser innerparteilichen gatekeepers nahm in den USA im Laufe der Zeit immer weiter ab. Die Griinde hierfiir sind vielfaltig, wobei eine

491 Vgl. Democratic Party Charter Article 3, Section 2 (adopted 1973): „[T]he members of the national committee from each state shall be divided as equally as practicable between committeemen and committee women". Zitiert nach Kelber (ed.). Women and Government: New Ways to Political Power. 43. 492 Zitiert nach ebd. 44. 493 Die Begriffe quota, timetable und goal werden in den USA oftmals synonym gebraucht, allerdings ist zu erkennen, dass das Wort quota vermehrt negativ besetzt ist, wahrend sich der Begriff goal als positive Formulierung durchgesetzt hat. Vgl. Steding. Chancengleichheit und Quoten: Eine Analyse von Gleichberechtigung und „ Gleichstellung " vor dem Hintergrund von „ equal protection of the laws" der U.S.-amerikanischen Verfassung und Artikel 3 des Grundgesetztes. 13. 494 Burrell. Party Decline, Party Transformation and Gender Politics: the USA. 291.

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Demokratisiemng durch Offnung der innerparteilichen Nominiemngswahlen mittels Einfiihrung von Vorwahlen (primaries) und das Erstarken der political action committees (PACs) zu den wichtigsten zahlen. Wahrend friiher Kandidaten von Parteiflihrern in nicht offentlichen Sitzungen (caucuses) nominiert wurden, ist dieses Verfahren heute weitgehend abgeschafft. Generell bleibt festzuhalten, dass Kandidaten nicht mehr zwangslaufig aus dem engeren Kreis der Partei sondern vielfacli aus politischen Interessengmppen kommen. Norris spricht von „multiple openings to enter political life"/^^ Die personelle Zusammensetzung der Parteien ist ausgesprochen heterogen. Die Einschatzung der Situation von innerparteilichen Rekrutierungssystemen fiir Frauen ist folglich problematisch. Burrell sagt hierzu: "The two major parties are not monolithic organizations and power structures. Thus, levels of support may vary.'"^^^ Der Stellenwert, den Parteien als gatekeepers in der heutigen Zeit einnehmen, ist ein vergleichsweise geringer. Carroll formuliert dies folgendermaBen: "However, to expect tight party control over the recruitment of women would be highly unrealistic in light of our knowledge of the ever weakening role of state and local parties in the candidates selection process. In most states, direct primaries have removed much of the control which party leaders exercised when candidates were selected in caucuses and conventions.""^^^

Die schwachelnde Position der Parteien als gatekeepers wird von Wissenschaftlern hinsichtlich der Reprasentation von Frauen nicht nur positiv bewertet. So sagt Donald Matthews, dass in Landern, in denen starke Parteienstrukturen vorherrschen und Nominierungen weitgehend autonom von den Parteien vorgenommen werden, Frauen durchaus Vorteile genossen. Wie der Vergleich mit Deutschland zeigt, dtirfte der Hauptgrund in solchen Konstellationen das Vorhandensein von verbindlichen Frauenquoten sein.^^^ Hinzu kommt der bereits in Teil A erwahnte Umstand, dass Parteimitglieder gegentiber Kolleginnen moglicherweise vorhandene Vorurteile in einer langjahrigen Zusammenarbeit abgebaut haben. Die vergleichsweise geringe Bedeutung der Parteien in den Vereinigten Staaten als gatekeepers spiegelt sich in den Erfahrungen von Politikerinnen. Frauen, die ein Mandat erreicht haben, berichten, dass andere Organisationen 495 Norris. Conclusions: Comparing Legislative Recruitment. 316. 496 Burrell. John Bailey's Legacy: Political Parties and Women's Candidacies for Public Office. 125. 497 Carroll. Women as Candidates in American Politics. 23f. 498 Vgl. Matthews. Legislative Recruitment and Legislative Careers. 547-85; entnommen aus: Burrell. Party Decline, Party Transformation and Gender Politics: the USA. 295.

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bei ihrer Rekrutiemng eine Schliisselrolle einnahmen. Vor allem der National Women's Political Caucus (NWPC) wird fiir seine Leistungen nicht nur im Bereich der finanziellen Untersttitzung herausgehoben."^^^ Innerhalb der Bundesstaaten existiert eine Reihe von Strategien, die Frauen fiir eine politische Kandidatur ansprechen und motivieren wollen. Der Ableger des NWPC in Kalifornien publiziert und verteilt an Interessierte regelmaBig eine Liste, in der besonders attraktive politische Amter identifiziert werden, die es demnachst zu besetzen gilt.^^^ In Wisconsin sind Mitarbeiterinnen des NWPC permanent auf der Suche nach attraktiven Sitzen sowie nach potenziellen Kandidatinnen, die sie identifizieren und ftir eine Kandidatur motivieren wollen. In Michigan hat es sich ein Ableger des NWPC zum Ziel gesetzt, die generelle Atmosphare fur Kandidatinnen zu verbessern, indem u.a. die Presse gezielt auf kompetente Frauen aufmerksam gemacht werden soW^^ Trotz des vergleichsweise geringen Einflusses der Parteien auf den Rekrutierungsprozess soil ein Blick auf innerparteiliche Einstellungen beziiglich der Forderungen nach einer erhohten Reprasentation von Frauen geworfen werden. Entwicklungsgeschichtlich betrachtet haben sich hier die politischen Kulturen und Organisationsstrukturen von Demokraten und Republikanern verschiedenartig ausgewirkt. Burrell sagt, dass Frauen ihren Weg innerhalb der Republikanischen Partei als Individuen gingen, wahrend Frauen in der Demokratischen Partei als Gruppe Untersttitzung erfuhren. Bereits 1974 initiierte die Demokratische Partei Kampagnen, die Frauen zu einer Kandidatur ermutigen wollten. Erst zehn Jahre spater ahmten die Republikaner diese Aktivitaten nach. In der Besetzung des Reprasentantenhauses in den 1970er Jahren spiegelt sich die Vorreiterstellung der Demokraten, die wesentlich mehr weibliche Abgeordnete hatten als die Republikaner.^^^ Seit 1983 halten beide Parteien nationale Konferenzen fiir Frauen ab, auf denen Informationen tiber innerparteiliche Strukturen und campaigning workshops angeboten werden. Seit 1988 haben beide Parteien die Unterstiitzung von Frauen in ihren Zielsetzungen explizit aufgenommen. Auch wenn solche Verlautbarungen vorerst nur symbolischen Charakter haben, wird

499 Vgl. McGlen, O'Connor, van Assendelft, and Gunther-Canada. Women, Politics, and American Society. 102. 500 Die Abkiirzung der sogenannten DIRE list steht fiir Sitze, deren Amtsinhaber verstorben sind {dead), strafrechtlich verfolgt werden (indicided), in den Ruhestand gehen (retiring) oder aufgrund einer Amtszeitbeschrankung ausscheiden miissen (end of term). Vgl. Duerst-Lahti. The Bottleneck: Women Becoming Candidates. 21. 501 Vgl.ebd.21f. 502 Vgl. Burrell. John Bailey's Legacy: Political Parties and Women's Candidacies for Public Office. 125f.

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deutlich, dass die Parteien das Problem (an-) erkannt haben und es einer Verbesserung der Situation bedarf. Burrell fasst die Entwicklung wie folgt zusammen: "The national committees' philosophy toward women as nominees has passed through several stages - from indifference to special attention in the 1980s to mainstreaming in the 1990s. Party leaders now see female candidates as the rule as much as the exception. Women have access to the same resources and assistance as male candidates. Party organizations have become positive forces in women's candidacies."^^^

Mittlerweile kann beiden Parteien durch empirische Untersuchungen nicht mehr nachgewiesen werden, dass sie Manner den Frauen bei Kandidaturen systematisch vorziehen. Die Verlautbarungen beider Parteien, mehr Frauen aufzustellen, werden erganzt durch unterstiitzende MaBnahmen und die Bereitstellung finanzieller Mittel. Die Demokratische Partei kann derzeit die besseren Zahlen vorweisen: Wahrend im Jahr 2000 von der RepubHkanischen Partei landesweit lediglich 42 Frauen als offizielle Kandidatinnen fiir das Reprasentantenhaus nominiert waren, waren es bei den Demokraten 80 Frauen.^^ Auch die Mehrheit der gewahlten Frauen entstammt der Demokratischen Partei: So waren im Jahr 2005 rund 64 Prozent der weibHchen Kongressabgeordneten Demokraten; der Anteil Uegt also fast doppelt so hoch wie bei den Repubhkanem.^^^ Neben der zuvor geschilderten schwachen Bedeutung der Parteien als gatekeepers sieht Burrell die Situation gekennzeichnet durch eine innerparteiliche Entwicklung von „Feindseligkeit zu Engagement fiir die Kanndidatur von Fraugj^" 506 Andere (qualitative) Forschungen zweifeln dies jedoch an. So geben Witt et al. in ihrem Buch, welches iiberwiegend auf Erfahrungsberichten von Politikerinnen basiert, einige prominente Beispiele fiir die Widerspenstigkeit, die Parteifunktionare unverandert an den Tag legen, sobald eine Frau fiir ein hohes politisches Amt auf gesamtstaatlicher Ebene kandidieren mochte. Harriet Woods, ehemalige Prasidentin des NWPC, kandidierte 1974 in Missouri fur einen Sitz im einzelstaatlichen Senat und 1982 fiir den U.S. Senat. Auf die Un-

503 Ebd. 132f. 504 Vgl. McGlen, O'Connor, van Assendelft, and Gunther-Canada. Women, Politics, and American Society. 102. 505 Vgl. Center for American Women and Politics {CAWP). Fact Sheet: Women in the U.S. Congress 2005. (Link siehe Webliographie.) Sowie Abb. 7 dieser Arbeit. 506 Vgl. Burrell. A Woman's Place is in the House: Campaigning for Congress in the Feminist Era. 123: „(...) the movement of party leaders from hostility to advocacy regarding women's candidacies". Es gibt Gegenstimmen, die sagen, dass die sogenannte party decline thesis, besonders im Bereich innerparteilicher Organisationsstrukturen, unzutreffend sei. So z.B. Kayden and Mahe. The Party Goes On. Fiir den Bereich der Rekrutierung aber scheint die These zuzutreffen.

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terstiitzung ihrer (Demokratischen) Partei musste sie in beiden Fallen verzichten. Wahrend man ihr 1974 noch of fen sagte „We have to have a man for the job", auBerte man Vergleichbares 1982 in der Offentlichkeit nicht mehr, stelle aber dennoch einen mannlichen Gegenkandidaten auf. Auch nach den 1980er Jahren berichten Frauen iiber negative Erfahmngen innerhalb parteilicher Strukturen: So beispielsweise die Demokratin Josie Heath, die 1990 fur einen U.S. Senatssitz kandidierte und Dianne Feinstein, die 1990 das Amt als Gouverneurin von Kalifornien anstrebte. Beide sagen, dass sie mit ihren Ambitionen auf ein politisches Amt auf Bundesebene starke innerparteiliche Widerstande auslosten.^^^ David Niven wendet in seiner Forschung ebenfalls quantitative Methoden an. Seine Ergebnisse, wie auch die von Witt et al., deuten darauf hin, dass Diskriminierung von Frauen durch Parteifunktionare auch heute noch stattfindet. Niven kritisiert an anderen Studien den so genannten financial contribution approach, bei dem analysiert wird, ob Parteien Kandidatinnen finanziell gleichwertig zu mannlichen Kollegen untersttitzen. Da dies weitgehend der Fall ist, gebe es, so die Schlussfolgerungen dieser Studien, keine Anhaltspunkte ftir eine innerparteiliche Geschlechterdiskriminierung bei Nominiemngsstrategien. Niven argumentiert, dass der financial contribution approach zu spat ansetze. Man diirfe den Blick nicht auf die (wenigen) Falle richten, in denen eine Frau nominiert werde, sondern miisse analysieren, wie das Verhaltnis zwischen potenziellen Kandidatinnen und Parteifunktionaren aussieht.^^^ Niven lieB von Frauen, die auf lokalen Ebenen politische Amter bekleiden, einen Fragebogen beantv^orten. Auf die Frage: "In your experience, have party leaders discouraged potential women candidates from running for office because of their gender?" antworteten 64 Prozent der 276 Befragten mit ja. Auch die Antworten von lokalen Parteivorsitzenden deuten darauf hin, dass Manner vorzugsweise Manner rekrutieren.^^^ Quantitative und qualitative Studien kommen also zu widerspriichlichen Ergebnissen. Es bleibt festzuhalten, dass sich die Situation ftir Frauen hinsichtlich innerparteilicher Rekrutierungssysteme auch in den USA stark verbessert hat, eine durchgangige Gleichbehandlung aber nicht erreicht ist. Wo eine Ungleichbehandlung stattfindet, sind in der Kegel weniger strukturelle als vielmehr personelle Faktoren ursachlich.

507 Vgl. Witt, Paget, and Matthews. Running As A Woman. Gender and Power in American Politics. 218f. 508 Vgl. Niven. Party Elites and Women Candidates: The Shape of the Bias. 58. 509 Vgl.ebd.64f.

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1.4.

Zwischenergebnis: Rekrutierungsmonopol deutscher Parteien vs. Vielfdltigkeit in den USA

Welches Fazit ist fiir den Landervergleich zu ziehen? Zunachst kann die generelle Bedeutung von politischen Rekrutierungssystemen fiir die Reprasentation von Frauen festgestellt werden. Rebecca Howard Davis sagt hierzu: "In fact, recruitment norms - the rules of the political game - are one of the most significant explanatory factors for women's presence or absence among the ranks of the highest elite."^'^ Dabei ist besonders die Mehrdimensionalitat des Rekrutierungsprozesses zu bedenken, denn Kandidaten sowie die Parteien mit ihren Ideologien und Organisationsstrukturen werden von den jeweiligen politischen und gesamtgesellschaftlichen Rahmenbedingungen gepragt. Ist weiterhin die starke Position, die deutsche Parteien im Rekrutierungsprozess innehaben, fiir Frauen 'mehr wert' als die Flexibilitat im amerikanischen System, bei dem der Einstieg in ein politisches Amt nicht einzig liber eine 'Ochsentour' durch die Parteihierarchie ftihrt? Zusammenfassend kann dies wohl bejaht werden.^^^ Trotz der Rekrutierungsprinzipien bundesrepublikanischer Parteien (Bewahrung an der Basis und Anciennitat), die zugeschnitten sind auf eine mannliche Normalbiographie und so Frauen benachteiligen, konnten die Quotenregelungen deutscher Parteien der erhohten Reprasentanz von Frauen eine erkennbare, zum Teil sogar beachtliche Hilfestellung leisten. So hat sich das Rekrutierungsmonopol des bundesrepublikanischen politischen Systems fiir Frauen als hilfreich erwiesen. Doch auch wenn U.S.-amerikanischen Parteien keine strukturelle Diskriminierung weiblicher Kandidatinnen mehr vorgeworfen werden kann (eine Diskriminierung, die auf personellen Faktoren beruht, gibt es wohl noch in beiden

510 Howard Davis. Women and Power in Parliamentary Democracies. 54. Howard Davis beschrankte ihre Untersuchungen zwar auf europaische Lander sowie auf (Bundes-) Ministerposten, diese Aussage jedoch kann iibertragen werden auf den Landervergleich Deutschland USA sowie auf politische Amter im AUgemeinen. 511 Gesamtgesellschaftlich betrachtet miissen jedoch Bedenken angemeldet werden, denn in Deutschland haben die unterschiedlichen gesellschaftlichen Teilsysteme generell eine wesentlich hohere Rekrutierungsautonomie als in den USA. Diese typischerweise „abgeschotteten Karrierewege der deutschen Eliten" sind bedenklich, da sie die „Kommunikationsbarrieren zwischen den Fiihrungsgruppen" erhohen und so „ihre Kooperationsfahigkeit untergraben". Kaina. Deutschlands Eliten zwischen Kontinuitat und Wandel. Empirische Befunde zu Rekrutierungswegen, Karrierepfaden und Kommunikationsmustem. 13. Funktionsfahige Kommunikationsnetzwerke zwischen den gesellschaftlichen Eliten wiederum sind die Basis fiir eine modeme, demokratische Gesellschaft.

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Landem^^^), muss ihre schwache Position im Rekrutiemngsprozess nicht bedauert werden: Denn selbst wenn sie wie die deutschen Parteien das Rekrutierungsmonopol batten, wiirde es wohl kaum zu analogen Quotenregelungen kommen (wie in Teil C, Unterkapitel 1.1 ausgefiihrt). So sollten sich Frauen, die in den USA ein politisches Amt anstreben, intensiv der dort vorhandenen Netzwerke, wie etwa dem National Women's Political Caucus, bedienen und regen Gebrauch von der Vielfaltigkeit der Wege machen, die zu einem politischen Amt fiihren.

2.

Eine U.S.-amerikanische Besonderheit: Die Finanzierung von Wahlkampfen

Warum ist die Finanzierung von Wahlkampfen in Bezug auf die iibergeordnete Fragestellung dieser Arbeit von Bedeutung, und warum spielt dies besonders im System der USA eine Rolle, wahrend eine Analyse der Situation fiir Deutschland bier vernachlassigt werden kann? Zunachst beeinflussen, wie auch schon im vorherigen Kapitel unter Bezug auf Rekrutierungen, die unterschiedlichen Zustandigkeiten der Parteien in den USA und in Deutschland die Struktur der Wahlkampffinanzierung. Deutsche Parteien iibernehmen fiir ihre Kandidaten nicht nur die Organisation, sondern auch die Finanzierung der Wahlkampfe. Unabhangig davon, wie sich die Finanzierung der Parteien in den beiden Landem unterscheidet, fallt das Auftreiben der Wahlkampfgeldern in den USA weniger in den Zustandigkeitsbereich der Parteien als vielmehr in den der einzelnen Kandidaten. Nur durchschnittlich zehn Prozent der Wahlkampfmittel eines U.S.-amerikanischen Kandidaten stammen aus Parteimitteln. Die ersten Investitionen flieBen meist aus eigenen Mitteln, den Lowenanteil muss man sich von PACs (35 Prozent) und von privaten Spendem (55 Prozent) besorgen.^^^ 512 So berichteten deutsche Politikerinnen im Rahmen einer im Jahr 1996 durchgefiihrteii Interviewreihe nahezu ausnahmslos von Situationen in ihrer politischen Laufbahn, in denen sie sich als Frau diskriminiert fuhlten. Vgl. Lukoschat. Austausch und Vemetzung: MaBnahmen zur Starkung von Frauen in der PoHtik. 124. 513 Die campaign reform laws Mitte der 1970er Jahre (eine Nachwirkung des Watergate Skandals) beschranken die Summen, die von privater Seite und von PACs pro Kandidat gespendet werden diirfen (auf gesamtstaatlicher Ebene diirfen Private nicht mehr als 1000 U.S.-Dollar und PACs nicht mehr als 5000 U.S.-Dollar pro Kandidat spenden). Vgl. Witt, Paget, and Matthews. Running As A Woman. Gender and Power in American Politics. 134. AUerdings gibt es dabei keine Beschrankung der absoluten Anzahl von PACs-Spenden, so dass immer neue PACs gegriindet werden konnen und iiber dieses Netzwerk Gelder an den bevorzugten Kandidaten in nahezu unbeschrankter Hohe flieBen konnen. Nelson und Carver fordern eine emeute Reformierung der Gesetze zur Wahlkampffmanzierung mit einer strikteren Begren-

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Dies ist umso wichtiger, als die Wahlkampfausgaben in den USA deutlich iiber denen in Deutschland liegen. So wurden beispielsweise fiir einen einzigen Senatswahlkampf in den USA im Jahr 2004 durchschnittlich vier Millionen U.S.Dollar investiert, was in etwa den gesamten Wahlkampfausgaben der Partei Biindnis 90/Die Grtinen im Jahr 2002 entspricht. Einzelfalle Hegen deutlich iiber diesen Niveau: Die (ex-) Bundessenatorin Jean Carnahan (Demokratin aus Missouri) verlor ihren Sitz 2001 trotz eines Wahlkampfbudgets von 10,7 Millionen U.S.-Dollar.^^^ Senator John Corzine investierte fiir die Sicherung seiner Wiederwahl in den Bundessenat im Jahr 2000 63 Millionen U.S.-Dollar (dabei 60 Millionen aus eigenen Mitteln), was in etwas den gesamten Ausgaben aller Parteien im Bundestagswahlkampf 2002 entspricht. Die Ausgaben fiir das Rennen um das Prasidentschaftsamt im Jahr 2000 wurden mit 335 Millionen U.S.Dollar beziffert.'^' Vor allem die Ausgaben fiir Femsehsendezeiten lassen die Kosten explodieren, denn anders als in Deutschland bekommen die Kandidaten und Parteien in den USA keine kostenlose Sendezeiten zur Verfiigung gestellt. Weiterhin existiert dort eine staatliche Zuschussforderung zwar fiir Prasidentschafts-, nicht aber fiir Kongresswahlkampfe. Persons merkt hierzu grundsatzlich an: "[Mjoney in the form of campaign contributions is the mother's milk of modern congressional campaigns."^'^ zung der Wahlkampfausgaben. Sie versprechen sich hiervon bessere Chancen fiir Frauen, die generell beim Spendensammeln mehr Schwierigkeiten hatten. Vgl. Nelson and Carver. Many Voices But Few Vehicles: The Consequences for Women of Weak Political Infrastructure in the United States. 746. Weiterhin Rule and Norris. Anglo and Minority Women's Underrepresentation in Congress: Is the Electoral System the Culprit? 47. 514 Vgl. Kuhn. Fremde im Senat: Politische Frauen in den USA. 13. 515 Zu den einzelnen Ausgaben vgl. Witt, Paget, and Matthews. Running As A Woman. Gender and Power in American Politics. 127 sowie die Angaben von Stefan Lehmacher fiir das ZDF unter Bezug auf ein Interview mit Andrea Rommele vom Mannheimer Zentmm fiir Europaische Sozialforschung. Lehmacher. Fiir eine HandvoU Dollar. (Link siehe Webliographie.) Sowie ebd. Der teuerste Wahlkampf der Welt. (Link siehe Webliographie.) Die SPD veranschlagte ihre gesamte Wahlkampfkosten im Jahr 2002 auf etwa 26 Millionen Euro, bei der Union wurde eine Summe von 24,5 Millionen Euro angegeben, die PDS sagte, sie gab 5,8 Millionen Euro aus, bei der FDP waren es 5 Millionen Euro und bei den Grtinen 3,5 Millionen Euro. 516 Persons. Electing Minorities and Women to Congress. 25. Es soil und kann an dieser Stelle keine kritische Beurteilung dieser grundlegenden Situation erfolgen. Folgeprobleme fur das politische System kann man sich leicht ausmalen: Die Notwendigkeit, hohe Summen fur Wahlkampfe aufzutreiben, bindet Frauen wie Manner in der Politik eng an wirtschaftliche Interessen. Inwiefern dies (negative) Auswirkungen in der zukunftigen politischen Tatigkeit haben wird, bleibt weitgehend spekulativ. Auch in Deutschland befragen Parteien seit langem Demoskopen und Sozialwissenschaftler; auch hierzulande werden PR-Agenturen mit der Imagepflege der Kandidaten und der Medienkontakte beauftragt, doch begrenzt die enge Bindung von Kandidat und Partei den Einsatz extemer Wahlkampfspezialisten.

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Doch selbst wenn die Wahlkampffinanziemng in den USA weniger in den Verantwortungsbereich der Parteien als in den der einzelnen Kandidaten fallt und selbst wenn die Kosten dort exorbitant iiber denen in Deutschland liegen, gilt es noch zu klaren, warum eine Analyse dieses Bereiches fiir die USA im Zusammenhang mit der Representation von Frauen von Interesse ist. SchlieBlich stellt sich die Aufgabe der Wahlkampffinanziemng fur beide Geschlechter. Carroll fiihrt aus, warum die Mittelbeschaffung flir Frauen schwieriger sei als fiir Manner. Psychologisch betrachtet hatten Frauen metir Hemmungen zu iiberwinden, wenn sie um Gelder bitten wiirden. Manner, in ihrer Rolle als Ernahrer, waren es gewohnt, fur berufliche Tatigkeiten finanziell entlohnt zu werden. Frauen hingegen erhielten eine Entlohnung historisch gesehen meist in Form von Sicherheit und (Familien-) Liebe. Diese unterschiedliche Sozialisation wirke sich noch heute aus. Weiterhin seien die meisten Frauen nicht ausreichend in berufliche und soziale Netzwerke integriert. In der Folge fehlen ihnen Kontakte und Ansprechpartner, um Wahlkampfspenden zu akquirieren. AuBerdem sagt Carroll, unter Berufung auf eine Studie aus den friihen 1980er Jahren, statteten selbst liberale PACs politische Kandidatinnen mit geringeren Mitteln aus als Manner. SchlieBlich, da Frauen in der politischen Sphare weniger involviert seien, seien sie auch als Spenderinnen zuriickhaltender. Mit einer frauensolidarischen Unterstiitzung auf finanziellem Gebiet konnten Kandidatinnen folglich kaum rechnen.^'^ All diese Argumente Carrolls fuBen nicht (oder nur sehr beschrankt) auf empirischen Daten. So konnte man entgegengerichtet behaupten, dass psychologisch betrachtet Frauen einen Vorteil genieBen: Da sie von jeher nicht liber eigene finanzielle Mittel verfiigten, mussten sie schon immer um Geld bitten und sind somit besonders geeignete Spendensammler. Carrolls Argument hinsichtlich einer mangelhaften Integration von Frauen in berufliche und soziale Netzwerke erscheint noch am einleuchtendsten, obwohl sich auch dieses Bild mittlerweile verandert haben diirfte. Weiterhin lasst Carrol in ihren Aussagen die zahlreichen und iiberaus aktiven women's PACs, wie EMILY's List, NOW PAC, Women's Campaign Fund und WISH, vollig unberiicksichtigt (und dies, obwohl die Zweitauflage ihres Buches 1994 erschien). So verzeichnete beispielsweise EMILY's List von 1990 bis 1992 einen Spendenzuwachs von 337 Prozent. Im Jahr 2000 lag EMILY's List auf Platz eins bei den Spendeneinnahmen und -verteilungen.^'^ SchlieBlich kann auch Carrolls Argument hin517 Vgl. Carroll. Women as Candidates in American Politics. 50f. 518 Vgl. Herrick. A Reappraisal of the Quality of Women Candidates. 30f. E M ^ Y steht fiir Early Money Is Like Yeast (it makes the dough rise). Unterstiitzt werden Kandidatinnen, die der Demokratischen Partei angehoren und versprechen, sich fiir ein liberales Abtreibungsrecht einzu-

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sichtlich der Spendenbereitschaft von Frauen mit beeindruckenden Zahlen entkraftet werden. Dem Center for Responsive Politics zufolge verandert sich das Spendenverhalten von Frauen drastisch. Wahrend in der ersten Jahreshalfte 1998 11,3 Millionen U.S.-Dollar von Frauen fiir politische Zwecke gespendet wurde, erhohte sich dieser Betrag im Folgezeitraum des Jahres 1999 auf 31,2 Millionen U.S.-Dollar. Vor allem berufstatige Frauen, so die Prasidentin des Women's Leadership Fund Marie C. Wilson, wiirden vermehrt politische Spenden leisten. Sie versprachen sich hiervon, nicht anders als Manner, eine erhohte „politische Schlagkraft". Elizabeth Dole erhielt beispielsweise fur ihren Nominierungswahlkampf den iiberwiegenden Teil der Spenden von weiblichen Fiihrungskraften aus der Wirtschaft. Frauen steuerten insgesamt die Halfte zu Doles Budget von iiber ftinf Millionen U.S.-Dollar bei. Auch die finanzielle Unterstlitzung von weiblicher Seite fur mannliche Prasidentschaftskandidaten ist beeindruckend: 34 Prozent der Spendeneinnahmen fiir den Wahlkampf Bush jun. im ersten Halbjahr 1999 flossen aus weiblicher Hand (13,2 Millionen U.S.-Dollar), 33 Prozent waren es bei Al Gore (7,7 Millionen U.S.-Dollar) und 34 Prozent bei Bill Bradley (5,2 Millionen U.S.-Dollar).^^^ Tatsachlich muss man in der Bewertung der Situation die groBen Veranderungen innerhalb der vergangenen 20 Jahre berticksichtigen. In den 1970er Jahren verfiigten Kandidatinnen in der Tat iiber geringere finanzielle Ressourcen als ihre mannlichen Konkurrenten. Die finanzielle Wahlkampfausstattung von Amtsinhaberinnen hingegen entsprach auch damals schon der der mannlichen Mandatstrager.^^^ Eine Studie im Auftrage des Women's Campaign Research Fund (WCRF) betrachtet die Entwicklungen der Jahre 1976 bis 1982 fiir Wahlkampf e um Sitze im U.S. Reprasentantenhaus. Wahrend die durchschnittlichen finanziellen Wahlkampfmittel fiir Frauen 1978 nur 77 Prozent von denen der Manner betrugen, steigerte sich dies auf 86 Prozent im Jahr 1980 und auf 93 Prozent im Jahr 1982. Seit diesem Jahr unterscheiden sich auch die Quellen, aus

setzen. Gegriindet wurde EMDLY's List 1985 von der wohlhabenden Untemehmerin Ellen Malcolm. Bereits sieben Jahre nach Griindung fiihrte EMILY's List mit sechs Millionen Dollar die PACs-Liste an und verwies die bislang machtigste Realtors PAC auf den nachfolgenden Rang. Vgl. Witt, Paget, and Matthews. Running As A Woman. Gender and Power in American Politics. 126 sowie Meyer. Amerika, hast Du es besser? Zur politischen Partizipation von Frauen in den USA. 39. 519 Zahlen entnommen aus: Gerber. The New Power Players: Women Donors. 56f. 520 Vgl. Herrick. A Reappraisal of the Quality of Women Candidates. 27f.

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denen die Gelder ftir weibliche und mannliche Kandidaten stammen, nicht sonderlich voneinander.^^^ Insgesamt gesehen deuten die neueren Studien darauf bin, dass die finanzielle Wahlkampfausstattung von Frauen denen der Manner entspricht und folglich das Finanzsystem in Wahlkampfen, spatestens seit Mitte der 1980er Jahre, gender neutral ist.^^^ Die demokratischen Senatorinnen Barbara Boxer und Dianne Feinstein, deren Wahlkampfe zusammen iiber 17 Millionen U.S.-Dollar verschlungen, gehorten zu den top five fi^nd-raisers im Senat.^^^ Vier der fiinf Frauen, die 1992 in den Senat gewahlt wurden, sanmielten mehr Wahlkampfspenden als ihre jeweiligen mannlichen Konkurrenten.^^"^ Zwei Studien, die die Geschlechtsneutralitat in Sachen Wahlkampffinanzierung etwas einschranken, werden im Folgenden vorgestellt. Rebekah Herrick analysiert die im Jahr 1992 erfolgten Wahlen fiir das Reprasentantenhaus (wobei sie sich auf open seat races beschrankt). Dabei betont sie, wie wichtig es sei, nicht die Gesamtheit der Kandidatinnen mit der Gesamtheit der mannlichen Kandidaten zu vergleichen {aggregate model). Dies hatte eine Verzerrung zur Folge, da in der Praxis die (finanzielle) Ausstattung einzelner Konkurrentenpaare ausschlaggebend sei {individual model). An den insgesamt 91 open seat races beteiligten sich 39 Frauen.^^^ Herrick konzentrierte sich bei ihren Nachforschungen auf die 29 Wahlkampfe, in denen die Entscheidung zwischen einer Frau und einem Mann fiel. Sie fand heraus, dass Frauen, wenn sie direkt verglichen werden mit ihrem jeweiligen (mannlichen) Konkurrenten, vergleichsweise weniger finanzielle Mittel zur Verfiigung standen - und zwar beachtliche 129.000 U.S.-Dollar durchschnittlich: „In 1992, while women candidates had more resources than men, women had fewer resources than their opponents [...] women may appear more viable than they really are."^^^ Dies wirft ein dunkleres Licht auf die finanzielle Ausstattung weiblicher Kandidatin521 Die Antwort auf die Frage, wamm Frauen trotz gleicher finanzieller Mittel nicht eine gleiche Reprasentation erreichen, sieht der WCRF vor allem in einem Mangel an Kandidatinnen. Vgl. Persons. Electing Minorities and Women to Congress. 25f. 522 Vgl. Werner. Financing the Campaigns of Women Candidates and Their Opponents: Evidence from Three States, 1982-1990. 81f. 523 Vgl. Witt, Paget, and Matthews. Running As A Woman, Gender and Power in American Politics. 111. 524 Vgl. McGlen, O'Connor, van Assendelft, and Gunther-Canada. Women, Politics, and American Society. 100. 525 Es soil hier nochmals daran erinnert werden, dass 1992 das Year of the Woman war, dem in mehrfacher Hinsicht ein Sonderstatus zukommt. So gab es ungewohnlich viele open seats (also Sitze, bei denen sich der bisherige Amtsinhaber nicht um eine Wiederwahl bemiiht) und eine Starke Aktivital von Seiten der Frauenorganisationen. 526 Herrick. A Reappraisal of the Quality of Women Candidates. 35f.

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nen als es andere Studien tun. Eine vergleichbare Untersuchung von Burrell aus dem Jahr 1994 konnte Herricks Ergebnisse nicht erneut bestatigen. Die ermittelten Zahlen nach aggregate und individual model ergaben, dass die finanziellen Moglichkeiten der Frauen denen der Manner (bzw. ihrer jeweiligen Konkurrenten) entsprachen oder sie sogar iiberstiegen.^^^ Herrick vermutete 1992 weiterhin, dass mit zunehmender Anzahl weiblicher Kandidatinnen die finanzielle Unterstiitzung von Seiten der women's PACs pro Kandidatin proportional fallen wird.^^^ Allerdings, und dies entkraftet ihre Vermutung, ist seit 1992 auch die Anzahl der women's PACs um 35 Prozent gestiegen.^^^ Einen anderen Ansatz zur Bewertung finanzieller Wahlkampfressourcen verfolgt Joanne Connor Green. Bei einem Geschlechtervergleich, so Connor Green, sei das Verhaltnis zwischen erzieltem Wahlerstimmenanteil und eingesetztem Kapital von Bedeutung: "[I]f women and men do not receive equivalent returns for campaign resources, women may be disadvantaged at the polls because women have to have more of these scarce resources to be victorious; simple parity is insufficient."^^° Die Ergebnisse Connor Greens deuten ebenfalls auf eine Verbesserung der Situation von den 1980er zu den 1990er Jahren hin. In den 1980er Jahren investierten Frauen, die fiir einen offenen Sitz im Reprasentantenhaus kandidierten, mehr Geld als Manner, die einen vergleichbaren Stimmenanteil erzielten. Connor Green vermutet, dies habe vor allem daran gelegen, dass Frauen in der Offentlichkeit ein Bild von sich entwerfen mussten, welches sie als ernstzunehmende Kandidatinnen erscheinen lasst. Bei Mannern war dies generell nicht notwendig. Die finanziellen Belastungen waren fiir Kandidatinnen folglich hoher. Mittlerweile aber habe sich die Einstellung der Wahlerschaft so verandert, dass die finanziellen Belastungen fiir Frauen nicht mehr aufgrund dieses Einsteigemachteils steigen wiirden.^^' Die These, das politische Klima fur Frauen werde schlechter, je hoher die Ebene im foderalen System sei, lasst die Schlussfolgerung zu, dass auf einzelstaatlichen Ebenen ebenfalls keine signifikant nachteilige Situation in diesem Bereich fiir Politikerinnen existiere. Generell bestatigt dies die Untersuchung von Brian L. Werner. Die Wahlkampfausgaben von Frauen und Mannern in den 527 Vgl. Burrell. Campaign Finance: Women's Experience in the Modem Era. 32-34. 528 Vgl. Herrick. A Reappraisal of the Quality of Women Candidates. 35. Gleiches Problem sehen auch Witt, Paget, and Matthews. Running As A Woman. Gender and Power in American Politics. 145. 529 Vgl. Handlin. Whatever Happened to the Year of the Women: Why Women Still Aren't Making It to the Top in Politics. 152 sowie 161-168. 530 Connor Green. The Role of Gender in Open-Seat Elections for the U.S. House of Representatives: A District Level Test for a Differential Value for Campaign Resources. 34. 531 Vgl.ebd.48f.

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Staaten Missouri, Pennsylvania und Washington waren danach im Zeitraum 1982 bis 1990 in der Hohe vergleichbar; in einigen Fallen verfiigten Frauen sogar iiber ein (geringftigig) groBeres Budget. Im Einzelvergleich aber stellte Werner fest, dass in open seat races, die sich zwischen einer Frau und einem Mann entschieden, die jeweiligen Wahlkampfausgaben der Manner iiber denen der Frauen lagen.^^^ Es scheint, als wiirden Manner, wenn sie in direkter Konkurrenz zu einer Frau stehen, mehr finanzielle Ressourcen aktivieren, als wenn sie gegen einen Mann antreten. Warum dies so ist, bleibt spekulativ. Die Vermutung, dass Frauen als besonders emstzunehmende Herausforderer angesehen werden, liegt nahe. Werner kommt zu folgendem Schluss: "The good news for women in politics appears to be that women have equal access to campaign funds. This ability to raise campaign funds is strong evidence against theories of conspiracy or gender bias among funding sources as a group [...]. Gender equity in campaign finance is not, however, gender equity in elections for public office. Incumbency is still the most important factor in American legislative elections."^^^

2.1.

Zwischenergebnis: Geld ist nicht die grofite Sorge

Die Finanzierung von Wahlkampfen ist also eine Sorge, die deutsche Kandidatinnen nur zu einem verschwindend geringen Teil mit ihren amerikanischen Kolleginnen teilen mtissen. Sobald eine Frau von einer deutschen Partei nominiert wurde, kann sie davon ausgehen, die gleiche finanzielle Unterstiitzung der Partei zu erhalten wie ein mannlicher Kollege. SchlieBlich geht es nach erfolgter Nominierung, egal ob es sich um eine weibliche oder um einen mannlichen Kandidaten handelt, fur die Partei einzig um den Sieg in der Wahlergunst; sie wiirde sich 'ins eigene Fleisch schneiden', wenn sie ihre Kandidatinnen nicht entsprechend ihren Moglichkeiten ausstattet. Doch die Politikerinnen in den USA haben die Aufgabe der Wahlkampffinanzierung mittlerweile durchaus 'im Griff, was nicht zuletzt erneut dem Netzwerk (hier insbesondere der women's PACs) auBerhalb der Parteien zu verdanken ist. Dennoch muss die grundsatzHch positive Bewertung hinsichtlich der Wahlkampffinanzierung in den USA fiir Frauen etwas eingeschrankt werden: McGlen et al. weisen darauf hin, dass Kandidatinnen insgesamt gesehen zwar eine erfreulich gute Position erlangt haben, dass aber vor allem fiir Amerikanerinnen afrikanischer Abstammung und andere farbige Frauen noch groBe Schwierigkeiten bestehen. Oftmals kommen diese 532 Vgl. Werner. Financing the Campaigns of Women Candidates and Their Opponents: Evidence from Three States, 1982-1990. 91. 533 Ebd. 95f. Zur Gewichtung des Faktors incumbency siehe Teil C, Kapitel 6 dieser Arbeit.

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Frauen aus Wahlbezirken, deren Bewohner iiber wenig finanzielle Mittel verftigen. Das Spendenaufkommen von privater Seite sei dadurch vergleichsweise gering. Am Beispiel der schwarzen Amerikanerin Cynthia McKinney, Abgeordnete des Reprasentantenhauses aus Georgia, zeigt sich aber, dass durch eine gesteigerte Unterstiitzung von Seiten der women's PACs auch diese Situation zu meistern ist.^^^

3.

Die mediale Darstellung politischer Kandidatinnen

Der GroBteil der Bevolkerung erfahrt Politik nicht direkt, sondem durch Informationen, die die Massenmedien aufnehmen, bearbeiten und verbreiten. Auch wenn Art und Starke des Medieneinflusses auf die politische Meinungsbildung umstritten sind, so wird doch seine Existenz anerkannt. Schon anhand der Selektionsmacht, also der Moglichkeit, Personen und Themen ins offentliche Interesse zu bringen oder unbeachtet zu lassen, lasst sich erahnen, wie stark Medien eine poHtische Landschaft beeinflussen konnen. Fiir 86 Prozent der Deutschen war eines der Massenmedien 1993 die wichtigste Hilfe zur Wahlentscheidung; dabei rangierte das Femsehen mit 50 Prozent vor den Zeitungen (27 Prozent) und dem Radio (neun Prozent).^^^ Insbesondere Jugendliche beziehen ihre politischen Kenntnisse aus Nachrichtensendungen und politischen Magazinen im Fernsehen.^^^ Das Verhaltnis von Politik und Politikem zu den Medien ist folglich ein extrem bedeutsames; dies gilt besonders in Wahlkampfzeiten.^^^ Gregor Matjan weist in diesem Zusammenhang darauf hin, dass die Medien ein struktu534 Vgl. McGlen, O'Connor, van Assendelft, and Gunther-Canada. Women, Politics, and American Society. 101. 535 Nach Angaben von ebd. 117. 536 Vgl. Oesterreich. Politische Bildung von 14-jdhrigen in Deutschland. 87f sowie 98. 537 Der Soziologe Niklas Luhman hat auf wenigen Seiten kompakte Ausfiihrungen iiber das Wesen und Zustandekommen der offentlichen Meinung gemacht. Vgl. Luhman. Offentliche Meinung. 3-28. Weiterhin vermag Luhmanns Modell gesellschaftlicher Teilsysteme die gegenseitigen Abhangigkeiten von Politik und Medien strukturell zu erklaren. Vgl. hierzu die Interpretation von Gerhards. Politische Offentlichkeit. Ein system- und akteurstheoretischer Bestimmungsversuch. 77-105. Zur Generierung von Offentlichkeit in Wahlkampfen sei stellvertretend auf folgende Arbeit verwiesen: Schmitt-Beck und Pfetsch. Politische Akteure und die Medien der Massenkommunikation. Zur Generierung von Offentlichkeit in Wahlkampfen. 106-38. Einen interessanten gender-Aspekt sprechen Hayes und Makkai in ihrer Arbeit an: Sie entwickeln die These, dass der Einfluss der Medien auf politische Einstellungen und auf das Wahlverhalten bei Mannem groBer sei als bei Frauen. Sie begriinden dies u.a. mit empirischen Daten, die belegen, dass Manner im Laufe ihrer poUtischen Sozialisation ihre PoUtikkenntnisse zu einem groBeren Teil den Medien entnehmen als Frauen. Vgl. Hayes and Makkai. Politics and the Mass Media: The Differential Impact of Gender. 45-74.

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reller Bestandteil des „ideologischen Uberbaus der Gesellschaft" sind und somit Ideologien verkorpern. Sie formulieren ideologische Positionen; dabei konstruieren, interpretieren, pragen und verbreiten sie auch Ansichten zu den Geschlechterverhaltnissen.^^^ Ulrike Helwerth, Vorsitzende des deutschen Journalistinnenbunds, urteilt fur ihre Zunft selbstkritisch: „Bei der gesellschaftlichen Verteilung von Macht und Ansprtichen auf Teilhabe werden alte Geschlechterstereotype fast ungebrochen in Stellung gebracht."^^^

3,1.

Forschungsergebnisse zur medialen Darstellung von Politikerinnen in Wahlkdmpfen - Ein deutsches Desiderat

Geht es nun spezifischer um die mediale Darstellung von Politikerinnen, so ist zunachst zu unterstreichen, dass dieser Bereich fiir Deutschland in der Forschung bislang wenig Beachtung fand.^^^ Grenzt man die Forschung gar weiter ein und bezieht sie nicht allgemein auf Politikerinnen, sondem, wie es an dieser Stelle notwendig ware, auf politische Kandidatinnen, die sich um ein Amt bewerben, so tritt eine Leerstelle in der deutschen Forschung auf. Dieses Desiderat kann auch nicht damit erklart werden, dass Wahlkampfe in Deutschland - anders als in den USA - weniger auf Personen- als vielmehr auf Parteienebene stattfindet. Das seit Jahren zunehmend zu beobachtende Phanomen der Personalisierung deutscher Wahlkampfe spricht eindeutig dagegen. Konkret konnten nur zwei Quellen ausgemacht werden, in denen sich Aussagen zu Frauen befinden, die mit einem Mann in Konkurrenz um ein politisches Amt standen: Andrea Kath fand heraus, dass in der politischen Pressebe538 Vgl. Matjan. Politische Reprasentation und Symbolisierung der Geschlechter in der medialen Vermittlung von Politik. 244f. Fiir eine Bibliographie zum tibergeordneten Themenbereich iiberwiegend fiir den deutschen Bereich: Frohlich und Holtz-Bacha. Frauen und Massenkommunikation: Eine Bibliographie. Online Ressource fiir die USA zum Themenbereich Pohtical Communication Reports and Releases siehe Annenberg Public Policy Center of the University of Pennsylvania. Online Archive Political Communicaton. (Link siehe Webliographie.) Eine Internationale Forschungsgemeinschaft beobachtet und analysiert seit 1995 die mediale Darstellung von Frauen und Mannem in tiber 90 Landem. Ziel der Einrichtung ist eine „gender equality in and through the media in both media generation and coverage". Vgl. Global Media Monitoring Project. (Link siehe Webliographie.) 539 Helwerth. "Danach ging Heide erst mal shoppen. 1. (Link siehe Webliographie.) 540 Das Desiderat wurde erkannt, und so lauft seit Anfang 2005 ein EU-Projekt mit dem Titel „Gender, Politics and Media", in dessen Rahmen die Darstellung von Politikerinnen und Politikern in den Medien untersucht werden soil. Die Ergebnisse der Studie soUten im Frtihjahr 2006 vorliegen, waren zum Zeitpunkt der Fertigstellung dieser Arbeit noch nicht veroffentlicht. Vgl. Reuschel. Gibt es jetzt ein Girls' Camp? 10.

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richterstattung im Vorfeld zur Bundesprasidentenwahl 2004, die zwischen Gesine Schwan und Horst Kohler entschieden wurde, iiber Kohler doppelt so oft berichtet wurde wie iiber Schwan. Weitere Einzelheiten und qualitative Ergebnisse dieser fiir Deutschland bislang einzigartigen Studie waren zum Zeitpunkt der Fertigstellung dieser Arbeit leider noch nicht veroffentlicht.^^^ Bei der zweiten recherchierten Quelle war es nicht einmal beabsichtigt, Aussagen iiber die Konkurrenzsituation zwischen einer Politikerin und einem Politiker zu treffen: Korte verwendet in seinen Ausfiihrungen iiber die „Anierikanisierung der Wahlkampfe" in Deutschland eine Graphik, die verdeutlichen soil, dass Amtsinhaber bei der Mediatisierung stets einen Vorsprung gegeniiber ihren Herausforderem haben. So wurde iiber Bundeskanzler Gerhard Schroder in den Hauptnachrichtensendungen des Femsehens 2000 bis 2002 im Durchschnitt wesentlich haufiger berichtet als iiber Edmund Stoiber oder Angela Merkel. Merkel konnte jedoch in zwei Phasen eine hohere Medienprasenz als Schroder fur sich verbuchen: Einmal war dies von Februar bis April 2000, was eng zusammenhangen diirfte mit der Ubernahme des CDU-Parteivorsitzes durch Merkel im April 2000. Hier von Interesse aber ist etwas, was Kortes unkommentiert lasst: Im Januar 2002 wurde Merkel ebenfalls eine hohere Medienaufmerksamkeit zuteil als Schroder. Zu diesem Zeitpunkt fand das (erste) Tauziehen zwischen Angela Merkel und Edmund Stoiber um die Kanzlerkandidatur der Union statt. Die Graphik zeigt, dass Merkel jedoch bei der Haufigkeit der Berichterstattung weit hinter Stoiber lag, der schlieBlich das unionsinteme Tauziehen fur sich entscheiden konnte.^"^^ Mit diesen zwei isolierten und noch dazu rein quantitativen Feststellungen erschopfen sich bereits die Aussagen, die zur medialen Darstellungen von Frauen, die mit einem Mann um ein politisches Amt konkurrieren, in Deutschland getroffen werden konnen. Es bleibt zu hoffen, dass durch die Konkurrenzsituation zwischen Angela Merkel und Gerhard Schroder bei der Bundestagswahl 2005 das deutsche Forschungs-interesse angeregt wird und sich in der Folge die Forschungslage in naher Zukunft verbessert. Bis dahin aber miissen sich die weiteren Ausfiihrungen in diesem Kapitel auf die mediale Darstellung von Frauen in der Politik im Allgemeinen beschranken. Erkenntnisreichere Aussagen zur medialen Darstellung von Frauen, die sich im Wahlkampf befinden und gegen einen mannlichen Konkurrenten durchsetzen wollen, konnen nicht getroffen werden. Dies bleibt dem zweiten Unterkapitel mit Bezug auf die USA vorbehalten, da die Forschung dort wesentlich spezialisierter ist.

541 Vgl. Kath. Gesine Schwan - Horst Kohler. 10. (Link siehe Webliographie.) 542 Vgl. Korte. Wahlen in der Bundesrepublik Deutschland. 113.

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Der Darstellung der Frau im deutschen Femsehen widmete sich erstmals Erich Kiichenhoff mit seinem Team von der Universitat Miinster im Jahr 1975. Er fand heraus, dass sich der gesamte Themenbereich der Politik im deutschen Femsehen als Mannerdomane darstellte, in dem Politikerinnen nur zu drei Prozent in Erscheinung traten.^"^^ 15 Jahre spater besaBen die Ergebnisse Kiichenhoffs noch inmier weitgehend Giiltigkeit. 1985/86 spezifizierten Waltraud Cornelissen und Kirsten Kiisters das Thema Medien und Geschlecht auf den Bereich der Politik. Sie grenzten ihre Datenmenge ein auf die Nachrichtensendungen deutscher Fernsehsender und fanden heraus, dass Frauen als Akteure und Betroffene nur zu sieben Prozent in den politischen Nachrichten der offentlich-rechtlichen Fernsehanstalten vorkamen; bei den privaten Sendern erreichten sie einen Anteil von elf Prozent.^"^"^ Bei einer weiteren Eingrenzung der Quantitat auf Frauen als Angehorige des politisch-administrativen Systems blieben nur noch drei Prozent iibrig. Erstaunlicherweise gab es wieder einen signifikanten Unterschied zwischen offentlich-rechtHchen und privaten Sendern: Bei den Privaten lag der Anteil der Berichterstattung iiber Frauen als Angehorige des politisch-administrativen Systems mit neun Prozent dreimal hoher als bei den Offentlich-rechtlichen. Einen Grund fiir die marginale Berichterstattung iiber Politikerinnen sehen die Verfasserinnen der Studie in der Unterreprasentation von Frauen in politischen Spitzenamtern: „In den Nachrichten sind Frauen aus dem poUtischen Bereich wohl vorwiegend deshalb unterreprasentiert, weil sich gerade Nachrichten auf Ereignisse konzentrieren, die sich im Umfeld der Spitzenpolitik abspielen. Ereignisse aus dem politischen Mittelfeld, an denen Frauen ja deutlich groBeren Anteil haben, finden so zwangslaufig weniger Beachtung."^"^^

Was die Qualitat betrifft, so kamen Frauen prozentual haufiger in einer Form zu Wort, „die ihnen Raum zu Aktivitat und Selbstdarstellung" bot. AUerdings traten Frauen nur zu 69 Prozent in den Rollen als berufstatige Expertin und/oder 543 Vgl. Kiichenhoff. Die Darstellung der Frau und die Behandlung von Frauenfragen im Femsehen. Fine empirische Untersuchung einer Forschungsgruppe der Universitat Miinster unter Leitung von Erich Kiichenhoff. 246f. nach Pfannes. ,Powerfrau\ ,Quotenfrau', ,Ausnahmefrau\..? Die Darstellung von Politikerinnen in der deutschen Tagespresse. 17. 544 In diesem Zusammenhang ist anzumerken, dass der Frauenanteil in Fiihrungspositionen des Medienbereichs gering ist. So lag er beim offentlich-rechtlichen Rundfunk 1996/97 bei nur 12,3 Prozent, wobei sich die Frauen auf die Ressorts Familie und Gesellschaft konzentrieren, wahrend in den Ressorts Sport, Politik und Wirtschaft nur jede vierte Person eine Frau ist Vgl. Klaus (unter Bezug auf diverse). Perspektiven und Ergebnisse der Geschlechterforschung in der Medien- und Kommunikationswissenschaft. 14f. 545 Cornelissen und Kiister. Zum Frauenbild in Nachrichtensendungen. 123-33.

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politische Entscheidungstragerin auf, wahrend dies fiir 95 Prozent der Manner galt.'^' Fiir den Bereich deutscher Printmedien ist die bisher erfolgte Forschung eben so rar gesat. Christiane Schmerl bezog ihre Studie aus dem Jahr 1985 nicht explizit auf Politikerinnen, sondern iibergeordneter auf Inhalte von Frauendarstellungen und Frauenberichterstattung in den Printmedien. Hier bestatigte sie die 'Annihilierungsthese' der Amerikanerin Gaye Tuchnam von 1978, die eine „Verbannung von Frauen in die symbolische Nichtexistenz durch deren Abwesenheit in der Berichterstattung" annimmt. Eine zweite These Tuchnams, die der Trivialisierung der Frau in der Berichterstattung, wurde von Schmerls Ergebnissen ebenfalls untermauert.^"^^ Auch noch 1996 konnte Brigitta Huhnke ausgewahlten Akteuren im Bereich der Printmedien unverandert vorwerfen, dass „bei der Thematisierung des Issues Frauen" eine Institutionalisierung in der Nachrichtenpraxis fehlt: „Eine Etablierung hat [...] nur am Rande - im Sinne eines Minderheitenthemas - stattgefunden." Huhnke gibt eine Reihe von Textbeispielen aus der deutschen Presse und spricht von einer „subtilen Denunziation von Politikerinnen", womit sie die Trivialisierungsthese Tuchnams aufgreift.^^^ Fiir das Jahr 2003 wertete Medien Tenor 33 Fernseh- und Presseanbieter mit dem Ziel aus, ein 'Ranking der Bundestagsabgeordneten' in den Medien aufzustellen. Unter den Top 10 fanden sich mit Angela Merkel (Platz 2) und Ulla Schmidt (Platz 5) nur zwei Frauen. Unter den Top 50 waren insgesamt elf Frauen vertreten, unter den Top 100 insgesamt 30 Politikerinnen. So entsprach die Quantitat der Medienberichterstattung in etwa dem Anteil der weiblichen Bundestagsabgeordneten.^^^ Hingegen ergab eine aktuelle Analyse des deutschen Journalistinnenbundes in Kooperation mit der Universitat Liineburg, dass zwischen November 2004 und Februar 2005 unter den politischen Akteuren, die Gegenstand der nachrichtlichen Presseberichterstattung waren, Frauen mit nur 18 Prozent einem Anteil

546 Ebd. 132. 547 Vgl. Schmerl. In die Presse geraten. Die Darstellung von Frauen in der Presse und Frauenarbeit in den Medien. Tuchnam. Die Verbannung von Frauen in die symbolische Nichtexistenz durch die Massenmedien. 10-43. Beide nach Pfannes. ,Powerfrau', ,Quotenfrau', ,Ausnahmefrau'...? Die Darstellung von Politikerinnen in der deutschen Tagespresse. 18f. Pfannes gibt einleitend zur ihrer Untersuchung einen kompakten tjberblick iiber den bisherigen Stand der deutschen Forschung. 548 Huhnke. Macht, Medien und Geschlecht. Eine Fallstudie zur Berichterstattungspraxis der dpa, der TAZ sowie der Wochenzeitungen Die Zeit und Der Spiegel von 1980-1995. 251 und 210. 549 ohne Autorennennung. Die Top 100 in den Medien. Ranking der Bundestagsabgeordneten 2003. 44-47.

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von 82 Prozent Mannern gegeniiberstanden. Dabei schwankte der Frauenanteil betrachtlich zwischen verschiedenen Zeitungstiteln: Zwei Regionalzeitungen belegten die Spitzenplatze (Leipziger Volkzeitung mit 27 Prozent und Westdeutsche AUgemeine Zeitung mit 22 Prozent), Schlusslichter waren die Frankfurter Allgemeine Zeitung mit zwolf Prozent, das Handelsblatt mit 13 Prozent und die Tageszeitung mit 15 Prozent, was zeigte, dass die politische Ausrichtung der Zeitung nicht als Indiz fur eine hohere oder geringere Beachtung von Politikerinnen dienen kann. AuBerdem konnen die Unterschiede in der Haufigkeit der Berichterstattung nicht allein mit der „mannerdominierten sozialen Realitat" gerechtfertigt werden, sondern es wurde deutlich, dass Medien Spielraume haben, die unterschiedlich genutzt werden.^^° Petra Pfannes konzentrierte ihre Untersuchungen auf die Darstellung weiblicher und mannlicher Minister des 14. Bundestages (Oktober 1998 bis Oktober 2001) in der iiberregionalen Tagespresse.^^^ Ihre Ergebnisse liegen auf einer groBen Brandbreite. Zunachst seien die Befunde erwahnt, die auf eine unveranderte Diskriminierung von Frauen bis heute deuten: Bei der Quantitat lagen die Ministerinnen hinter ihren mannlichen Amtskollegen, wurden aber haufiger in langeren Beitragen zitiert, wahrend die Manner haufiger in kiirzeren Beitragen zu Wort kamen. „Somit kann man eine voUstandige Verbannung der Frauen in die symbolische Nichtexistenz im Sinne von Gaye Tuchman [...] nicht feststellen, wenn auch das Verhaltnis von weiblichen zu mannlichen Ministem immer noch Manner begiinstigt und Frauen unterreprasentiert sind". Pfannes sieht einen Grund fiir die quantitative Abgeschlagenheit der Ministerinnen, ahnlich wie Cornelissen und Kiisters, in der „Ressortverteilung innerhalb der Regierung, bei der Manner die einflussreichsten Ressorts besetzen".^^^ Weiterhin fand Pfannes eine Bestatigung fur Abbildungen analog der Geschlechterstereotype darin, dass die Ministerinnen haufiger in statischen und die Minister haufiger in dynamischen Posen gezeigt wurden; dies allerdings ohne daftir eine statistische Signifikanz zu erhalten. Hochsignifikant hingegen war, dass hinsichtlich der Anredeform die Geschlechtszugehorigkeit von Mannern im Gegensatz zu der von Frauen kaum betont wurde. Fiir die Trivialisierung von Frauen fand Pfannes Bestatigung durch gewisse Konnotierungen (wie z.B. 'Madel'), die Frauen im 550 Vgl. Roser. Positivbeispiele Regionalpresse. 14. (Link siehe Webliographie.) 551 Pfannes Untersuchung ist bislang die einzige, die sich, nach Angabe von Pfannes selbst sowie auch nach Recherche der Verfasserin dieser Arbeit, exklusiv mit der Darstellung von Politikerinnen in der iiberregionalen deutschen Tagespresse beschaftigt. Vgl. Pfannes. ,Powerfrau', ,Quotenfrau\ ,Ausnahmefrau'...? Die Darstellung von Politikerinnen in der deutschen Tagespresse, 37f. Es muss angemerkt werden, dass Pfannes selbst die Aussagekraft ihrer Ergebnisse oftmals einschrankt, da in vielen Kategorien zu geringe Fallzahlen vorlagen. Vgl. ebd. 100. 552 Ebd. 96.

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Vergleich zu den Mannern haufiger abwerteten.^^^ Viele der Teilergebnisse Pfannes aber lassen eine Diskriminierung der Politikerinnen in der Berichterstattung nicht mehr erkennen: Inhaltlich betrachtet iiberwog bei beiden Geschlechtem ein sachlich politischer Kontext. Nur bei sechs Prozent der Politikerinnen wurde das Privadeben thematisiert; tiberraschenderweise aber bei sieben Prozent der Politiker.^^"^ Auch konnte Pfannes keine Trivialisierung der Politikerinnen durch AuBerungen iiber deren auBere Erscheinung ausmachen. „Im Gegenteil: die mannlichen Kollegen sind diejenigen, deren Physis oder Kleidung in der Berichterstattung verhaltnismaBig oft Erwahnung fanden."^^^ Diese und vergleichbare andere Teilergebnisse lassen Pfannes vermuten, dass sich der „ursprunglich auf Frauen beschrankte Attraktivitatsdmck [...] auch auf Manner ausweitet".^^^ Ein ahnlicher Befund ftir die traditionellen Geschlechtereigenschaften: Die Minister wurden haufig als 'emotional' bezeichnet, die Ministerinnen als 'stark'. Auch wurden Ministerinnen hinsichtlich ihrer Kompetenz nicht schlechter beurteilt als die mannlichen Amtskollegen. Was die politische Arbeit generell anbelangt, so wurde die der Ministerinnen iiberwiegend positiv bis neutral, die der Minister iiberwiegend neutral bis negativ dargestellt. Pfannes spricht aufgrund dieser positiven Befunde von einer Art Bevorzugung von Frauen in ihrer Darstellung in der Presse, von einem 'Geschlechtsbonus'.^^^ Mechthild Jansen hingegen stellt der Mediendarstellung von Spitzenpolitikerinnen, namentlich von Angela Merkel und Claudia Roth in der Zeit vor den Bundestagswahlen im Herbst 2002, pauschal ein desastroses Zeugnis aus. Sie fand in der Berichterstattung oftmals eine „mannliche Herabsetzung der Politikerinnen"; eine „weiblich inspirierte, positive Berichterstattung" machte nur eine sehr kleine Minderheit aus. Negative Aussagen und Attribute sprangen Jansen haufiger ins Auge als positive. Sie urteilt: „Wenn der Mangel an Schonheit, pure Andersartigkeit im Ausdruck und Vereinzeltsein im Mannerbund als Stigma der Frau auftreten [...] dann sprechen diese Tatsachen von nichts als Ungleichheit zwischen Frauen und Mannem."^^^ In veroffentlichen Photos spra-

553 Vgl. ebd. 84, 89 sowie 97. 554 Vgl. ebd. 61, 70 und 72. 555 Ebd. 74. Nur die Tatsache, dass Ministerinnen haufiger als Minister auf Bildem zu sehen waren, war fiir Pfannes ein Indiz dafiir, dass AuBerlichkeiten bei Frauen nicht ganz unwichtig sind. Vgl. ebs. 98. 556 Ebd. 78. 557 Vgl. ebd. 94f. sowie 100. 558 Vortrag von Mechthild Jansen wahrend der Veranstaltung "Ladies Lunch" am 1. Febr. 2002 veranstaltet vom Feministischen Institut in der Heinrich-Boll-Stiftung: Jansen. Im Spiegel der Medien. Kommunikationsstile der Geschlechter in der Politik. 10. (Link siehe Webliographie.) Es muss negativ angemerkt werden, dass Jansen ihre Aussagen nicht mit entsprechenden Quel-

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che „[d]as Dargestellte von einer Dominanz der Manner iiber Frauen, wie sie eindeutiger kaum sein konnte".^^^ Die (wenigen) Ergebnisse der deutschen Forschung deuten also auf eine fiir Politikerinnen liberwiegend negative Situation. Eine Ausnahme der negativen Bilanz bildet in mehreren Bereichen die Studie von Pfannes, der die Verfasserin dieser Arbeit aufgrund des Detailreichtums sowie der Aktualitat eine besondere Bedeutung beimisst. Der Blick auf die Situation in den USA wird helfen, die Facetten bei der medialen Darstellung von Politikerinnen deutlicher hervortreten zu lassen und schlieBlich auch Aussagen tiber Politikerinnen zu treffen, die sich im Wahlkampf befinden.

3.2.

Die Darstellung U.S.-amerikanischer Politikerinnen zu Wahlkampfzeiten in den Medien

Bereits Jeannette Rankin, die 1918 als erste regular gewahlte weibliche Abgeordnete in den amerikanischen Kongress einzog, kampfte gegen eine Pressedarstellung, in der sie allzu gern analog zu der vorherrschenden Geschlechterstereotype portratiert wurde: „Some of the questions really made her [Rankin] mad. Questions about what she wore. Interviews that painted her as a lady about to faint.. .Nothing that got to the heart of what she was hoping to do."^^° Seit den 1980er Jahren gehen Wissenschaftler in den USA verstarkt der Fragestellung nach, ob statistisch nachweisbare Unterschiede bei der medialen Darstellung von Frauen und Mannem in Wahlkampf en existieren. Dabei dient den Forschern als Bewertungskriterium der Berichterstattung neben der Quantitat die Analyse des sogenannten/rammg^ zur Beurteilung der Qualitat.^^^ Wahrend issue frames politische Ansichten und Aktivitaten eines Kandidaten hervorheben, beleuchten len untermauert, eine Systematik fehlt und so die wissenschaftliche Aussagekraft niclit nachvoUziehbar ist. 559 Ebd. 12. Jansen beurteilt die Lage von Frauen in der Politik in Deutschland generell schlecht: „Der Einfluss von Frauen in der Politik ist weder quantitativ noch qualitativ weiter gewachsen. Im Gegenteil. Dem widerspriclit nicht, dass aufgrund der Quoten des vergangenen Jahrzehnts die Reihen in Parlament und Regierung aufgefiillt worden waren. Ihre Kenntlichkeit ist jedoch gemindert, ihre Zustandigkeit auf untergeordnete Bereiche beschrankt und ihr Einfluss an den Spitzen schwindend." Ebd. 3. 560 Zitat von Kevin Giles, einem Biographen Rankins, in einem Interview 1992; zitiert nach: Witt, Paget, and Matthews. Running As A Woman. Gender and Power in American Politics. 185. 561 Die Theorie des framings als Analyseinstrument zur Aufdeckung genderisierter Strukturen entwickelte 1974 der Soziologe Erving Goffman. Mittlerweile ist der Begriff des framings auch im Joumalismus gelaufig und wird bewusst als Prasentationsmethode genutzt. Vgl. hierzu Norris. Gender in Political Science: Framing the Issues. (Link siehe Webliographie.)

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personal frames das auBere Erscheinungsbild, familiare Hintergriinde oder den personlichen Werdegang.^^^ Tauchen bei der Kandidatendarstellung vermehrt personal frames auf, so suggeriert dies oftmals ein Defizit an politischer Kompetenz, was sich in der Folge negativ auf den Wahlausgang auswirken dtirfte.^^^ Dartiber hinaus erschwert die Verwendung bestimmter (stereotypisierter)^(3m^^ Veranderungen in der offentlichen Meinung und festigt den Status quo.^^ Die Identifikation verschiedener frames als qualitatives Analyseinstrument eignet sich besonders bei Printmedien, wo den einzelnen Absatzen eines Artikels das Etikett issue odor personal frame zugewiesen werden kann. Die U.S.-amerikanischen Ergebnisse der Studien in diesem Forschungsfeld sind zunachst keineswegs einheitiich. Heldman et al. fanden bei ihrer Untersuchung der Berichterstattung iiber Elizabeth Dole im republikanischen Nominierungswahlkampf zur Prasidentschaft heraus, dass die Quantitat nicht mit Doles Position im Rennen kongruent war. Obwohl Dole in Meinungsumfragen hinter Bush jun. auf Platz zwei lag, erreichte sie in der Haufigkeit der Berichterstattung in der Tagespresse nur Platz drei - und zwar deutlich abgeschlagen hinter Bush jun. und John McCain.^^^ Weiterhin fanden sich vergleichsweise viele personal frames.^^^ Beachtenswert ist auch der Befund, dass 63,9 Prozent der Artikel tiber Dole explizit die Tatsache kommentierten, dass Dole eine Frau ist. Bei fast der Halfte dieser Artikel kam der sogenannte first woman frame zur Anwendung, der der politischen Kandidatur der Frau den Status 'besonders und

562 Ein pragnantes Beispiel fur einen personal frame, der Bezug auf die Senatskandidatin Lynn Yeakel nimmt und 1992 in der Washington Post veroffentlicht wurde, iiberliefem Witt, Paget, and Matthews. Running As A Woman. Gender and Power in American Politics, 181: „She was a 'feisty and feminine fifty-year-old with the unmistakable Dorothy Hamill wedge of gray hair...a congressman's daughter [with] a wardrobe befitting a First Lady...an unlikely standard-bearer.. .a former full-time mother...'." 563 Vgl. hierzu White House Project. Framing Gender. 5. (Link siehe Webliographie.) 564 Vgl. Witt, Paget, and Matthews. Running As A Woman. Gender and Power in American Politics. 194. 565 Quantitat der Berichterstattung: Bush 72,9 Prozent, McCain 33,0 Prozent, Dole 19,7 Prozent. Entnommen aus Heldman, Carroll, and Olson. Gender Differences in Print Media Coverage of Presidential Candidates: Elizabeth Dole's Bid for the Republican Nomination. 3f. (Link siehe Webliographie.) 566 Bei den Zeitungsartikeln, die sich ausschlieBlich oder iiberwiegend mit der Person Doles beschaftigten (sogenannte in-depth stories), beschrieben 16,7 Prozent Doles Kleidung oder auBeres Erscheinungsbild, 61,3 Prozent erwahnten Charaktereigenschaften und bei 61,9 Prozent fand ihr Ehemann Bob Beachtung. Zwar mag dieses groBe Interesse an Doles Ehemann daran liegen, dass auch er sich einmal um die Prasidentschaftsnominierung bemuhte, dann sollte man aber annehmen diirfen, dass sich bei in-depth stories iiber Bush jun. ebenso viele Verweise auf dessen Familie bzw. auf seinen Vater finden lassen. Dies war aber nur in vergleichsweise geringen 15,1 Prozent der Falle so. Vgl. ebd. 6f.

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einmalig' verleiht und somit die Frau mehr als 'Anomalie' denn als 'ernstzunehmende Bewerberin' darstellt.^^^ Abgesehen vom issue coverage, wo eine weitgehende Gleichbehandlung Doles ihren mannlichen Konkurrenten gegeniiber festgestellt wurde, fanden sich also geschlechtsabhangige Unterschiede in der medialen Darstellung der Frau, die zuletzt das hochste Amt des Staates anstrebte.^^^ Aus Kahns Untersuchungen von Senatswahlkampfen aus dem Zeitraum 1982 bis 1988 ergab sich ein ahnliches Bild. Senatskandidatinnen erhielten eine verhaltnismaBig geringere Beachtung in der Presse als ihre mannlichen Konkurrenten.^^^ Issue frames waren bei Frauen seltener zu finden als bei Mannern. Die Berichterstattung iiber Kandidatinnen war gmndsatzlich negativer und betonte die Unwahrscheinlichkeit eines Wahlerfolges.^^^ Kahns Ergebnisse auf der Ebene von Gouverneurswahlen fielen hingegen positiver aus. Zwar erhielten auch hier Frauen weniger issue coverage, Unterschiede in der Quantitat aber existierten nicht.^^^ Die Studie von Geralyn Miller, die auf Daten aus dem Jahre 1996 basiert, bestatigt, dass geschlechterspezifische Unterschiede in der Medienberichterstattung auf einzelstaatlicher Ebene zwar zu finden sind, diese aber nicht die Quantitat betreffen und auch auf der Qualitatsebene eher gering sind.^^^ Aktuellere Daten liefert eine Untersuchung der Vorwahlen zu Gouverneursamtem und Senatssitzen von Dianne G. Bystrom et al. aus dem Jahr 2000. Hier fiel die verhaltnismaBige Haufigkeit der Berichterstattung sogar zu Gunsten der Frauen

567 Die Negativfolgen bei haufiger Darstellung durch einen first woman frame beschreiben Heldman et al. im Falle Dole wie folgt: „[T]he problem with the frequent use of the first woman frame, even when it was used in a way that represented Dole as a pioneer, is that it continually reinforced the idea that Dole was a novelty and an anomaly rather than a serious contender for the presidency." Heldman, Carroll, and Olson. Gender Differences in Print Media Coverage of Presidential Candidates: Elizabeth Dole's Bid for the Republican Nomination. 8. (Link siehe Webliographie.) 568 Vgl. ebd. 5. Vermutlich in Anlehnung an Susan Faludis Buch Backlash: The Undeclared War against Women sprechen Witt et al. bei der Darstellung Doles in den Medien von einem ''Media Backlash". Vgl. Witt, Paget, and Matthews. Running As A Woman. Gender and Power in American Politics. 84. Faludi, die mit Backlash den Kritiker-Preis fiir Sachliteratur gewann, fiihrt in ihrem Werk aus, wie die wahrend der 1970er erreichten Fortschritte in der Gleichstellung der Frau in den 1980er Jahren unter der Prasidentschaft Reagan erodierten. Vgl. Faludi. Backlash: The Undeclared War against Women. 569 Vgl. Kahn. The Distorted Mirrow: Press Coverage of Women Candidates for Statewide Office. 160. 570 Vgl. ebd. 154 und 164. 571 Vgl. ebd. 160 und 164f. 572 Vgl. Miller. Newspaper Coverage and Gender: An Analysis of the 1996 Ilhnois State Legislative House District Races. 83 und 90.

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aus.^^^ Unterschiede bei der Qualitat waren beispielsweise im Bereich einer stereotypen Zuweisung von politischen Themenkomplexen nicht festzustellen. Im Gegenteil, in einigen Fallen kooptierten mannliche Kandidaten traditionelle weibliche Eigenschaften (z.B. Ehrlichkeit) und Zustandigkeiten (z.B. Gesundheitsvorsorge) wie es ahnlich auch Pfannes fur Deutschland beobachtete. Eine Ungleichbehandlung fand nur insofern statt, als die Printmedien ein erhohtes Interesse am familiaren Hintergrund von Kandidatinnen zeigten.^^"^ Die Spannbreite der empirischen Befunde fiir die USA ist weit, reicht von Unterschieden in der Quantitat iiber Darstellungen analog oder entgegen geschlechterstereotyper Bilder bis bin zu kaum merklichen Unterschieden. Richtet man aber das Augenmerk auf einige Variablen, so erhellt sich das zunachst verwirrende Bild. Es scheint, als spiele die Ebene der Wahl im foderalen Staatsaufbau eine zentrale Rolle. Die Ergebnisse lassen sich mit folgender These in einen Zusammenhang stellen: Die mediale Reproduktion stereotyper Frauenbilder und Darstellungen mit Negativassoziationen werden umso wahrscheinlicher, je hoher die Wahlebene innerhalb der foderalen Struktur angesiedelt ist. Diese These kann logisch verkniipft werden mit der Tatsache, dass die Representation von Frauen auf lokaler und einzelstaatlicher Ebene in den USA bereits weiter fortgeschritten ist als auf gesamtstaatlicher. Auf den unteren Ebenen haben sich Frauen ihren Platz in der Politik nicht nur erkampft, sondern sind dariiber hinaus als gleichwertige Vertreter weitgehend akzeptiert. Anhand der veroffentlichten Rohdaten der hier erwahnten Studien war nicht nachvollziehbar, ob der geographische Austragungsort einer Wahl Einfluss auf eine geschlechterspezifische Berichterstattung analog der Befunde des geographic pattern hat. Uberhaupt haben Nachforschungen unter diesem Aspekt bisher noch nicht stattgefunden; zumindest aber fehlen Publikationen in der einschlagigen Fachliteratur. Nur ein Teil der Untersuchungen auf diesem Gebiet bezieht das Geschlecht der Reporter als Variable mit ein. Grundsatzlich ist hier zunachst zu beachten, dass innerhalb der Medien in den USA wie auch in Deutschland eine vertikale und horizontale Segregation zwischen den Geschlechtern vorliegt, die der im politischen System ahnelt: Je hoher, also je besser bezahlt, je prestigetrachtiger und einflussreicher Positionen sind, desto weniger Frauen befinden sich dort.^^^

573 Vgl. Bystrom, Robertson, and Banwart. Framing the Fight: An Analysis of Media Coverage of Female and Male Candidates in Primary Races for Governor and U.S. Senate in 2000. 2005. 574 Vgl. ebd. 2009 und 2011. 575 Vgl. Klaus (unter Bezug auf diverse). Perspektiven und Ergebnisse der Geschlechterforschung in der Medien- und Kommunikationswissenschaft. 14f. Zur vertikalen und horizontalen Segregation der Arbeitswelt siehe Teil B, Kapitel 1.

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Was die Medien in Sachen Politik ftir die Offentlichkeit aufbereiten, entstammt also in der Mehrzahl aus Mannerhand. Ob aber das Geschlecht iiberhaupt einen signifikanten Einfluss auf die Art der Arbeit der Medienschaffenden hat, ist umstritten - eine spezifisch andere Herangehensweise abhangig vom Geschlecht wird zumindest immer wieder festgestellt.^^^ So wiesen Heldman et al. wie auch eine Studie des White House Project nach, dass Reporterinnen im Vergleich zu ihren mannlichen Kollegen haufiger personal frames einsetzen.^^^ Das Thema gender hoben beispielsweise Reporterinnen bei ihrer Berichterstattung liber Dole in 31,3 Prozent der Falle hervor, wahrend Manner dies nur in 17,9 Prozent der Falle taten. Gleiches traf zu bei Anmerkungen zu Doles Kleidung: zehn Prozent der Reporterinnen machten hieriiber Kommentare, bei den Mannem waren es nur 5,4 Prozent. Welche wahltaktischen Schlussfolgerungen hieraus zu ziehen sind, bleibt allerdings noch unbeantwortet. Der hohere Einsatz von personal frames war in verschiedenen Fallen namlich nicht ausschlieBlich negativ zu bewerten. Vielmehr waren Reporterinnen eher geneigt, in einem pro-Dole bzw. ^ro-women Tonfall zu schreiben.^^^ SchlieBlich, und auch dies lasst die Mehrzahl der Studien unbeachtet, muss man fragen, ob eine 'genderisierte' Medienberichterstattung 'hausgemachte' und beabsichtigte Unterschiede in der Eigenwerbung von Mannern und Frauen reflektiert. Kahn hat diese Moglichkeit bedacht; die Auswertung der Datenmenge ergab ein zweigeteiltes Bild: Die quantitativen Unterschiede im issue coverage stellten keine Reflexion der Eigenwerbung der Kandidaten dar. Tatsachlich sprachen Frauen in ihrer Wahlkampfwerbung haufiger konkrete politische Themen an, als Manner dies taten.^^^ Ftir den Bereich der Gouverneurswahlen fand Kahn heraus, dass die Medien mit einem erhohten Einsatz von personal frames das spiegelten, was Frauen in ihren eigenen Wahlkampfbroschiiren produzierten.^^° Diese Schlussfolgerungen untermauert eine Untersuchung von Stephanie 576 Vgl. ebd. 18f. 577 Vgl. Heldman, Carroll, and Olson. Gender Differences in Print Media Coverage of Presidential Candidates: Elizabeth Dole's Bid for the Republican Nomination. 1 If. so wie White House Project. Framing Gender. 25. (Link siehe Webliographie.) 578 Vgl. Heldman, Carroll, and Olson. Gender Differences in Print Media Coverage of Presidential Candidates: Elizabeth Dole's Bid for the Republican Nomination. 11. (Link siehe Webliographie.) 579 Vgl. Kahn. The Distorted Mirrow: Press Coverage of Women Candidates for Statewide Office. 166. In einer anderen Untersuchung, die die Eigenwerbung von Kandidaten zum U.S. Senat analysiert, kommen Kahn und Ann Gordon zu ahnlichen Ergebnissen. Vgl. Kahn and Gordon. How Women Campaign for the U.S. Senate: Substance and Strategy. 59-76. 580 Vgl. Kahn. The Distorted Mirrow: Press Coverage of Women Candidates for Statewide Office. 169.

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G. Larson, die Eigenwerbung aus Wahlkampfen der Jahre 1996 und 1998 analysiert. Frauen hoben auch hier vermehrt 'weibliche' Eigenschaften wie soziale Fiirsorglichkeit und Trauenthemen' wie Gesundheit und Bildung hervor. Erwahnenswert ist in diesen Zusammenhang, dass eine Eigendarstellung analog vorherrschender Geschlechterstereotype vermehrt bei Kandidatinnen zu finden war, die der Republikanischen Partei angehorten.^^^ Sie entsprachen somit dem Bild einer Partei mit vergleichsweise traditionellen Werten.^^^ In einer weiteren experimentellen Studie hat Kahn getestet, welche Auswirkungen eine Eigenwerbung analog stereotyper Eigenschaften fiir Frauen haben kann.^^^ Sie fand heraus, dass eine Betonung 'weiblicher' Eigenschaften und Themen sich beim Wahler im Sinne einer Stimmvergabe durchaus positiv auswirkt. Diese Aussage wird gestiitzt von den Untersuchungen Shanto Iyengars et al: "Lacking concrete details about a candidate's position on the issues, voters make inferences based on highly visible and distinctive attributes such as gender. Being a woman or a man conveys information about the candidate's willingness or ability to deal with issues that closely impinge on gender (such as sexual harassment) as well as issues that, on the surface at least, have limited relevance to gender (such as education or unemployment). When these issues become central elements of a campaign, women candidates are advantaged. Our results suggest quite strongly that women candidates should seek out this advantage by emphasizing issues that call for stereotypical female attributes. A woman who calls for educational reform or for more stringent enforcement of gender discrimination laws will be taken more seriously

581 Vgl. Larson. Running as Women? A Comparison of Female and Male Pennsylvania Assembly Candidates' Campaign Brochures. 118. 582 Leonard Williams hat statt der Eigenwerbung in gedruckter Form TV-Wahlwerbespots von Kandidaten analysiert. Dabei konnte er nur geringfiigige Unterschiede in der Prasentation von weiblichen und mannlichen Kandidaten feststellen. AUerdings spricht Williams eine Paradoxic an, denen Frauen bei der Kreation ihrer Eigenwerbung ausgesetzt seien: Negative campaigning, eine Wahlstrategie, die Konkurrenten gezielt attackiert, sei heute zwar eine „politische Notwendigkeit", Frauen liefen aber Gefahr, als „boshaft" eingestuft zu werden, wohingegen bei Mannem die Assoziation „kampferisch" hergestellt wurde. Williams gibt folgenden Rat: „Strike a careful pose - one that delicately balances both stereotypically masculine and feminine qualities." Eine Empfehlung, die verdeutlicht, von welcher Wichtigkeit Geschlechterstereotype fiir den Wahlkampf einer Frau sind. Vgl. Williams. Gender, Political Advertising, and the 'Air Wars'. 39f. 583 Vgl. Kahn. Does Being Male Help? An Investigation of the Effects of Candidate Gender and Campaign Coverage on Evaluations of U.S. Senate Candidates. 497-517. Eine weitere Veroffentlichung der gleichen Studie in leicht veranderter Fassung erfolgte zwei Jahre spater: Kahn. Ddoes Gender Makeoes Gender Make a Difference? An Experimental Examination of Sex Stereotypes and Press Patterns in Statewide Campaigns. 162-95.

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than a woman who calls for the death penalty or more aggressive monitoring of terrorist groups."''"

3.3.

Zwischenergebnis: Achtsamkeit und 'gendersensibler Joumalismus'

gefragt Aufgrund der fiir Deutschland fehlenden Forschungsergebnisse entbehrt der Landervergleich an dieser Stelle weitgehend einer empirischen Grundlage. Was den Vergleich der Medienlandschaft Deutschland - USA angeht, so hatte man annehmen konnen, dass eventuell durch den Auftrag der ausgewogenen Berichterstattung des offentlich-rechtiichen Rundfunks oder auch die durch die verhaltnismaBig weite Verbreitung hnksgerichteter Tageszeitungen in Deutschland Politikerinnen bei der medialen Darstellung einen Vorteil genossen. Dies aber konnte durch (erste und vereinzelte) Ergebnisse von Cornelissen und Ktister sowie vom deutschen Journalistinnenbund nicht bestatigt werden. So wird angenommen, dass sich die mediale Darstellung von politischen Kandidatinnen in Deutschland nicht wesentlich von der in den USA unterscheidet. Die Medien berichten mal augenscheinlich neutral, mal hinderlich und mal forderlich iiber Frauen in Wahlkampfen. Generell wird die 'Luft diinner', je hoher das angestrebte Amt ist. Was den im vorherigen Unterkapitel zitierten Rat von Inyengars et.al. angeht, politische Kandidatinnen sollten ihre vermeintlich 'weiblichen' Eigenschaften und 'weibliche' Themen hervorheben, so sei an dieser Stelle Kritik gestattet. Fine solche Strategic starkt langfristig die vorherrschende Stereotypisierung und schrankt Politikerinnen in ihren Moglichkeiten ein. Sylvia Schieser analysierte die Darstellung von Soldatinnen in den Printmedien der Bundeswehr, ihre Ausfiihrungen konnen jedoch auch fiir den hier relevanten Bereich fruchtbar gemacht werden. Schieser fand heraus, dass sich in den Printmedien „eine Stereotypisierung von Weiblichkeit" manifestiert. Es sei zu erkennen, dass „ein kontrares, abgrenzendes Korrelat zur bildlichen Norm eines 'mannlichen' Soldatentums" konstruiert wird „um somit weitgehend einen komplementaren und polaren Geschlechterdualismus zu zementieren".''' Um die RoUenambiva584 Iyengar, Valentino, Ansolabehere, and Somin. Running as a Woman: Gender Stereotyping in Political Campaigns. 96f. 585 Vgl. Schieser. Zur Konstruktion weiblicher Stereotype in der Darstellung von Soldatinnen in den Printmedien der Bundeswehr. 58f. Was Schieser fiir Soldatinnen analysierte und was hier fiir Politikerinnen angewandt wurde, unternahm Ursula Voigt fur die Medienberichterstattung iiber Sportlerinnen. Auch in diesem Feld vergleichbare Befunde: quantitative Unterreprasentation und bevorzugte Prasentation weiblicher Stereotype. Vgl. Voigt. Die Darstellung von

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lenz Frau - Militar zu glatten, wird der Einsatz von Soldatinnen vor allem im Bereich des Sanitatswesens thematisiert. Dies lasst sich iibertragen auf die Politik. Durch den Einsatz weiblicher Stereotype mag eventuell die von Teilen der Gesellschaft empfundene RoUenambivalenz Frau - Politik geglattet werden, eine Integration auf alien Ebenen wird jedoch erschwert, da stereotype Rollenbilder aufgrund ihrer Unvollstandigkeit zu 'Rollenfalien' werden konnen. Auch Kahn ist der Ansicht, dass eine Wahlkampfstrategie, die sich stereotype weibliche Eigenschaften zu nutze machen will, zwar kurzfristig Vorteile bringen mag, es fur einen langfristigen Erfolg aber besonnener ware, wenn Frauen ihre Fiihrungsstarke und ihre Fahigkeiten in der Besetzung traditioneller mannlicher Themen unterstreichen wiirden.^^^ Wie vorausschauend dieser Ratschlag war, zeigt die politische Agenda nach dem Terroranschlag vom 11. September 2001. Das traditionell mannliche Feld der AuBen- und Sicherheitspolitik bestimmt in einem verstarkten - wenn nicht sogar in einem ausschlaggebenden - MaB die politische Landschaft. Eine weitere Untersuchung im Auftrage des White House Project fand heraus, dass die ohnehin schon geringe Prasenz weiblicher Politiker in den renommierten sonntaglichen Fernsehtalkshows nach dem 11. September 2001 um weitere 39 Prozent gesunken ist.^^^ Wahrend des Zeitraums Januar bis Juni 2002 waren nur 13 Prozent der geladenen Experten weiblichen Geschlechts. AuBerdem offenbarte sich, wie zuvor schon bei den deutschen Tageszeitungen, der Spielraum der Medien: Wahrend bei ABC und CNN 15 Prozent Frauen vertreten waren, waren es bei CBS mit acht Prozent beinahe nur halb so viele. Der Anteil der Politikerinnen geladen als Spezialistinnen ftir das Thema Innenpolitik stieg zwar von neun auf 13 Prozent, gleichzeitig aber war ein Riickgang bei den geladenen Frauen zum Themenbereich AuBenpolitik von 14 auf elf Prozent zu verzeichnen.^^^ In der aktuellsten Folgestudie, die den Zeitraum November 2004 bis Juli 2005 erfasste, stieg der durchschnitthche FrauenSportlerinnen in den Medien. 17-21. Wie aber humorvoU und ironisierend mit weiblichen Stereotypen in der Politik geworben werden kann, zeigt eine Plakatwerbung der Sozialistischen Linkspartei Norwegens im Rahmen der Anti-Beitrittskampagne zur EU: „Blondinen sagen niemals nein - auBer am 28. November 1994." Ein weibliches Mitglied der Partei begriindete ihre ablehnende Haltung: „Wir haben die Manner der EU-Kommission in Briissel betrachtet. Sie sind weder sexy noch haben sie Geld. Kein Gmnd, mit, Ja' zu stimmen." Zitiert nach Liebert. Das Demokratiedefizit der EU im Spiegel weiblicher Offentlichkeit. 19. 586 Vgl. Kahn. Does Being Male Help? An Investigation of the Effects of Candidate Gender and Campaign Coverage on Evaluations of U.S. Senate Candidates. 51 If. 587 Elf Prozent der Showgaste waren im Untersuchungszeitraum von Januar 2000 bis Juni 2001 Frauen. Im Zeitraum vom 16. September 2001 bis 28. Oktober 2001 fiel diese Zahl um die erwahnten 39 Prozent. Vgl. White House Project. Who's Talking? An Analysis of Sunday Morning Talk Shows. 7f. (Link siehe Webliographie.) 588 Vgl. White House Project. Who's Still Talking? 4ff. (Link siehe Webliographie.)

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anteil unter den Gasten im Vergleich zu 2001 nur leicht um ein Prozent auf 14 Prozent. Dennoch konnten die Initiatoren der Studie einen beachtenswerten, konkreten praktischen Erfolg vorweisen: Nachdem Vertreterinnen des White House Project Gesprache mit dem Produzenten und Moderator der CBS-Show gefuhrt hatten, verdoppelte sich der Anteil der geladenen Expertinnen bei diesem Sender (von ursprtinglich neun auf 18 Prozent). Die Sensibilisierung des Senders brachte ihn vom ehemals letzten Platz auf die Spitzenposition. Die Gesamtbilanz blieb trotzdem negativ: Durchschnittlich 82 bis 89 Prozent der geladenen Politiker in den sonntaglichen Fernsehtalkshows waren Manner, „which means that nearly all news and debate comes from male voices and male perspectives".^^^ Die Auswirkungen des 11. Septembers 2001 blieben auch hinsichtlich der medialen Reprasentanz von Politikerinnen nicht auf die USA beschrankt. Fiir Deutschland urteilt Mechthild Jansen bezogen auf den 11. September: „Mit einem Schlag schienen Frauen aus den politischen Debatten verbannt worden zu sein, wahrend Manner die offentliche Rede unverhohlen wieder allein fuhrten, jegliche Erinnemng an Partizipation, gar halftige ausloschend. Hier wird ein Umbau von Machtverhaltnissen betrieben."^^^

Dies deutet an, wie schnell eine geschlechterrollenstereotype Besetzung politischer Aufgabenbereiche zu einer Abseitsposition fiihren kann. Mit einer reinen Fortpflanzung der traditionellen Zustandigkeiten der Frau (also z.B. Familie, Gesundheit u.a.) in den politischen Bereich kann kaum eine adaquate Reprasentation erreicht werden.^^^ Folglich sollten politische Kandidatinnen wachsam sein, wenn die Medien ein Bild von ihnen entwerfen, welches Beschreibungen analog der vorherrschenden Stereotypisierung zu selir in den Mittelpunkt stellt. 589 White House Project. Who's Talking Now? 2, 5 und 9. (Link siehe Webliographie.) 590 Jansen. Im Spiegel der Medien. Kommunikationsstile der Geschlechter in der Politik. 17. (Link siehe Webliographie.) 591 Freeman bezeichnet die Fortpflanzung stereotyper Zustandigkeiten der Frau in die Politik als „natural expansion of her role". Historiographisch betrachtet war der Bildungsbereich das erste Feld, in dem Frauen politische Verantwortung libemahmen. In vielen Einzelstaaten hatten Frauen in schulischen Belangen ein Stimmrecht, lange beyor sie bei irgendwelchen anderen Entscheidungen wahlberechtigt waren. Frauen wurden bereits im 19. Jahrhundert von Gouverneuren in karitative Amter berufen, fiir deren Ausiibung sie in der Regel keine finanzielle Entschadigung erhielten. Freeman sagt zusammenfassend: „When women entered the political house they initially thought they would be accepted as full and equal partners by party men. As in a marriage, their duties and roles would be different." Vgl. Freeman. A Room at a Time: How Women Entered Party Politics. 214f. sowie 229. Robyn Muncy beschreibt in ihrem Werk, wie Frauen zu den politischen Experten in den Bereichen Familie und Bildung wurden. Vgl. Muncy. Creating a Female Dominion in American Reform: 1830-1935.

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Der praktische Erfolg der Vertreterinnen des White House Project mit dem Sender CBS sowie ein Blick iiber die Grenzen der USA und Deutschlands hinaus zeigen, welches weitere Fazit zu ziehen ist: Mit einem gendersensiblen JournaHsmus konnen beachtliche Fortschritte in Richtung einer ausgewogenen Berichterstattung tiber PoHtikerinnen erreicht werden. In einigen Schweizer Sendeanstalten wurden Redaktionen und Chefetagen von der Eidgenossischen Kommission ftir Frauenfragen und anderen Frauenorganisationen ftir das Thema gewonnen. Nach jahrelangen betriebsinternen 'Frauen-Empowerment' und 'Gender-Mainstreaming-Prozessen' konnte der Anteil der Berichterstattung iiber PoHtikerinnen im Jahr 1992 entsprechend des Anteils realer Kandidatinnen auf durchschnittlich 35 Prozent erhoht werden.^^^

4.

Der Einfluss von Wahlsystemen auf die Reprasentation von Frauen

Zu den moglichen Auswirkungen von Wahlsystemen auf die Chancen von politischen Kandidatinnen existiert eine Vielzahl von Analysen. Hier wurden solche Studien ausgewahlt, die im Besonderen einen Bezug zu den USA oder zu Deutschland haben. So werden im ersten Unterkapitel die Auswirkungen von Mehrheitswahlen im Vergleich zu Verhaltniswahlen am Beispiel des amerikanischen Kongresses und des Deutschen Bundestags vorgestellt. Im zweiten und dritten Unterkapitel wird einigen Variationen innerhalb des Verhaltniswahlsystems Beachtung geschenkt. Dabei werden Beziige zu Wahlsystemen hergestellt, die in den Einzelstaaten der USA, den deutschen Bundeslandern sowie auf lokalen Ebenen vorkommen.^^^ 592 Vgl. Amberg. Wo ein Wille ist, ist auch eine Frau. 7 sowie ebd. Der G-Faktor: Gendersensibler JournaHsmus. Mehr Qualitdt, mehr Quotel 2. (Link siehe Webliographie.) Fiir eine Studie zur Lage in der Schweiz von Sonja Stalder im Auftrag der Eidgenossischen Kommission fiir Frauenfragen und des Bundesamts fiir Kommunikation vom November 2004 siehe Stalder. Eidgenossische Wahlen 2003: Medien, Politik und Geschlecht. Eine geschlechtsspezifische Analyse des Informationsangebots von Schweizer TV- und Radio-Stationen im Vorfeld der eidgenossischen Wahlen 2003. (Link siehe Webhographie.) 593 Es kann dabei nicht auf alle Einzelheiten eingegangen werden, die sich auf regionalen und lokalen Ebenen in den beiden Landem finden. Zimmerman identifiziert allein sechs verschiedene Wahlsysteme, nach denen derzeit amerikanische Stadtrate besetzt werden. Vgl. Zimmerman. Enhancing Representational Equity in Cities. 211. Auch in Deutschland gibt es eine Fiille an Variationen, da die einzelnen Landesgesetzgeber iiber das Wahlsystem entscheiden. Zwar gelten fiir die meisten Landtagswahlen die Grundprinzipien der Bundestagswahl (personalisierten Verhaltniswahl mit Sperrklausel), doch haben beispielsweise das Saarland und Bremen eine reine Verhaltniswahl mit starren Listen. In Bayern hingegen kann der Wahler kumulieren

210

4.1.

Mehrheitswahl - Verhdltniswahl: Amerikanischer Kongress und Deutscher Bundestag

Das Mehrheitswahlsystem besticht durch seine Einfachheit und kommt in den USA zu einem iiberwiegenden Teil zum Einsatz. So werden die Abgeordneten des U.S. Kongresses, wie die meisten anderen Mandatstrager im amerikanischen Regiemngssystem auch, nach dem relativen Mehrheitswahlsystem mit impliziter winner-takes-all rule und in Wahlbezirken mit je nur einem zu entsendenden Abgeordneten {single-member district system) gewahlt.^^"^ Gewonnen hat der Kandidat, der in seinem Bezirk die meisten Stimmen auf sich vereinigen kann. Dem Vorteil der Einfachheit des Systems steht gegeniiber, dass im Extremfall (bei nur zwei Kandidaten oder bei einer Stichwahl) eine Wahlergruppe mit einem Stimmenanteil von 49,9 Prozent keinerlei Representation erreichen wlirde. Bei ethnischen Minderheiten bietet das benign gerrymandering einen Ausweg aus diesem Dilemma. Da sich ethnische Minderheiten, vor allem Amerikaner afrikanischer Abstammung, oft innerhalb einer Region niederlassen, konnen Wahlbezirke analog zu einer geographischen Ansammlung geschnitten werden.^^^ Ein geschlechterspezifisches gerrymandering aber liegt mangels geographischer Biindelung auBerhalb der Realitat.

und panaschieren. Vgl. Heepe. Bessere Wahlchancen von Frauen durch Personenwahlsysteme? 102-13. Eine Ubersicht iiber die Wahlsysteme in deutschen Kommunen bietet Korte. Wahlen der Bundesrepublik Deutschland. 83. Fiir einen ausfiihrlichen Uberblick iiber Wahlsysteme und Wirkungszusammenhange siehe Nohlen. Wahlrecht und Parteiensystem: Uber die politischen Auswirkungen von Wahlsystemen. 594 Zur Bedeutung der Wahlkreise {districts) siehe Teil C, Unterkapitel 4.2. 595 AUe zehn Jahre finden Volkszahlungen statt, nach denen sich die Anzahl der Sitze der Einzelstaaten im Reprasentantenhaus bemessen. Zu diesen Zeitpunkten konnen die einzelstaathchen Legislativen und die Gouvemeure den Zuschnitt von Kongresswahlbezirken verandem. Da gleiche Wahlerschichten oft geographisch gebundelt sind, kann die Aufteilung von Wahlbezirken einen Wahlausgang beeinflussen. Vor allem vor dem Voting Rights Act 1965 wurde in diversen Einzelstaaten ein racial gerrymandering betrieben: Wohnbezirke mit einem hohen Bevolkerungsanteil an African-Americans wurden so aufgeteilt, dass sie mehreren angrenzenden Wahlkreisen zugehorig waren und die schwarze Bevolkerung dadurch keine Mehrheit in den einzelnen Kreisen mehr darstellte. Seit dem 1982er Zusatz zum Voting Rights Act sind die Einzelstaaten angehalten, Wahlkreise so zu Ziehen, dass vorhandene geographische Ansammlungen ethnischer Minderheiten beriicksichtigt werden. Zwei Supreme CoMrf-Entscheidungen aus den Jahren 1993 und 1995 (Shaw vs. Reno und Miller vs. Johnson) schrankten die Anwendung des benign gerrymandering allerdings wieder etwas ein: 'Bizarre' Wahlkreisbezirke zugunsten ethnischer Minderheiten wurden WeiBe ebenso diskriminieren, wie es zuvor ein racial gerrymandering bei African-Americans tat und seien somit verfassungswidrig. Weiterhin dtirfe eine ethnische Zugehorigkeit nicht der einzig bestimmende Faktor in der Zuschneidung von Wahlbezirken sein. Vgl. hierzu Lowi and Ginsberg. American Government. 248-50.

211

Das Verhaltniswahlrecht hingegen erfordert Kandidatenlisten (offene oder geschlossene); die Fraktionen erhalten Sitze in Relation zur Anzahl ihrer Wahler. So liegt der Vorteil des Verhaltniswahlsystems in einer gerechteren, weil vielfaltigeren Representation der Wahler; seine Gefahr besteht gleichzeitig in der Zersplitterung der politischen Krafte. In Deutschland verhindert die Fiinfprozenthiirde (Sperrklausel) bei Landtags- und Bundestagswahlen eine solche Zersplitterung, wie sie beispielsweise in der Weimarer Republik eintrat. Gleichzeitig aber schrankt die Sperrklausel die Vertretung der Wahler ein, die ihre Stimme ftir eine Partei vergeben haben, die die Ftinfprozenthtirde nicht nimmt.^^^ Wahrend bei Wahlen zum U.S. Kongress das relative Mehrheitswahlsystem angewendet wird, kommt beim deutschen Bundestag die Verhaltniswahl, allerdings mit einigen Besonderheiten, zum Einsatz: Der Bundestag wird „nach den Grundsatzen einer mit der Personenwahl verbundenen Verhaltniswahl gewahlt".'"" Die Halfte der Sitze (seit dem Jahr 2002 sind dies 299) wird mit der so genannten Erststimme der Wahler nach relativer Mehrheitswahl direkt in den Wahlkreisen vergeben (Direktmandate). Dies ist der 'personalisierte' Teil des deutschen Wahlsystems, da der Wahler eine bestimmte Person seines Wahlkreises wahlen kann. Mit seiner Zweitstimme vergibt der Wahler die zweite Halfte der Bundestagssitze, wobei er hier Parteien bzw. deren Landeslisten wahlt. Die Anzahl der Sitze, die jede Partei erhalt, ist proportional zu der Anzahl der erreichten Zweitstimmen.^^^ Welche Kandidaten nun konkret einen Abgeordnetensitz erhalten, richtet sich nach den Listen der Parteien. Nachdem die Anzahl der Sitze ftir die einzelnen Parteien feststehen, werden sie auf die verschiedenen Landeslisten aufgeteilt.^^^ Hier wird deutlich, wie wichtig fur die Kandidaten 596 Nur wenn eine Partei drei Direktmandate gewinnt, kann sie trotz Scheitem an der Fiinfprozenthiirde in den Bundestag einziehen. Vgl. Korte. Wahlen in der Bundesrepublik Deutschland. 43f. 597 Vgl. Deutscher Bundestag. Rechtliche Grundlagen. Bundeswahlgesetz. Fassung vom 11. Marz 2005. § 1 (1). (Link siehe Webliographie.) 598 Es gilt eingeschrankt, dass bei einer Verhaltniswahl im Vergleich zur Mehrheitswahl keine Stimmen 'verloren gehen'. Eingeschrankt deshalb, weil durch Sperrklauseln und Auszahlungsverfahren eine gewisse Anzahl von Wahlerstimmen keine Beriicksichtigung bei der Zusammensetzung des Parlaments finden wird. Seit 1987 erfolgt die Stimmenauszahlung bei Bundestagswahlen nach dem Verfahren von Hare/Niemeyer: Hierbei werden die Stimmenanzahl fur ein Partei dividiert durch die Gesamtzahl der abgegebenen Stimmen und dann multipliziert mit der Anzahl der zu vergebenden Sitze. Die Sitze, die nach diesem ersten Rechengang iibrig bleiben, werden verteilt in Reihenfolge der hochsten Nachkommaanteile bei den einzelnen Parteien. Vgl. Korte. Wahlen in der Bundesrepublik Deutschland. 30f. 599 Dabei erhalt jedes Bundesland entsprechend des Anteils an Zweitstimmen Mandate fiir die Landeslisten, wobei die iiber die Erststimme emingenen Direktmandate vorrangig Beriicksichtigung finden. SoUte der Anteil der Direktmandate iiber denen liegen, die einer Partei gemaB Zweitstimmenanteil zustehen, so Ziehen dennoch alle Direktkandidaten in den Bundestag ein

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die Positioniemng auf den Wahllisten ist. Kandidaten fiir ein Direktmandat, die in einem 'sicheren' Wahlkreis ihrer Partei aufgestellt werden (dies sind ca. 2/3 aller Wahlkreise), haben die groBten Chancen auf ein Mandat, zumal sie meist zusatzlich iiber die Landesliste abgesichert werden. Bei 'unsicheren' Wahlkreisen erfolgt die Absichemng der Direktkandidaten durch einen Platz auf der Landesliste ebenfalls nahezu routinemaBig. Mit Ausnahme der Uberhangmandate hangt die Anzahl der Sitze fiir eine Partei ausschlieBlich vom Anteil der Zweitstimmen ab. Korte stellt somit fest, dass das bundesrepublikanische Wahlsystem nicht wie haufig tituliert ein gemischtes, sondern ein Verhaltniswahlsystem ist.'°' Welche Auswirkungen hat nun das Mehrheitswahlsystem im Vergleich zum Verhaltniswahlsystem auf die Chance von Frauen, einen Sitz im Parlament zu erlangen? In der Wissenschaft wird durchgangig davon ausgegangen, dass das Verhaltniswahlsystem das fiir Frauen giinstigere Modell sei, und die Beweise hierfiir sind in der Tat bestechend. Wilma Rule und Pippa Norris vergleichen in ihrer Arbeit das single-member district electoral system des U.S. Kongresses mit den Wahlsystemen anderer Lander. Auf Basis der Jahre 1985 bis 1987 untersuchten sie die Pendants zum amerikanischen Reprasentantenhaus in 25 Staaten und fanden heraus, dass die 15 Lander mit einem Verhaltniswahlsystem im Durchschnitt einen Frauenanteil von 17 Prozent hatten, wahrend die sieben Lander, die nach einem Mehrheitssystem mit single-member districts wahlten, nur einen Durchschnitt von acht Prozent erreichten.^^' Auch die 1998er Jahrestagung der American Political Science Association beschaftigte sich mit den Wirkungszusammenhangen von Wahlsystemen und Minderheitenreprasentation. Unter den Forschern herrschte Einigkeit dariiber, dass sich das Mehrheitswahlsystem, welches die groBte Verbreitung in den Vereinigten Staaten hat, im Vergleich zum Verhaltniswahlsystem, wie es in (so genannte Uberhangmandate). Bei der Wahl zum Bundestag 1994 erreichte die CDU zwolf Uberhangmandate, was der Unionskoalition mit der FDP einen Vorsprung von zehn Abgeordnetenstimmen sicherte. Seither sind tJberhangmandate immer wieder Thema in der Diskussion um das Wahlsystem. Uberhangmandate gibt es auch bei Landtagswahlen. Eine Klage von Bundnis 90/Die Griinen gegen die tjberhangmandatsregelung im Jahr 1994 wurden vom Bundesverfassungsgericht zuriickgewiesen - allerdings wegen Fristversaumnisse. Die Griinen klagten, da in der Regel nur die groBen Parteien einen Uberhang bei den Erststimmen haben und so in den Genuss von Uberhangmandaten kommen. Die Griinen errungen hingegen erstmals seit ihrem Bestehen 2002 in Berlin ein Direktmandat. Mittlerweile hat die Wahlkreisreform von 2002 die Anzahl der Uberhangmandate deutlich reduziert. Vgl. ebd. 57. 600 Vgl. ebd. 44. 601 Die drei anderen Lander hatten Wahlsysteme, die nicht in die Kategorien Mehrheit- oder Verhaltniswahlsysteme eingestuft werden konnten. Vgl. Rule and Norris. Anglo and Minority Women's Underrepresentation in Congress: Is the Electoral System the Culprit? 49f.

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vielen europaischen Landern zu finden ist, negativ auf den Anteil von weiblichen Mandatstragerinnen auswirkt.^^^ Im weltweiten Vergleich von 162 Landern haben die Lander, die 1997 mindestens 25 Prozent weibliche Abgeordnete in ihrem Parlament batten, ausnhamslos ein proportionates oder gemischtes Wahlsystem.^^^ So iiberrascht es nicht, dass sich Frauenorganisationen in den USA zum Ziel gesetzt haben, das Wahlsystem ihres Landes zu reformieren. NOW startete Ende 2001 eine Kampagne, die die Einfiihrung eines Verhaltniswahlsystems verfolgt, bei dem die Anzahl der bisherigen Kongresswahlbezirke reduziert wird und dann in den neuen, wesentlich groBeren Bezirken mehr Sitze zu vergeben sind. NOW verweist auf Internationale Erfahrungen: Schweden fiihrte 1998 das Verhaltniswahlsystem auf nationaler Ebene ein und kann einen Frauenanteil von 43 Prozent vorweisen. ^ Die Korrelation zwischen einem hohem Frauenanteil im Parlament und dem Vorhandensein von Verhaltniswahlsystemen wird durch das Beispiel Deutschland und der Anwendung einer personalisierten Verhaltniswahl bei Wahlen zum Deutschen Bundestag besonders deutlich: Die Mehrheit der Politikerinnen werden im Verhaltniswahlsystem tiber die (geschlossenen) Listen gewahlt: 1990 zogen nur 29 Prozent der weiblichen Abgeordneten mit einem Direktmandat in den Bundestag ein, wahrend 71 Prozent durch ihre Platzierung auf den Listen einen Sitz erreichten.^^^ Im Jahr 2002 zogen zwar immerhin 39 Prozent der Parlamentarierinnen als Direktkandidatin in den Bundestag ein, aber 61 Prozent erreichten ihren Sitz iiber die Landeslisten ihrer Partei.^°^ Im derzeitigen 16. Bundestag sind 68 Frauen iiber ein Direktmandat und 125 Frauen iiber ein Listenmandat eingezogen, was einem Verhaltnis von 35 zu 65 Prozent entspricht.^^^ Fiir eine Wahlrechtsreform im frauenpolitischen Sinne wiirde dies bedeuten, dass beispielsweise bei Bundestagswahlen ein groBerer Anteil der Sitze iiber die Zweitstimme vergeben werden sollte. Noch weiter gehen Uberlegungen, die die

602 Auf dieser Tagung wurden erstmals auch die Wahlchancen von farbigen Amerikanerinnen gesondert untersucht. Zuvor 'verschwanden' diese Frauen in der Wahlsystemforschung in einer ethnischen Gruppe oder wurden unter die Kategorie Frauen subsumiert. Vgl. Rule and Zimmerman. United States Electoral Systems, xif. 603 Vgl. Europdisches Parlament. Auswirkungen der unterschiedlichen Wahlsysteme auf den Anteil der Frauen an der politischen Vertretung. Zusammenfassung. 1. (Link siehe Webliographie.) 604 Vgl. Bhungalia. NOW Advocates for More Diverse Representation in U.S. Government. 4f. 605 Hoecker. The German Electoral System: A Barrier to Women? 71. 606 Vgl. McKay. Women in German Politics. 58. 607 Angaben gemaB Statistisches Landesamt Baden-Wurttemberg. Frauenanteil im Deutschen Bundestag Uegt bei 31,5 Prozent. (Link siehe Webliographie.)

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Erststimme und die damit verbundenen Wahlkreise ganzlich abschaffen und alle Platze iiber ein reines Verhaltniswahlsystem vergeben mochten. Trotz der zuvor aufgeftihrten und eindeutig anmutenden Befunde wiirde es zu kurz greifen, die Analyse der Wahlsysteme hier mit der Feststellung zu beenden, dass das Verhaltniswahlsystem das aus frauenpolitischer Sicht 'beste' Wahlsystem sei. AUein das Verhaltniswahlsystem kann namlich nicht eine hohe Anzahl von Parlamentarierinnen garantieren. Griechenland beispielsweise wendet auf nationaler Ebene die Verhaltniswahl an, aber nur 13 Prozent der Abgeordneten sind Frauen.^^^ Ein wichtiger Faktor, der Verhaltniswahlsysteme so erfolgreich dastehen lasst, liegt in der Kombination von Verhaltniswahlsystemen mit der Anwendung der Listenvergabe nach innerparteilichen Geschlechterquoten. Solche Quotenregelungen konnen, wie in Teil C, Unterkapitel 1.1 ausgeflihrt, bei Listenwahlen, nicht aber bei Mehrheitswahlen, effektiv umgesetzt werden. Dariiber hinaus sind vor allem zwei weitere Einflussfaktoren innerhalb von Verhaltniswahlen zu beriicksichtigen: die Anzahl der Abgeordneten pro Wahlkreis (district magnitude) sowie die Art der Wahllisten (geschlossene und offene).

4.2.

Die Bedeutung der Anzahl von Wahlkreis en und der Anzahl von Vertretemje Wahlkreis

Bei der Verhaltniswahl kann das Modell der voUstandigen oder das der eingeschrankten Verhaltniswahl zur Anwendung kommen. Bei der voUstandigen Verhaltniswahl gibt es nur einen Wahlkreis. Bei der eingeschrankten Verhaltniswahl werden die Wahlen in mehreren Wahlkreisen durchgefiihrt, die Verteilung der Sitze findet auf diesen Ebenen statt, und so sinkt die pro Wahlkreis zu entsendete Zahl der Abgeordneten mit der Anzahl der Wahlkreise. Kleinere Wahlkreise bieten vor allem ftir lokale und kleinere Parteien einen groBen Vorteil: Trotz ihrer Schwache auf nationaler (oder iibergeordneter) Ebene konnen sie in ihrem Bezirk eine ausreichend groBe Wahlerunterstiitzung finden, mit der sie ins Parlament einziehen konnen. Der Nachteil bei einer groBen Anzahl von Wahlkreisen besteht jedoch in eben dieser Verzerrung zwischen der Anzahl der von einer Partei im ganzen Land errungenen Stimmen und der Anzahl ihrer Vertreter. „Je weniger Sitze fur einen Wahlkreis zur Verfiigung stehen, desto schwieriger ist es infolgedessen, die relative Starke einer Partei durch die Sitz-

608 Vgl. Inter-Parliamentary Union (IPU). Women in Parliaments: World Classification. Situation as of 31 August 2005. (Link siehe Webliographie.)

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verteilung wiederzugeben."^^^ Aus Sicht von Frauen wird in diesem Zusanimenhang von Forschern folgende These aufgestellt: Mit steigender Anzahl der Sitze pro Wahlkreis steigen die Chancen von Frauen, entsendet zu werden. Dies impliziert, dass mit steigender Anzahl von Wahlkreisen - in denen dann weniger Abgeordnete entsandt werden konnen - die Chancen von Kandidatinnen auf ein Amt sinken.^'° Warum ist dies so? Hauptgrund hierfiir sind die unterschiedhchen Parteistrategien, die der Auswahl von einen (oder wenigen) Kandidaten im Vergleich zu einer groBeren Anzahl von Kandidaten zugrunde liegen. Je mehr Abgeordnetensitze pro Wahlkreis zu vergeben sind, desto mehr achten die Parteien auf eine ausgewogene Liste, die moglichst viele Wahlerschichten anspricht. Sind jedoch nur wenige Sitze zu vergeben, so wird die Partei die Personen nominieren, die die groBten Chancen zu haben scheinen, was sich oftmals in der Nominierung von Mannem niederschlagt. Der Extremfall kommt vor, wenn pro Wahlkreis nur ein Abgeordneter entsandt werden kann, was im Mehrheitswahlsystem mit singlemember districts Prinzip der Fall ist. Doch nicht nur die Parteistrategie der AuBenwirkung ist eine andere, auch innerparteilich tendieren Parteien dazu, die Kandidatenauslese bei mehreren zu vergebenen Sitzen so zu verteilen, dass alle innerparteilichen Stromungen Beriicksichtigung finden und der Zusammenhalt der Partei gewahrleistet bleibt.^^^ In der bereits erwahnten Studie von Rule und Norris fanden die Verfasserinnen heraus, dass in den 15 untersuchten Landern mit einem Verhaltniswahlsystem die Anzahl der nominierten und gewahlten Frauen in Landern stieg, die besonders viele Abgeordnete je Gebiet entsandten. In Landern mit einer low district magnitude (wenige zu entsendende Abgeordneten je Wahlkreis wie z.B. Griechenland) war der Frauenanteil im Reprasentantenhaus deutlich geringer als bei Landern, bei denen im Durchschnitt sieben bis 13 Abgeordnete pro Wahlkreis entsendet wurden (z.B. Danemark, Norwegen, Finnland und Schweden).^^^ Bei einer Analyse der in Deutschland auf Landerebene anzutreffenden Wahlsysteme fallen Bremen und das Saarland auf, die nur zwei bzw. drei Listenwahlkreise haben (beide wenden das Verhaltniswahlsystem mit geschlosse609 Europdisches Parlament. Auswirkungen der unterschiedlichen Wahlsysteme auf den Anteil der Frauen an der politischen Vertretung. 2. Wahlsysteme. 1. (Link siehe Webliographie.) 610 Grundsatzlich steigen die Chancen von Frauen auf einen Sitz ebenfalls mit der Anzahl der gesamten Abgeordneten eines Parlaments. Vgl. Zimmerman. The Underrepresentation of Women and Minorities in Elective Office in the United States. 110. 611 Vgl. Matland. Enhancing Women's PoUtical Participation: Legislative Recruitment and Electoral Systems. 7. (Link siehe Webliographie.) 612 Vgl. Rule and Norris. Anglo and Minority Women's Underrepresentation in Congress: Is the Electoral System the Culprit? 44.

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nen Listen an, der Wahler hat nur eine Stimme). Die Bremer Btirgerschaft hat im Vergleich zu den anderen Landerparlamenten mit 41 Prozent den zweithochsten Frauenanteil. Das Saarland liegt mit 33,3 Prozent immerhin auf Platz ftinf.^^^ Verallgemeinernde Schlussfolgerung sollten jedoch aufgrund dieser zwei Einzelbeispiele nicht gezogen werden. Der Blick auf die einzelstaatlichen Legislativen in den USA bestatigt zunachst die zuvor aufgestellte These, dass bei steigender Anzahl der zu entsendenden Abgeordneten je Wahlbezirk die Anzahl der gewahlten Frauen steigt. Die 35 amerikanischen Bundesstaaten mit einer single-member district rule konnten 1989 einen Frauenanteil von durchschnittlich 12,4 Prozent vorweisen, wahrend die verbleibenden 15 Einzelstaaten mit multi-member districts mit 21,8 Prozent einen fast doppelt so hohen Frauenanteil erreichten.^^"^ Featherman untersucht beispielhaft einen Einzelstaat, bei dem sich der Frauenanteil in der Legislative am unteren Rand bewegt: In Pennsylvania waren 1990 nur sieben Prozent der Abgeordneten im Reprasentantenhaus Frauen, im Senat sogar nur vier Prozent. Damit hatte Pennsylvania von den nordlichen Staaten die niedrigste Quote.^^^ Featherman versucht nun in ihrer Arbeit, den Einfluss einer Reihe von Variablen mit statistischen Berechnungsmethoden getrennt zu analysieren. Neben der poHtischen Kultur und den hohen Abgeordnetengehaltern konnte auch in Pennsylvania dem single-member districts system ein negativer Einfluss nachgewiesen werden. Auf der county-^htnt namlich, wo multi-member districts existierten, war der Frauenanteil hoher als in der einzelstaatlichen Legislative.^^^ Margret M. Conway ging einen anderen Weg und untersuchte den Staat Maryland, der einen im Bundesschnitt hohen Anteil weiblicher Abgeordneter in der einzelstaatlichen Legislative vorweisen kann. Wieder wird den dort vorzufindenden multi-member districts generell eine Positivwirkung bescheinigt. Allerdings, so verriet der Blick auf lokale Besonderheiten, haben politische. 613 Vgl. Abb. 10 dieser Arbeit. 614 Vgl. ebd. 49f. 1982 anderten sechs Einzelstaaten ihr System ganz oder teilweise von multi- auf single-member districts (Arkansas, Florida, Hawaii, South Carolina, South Dakota, Illinois); 1984 folgte Virginia. Die verbleibenden 15 Staaten mit durchgangigen multi-member districts sind: Alaska, Arizona, Georgia, Idaho, Indiana, Maryland, New Hampshire, New Jersey, North Carolina, North Dakota, South Dakota, Vermont, Washington, West Virginia und Wyoming. Vgl. Rule. Multimember Legislative Districts: Minority and Anglo Women's and Men's Recruitment Opportunity. 58f. 615 Featherman. Barriers to Representing Women and Blacks in Pennsylvania: The Impacts of Demography, Culture, and Structure. 73. 616 Vgl. ebd. 83. sowie Center for Voting and Democracy. Factsheet 10: Limited Voting, Cumulative Voting and Choice Voting: A Comparison of Three Alternative Voting Systems. (Link siehe Webliographie.)

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soziale und wirtschaftliche Faktoren einen gewichtigeren Einfluss. Gebiete, die unmittelbar an Washington D.C. grenzen, entsenden besonders viele Frauen in ihre Legislative. Gmnd hierftir seien positive spill-over Effekte, wie beispielsweise eine solide politische Aufgeklartheit durch qualitativ hochwertige Tageszeitungen und das Vorhandensein weiblicher RoUenvorbilder in der Politik. Tendenziell werden mehr Frauen in Gebieten gewahlt, deren Bevolkerung einen hohen materiellen Wohlstand hat und eine gute Bildung besitzt. Im Gegensatz dazu entsenden landliche Gegenden und Gebiete mit einem hohen Anteil an Inunigranten trotz multi-member districts weniger Frauen in die einzelstaatliche Legislative.^^^ (Ein ahnhches Phanomen existiert auch in Deutschland: Wahrend der Frauenanteil in den Stadt- bzw. Gemeinderaten kleinerer Gemeinden mit 10.000 bis 20.000 Einwohnern nur durchschnittlich 21 Prozent betragt, sind Frauen in groBeren Gemeinden ab 500.000 Einwohnern mit durchschnittlich 36 Prozent deutlich besser vertreten.^'^) Zu dem Ergebnis, dass single- oder multi-member districts nicht der ausschlaggebende Faktor ftir den Frauenanteil seien, kommt auch Anita Pritchard. Als Florida 1982 von multi- di\xf single-member districts fiir die Wahl zur einzelstaatlichen Legislative wechselte, stieg der Frauenanteil iiberraschend von zehn auf 14 Prozent im Reprasentantenhaus und von zehn auf 20 Prozent im Senat. Diese Tatsache spricht auf den ersten Blick sogar fiir single-member districts. Pritchard betont aber, dass andere Faktoren den erfreulichen Anstieg herbeigefiihrt hatten: Zum einen gab es erhohte Wahlchancen durch den (freiwilligen) altersbedingten Rticktritt ungewohnlich vieler Amtsinhaber. Zum anderen war der Pool der weiblichen Kandidatinnen sehr groB, was auf eine gesteigerte Aktivitat von Frauenorganisationen im Jahr 1982 in Florida zuruckzufiihren sei.^'^ Victor DeSantis und Tari Renner beleuchteten die Situation in 3044 Verwaltungsbezirken. Dabei unterschieden sie die Wahlsysteme vor allem danach, ob es einzelne Wahlkreise fiir bestinmie Abgeordnete gab {district system) oder ob bei der stadtischen Ebene auf eine Einteilung in Wahlkreise (weitgehend) verzichtet wurde (at-large system). Entgegen ihrer urspriinglichen Hypothese konnten sie keinen statistisch signifikanten Einfluss der verschiedenen Systeme auf die Anzahl der gewahlten Frauen nachweisen. Es war nicht so, dass at-large Wahlsysteme Auswirkungen analog zu den multi-member districts auf einzelstaatlicher Ebene hatten. Zwar war der gewahlte Frauenanteil geringftigig hoher 617 Vgl. Conway. Creative Multimember Redistricting and Representation of Women and Minorities in the Maryland Legislature. Hier insbesondere 101, 104 und 107. 618 Vgl. Bundesministerium fiir Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.). Frauen in Deutschland. Von der Frauen- zur Gleichstellungspolitik. 128. 619 Vgl. Pritchard. Florida: The Big Electoral Shakeup of 1982. Hier insbesondere 92-97.

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als in Gebieten mit district systems, aber die Differenzen waren nicht signifikant. Auch hier bewiesen sich andere Variablen als ausschlaggebend: Bildungsgrad der Bevolkerung, Einkommen, BevolkemngsgroBe und Verstadterung scheinen fur den Wahlerfolg von Frauen ausschlaggebender zu sein als ein Wahlsystem.^^^ Dies bestatigt auch die Studie von Susan Welch und Rebekah Herrick: "If anything, women of all ethnic groups fare better with at-large systems, but the differences we found, as in the past, are quite small."^^^ Zusammenfassend muss man wohl die anfangs aufgestellte These etwas abgeschwacht formulieren: Grundsatzlich steigt mit der Anzahl der zu entsendenden Abgeordneten je Wahlbezirk die Anzahl der gewahlten Frauen. Gewichtigere Faktoren aber (wie die politische Kultur) konnen diesen Effekt iiberlagern Oder sogar neutralisieren.

43.

Geschlossene Listen, ojfene Listen, Kumulieren, Panaschieren: Die Auswirkungen einer erhohten Einflussnahme der Wdhler auf Wahllisten

In den USA konnen, wie bereits in Teil C, Unterkapitel 1.3 erwahnt, im Rahmen der primaries (Vorwahlen) die Burger (bei open primaries auch die 'parteilosen' Burger) mit ihrer Stimme beeinflussen, welche Personen liberhaupt eine Nominierung fur die Beteiligung als Kandidat an einer Wahl erhalten sollen. In Deutschland hingegen haben nur (einige) Parteimitglieder Einfluss auf die Zusammensetzung der Wahllisten. Bei Bundestagswahlen sind die Landerlisten der Parteien geschlossene Listen, bei denen die Wahlmoglichkeit der Wahler auf eine reine Zustinrniung oder Ablehnung beschrankt bleibt.^^^ Allerdings finden sich auch in Deutschland auf Landerebene sowie bei lokalen Wahlen Variationen, mit denen die Entscheidungsbefugnis der Wahler erhoht wird. Dabei legen die Parteien den Wahlern nicht eine beschlossene Wahlliste vor, sondern sie unterbreiten einen Wahllistenvorschlag (offene Liste), die dann der Wahler durch Kumulieren (Anhaufung von Stimmen auf einen Kandidaten oder mehrere Kandidaten einer Gruppe) und/oder Panaschieren (Verteilen von Stimmen auf

620 Vgl. DeSantis and Renner. Minority and Gender Representation in American County Legislatures: The Effect of Election Systems. 150. Zu einem vergleichbaren Ergebnis kommen MacManus and Bullok III. Women on Southern City Councils: Does Structure Matter? 107122. 621 Welch and Herrick. The Impact of At-Large Elections on the Representation of Minority Women. 161. 622 Zur Diskussion tiber die Einfiihrung von Vorwahlen in Deutschland vgl. FuBnote 414.

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Bewerber verschiedener Listen) beeinflussen kann.^^^ Der Wahler hat also nicht nur eine, sondern mehrere Stimmen. In einem demokratischen Sinne ist dies sicherlicli zu begriiBen, aber ist eine erhohte Einflussnahme des Wahlers auch flir die Wahlchancen von Frauen vorteilhaft? Rein theoretisch konnte dies zunachst bejaht werden, wie Steding ausfiihrt: „Anders als das System der Bundestagswahl lasst etwa das bayerische Kommunalwahlsystem mit den Moglichkeiten des Panaschierens und des Kumulierens eine Chance zur starkeren Individualisierung der Wahl auf einzelne Kandidaten zu. [...] Die Einflussnahme der Frauen als demokratische Mehrheit kann mit dem Wahlzettel iibersetzt werden. Sie haben als demokratische Mehrheit die Chance, die personelle Zusammensetzung der demokratischen Organe zu bestimmen und Frauen zu wahlen, ohne dass deren Wahlerfolg von der Nummer des Listenplatzes abhangt."^^"^

Auch Rob Richie und Edward Still gehen bei ihrem Vorschlag zur Reformierung des Wahlsystems in den USA davon aus, dass durch Kumulieren und Panaschieren eine Verbesserung in der Reprasentation politischer Minderheiten (vor allem der Frauen sowie ethnischen Gruppierungen) in den USA erreicht werden kann. Ihre Vorschlage zielen auf eine Einfuhrung von so genannten modifizierten at-large Wahlsystemen. Hierbei existieren multi-member districts ohne winner-takes-all rule. Richie und Still vertreten die Ansicht, dass durch Kumulieren, wenn im besonderen Minderheitenwahler alle ihre Stimmen auf einen Kandidaten konzentrieren, dieser Kandidat trotz der Unterstiitzung von vergleichsweise wenigen Wahlern einen Sitz erhalten konnte.^^^ Still kommt in einer anderen Studie, die sich auf Lokalwahlen in Alabama bezieht, ebenfalls zu 623 Auf Landerebene flnden sich offene Listen nur in Bayem und mit der nachsten Wahl im Jahr 2008 in Hamburg. 624 Steding. Chancengleichheit und Quoten: Eine Analyse von Gleichberechtigung und „ Gleichstellung" vor dem Hintergrund von „equal protection of the laws" der U.S.-amerikanischen Verfassung und Artikel 3 des Grundgesetztes. 280. Steding weist im Folgenden darauf hin, dass die begrenzt-offenen Listen in Bayern fur Kandidatinnen bisher keine entscheidenden Verbesserungen gebracht haben. Er fiihrt dies zuruck auf eine mangelnde Aufgeklartheit der Burger. Damit nimmt er an, dass bei ausreichendem Kenntnisstand Frauen Frauen wahlen wiirden. Ob dies zutreffend ist, wird im spateren Verlauf dieser Arbeit zu klaren sein. 625 Eine andere Variation, die Richie und Still ebenfalls vorschlagen, ist das sogenannten choice voting (auch preference voting oder single transferable voting genannt), beim dem der Wahler zwar nur eine Stimme hat, jedoch verschiedene Kandidaten mit Praferenznummern versehen kann (also erste Wahl, zweite Wahl usw.). Zwar ist das Auswahlverfahren ausgesprochen kompliziert, die Reprasentation von Frauen und ethnischen Minderheiten, so Richie und Still, diirfte aber verbessert werden. Auf einigen lokalen Ebenen in den USA kommen die von Richie und Still praferierten at-large Wahlsysteme mit verschiedenen Variationen {limited, cumulative und choice voting) zur Anwendung. Vgl. Richie and Still. Alternative Electoral Systems As Voting Rights Remedies. 3-5. (Link siehe Webliographie.)

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der Aussage, dass die Moglichkeit des Kumulierens fiir die Reprasentation von Minderheiten (hier im besonderen African Americans aber auch Frauen) vorteilhaft sei.^2^ Ein Vorschlag zu einer Wahlrechtsreform in Deutschland auf Bundesebene von Volker von Prittwitz, der auf einen Vergleich zwischen Finnland und Deutschland basiert, enthalt ebenfalls den Aufruf zu einer erhohten Einflussnahme der Wahler auf die Personalangebote der Parteien, nicht zuletzt auch um den Frauenanteil zu erhohen.^^^ Fiir Deutschland beschaftigte sich weiterhin Kathrin Heepe mit den Auswirkungen von offenen Wahllisten auf die Chancen von Frauen in Landtags- und Kommunalwahlen. Zunachst stellte sie fest, dass Wahler von ihrer gesteigerten Wahlfreiheit regen Gebrauch machen: Bei den 1982er Wahlen zum bayerischen Landtag mit einem begrenzt-offenen Listensystem (Wahler kann mit seiner Zweitstimme eine bestimmte Person wahlen) nutzten 98 Prozent der Wahler die Moglichkeit, die Listenvorschlage der Parteien zu verandem. Allerdings v^irkte sich dies nicht zugunsten der Kandidatinnen aus: 27,8 Prozent verschlechterten ihren Listenplatz und nur 11,1 Prozent konnten ihn verbessern. Im Vergleich stieg der aus Bayem entsandte Frauenanteil im Bundestag im gleichen Zeitraum mehr als der im Landtag, was eindeutig gegen eine giinstigere Ausgangsposition fiir Kandidatinnen durch das begrenzt-offene Listensystem spricht.^^^ Heute hat der Bayerische Landtag mit 26,7 Prozent den zweitniedrigsten Frauenanteil im Vergleich aller Bundeslander.^^^ Ein vergleichbares Ergebnis trat bei die Analyse der Kommunalwahlen in Hannover im Jahr 1981 zutage: Durch Kumulieren und Panaschieren der Wahler konnten 19,4 Prozent der Frauen ihren Listenplatz verbessern; 25,7 Prozent aber verschlechterten ihren Listenplatz .^^° Doch auch der umgekehrte Effekt war zu beobachten: Bei der Stadtratswahl in Niimberg 1984 verbesserten die Kandidatinnen die ihnen von den Parteien zugewiesenen Listenplatze durch die 626 Vgl. Still. Cumulative Voting and Limited Voting in Alabama. 193. 627 Vgl. von Prittwitz. Vollstandig personalisierte Verhaltniswahl. Reformiiberlegungen auf der Grundlage eines Leistungsvergleichs der Wahlsysteme Deutschlands und Finnlands. 12-20. 628 Vgl. Heepe. Bessere Wahlchancen von Frauen durch Personenwahlsysteme? 11 Of. sowie ausfuhrlicher in ihrer Dissertationsschrift unter ihrem Ehenamen Eulers. Frauen im Wahlrecht. Moglichkeiten zur Verbesserung der Partizipation von Frauen im Bundestag. 110. 629 Vgl. Abb. 10 dieser Arbeit. Es bleibt abzuwarten, ob das neue Biirgerschaftswahlgesetz Hamburgs, welches erstmals 2008 zur Anwendung kommen wird und u.a. offene Listen mit den Moglichkeiten zum Kumulieren und Panaschieren vorsieht, einen nachweisbaren Positiv- oder Negativeffekt auf den Frauenanteil in der Hamburger Biirgerschaft haben wird. Zum neuen Hamburger Wahlrecht vgl. Hamburgische Biirgerschaft. Das neue Wahlrecht. (Link siehe Webliographie.) 630 Vgl. Eulers. Frauen im Wahlrecht. Moglichkeiten zur Verbesserung der Partizipation von Frauen im Bundestag. lOS.

Ill

Wahlmoglichkeiten der Burger zu 73,6 Prozent; wohingegen eine Verschlechtemng des Listenplatzes nur bei 17 Prozent der Frauen zu beobachten war. Weniger drastisch die Verbesserungen bei den Konimunalwahlen im gleichen Jahr in Rheinland-Pfalz: Dort erreichten 24 Prozent der Kandidatinnen einen Sitz in den verschiedenen Korperschaften, der ihnen bei aileiniger Geltung des Listensystem versagt geblieben ware.^^' Die Schlussfolgerung aus der Studie ist somit folgende: „Personenwahlsysteme, wie sie das Kommunalwahlrecht in Bayem, Rheinland-Pfalz, Niedersachen und das bayerische Landtagswahlrecht ermoglichen, haben bisher nicht oder nur partiell die Wahlbarkeit von Frauen verbessem konnen [...] Personenwahlsystemen sind also nicht gleichbedeutend mit einer verlasslichen Absicherung der Frauen im Wahlrecht."^^^

Wahrend Richie und Still dem Kumulieren einen Positiveffekt auf die Reprasentation von Frauen zutrauen, zieht Heepe ein eher neutrales Fazit. Bei einem multinationalen Vergleich treten schlieBlich ernsthafte Zweifel auf. Mit Schweden und Norwegen fuhren zwei Lander die EU-Rangliste an, bei denen die Parteien den Wahlern geschlossene Listen vorlegen. Unmittelbar danach auf Platz drei, vier und ftinf folgen Finnland, Danemark und die Niederlande mit offenen Listen. Die Platze sieben bis zwolf werden wiederum von Landern mit geschlossenen Listen belegt. Im weltweiten Vergleich haben acht von den zwolf Landern mit einem Anteil von 25 Prozent oder mehr Frauen im Parlament ein System der geschlossenen Listen. Nach diesem internationalen Vergleich trifft das Europaische Parlament die Aussage, dass offene Listen, bei denen Wahler die Auswahl haben, den Einzug von Kandidatinnen in die Parlamente erschwe-

631 Vgl. ebd. 106f. 632 Ebd. 112f. Beim begrenzt-offenen Listensystem konnen die Wahler die Rangfolge der Kandidaten beeinflussen. 633 Vgl. Europdisches Parlament. Auswirkungen der unterschiedlichen Wahlsysteme auf den Anteil der Frauen an der politischen Vertretung. 2. Wahlsysteme. 4. (Link siehe Webliographie.) Am Rande sei auf eine Besonderheit beim Landtagswahlsystem Baden-Wiirttembergs hingewiesen: Dort haben die Wahler nur eine Stimme, die sie einem der (zuletzt neun) Kandidaten auf der Wahlliste geben konnen. Eine Zweitstimme gibt es nicht. Die ersten 70 Landtags mandate werden in Einerwahlkreisen nach relativer Mehrheitswahl vergeben. Die restlichen Sitze (Zweitmandate, mind. 50) werden, getrennt nach Parteien, an deren unterlegene Wahlkreiskandidaten vergeben - und zwar in der Reihenfolge ihrer Stimmenzahlen im Wahlkreis. Diese Zweitmandate ersetzen die woanders iiblichen Parteilisten, was sich auf die Reprasentation von Frauen im Landtag negativ auswirkt: Baden-Wiirttemberg hat mit nur 21,9 Prozent den niedrigsten Frauenanteil im Vergleich aller Landtage. Vgl. Landtag BadenWUrttemberg. Landtagswahlgesetz Baden-Wiirttemberg in der Fassung vom 15. April 2005. (Link siehe Webliographie.) Abb. 10 dieser Arbeit.

222

4.4.

Zwischenergebnis: So etwas wie 'das beste Wahlsystem' gibt es nicht

Es wurde deutlich, dass Wahlsysteme einen erheblichen Einfluss auf die Reprasentation von Frauen haben. Dennoch konnen sie nicht isoliert beurteilt werden, da es ein Trugschluss ware anzunehmen, dass mit dem Verhaltniswahlsystem automatisch ein hoher Frauenanteil einhergeht. Varianten innerhalb der Verhaltniswahl sind von Bedeutung, wie beispielsweise die Anzahl der Abgeordneten je Wahlbezirk. Auch der Grad der Einflussmoglichkeiten des Wahlers auf die Kandidatenauswahl (im Zuge von Vorwahlen, Kumulieren oder Panaschieren) ist mit Vorsicht abzuwagen, da vor allem geschlossene Listen, die von Parteien unter Beriicksichtigung ihrer Quotenregelungen zusammengesetzt wurden, bereits eine gewisse (idealerweise paritatische) Anzahl von Frauen absichem, was wiederum der Wahler rtickgangig machen konnte. Dies gilt besonders in Deutschland. In den USA hingegen, wo keine innerparteihchen Quotenregelungen zum Zuge kommen, wird dem Kumulieren ein Positiveffekt ftir weibliche Kandidatinnen zugeschrieben. Zusanmienfassend kann gesagt werden, dass zwar grundsatzlich die Art des Wahlsystems groBe Bedeutung fiir die Hohe des Frauenanteils in der politischen Vertretung hat, andere Faktoren jedoch - wie vor allem Quotenregelungen in Verbindung mit einer ausgewogenen innerparteilichen Vergabe der Wahllistenplatze - hinzukonmien miissen, damit die Vorteile des Verhaltniswahlsystems ihre Wirkung entfalten konnen. Fiir Deutschland konnten Wahlrechtsreformen im frauenpolitischen Sinne (auf Bundesebene) auf eine starkere Gewichtung der Zweitstimme (also die Vergabe von mehr als die bisherige Halfte der Sitze iiber die Zweitstimme) oder gar eine Abschaffung der Erststimme und somit Einfiihrung einer reinen Verhaltniswahl zielen. Forderungen nach Doppelnominierungen der Parteien, die fiir jedes Direktmandat einen Mann und eine Frau ins Rennen schicken, scheinen wenig realistisch; iiberdies steht ein Erfolg in Frage. Auch die Abschaffung der Sperrklausel, durch die dann kleinere Parteien, die generell mehr Frauen nominieren, in den Bundestag einziehen konnten, wiirde im besten Fall nur zu einem geringfiigigen Anstieg fiihren.^^"^ Fiir die Vereinigten Staaten stellt sich die Frage, warum man innerhalb des Mehrheitswahlsystems nicht auf die district systems - vor allem aber auf singlemember districts - verzichtet? Zwar, so die bisherigen Erfahrungen und Analy-

634 Vgl. Hoecker. The German Electoral System: A Barrier to Women? 74.

223

sen, sind die Auswirkungen in Richtung eines erhohten Frauenanteils gering, aber doch immerhin 'gering positiv'. Oder aber: Warum ftihrt man nicht vermehrt Verhaltniswahlsysteme ein, bei denen eine Positivwirkung fiir die Reprasentanz von Frauen durchgangig vermutet und durch internationale Erfahrungen (unter Einhaltung weiterer Faktoren) weitgehend bestatigt wird? Eine Antwort liegt zunachst in der politischen Struktur, denn das Zweiparteiensystem der USA wird durch das Mehrheitswahlsystem gestiitzt, was wiedemm den Kongressabgeordneten, die iiber eine Wahlrechtsreform zu entscheiden batten, entgegenkommen diirfte, da sich wohl nur ein verschwindend geringer Teil der Abgeordneten weitere Parteien als Konkurrenten wiinscht.^^^ Eine zweite Antwort eroffnet ein Thema von einiger Brisanz: Aufgrund der Moglichkeit eines benign gerrymandering im Falle ethnischer Minderheiten ist es namlich so, dass single-member districts vor allem die Representation von Amerikanern afrikanischer Abstammung, oder genauer gesagt von mannlichen Amerikanern afrikanischer Abstammung, zweifelsfrei verbessern. Dies ist auch der Grund, warum Bundesstaaten nach dem Voting Rights Act vermehrt single-member district Systeme einflihrten. Dichotom betrachtet stehen also bei der Suche nach dem 'besten' Wahlsystem zwei poHtische Minderheiten in Konkurrenz zueinander: Frauen und Schwarze. Besonders problematisch ist dieses Dilemma fiir schwarze Frauen. Sie stecken bei der Forderung nach einem gerechteren Wahlsystem in einer paradoxen Situation, in der sie sich in gewisser Weise zwischen ihrer ethnischen und geschlechtlichen Identitat entscheiden miissten.^^^ Folglich gibt es nicht so etwas wie 'das beste Wahlsystem'. Vielmehr kommt es auf den Betrachter und seine Praferenzen an. Es bleibt generell schwierig, in der Praxis einen Wechsel von Wahlsystemen auf breiter Ebene durchzusetzen. Mit dem Vorteil einer erhohten Representation von Minderheiten gehen in der Regel komplizierte Wahlvorgange einher. Kritiker befiirchten dadurch unter anderem eine weiter sinkende Wahlbeteilung und eine erhohte Fehlerquote bei Auszahlungen. Weiterhin wird die Entscheidung iiber eine Veranderung im Wahlsystem in den Legislativen getroffen - also von Abgeordneten, die sich in einem etablierten Wahlsystem durchsetzen konnten. Dieter Nohlen sieht in Veranderungen der Wahlsysteme gene-

635 Vgl. hierzu beispielsweise Korte. Wahlen in der Bundesrepublik Deutschland. 33: „Tatsachlich besteht ein komplexer Zusammenhang zwischen W^ahlsystem, Parteiensystem und Gesellschaft. Solide Aussagen sind nur moglich, wenn einerseits alle Details eines Wahlverfahrens beriicksichtigt und andererseits die gesellschaftlichen Vorbedingungen nicht iibersehen werden. Wahlsysteme wirken lediglich tendenziell in eine bestimmte Richtung." 636 Vgl. Welch and Herrick. The Impact of At-Large Elections on the Representation of Minority Women. 162.

224

rell keinen Konigsweg zur Steigerung des Frauenanteils: „Der Hebel zur Erhohung der Beteiligung von Frauen an politischen Amtern und Mandaten liegt einerseits im offentlichen Bewusstsein und andererseits vor allem in den politischen Parteien."^^^ Wahrend sich letzteres durch den Erfolg innerparteilicher Quotenregelungen in Deutschland bestatigt hat, ist der erstgenannte 'Hebel' der Bewusstseinsveranderung der Offentlichkeit einer, der sich extrem schwierig und nur sehr langsam bedienen lasst. So stimmt hier die Verfasserin einer Aussage Matlands zu: „Changing the electoral system often represents a far more realistic goal to work towards than dramatically changing the culture's view of women. "^^^

5.

Das Wahlerverhalten: Geschlechtssolidarisch, geschlechtsdiskriminierend oder geschlechtsneutral?

In der heutigen Wahlforschung kommen zur Beantwortung der Fragen, wer wen warum wahlt, tiberwiegend vier theoretische Konzepte zum Einsatz: Die mikrosoziologische Perspektive lenkt ihren Blick auf das soziale Umfeld (beispielsweise Gruppenzugehorigkeit); beim makrosoziologischen Ansatz wird der Einfluss langerfristiger Allianzen (beispielsweise Klassenkonflikte zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern sowie konfessionelle Konflikte und deren Niederschlag im Parteiensystem) betrachtet. Individualpsychologische Forschungen konzentrieren sich auf die Wahlerbeziehungen zu Parteien (beispielsweise die individuelle Parteiidentifikation und Kandidatenorientierung aufgrund der politischen Sozialisation). Rationale Modelle treffen Aussagen basierend auf der Annahme einer Wahlerabsicht der individuellen Nutzenmaximierung und Kostenminimierung. Die Zahl der theoretisch moglichen Herangehensweisen deutet an, dass die Wahlentscheidung ein komplexer Prozess ist, der auf gruppenspezifischen Interessen und individuellen Kalkiilen ebenso basiert wie auf langfristigen Bindungen und kurzzeitigen Einfliissen. Aussagen zu einem geschlechtsspezifischen Wahlverhalten finden sich bei vielen Studien unabhangig von der theoretischen Herangehensweise, allerdings wird die Geschlechtszugehorigkeit eher am Rande behandelt. Selbst im Rahmen des makrosoziologischen Ansatzes wird die Geschlechtszugehorigkeit nicht als wahlrelevantes cleavage betrachtet, da diese bisher kaum Auswirkungen auf das

637 Nohlen. Wahlrecht und Parteiensystem. 315. 638 Matland. Enhancing Women's Political Participation: Legislative Recruitment and Electoral Systems. 5. (Link siehe Webliographie.)

225

Parteiensystem hatte.^^^ In diesem Kapitel soil dennoch auf der Basis diverser Einzelstudien eine Annaherung an folgende Fragen erfolgen: Wahlen Frauen verstarkt Frauen? Und wahlen Manner verstarkt Manner bzw. wahlen Manner verstarkt weibliche Kandidatinnen nicht? Existiert also ein geschlechtssolidarisches oder ein geschlechtsdiskriminierendes Wahlverhalten? Oder verhalt sich die Wahlerschaft in Deutschland und in den USA gegentiber dem Kandidatengeschlecht indifferent?

5J.

Die deutschen Wdhler: Starke Parteienidentifikation und geringe Kandidatenorientierung

In der bundesdeutschen Wahlforschung wird dem Geschlecht des Wahlers seit langem Aufmerksamkeit geschenkt. Ob und welchen Einfluss aber das Geschlecht der Kandidaten hat, wurde bislang kaum empirisch erforscht (zumindest aber waren die angestellten Recherchen weitgehend erfolglos). Wie schon in Kapitel 3 (Einfluss der Medien) kann dieses Desiderat heutzutage nur noch bedingt damit erklart werden, dass Wahlkampfe in Deutschland weniger personen-, sondern mehr parteienbezogen gefiihrt werden. Ein Grund konnte vielmehr sein, dass die Personalisierung eine starkere Rolle in einer bestimmten Gattung von Wahlkampfen spielt, bei denen in Deutschland bislang selten PoHtiker unterschiedlichen Geschlechts miteinander konkurrierten. Zu diesen Wahlkampfen, so kann vermutet werden, gehoren insbesondere die Wahlen auf Bundes- und Landerebene, bei denen am Ende ein Politiker ein Amt antritt, welches groBe offentliche Beachtung findet (Bundeskanzler, Ministerprasident). Seit dem kontinuierlichen Aufriicken von Angela Merkel zur Spitze der politischen Macht kann jedoch ein vermehrtes Forschungsinteresse am Einfluss des Geschlechts von politischen Kandidaten beobachtet werden. Die Betrachtungen beginnen mit einem Blick auf die Wahlbeteiligung der weiblichen Bevolkerung. Bei den Bundestagswahlen von 1953 bis 2005 lag die

639 Nach Lipset und Rokkan gibt es vier soziale Hauptkonflikte bzw. cleavages in Gesellschaften. Dieses sind die Konflikte Staat versus Kirche, Kapital versus Arbeit, Stadt versus Land und Zentrum versus Peripherie. Ein cleavage mannlich versus weiblich existiert im Rahmen dieser Theorie nicht. Hierzu sowie ausfiihrHcher zu den Theorien des Wahlerverhaltens siehe Hoecker. Politische Partizipation von Frauen. Kontinuitdt und Wandel des Geschlechterverhdltnises in der Politik. Ein einfiihrendes Studienbuch. A?iAl sowie Korte. Wahlen in der Bundesrepublik Deutschland. 88-95. Korte stellt als einen fiinften theoretischen Ansatz das „Modell des sozialen Milieus" vor, bei dem die Wahler nach „sozialmoralischen Wertvorstellungen" und Lebensstilen klassifiziert werden. Ebd. 94f.

226

Wahlbeteiligung der Frauen stets unter der der Manner.^^ Frauen Ziehen also aus dem Vorteil, dass sie die Mehrheit der Wahlberechtigten stellen, keinen Nutzen. In Ermangelung spezifischerer Studien richtet sich der zweite Blick auf die Stimmabgabe nach Geschlecht und Parteien, um hieraus Schlussfolgemngen bezogen auf die relevante Fragestellung zu ziehen. Hoecker gliedert das Wahlverhalten deutscher Frauen in vier Phasen:^' Wahrend sich in der Zeit von 1949 bis 1969 Frauen ofters als Manner fur die CDU/CSU entschieden und somit konservativer wahlten, fand in der Phase von 1969 bis 1980 eine Angleichung der Parteipraferenzen zwischen den Geschlechtern statt. Das konservative Wahlverhalten der Frauen in den ersten Jahrzehnten der Bundesrepublik erklart Hoecker durch eine religiose Bindung der Frauen sowie durch ein traditionell gepragtes Selbstbild als Ehe-, Hausfrau und Mutter. Die Angleichung in den 1970er Jahren hingegen wird zuriickgefuhrt auf sozialstrukturelle Veranderungen wie gesteigertes Bildungsniveau, wachsende Erwerbstatigkeit und eine abnehmende Kirchenbindung. Dies erklart auch, warum die Gruppe der alteren Wahlerinnen unverandert mehrheitlich zur Union tendierte. 2002 schnitt die SPD erstmals bei den Wahlerinnen besser ab als bei den Wahlern; dieser erhohte Zuspruch von Frauenseite (ca. fiinf Prozent) verringerte sich jedoch bereits 2005 wieder erheblich. Einzig die Griinen finden seit ihrer Parteigriindung einen dauerhaft hoheren Zuspruch unter den Wahlerinnen (siehe folgende Abb.). Die Partei selbst fuhrt das unter anderem darauf zuriick, dass „Frauen seit einigen Wahlen verstarkt Frauen wahlen - und die sind bei Biindnis 90/Die Griinen in der hochsten Zahl vertreten".^^

640 Vgl. Bundeswahlleiter. Wahl zum 16. Deutschen Bundestag am 18. September 2005. Heft 1: Ergebnisse und Vergleichszahlen friiherer Bundestags-, Europa-, und Landtagswahlen sowie Strukturdaten fur die Bundestagswahlkreise. 63. (Link siehe Webliographie.) In den Jahren 1994 und 1998 wurde die Erfassung nach Geschlecht in der Bundeswahlstatistik ausgesetzt. Bei den letzten zwei Bundestagswahlen lag die Wahlbeteiligung der Frauen mit jeweils nur 0,5 Prozent unter der der Manner (2005: 77,4 Prozent Frauen, 77,9 Prozent Mannem). Vgl. Bundeswahlleiter, Wahl zum 16. Deutschen Bundestag am 18. September 2005. Sonderheft: Erste Ergebnisse aus der Reprasentativen Wahlstatistik fur die Bundesrepublik Deutschland. 12. (Link siehe Webliographie.) Spezifischer betrachtet besteht ein Trend zur Angleichung der Wahlbeteiligung von Mannem und Frauen in der Gesamtwahlerschaft, weiterhin eine erheblich niedrigere Wahlbeteiligung der alteren Frauen gegenliber der der alteren Manner und drittens eine steigende Wahlenthaltung der jungen Frauen. Vgl. hierzu Hoecker. Politische Partizipation von Frauen. Kontinuitdt und Wandel des Geschlechterverhdltnises in der Politik. Ein einfUhrendes Studienbuch. 54. 641 Hoecker. Lern- und Arbeitsbuch: Frauen, Manner und die Politik. 83-91 sowie beispielsweise auch Neu. Die Wahl der Frauen. 1-7. 642 Bundnis 90/Die Griinen. Bundespartei. Frauen sind anspruchsvoU - und wahlen Rot-Griin. (Link siehe Webliographie.)

227

1 Manner 1 Frauen

CDU/CSU

SPD

34,0 (-5,2) 34,5 (-3,3)

33,7 (-3) 36,2 (-4)

Biindnis 90/ Griine 7,3 (-0,9) 8,8 (-0,1)

FDP 10,2 (+2,1) 8,9 (+2,2)

Linkspartei/PDS 1 10,3 (+6)

8,1 (+4,4)

1

Abb. 23: Wahlverhalten nach Geschlecht und Partei (Zweitstimmenanteile in Prozent) bei der Bundestagswahl 2005 (Verdnderung gegenuber 2002^' In jtingerer Zeit haufen sich wieder die Meldungen iiber ein gender gap im Wahlverhalten der Deutschen. Bei den Bundestagswahlen 2002 stimmten 4,2 Prozent mehr Frauen als Manner fiir Rot-Griin, die schlieBlich auch die Regierungsmehrheit erhielten. 2005 fand Rot-Griin erneut bei Frauen mehr Zustimmung als bei Mannern (45 Prozent gegenuber 41 Prozent). Betrachtet man Unterschiede in den Altersgruppen, so ist zu erkennen, dass vor allem jiingere Frauen mehrheitlich die Parteien des linken Spektrums wahlen.^ Uberhaupt lassen Untersuchungen zu Unterschieden im Wahlverhalten, die das Alter, die Konfession sowie die Sozialstruktur beriicksichtigten, groBere Diskrepanzen zu Tage treten als geschlechtsspezifische Untersuchungen.^^ Cordes restimiert: „Offensichtlich organisieren sich die Interessen der Frauen nicht entlang ihrer kategorialen Zugehorigkeit zum weiblichen Geschlecht, sondem - analog zu mannlichen Wahlern - entlang anderer Interessen, die eher durch Parteinahe und deren ideologische Differenzierungen abgebildet werden. Der Gedanke einer Frauensolidaritat als potenzieller Machtfaktor suggeriert Homogenitat, wo real Heterogenitat vorherrscht."^^

Die soziale Konstruktion der Zweigeschlechtlichkeit stoBt einmal mehr an ihre Grenzen. Teubner, die die Dualitat der Geschlechterkonstruktion in einem dekonstruktivistischen Sinne kritisiert, trifft hierzu folgende grundsatzliche Aussage: „Insgesamt lasst sich festhalten, dass Variationen innerhalb eines Ge-

643 Zahlen fiir 2005 nach Bundeswahlleiter. Wahl zum 16. Deutschen Bundestag am 18. September 2005. Sonderheft. 15. (Link siehe Webliographie.) Veranderungen gegenuber 2002 errechnet nach Bundeswahlleiter. Wahl zum 16. Deutschen Bundestag am 18. September 2005. Heft 1. 65f. (Link siehe Webliographie.) 644 Vgi. Hoecker. Lern- und Arbeitsbuch: Frauen, Manner und die Politik. 83-91. 645 Vgl. Korte. Wahlen in der Bundesrepublik Deutschland. 97-110 sowie ausftihrlicher Molitor. Wdhlen Frauen anders? Zur Soziologie eines frauenspezifischen politischen Verhaltens in der Bundesrepublik Deutschland. 646 Cordes. Frauenpolitik. Gleichstellung oder Gesellschaftsverdnderung? 80f.

228

schlechts haufig groBer sind als die zwischen den Geschlechtem, sofem sie in das Blickfeld der Forschung geraten."^^^ Ein gezieltes geschlechtssolidarisches Wahlverhalten deutscher Frauen ist also kaum auszumachen, wenn auch (junge) Frauen vermehrt Farteien bevorzugen, die durch quantitativ und qualitativ hochwertige Quotierungen mehr weibliche Kandidatinnen anbieten (Ausnahme bildet hier die Linkspartei/PDS, die zuletzt erhohten Zuspruch unter Mannem fand). Ob aber hierbei ein Mehr an Kandidatinnen oder die grundsatzlich groBere Affinitat von Frauen zu (gemaBigt) linksgerichteten Parteiideologien den wahlentscheidenden Ausschlag gibt, ist analytisch kaum zu trennen; wahrscheinlich liegt es in der Kombination. Allerdings ergab eine Umfrage aus dem Jahr 1990, dass fur nur 13 Prozent der befragen Frauen das Geschlecht eines Kandidaten bei der Wahlentscheidung von Bedeutung sei (bei den Mannem zehn Prozent).^^^ Weibliche Bundestagsabgeordnete wissen um diesen Mangel an Frauensolidaritat und griindeten 1998 ein iiberparteiliches Biindnis mit dem Ziel, gezielt Wahlerinnen fur eine Stimmabgabe zugunsten weiblicher Kandidaten zu gewinnen.^^^ Umfragen, die im Klima des politischen Aufstiegs von Angela Merkel entstanden, bieten einen weiteren Ansatzpunkt zur Klarung der Frage, welche Bedeutung das Geschlecht von Kandidaten auf die Wahlentscheidung der Bundesbtirger hat. Finer Umfrage aus dem Jahr 1999 zufolge, wiirden 50 Prozent der Frauen aber nur 20 Prozent der Manner eine Frau als Bundeskanzlerin ausdrticklich begniBen. Hingegen konnten sich neun Prozent der Frauen und 35 Prozent der Manner eine Frau als Bundeskanzlerin nicht vorstellen (alle anderen gaben an, bei dieser Frage keine klaren Praferenzen zu haben).^^^ Eine Forsa-Umfrage unmittelbar vor der Bundestagswahl 2005 kam zu folgenden Aussagen: Nur 35 Prozent der Frauen glaubten, es sei an der Zeit, dass eine Frau in Deutschland die Macht iibemimmt. 21 Prozent der Frauen wiirden sich von einer Bundeskanzlerin besser vertreten fiihlen als von einem Mann. Weiterhin gaben Frauen ofters als Manner an, sich bei ihrer Wahlentscheidung von Themen und Lihalten und nicht von Personen leiten zu lassen. Besonders wichtig seien fur die Wahlerinnen dabei die Themenbereiche Gesundheits- und Familienpolitik sowie Altersvorsorge. Der Auftraggeber der Studie, der Westdeutsche Rundfunk, schluss-

647 Teubner. Das Fiktionale der Geschlechterdifferenz. Oder: wie geschlechtsspezifisch ist die Kategorie Geschlecht? 254. 648 Vgl. Hoecker. The German Electoral System: A Banner to Women? 73. 649 Vgl. z.B. Pange. Wahlerinnen sollen Frauen wahlen. (Link siehe Webliographie.) 650 Vgl. ohne Autorennennung. Frau als Bundeskanzlerin fiir die meisten Deutschen vorstellbar. 8.

229

folgert: „Die Forderung der Feministinnen 'Frauen an die Macht' scheint fur die Frauen demnach weniger bedeutsam."^^' Stellt man die Befragung aus 1999 der aus 2005 gegeniiber, so scheint es, als sei die ohnehin schon geringe Frauensolidaritat weiter zuriickgegangen. Wie kann das erklart werden? Im Vorfeld der Wahl wurde durch offentlich gefuhrte Diskussionen beispielsweise im Internet deutlich, dass Frauen Schwierigkeiten mit der Konstellation haben, dass „die erste deutsche Kanzlerkandidatin nun ausgerechnet aus dem konservativen politischen Lager kommt und nicht aus dem seit langem mit Frauenquoten durchzogenen linken Bereich".^^^ In letzterem Bereich, namentlich bei Rot-Griin, batten sich „die jungen, gut ausgebildeten Frauen" zu Hause gefuhlt; die Kandidatur Merkels verunsichert sie in ihrer Wahlentscheidung.^^^ Die Schlussfolgerung ist so die gleiche wie die aus der Betrachtung der Stimmenabgabe ftir Parteien: Die grundsatzlich groBere Affinitat von Frauen zu den linken Parteiideologien scheint bedeutsamer als die Geschlechterfrage der politischen Kandidaten. Weitere Einzelergebnisse unterstixtzen diese Annahme: Die Union unter der Fiihrung Angela Merkels erreichte bei der Bundestagswahl 2005 3,3 Prozent weniger Frauenstimmen als die Union unter Stoiber bei der Bundestagswahl 2002. Alice Schwarzer sagt hierzu: „Sie [Merkel] hat den, laut Umfragen, denkbaren Geschlechterbonus von bis zu zehn Prozent fiir eine Kandidatin mit ihrem offensiv geschlechtslosen Wahlkampf verschenkt."^^^ Wahrend Schwarzer Merkels 'geschlechtslosen' Wahlkampf kritisiert, halt die Geschaftsfiihrerin der Europaischen Akademie ftir Frauen in Politik und Wirtschaft, Helga Lukoschat, dies fur 'klug', denn: „Wenn sie die Kanzlerin ftir alle sein will, darf sie sich in einer bestimmten Richtung von Frauenpolitik auch nicht zu sehr positionieBetrachtet man die Wahlentscheidungen der Manner, so fallt ins Auge, dass sich 2005 5,2 Prozent weniger Manner fiir die CDU/CSU (unter Merkel) entschieden als 2002 (unter Stoiber). Nimmt man die Geschlechterdifferenzen der Meinungsumfragen vor allem aus dem Jahr 1999 hinzu, bei der 35 Prozent der befragten Manner angaben, sie konnen sich eine Frau als Bundeskanzlerin nicht 651 Garsoffky. Wie wahlen Frauen? Bundesweite forsa-Umfrage im Auftrag der WDR-Magazinsendung 'frauTV - Ergebnisse liegen jetzt vor. (Link siehe Webliographie.) 652 So Helga Lukoschat, Geschaftsfuhrerin der Europaischen Akademie fiir Frauen in Politik und Wirtschaft, in einem Interview mit Rottger. Wahlen Frauen Frau Merkel? (Link siehe Webliographie.) 653 Ebd. 654 Diese Aussage unterstiitzt auch jede sechste Frau. Vgl. Schwarzer. Wir sind Kanzlerin! 1. (Link siehe Webliographie.) 655 Lukoschat in Rottger. Wahlen Frauen Frau Merkel? (Link siehe Webliographie.)

230

vorstellen (gegentiber nur 20 Prozent, die dies begrtiBen wtirden), so kann man hier ein frauendiskriminierendes Wahlverhalten der mannlichen Bevolkemng vermuten. Eine andere Umfrage will herausgefunden haben, dass knapp jeder vierte deutsche Mann denkt, Manner seien bessere Politiker als Frauen.^^^ Auch wiinschten sich 1999 nur 23 Prozent der Manner mehr Frauen in der Politik (im Gegensatz dazu aber 52 Prozent der Frauen).^^^ Dennoch bewegen innerparteiliche Geschlechterquoten und auch eine weibliche Kanzlerkandidatin die Mehrheit der Manner nicht dazu, ihre Parteiidentifikation zugunsten der Geschlechterfrage aufzugeben.

5.2.

Die amerikanische Wdhlerschaft: Vermehrte Anzeichen von Frauensolidaritdt und das weibliche Geschlecht als Positivmerkmal

Als in den 1930er Jahren eine erste landesweite Meinungsumfrage gestartet wurde, die die Einstellung der Bevolkemng zu Frauen in der Politik erfassen wollte, hielten es 60 Prozent der Befragten fiir nicht erstrebenswert, mehr Frauen in der Politik zu haben. Noch 1946 waren 88 Prozent der mannlichen Befragten der Ansicht, dass beispielsweise das Biirgermeisteramt ein Amt ausschlieElich fiir Manner sei (bei den Frauen war es nur ein Prozent weniger).^^^ Interessanterweise erstreckte sich diese ablehnende Haltung der Offentlichkeit nicht auf samtliche politische Amter. Als Prasidentinnen von wohltatigen oder sozialen Organisationen waren Frauen von der Offentlichkeit nach einer Umfrage von 1946 geme gesehen. Diese Einstellungen veranderten sich bis zum Ende der 1960er nur unwesentlich.^^^ Anfang der 1970er Jahre wendete sich das offenthche Meinungsbild. Wahrend 1967 nur 51 Prozent angaben, dass sie eine Frau zur Prasidentin wahlen wtirden, waren es 1975 bereits 88 Prozent; bei Mannern mit CoUegeabschluss sogar 91 Prozent.^^^ Analysen aus den 1970er und 1980er

656 Schwarzer. Wir sind Kanzlerin! 2. (Link siehe Webliographie.) 657 Vgl. ohne Autorennennung. Frau als Bundeskanzlerin fiir die meisten Deutschen vorstellbar. 658 Heutzutage sind Bevolkerungseinstellungen hinsichtlich sexueller Diskriminierung wesentlich schwieriger zu fassen als noch bis in die erste Halfte des vergangenen Jahrhunderts, da sich Befragte bewusst sind, dass solche Ansichten sozial unerwiinscht sind. Vgl. hierzu McGlen, O'Connor, van Assendelft, and Gunther-Canada. Women, Politics, and American Society. 11. 659 Vgl. Erskine. The Polls: Women's Role. 275-90, zitiert nach: McGlen, O'Connor, van Assendelft, and Gunther-Canada. Women, Politics, and American Society. 61 f. 660 Vgl. Schreiber. Education and Change in Opinions on a Woman for President. 171-82 sowie Marx Ferree. Woman for President? Changing Responses: 1958-1972. 390-99, zitiert nach: McGlen, O'Connor, van Assendelft, and Gunther-Canada. Women, Politics, and American Society. 69.

231

ergaben, dass die Wahlerschaft gegentiber dem Geschlecht eines Kandidaten indifferent sei. „Data have shown that once a woman obtained a major party nomination for a seat in the House, she did as well at the ballot box as male candidates in comparable situations."^^^ McGlen et al. hingegen vertreten die Ansicht, dass Frauen unverandert benachteiligt sind, wenn sie ftir ein politisches Amt kandidieren: „Women candidates start out with a certain percentage of the electorate not to vote for them depending on the office. Moreover, questions still linger about women's ability to perform well in certain positions."^^^ Die Dokumentationen zum gender gap ermoglichen eine weitere Annaherung an die Frage, welchen Wahlereinstellungen Kandidatinnen an den Urnen begegnen.^^ Zunachst liegt die Wahlbeteiligung amerikanischer Frauen - anders als in Deutschland - seit den 1960er Jahren iiber der der Manner. 56,1 Prozent der mannlichen, aber 60,1 Prozent der weiblichen Stimmberechtigten suchten zur Prasidentschaftswahl 2004 die Wahlurne auf. In konkreten Zahlen waren dies 8,8 Millionen mehr Frauen als Manner.^^ GemaB einer Analyse aus den Jahren 1989 und 1990 setzten Frauen diesen quantitativen Vorteil nicht geschlechtssolidarisch um: Wahlerinnen stimmten, abgesehen von einigen wenigen Ausnahmen, nicht signifikant haufiger fiir Kandidatinnen als mannliche

661 Burrell. A Woman's Place is in the House: Campaigning for Congress in the Feminist Era. 140. 662 McGlen, O'Connor, van Assendelft, and Gunther-Canada. Women, Politics, and American Society. 70. 663 Der gender gap bezieht sich auf Unterschiede in politischen Einstellungen und im Wahlverhalten zwischen Frauen und Mannem. Gepragt wurde der Begriff 1980 von der Washington Post. Forschungen zum gender gap sind ausgesprochen vielfaltig und zahlreich. Kaufmann und Petrocik sehen die Ursache des gender gaps in erster Linie in geschlechtsabhangigen Einstellungen zum Sozialsystem des Landes. Vgl. Kaufmann and Petrocik. The Changing Politics of American Men: Understanding the Sources of the Gender Gap. Hier insbesondere 884. Webster hingegen vermutet, dass die endgiiltige Niederlage des Equal Right Amendments Anfang der 1970er Jahre zur Entstehung des gender gap beigetragen hat. Vgl. Webster. Women, Politics, Elections, and Citizenship. 7. Zu einer Ubersicht iiber verschiedene gender gaps vgl. Center for American Women and Politics {CAWP). Fact Sheet: The Gender Gap: Attitudes on Public Policy Issues. (Link siehe Webliographie.) 664 Vgl. Center for American Women and Politics {CAWP). Fact Sheet: Sex Differences in Voter Turnout. (Link siehe Webliographie.) AUerdings liegt der Anteil der Nichtwahler in den USA dramatisch iiber dem in Deutschland: Wahrend 20,9 Prozent der Wahlberechtigten in Deutschland auf ihre Stimmabgabe zur Bundestagswahl 2002 verzichteten (2005 22,3 Prozent), waren dies iiber 64 Prozent bei den U.S. Kongresswahlen im selben Jahr. Vgl. Korte. Wahlen in der Bundesrepublik Deutschland. 101. Die Wahlbeteiligung bei der Bundestagswahl 2005 lag bei 77,7 Prozent (entspricht 22,3 Prozent Nichtwahler). Vgl. Bundeswahlleiter. Erste Ergebnisse der Reprasentativen Wahlstatistik zur Wahl des 16. Deutschen Bundestages. (Link siehe Webliographie.)

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Wahler.^^^ Ergebnisse anderer Studien hingegen belegen, dass es bereits in den spaten 1980er und 1990er Jahren eine verstarkte Unterstiitzung des weiblichen Teils der Wahlerschaft fiir Kandidatinnen gab.^^^ Seit den 1992er Wahlen gibt es kaum noch Zweifel an der Existenz eines frauensolidarischen Wahlverhaltes. Damals stimmten bereits in den Vorwahlen mehr Frauen fiir Kandidatinnen als mannliche Wahler. Bei alien elf Senatswahlkampfen, in denen eine Frau kandidierte, offenbarte sich ein gender gap, das von drei Prozentpunkten in Arizona bis zu 27 und 28 Prozentpunkten in den beiden kalifomischen U.S.-Senatswahlkampfen reichte.^^^ Eine Umfrage der Washington Post/ABC News Poll aus dem Jahr 1992 ergab, dass Kandidatinnen bei gleicher Qualifikation gegeniiber ihren mannlichen Konkurrenten von der weiblichen wie auch der mannlichen Wahlerschaft bevorzugt wurden. 37 Prozent der Befragten gaben an, sie wiirden fiir die Frau stimmen. Bei gleichen Voraussetzungen sagten nur 25 Prozent, dass sie den mannlichen Kandidaten wahlen wtirden.^^^ Seit 1992 halt die Solidaritat zwischen Wahlerinnen und Kandidatinnen an, wobei im Norden und Westen des

665 Vgl. Burrell. A Woman's Place is in the House: Campaigning for Congress in the Feminist Era. 31. 666 Eine ganze Reihe solcher Studien zitiert Dolan. Voting for Women in the 'Year of tlie Woman'. 273. 667 Vgl. Burrell. A Woman's Place is in the House: Campaigning for Congress in the Feminist Era. 3If. und Webster. Women, Politics, Elections, and Citizenship. 7. 668 Der Rest der Befragten sagte - und dies ist ebenso bemerkenswert wie die Favorisierung der Frauen - , wenn es keinen Unterschied in der Qualifikation gabe, dann konnten sie sich auch nicht entscheiden. Vgl. Burrell. A Woman's Place is in the House: Campaigning for Congress in the Feminist Era. 18. Zur Jahrtausendwende war mehr als die Halfte der Bevolkerung (57 Prozent) der Meinung, dass das Land besser regiert wiirde, wenn es mehr Frauen in der Politik gabe. Vgl. Gallup Organisation. Majority of Americans Say More Women in Political Office Would Be Positive for the Country. (Link siehe Webliographie.) Zitiert nach: McGlen, O'Connor, van Assendelft, and Gunther-Canada. Women, Politics, and American Society. Die Entwicklung der offentlichen Meinung hinsichtlich von Frauen in der Politik entspricht jedoch nicht einer langsam, aber kontinuierlich ansteigenden Geraden, bei der schlieBlich zum Zeitpunkt X eine voile, gleichberechtigte Akzeptanz herrscht. So trifft Dolans folgende AuBerung nur eingeschrankt zu: „We know that overt hostility to women's candidacies has been steadily decreasing." Dolan. Support for Women Political Candidates: An Examination of the Role of Family. 46. Dolan lasst hier unberiicksichtigt, dass beispielsweise die 1950er Jahre gekennzeichnet waren durch ein erneutes Zuriickdrangen von Frauen in die private Sphare. Interessant ware es zu erfahren, ob und inwieweit die Ereignisse des 11. Septembers 2001 die Meinung der Offentlichkeit verandert haben. Wie schon zuvor erwahnt, war die Recherche nach einer solchen Umfrage erfolglos. Die Geschichte zeigt, dass frauenpolitische Reformen in Krisenzeiten besonders gefahrdet sind. Einen Uberblick uber die wechselhafte geschichtliche Entwicklung der FrauenroUe in den Vereinigten Staaten gibt Evans. Born for Liberty: A History of Women in America.

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Landes Kandidatinnen generell eine hohere Wahleruntersttitzung von Frauen erfahren als im Siiden des Landes.^^^ Eine Praferenz von Frauen fiir Kandidaten der Demokratischen Partei - insbesondere fur Kandidatinnen - konnte Jody Newman beobachten. Die gender gaps der Jahre 1990 bis 1994 betrugen durchschnittlich acht Prozent bei demokratischen und zwei Prozent bei republikanischen Kandidatinnen. Stand keine Frau zur Wahl, so tendierte die weibliche Wahlerschaft zum Kandidaten der Demokratischen Partei {gender gap funf Prozent).^^° In Louisiana gewann die Senatorin Mary Landrieu die 1996er Wahl mit einem gender gap von 13 Prozent.^^' Im Jahr 2000 gewannen alle fiinf demokratischen Senatoren ihre Sitze durch die Stimmen der weiblichen Wahlerschaft. Fiir die Senatskandidatin Hillary Rodham Clinton stimmten 20 Prozent mehr Frauen als Manner.^^^ Sieht man dieses Bediirfnis von Wahlerinnen nach gleichgeschlechtlichen Reprasentanten und bedenkt weiterhin, dass Frauen seit den 1980er Jahren die Mehrheit der aktiven Wahlerschaft bilden, so scheinen Frauen einen einflussreichen Wahlerblock zu bilden. Allerdings, und dies bleibt bei vielen Analysen zum gender gap unberiicksichtigt, fiihrt die Unterstellung einer Homogenitat von Frauen (oder auch von Mannern) zwangslaufig dazu, dass eine „Multidimensionalitat in politischen Orientierungen" unter einem Label subsumiert

669 Vgl. Burrell. A Woman's Place is in the House: Campaigning for Congress in the Feminist Era. 3If. und Webster. Women, Politics, Elections, and Citizenship. 7. 670 Vgl. Jody Newman. Do Women Vote for Women? 10-12, zitiert nach: McGlen, O'Connor, van Assendelft, and Gunther-Canada. Women, Politics, and American Society. 86. 671 41 Prozent der mannlichen und 54 Prozent der weiblichen Wahlerschaft stimmten fiir Landrieu. Vgl. Webster. Women, PoUtics, Elections, and Citizenship. 7. 672 Vgl. Newman. Do Women Vote for Women? 10-12. Wissenschaftler fokussieren bislang drei Ansatze zur Erklarung dieser Solidaritat. Zum einen wird angenommen, dass die Unterstiitzung von Wahlerinnen fiir Kandidatinnen weniger mit dem Geschlecht, sondem in erster Linie mit Parteipraferenzen zu tun hat. Es ist nachgewiesen, dass Frauen haufiger fiir die Demokratische Partei stimmen als Manner, und da in der vergangenen Dekade der GroBteil der Kandidatinnen der Demokratischen Partei angehorte, konnte dies Ursache der Solidaritat sein. Tatsachlich spricht einiges fiir diese emiichtemde Vermutung: Die einzige republikanische Senatskandidatin im Jahr 1992 war gleichzeitig die einzige Frau, fur die nicht mehr Wahlerinnen stimmten als Wahler. Andere hingegen vertreten die Ansicht, dass Frauen fiir Frauen aufgrund einer gemeinsamen sozialen Gruppenzugehorigkeit und einer gender identity stimmen. Vor allem die Thematisierung von Geschlecht und Feminismus im Wahlkampf bringe fiir Kandidatinnen eine verstarkte Unterstiitzung innerhalb der weiblichen Wahlerschaft. Der dritte Erklarungsansatz ahnelt dem zweiten; allerdings wird hier die Wichtigkeit von 'Frauenthemen', wie sexuelle Belastigung und Abtreibung, starker betont. Da diese Themen haufiger von Kandidatinnen fokussiert werden als von Kandidaten, stimmen Frauen haufiger fur Frauen. Vgl. Dolan. Voting for Women in the 'Year of the Woman'. 273.

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wird.^^^ Hierzu ein Beispiel: Immer wieder wird angemerkt, dass Clinton seine Wahlsiege den Frauen zu verdanken habe. In der Tat lag die Unterstiitzung der weiblichen Wahlerschaft fiir Clinton 1992 vier Prozent hoher als die der Manner. 1996 stimmten sogar elf Prozent mehr Frauen fiir ihn als Manner (insgesamt 54 Prozent der weiblichen und nur 43 Prozent der mannlichen Wahlerschaft), wodurch sich die deutsche Presse (namentlich Die Zeit) zu einem Artikel unter der Schlagzeile „US-Wahlen - Frauen wahlen noch immer mit ihrer Libido" hinreiBen lieB.^^"^ Die Mehrheit der weiBen Frauen aber unterstiitzte Clinton nicht: 1992 waren es nur 41 Prozent und 1996 nur 48 Prozent.^^^ Greenberg fand heraus, dass die Parteipraferenz weiBer Frauen generell nicht zu den Demokraten, sondern zu den Republikanem tendiert. So stimmten 54 Prozent der weiBen Frauen bei den 1998er Kongresswahlen fur Kandidaten der Republikanischen Partei. Dieser Trend, so Greenberg, sei stark von den religiosen Wertvorstellungen weiBer Frauen gepragt. WeiBe Frauen mit religioser LFberzeugung unterstiitzen haufiger die Grand Old Party, wahrend Frauen ohne religiose tJberzeugung die Demokraten favorisieren.^^^ Die Demokraten gewannen die Stimmenmehrheit der weiblichen Wahlerschaft folglich durch die Unterstiitzung farbiger Frauen. Greenberg resiimiert: „It is difficult to assert that there is a 'women's vote' in American politics. Women are divided politically by race, religion, class, and myriad other important indicators of social location and ideology [...]. There is no single 'women's message' in U.S. politics."^^^

Die detaillierte Forschungslage fiir das Gebiet der USA ermoglicht es an dieser Stelle, Faktoren zu identifizieren, deren Vorhandensein bzw. deren Einflussgehalt fiir die Situation in Deutschland bislang unerforscht blieb. Als erstes sei hier die Unterteilung von Wahlen in low- and high-information elections angefiihrt. In der amerikanischen Wahlerschaft existieren - wie auch in Deutschland - durchaus stereotype Ansichten iiber die Beschaffenheit der Geschlechter. Einige der vermeintlich weiblichen Eigenschaften, wie Ehrlichkeit und Mitge673 Vgl. hierzu die Ausfiihrungen von Lewis. Are Women for Women? Feminist and Traditional Values in the Female Electorate. 1-28. 674 Vgl. Rosalie Osias. US-Wahlen - Frauen wahlen noch immer mit ihrer Libido. (Link siehe Webliographie.) 675 Vgl. Greenberg. Race, Religiosity, and the Women's Vote. 61. 676 Vgl.ebd. 68. 677 Ebd. 75. Seltzer, Newman und Leighton teilen die Ansicht Greenbergs: „[T]he differences between women and men are smaller than other differences. Women do not form a monolithic voting bloc the way that blacks do or, to a lesser extent, Jews, bom-again Christians, and the poor." Seltzer, Newman, and Leighton. Sex as a Political Variable. Zitiert nach: Greenberg. Race, Religiosity, and the Women's Vote. 61.

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fiihl, werden als ftir die Politik gewinnbringend eingestuft und dienen den Frauen somit zu einem Vorteil in der Gunst der Wahler. Mehrere Studien belegen, dass vor allem bei Wahlen, bei denen der Informationsstand der Wahlerschaft eher niedrig ist {low-information elections), das Geschlecht der Kandidaten als soziales Informationssignal fiir den Wahler operiert.^^^ So iiberrascht es nicht, dass Frauen in der Politik zum Teil ihre 'weiblichen' Eigenschaften stark betonen. Coretta Scott King ist eine der Frauen, die dies explizit unterstreicht: „The nurturing and caring skills that come so naturally to women are desperately needed in our political institutions (...). Women have a historic mission to fulfill as we move into the 21st century. The challenge is not only to improve their own circumstances, but to advance the values of caring and compassion in American society and throughout the world. With this commitment, women can hasten the dawning of a new kind of global community, based not on power and greed, but on the values of love, nonviolence, and human decency. The development of a new generation of women leaders committed to theses principles is our best hope for creating a more just and peaceful world."^^^

Das Hervorheben vermeintlich weiblicher Charakterziige birgt, wie ebenfalls schon zuvor erwahnt, einige Gefahren, da Frauen auf ein 'moralisch besseres Wesen' festgelegt werden, welches sich nicht fiir alle Bereiche der Politik gleichermaBen eignet. So gaben in einer Befragung von Clyde Brown et al. liber 15 Prozent der Befragten an, dass sie denken, Frauen seien beispielsweise fiir das Krisenmanagement oder die Bewaltigung wirtschaftspolitischer Probleme weniger geeignet als Manner. Im Sozialbereich hingegen bevorzugten die Befragten eine Frau als Mandatstragerin.^^^ Es wurde deutlich, dass Bewertungen analog zu geschlechterstereotypen Vorstellungen erfolgten {sex stereotyping). Brown et. al. fanden allerdings heraus, dass, wenn die Wahler iiber detaillierte Informationen verfiigten {highinformation elections), das Geschlecht der Kandidaten fiir die Wahlentscheidung 678 Dies bestatigen mehrere Untersuchungen, wie z.B. die von McDermott. Voting Cues in LowInformation Elections: Candidate Gender as a Social Information Variable in Contemporary United States Elections. 270-83. Auch Ellen D. B. Riggle et al. fanden Bestatigung fiir die Annahme, dass Wahler vermehrt dann geschlechterstereotype Bilder bei ihrer Entscheidung anwenden, wenn der Informationsstand uber die Kandidaten ansonsten gering ist. Vgl. Riggle, Miller, Shields, and Johnson. Gender Stereotypes and Decision Context in the Evaluation of Political Candidates. 69-88. 679 Scott King. Women in the 21'' Century: The Challenge of PoUtical Parity. Coretta Scott King ist Witwe von Martin Luther King Jr. und Griinderin des Martin Luther King Jr. Center for Nonviolent Social Change in Atlanta, GA. 680 In Deutschland ist die Stimmungslage unter den Wahlern vergleichbar: GemaB des klassischen weiblichen Rollenbildes halten deutsche Wahler Politikerinnen vor allem in den sozialen Ressorts fiir besonders kompetent, Verteidigung, Finanzen und Wirtschaft hingegen gelten eher als mannliche Domanen. Vgl. ohne Autorennennung. Frau als Bundeskanzlerin fiir die meisten Deutschen vorstellbar. 8.

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nicht ausschlaggebend war. Sie schlussfolgem: „In general, we hypothesize, the more information voters have about female candidates, the less they will act on the basis of gender-related bias."^^^ Nicht nur der Informationsstand der Wahlerschaft, sondern auch die Ebene der Wahl bestimmt, welchen Einfluss das Geschlecht des Kandidaten auf die Wahlentscheidung nimmt. Kathleen Dolan stellte bei einer Studentenbefragung aus dem Jahr 1989 fest, dass die Unterstiitzung fur Kandidatinnen umso deutlicher abnimmt, je hoher das angestrebte Amt ist. Bei Frauen sank die Bereitschaft zur Unterstiitzung einer Kandidatin von der lokalen bis zur Prasidentschaftsebene um 16 Prozent; bei Mannem sogar um 38 Prozent (siehe folgende Abbildung).^^^ Eine Kombination von poUcy-bezogentm. Wahlerverhalten und sex stereotyping kann hier einen Erklarungsansatz liefern: Wahrend beispielsweise U.S.-Senatoren vermehrt mit politischen Feldem wie AuBen- und Sicherheitspolitik befasst sind, zahlt die Bildungspolitik verstarkt zu den Aufgabenbereichen der einzelstaatlichen Ebene. Ein poUcy-bczogenes Wahlerverhalten kombiniert mit einem sex stereotyping bringt Vorteile fiir Kandidatinnen auf lokalen und einzelstaatlichen Ebenen sowie Nachteile fiir eine Kandidatur auf gesamtstaatiicher Ebene, da die Aufgabenschwerpunkte der Amter kongruent bzw. entgegen traditioneller Geschlechterstereotype verlaufen.

681 Die Befragung erfolgte telefonisch im Jahr 1987 unter 407 registrierten Wahlem in Cincinnati. Vgl. Brown, Heighberger, and Shocket. Gender-Based Difference in Perceptions of Male and Female City Council Candidates. Hier insbesondere 6 und 13. 682 Dolan verweist auf andere Studien, die diesen Trend bestatigen. In weiteren Schritten ihrer Analyse fand sie heraus, dass Frauen, unabhangig von ethnischer Zugehorigkeit, Einkommen und familiarem Hintergrund, stets mehr Bereitschaft zur Unterstiitzung einer Kandidatin zeigten als Manner. Weiterhin stieg mit zunehmendem politischem Allgemeinwissen bei Frauen wie bei Mannem die Bereitschaft zur Unterstiitzung von Kandidatinnen.Vgl. Dolan. Gender Differences in Support for Women Candidates: Is There a Glass Ceiling in American PoHtics? 27-41.

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president

Abb. 24: Gedufierte Bereitschaft von Studenten zur Unterstutzung von Kandidatinnen aufverschiedenen Ebenen^^^ SchlieBlich bestimmen zwei weitere Faktoren, wie stark die Geschlechtszugehorigkeit von Politikem die Entscheidung der Wahler beeinflusst: die Parteizugehorigkeit einer Kandidatin und die politische Grundeinstellung eines Wahlers. Da Frauen stereotyp als 'gemaBigt links' (bzw. liberal im amerikanischen Sinne des Wortes)^^"^ eingestuft werden, erfahren demokratische Kandidatinnen eine hohe Unterstiitzung von Seiten der liberalen Wahlerschaft. Weniger eindeutig ist die Situation bei republikanischen Kandidatinnen. Die enthaltenen stereotypen Informationen (namlich Frau -> liberale, linksgerichtete Werte in Verbindung mit republikanisch -> traditionelle Werte) sind fur den wenig informierten Wahler widerspriichlich.^^^ McDermott kam nach einer Analyse der Wahldaten zum U.S. Reprasentantenhaus der Jahre 1986 bis 1994 zu folgender Aussage: „Women candidates perform better among liberals but worse among conservatives than do

683 Graphik erstellt basierend auf Daten von ebd. 32. 684 Unter 'liberal' im amerikanischen Sinne versteht man u.a. die Befiirwortung staatlicher Interventionen. Koch liefert in seiner statistischen Auswertung eine Bestatigung dafur, dass stereotype Wahlererwartungen iiber die Liberalitat von Kandidatinnen in der Tat zutreffen. Die Kandidatinnen der Wahljahre 1988, 1990 und 1992 standen fur liberalere Standpunke als ihre mannlichen Konkurrenten. Vgl. Koch. Do Citizens Apply Gender Stereotypes to Infer Candidates' Ideological Orientations? Hier insbesondere 426. 685 Gleiches wurde angefuhrt zur Kanzlerkandidatur von Angela Merkel; vgl. Teil C, Unterkapitel 5.1.

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men candidates of the same party."^^^ Koch fand heraus, dass vor allem Kandidatinnen der Demokratischen Partei von der Wahlerschaft stereotyp politisch weit 'links' eingestuft wurden. Er sieht in dieser Platziemng weg von der politischen Mitte zum Hnken Rand einen Nachteil fur demokratische Kandidatinnen, da die poHtische Einstellung des GroBteils der amerikanischen Wahler eher gemaBigt bis rechts sei. Republikanische Kandidatinnen hingegen erhalten durch stereotype Wahlererwartungen einen Vorteil, da angenommen wird, sie stiinden poHtisch gesehen in der Mitte. Koch schlussfolgert: „Ideological gender stereotypes serve to increase the ideological distance between most citizens and female Democratic candidates but reduce the distance between most citizens and female Republican candidates."^^^ Nach dieser Annahme haben Kandidatinnen der Republikanischen Partei einen Vorteil in der Wahlergunst. Kochs These kann allerdings keine Allgemeingtiltigkeit beanspruchen. Vor allem 1992 waren es namlich die Kandidatinnen der Demokraten, die Wahlerfolge erzielten. Auch die Ausfiihrungen im vorherigen Abschnitt zur Kandidatur Angela Merkels zeigten, dass die Kombination 'traditionelle Partei' und 'weibliche Kandidatin' vor allem auf die weibliche Wahlerschaft irritierend wirken kann.

5.3.

Zwischenergebnis: Keine ausschlaggebenden Diskriminierungen an den Wahlumen

Es dtirfte eines deutlich geworden sein: So hilfreich pauschalisierende Aussagen liber das Wahlverhalten der gesamten, der weiblichen oder auch der mannlichen Bevolkerung sein mogen, bedeutsame Nuancen verschwinden allzu leicht. Dennoch soil abschlieBend, basierend auf den vielfaltigen Quellen, eine Gesamtbeurteilung erfolgen: In der Regel haben Kandidatinnen an der Wahlume keine Diskriminierung aufgrund ihres Geschlechts zu erwarten. Fiir die Bundesrepublik kann zusammenfassend festgehalten werden, dass deutsche Frauen ihre Wahlentscheidung nicht geschlechtssolidarisch, sondem weitgehend unabhangig vom Geschlecht eines politischen Kandidaten treffen. Bei mannlichen Wahlem finden sich einige Indizien, die auf ein teilweise noch immer vorhandenes frauendiskriminierendes Wahlverhalten schlieBen lassen. In den USA deuten Studien der vergangenen 15 Jahre auf ein frauensolidarisches Wahlverhalten, welches jedoch nicht unbeeinflusst von Parteipraferenzen bleibt, die die Wahlerinnen starker leiten als das Geschlecht der Kandidaten. 686 McDermott. Voting Cues in Low-Information Elections: Candidate Gender as a Social Information Variable in Contemporary United States Elections. 281. 687 Koch. Do Citizens Apply Gender Stereotypes to Infer Candidates' Ideological Orientations? 423f.

239

Uberwiegend wird das Wahlverhalten beider Geschlechter in beiden Landem durch andere Einflussfaktoren im sozialstrukturellen Bereich, wie Alter und Bildungsstand, wesentlich starker gepragt als durch die Geschlechterfrage. In den USA leitet auBerdem die ethnische Zugehorigkeit den Wahler bei seiner Entscheidung mehr als die Geschlechterfrage.^^^ Die Griinde fiir ein eher frauensolidarisches Wahlverhalten in den USA im Vergleich zur Bundesrepublik liegen einmal mehr in der Stellung der Parteien im politischen System sowie in den unterschiedlichen Wahlsystemen. Durch die Starke Stellung der deutschen Parteien und einer daraus hervorgehenden engen Bindung der Kandidaten an ihre Partei (Stichwort u.a. Fraktionsdisziplin), misst die deutsche Wahlerschaft der Parteizugehorigkeit von Kandidaten grundsatzlich mehr Bedeutung bei als anderen individuellen Kandiatenmerkmalen (wie dem Geschlecht). In den USA hingegen, wo die Bindung zwischen Kandidat und Partei weniger stark ist, riickt die Person des Kandidaten (und somit die Geschlechtszugehorigkeit) etwas starker ins Blickfeld. Matland berticksichtigt in seiner Aussage diese systembedingten Einfliisse: „The final barrier to becoming an MP is being chosen by the voters. Just how high this barrier is, is a matter of some dispute. Most studies of elections in established democracies suggest that voters primarily vote for the party label rather than for the individual candidates. This is certainly true of electoral systems using closed list porportional representation. (...) Most of the countries where the individual candidate is believed to have some effect are countries with majoritarian, single-member district, electoral systems."^^^

Aus dieser etwas groBeren Bedeutung der Geschlechtszugehorigkeit im politischen System der USA muss sich jedoch fiir Kandidatinnen nicht zwangslaufig ein Nachteil ergeben. Vor allem in der vergangenen Dekade vertraten Autoren die Auffassung, dass sich stereotype Bilder in der Wahlerschaft sogar zum Vorteil fiir Kandidatinnen auswirken konnen. Burrell unterstreicht diesen Vorteil fiir Frauen: „One can conclude [...] that while some stereotyping of women candidates exists in terms of nonconscious prejudice, it works more to women's electoral advantage than disadvantage in the electoral realm. (...) stereotypes that once haunted women who sought to be political leaders have not faded away, but rather that voters have come to value those qualities more in their politicians and that women can capitalize on their experience and perspectives to gain greater representation in positions of power. Women still have to deal with the masculine

688 Vgl. hierzu auch Cook. Voter Reaction to Women Candidates. 69f. 689 Matland. Enhancing Women's Political Participation: Legislative Recruitment and Electoral Systems. 4f. (Link siehe Webliographie.)

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dimension of political leadership, and gender politics will continue as an important factor in the electoral process."^^^

Es deutet also alles darauf hin, dass das Wahlerverhalten nicht hinreichend bzw. iiberhaupt nicht erklaren kaiin, warum Manner wesentlich mehr politische Amter besetzen als Frauen. Auch Cook ist dieser Ansicht. Neben dem Mangel an Kandidatinnen misst sie vor allem einem Umstand besondere Bedeutung bei: Amtsinhaber tragen in der Kegel gegentiber ihren Herausforderem den Wahlsieg davon - und die meisten Amtsinhaber sind Manner.^^' Dieses Argument soil im letzten Kapitel beleuchtet werden.

6.

Die 'Altherrenriege' - Zur Bedeutung von Amtszeitbeschrankung und incumbency factor

In diesem letzten Kapitel wird - was die USA anbelangt - einer der prominentesten Gedanken analysiert, der die andauemde Unterreprasentation von Frauen zu erklaren versucht. Es geht hier zunachst um die Feststellung, dass die Mehrzahl der Amtsinhaber Manner sind, die gegentiber potenziellen Herausforderem aufgrund ihrer Stellung und Kontakte Vorteile genieBen, mit denen sie immer wieder auftrumpfen konnen, da sie sich durch fehlende Amtszeitbeschrankungen unbeschrankt zur Wiederwahl stellen konnen. Handlin beschreibt die Situation wie folgt: „One of the biggest frustrations in political life has little to do with gender. For both women and men, especially at higher levels of office, there are simply very few opportunities to move up because of the power of incumbency. For better or worse, incumbent officeholders attract the lion's share of money, name recognition, and credibility in the vast majority of races (...). Collectively, however, women are disadvantaged because most incumbents are still men."^^^

Auf den ersten Blick mutet es an, als haben die Ausftihrungen Handlins Giiltigkeit fiir die Situation weiblicher Kandidatinnen in alien demokratischen Landem. Dass dem aber nicht so ist, sondem ,the power of incumbency' in Deutschland eine geringere Rolle spielt als in den USA, wird im folgenden Unterkapitel erlautert. Im zweiten Unterkapitel werden dann die Auswirkungen

690 Burrell. A Woman's Place is in the House: Campaigning for Congress in the Feminist Era. 21 und 33. 691 Vgl. Cook. Voter Reaction to Women Candidates. 71. 692 Handlin. Whatever Happened to the Year of the Women: Why Women Still Aren 't Making It to the Top in Politics. 86.

241

von Amtszeitbeschrankungen auf die Reprasentation von Frauen in den USA detaillierter analysiert.

6.1.

Amtszeitbeschrdnkung und incumbency factor: Nur von untergeordneter Bedeutung fur die Frauenpolitik in Deutschland

In Deutschland gibt fiir die Abgeordneten der Landerparlamente und des Bundestages keine Beschrankung der Amtszeit. Gleiches gilt fiir die Ministerprasidenten der Lander und fiir den Bundeskanzler, wenn auch in diesen Fallen immer mal wieder iiber eine Begrenzung der Wiederwahl offentlich diskutiert wird (so beispielsweise in groBerem Umfang wahrend der letzten Jahre der Kanzlerschaft Kohls). Die Diskussion beschrankt sich allerdings in erster Linie auf Argumente, die Amtszeitbeschrankungen fordem, um einen Amtsmissbrauch vorzubeugen, der beispielsweise durch den Aufbau demokratisch bedenklicher interner Machtzirkel entstehen kann. Das Argument, Amtszeitbeschrankungen einzufiihren, um die Reprasentation von Frauen in der Politik zu erhohen, wird in Deutschland selten vorgebracht. Beispielsweise Sissi Wilhelm von der Arbeitsgemeinschaft sozialdemokratischer Frauen (ASF) stellt den Zusammenhang in einem Artikel in der hauseigenen Zeitschrift Frauenthemen her: „Die zu geringe Partizipation von Frauen in der Politik hat auch etwas mit der herrschenden PoUtikkultur und den Platzhirsch-Barrieren zu tun. So sorgt die Permanenz der Mandate, d.h. die Verfestigung bestehender Parlamentsbesetzung, weiterhin fiir einen dominierenden Manneranteil."^^^

Doch wie erwahnt, findet dieses Argument wenig Beachtung, was insofern nachvollziehbar ist, als dass Amtszeitbeschrankungen generell nicht zu demokratischen Regierungssystemen passen, da die Amter durchgangig auf Zeit vergeben werden und eine Abwahl turnusmaBig gegeben ist. Zudem gibt es Bedenken aus demokratietheoretischer Sicht, da bei Beschrankung der Haufigkeit zur Wiederwahl Amtsinhaber fiir ihr Handeln wahrend der letzten Amtszeit von der Wahlerschaft insofern nicht mehr politisch zur Verantwortung gezogen werden konnen, als dass sie sich dem Urteil der Wahler in einer Folgewahl nicht mehr stellen (so der Prasident im amerikanischen Regierungssystem wahrend seiner zweiten Amtszeit). SchlieBlich mogen auch die negativen Erfahrungen, die die Partei der Griinen mit dem System der Amterrotation gemacht hat, einen Teil

693 Wilhelm. „Als Einzelne wirkt die Frau wie eine Blume im Parlament, aber in der Masse wie Unkraut." Politische Partizipation von Frauen. 22.

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dazu beigetragen haben, dass der Gedanke an Amtszeitbeschrankungen in Deutschland wenig prominent ist.^^"^ In den USA hingegen ist die Fordemng nach Amtszeitbeschrankungen (term limits) eine der prominentesten, wenn es um Strategien zur Steigerung des Anteils weiblicher Abgeordneter geht. Wie kommt es dazu? Man konnte annehmen, dass die Verweildauer der Abgeordneten in amerikanischen Legislativen deutlich iiber der in Deutschland Hegt, was der Forderung nach term limits in den USA Sinn verleiht, wahrend dies in Deutschland tiberflussig ware. Dies erweist sich allerdings als falsch: Durchschnittlich verbleiben die Abgeordneten im Reprasentantenhaus etwas mehr als neun Jahre (also viereinhalb Amtszeiten), im Senat etwas iiber zwolf Jahre (mehr als zwei Amtszeiten).^^^ Ganz ahnlich ist die Situation in Deutschland: Die durchschnittliche Mandatsdauer ausscheidender Abgeordneter im Deutschen Bundestag liegt bei etwas mehr als zehn Jahren.^^^ Die Griinde dafiir, dass Amtszeitbeschrankungen in Deutschland im Zusammenhang mit dem Einzug von mehr Frauen in die Politik kaum gefordert werden, in den USA aber sehr wohl, liegen einmal mehr in der Unterschiedlichkeit der politischen Systeme. Das Wahlsystem, die starke Stellung deutscher Parteien und die Ausrichtung der Wahlerentscheidungen, die mehr von Parteien als 694 Die Grtinen beschlossen in ihrem Bundesprogramm von 1980 die Einfuhrung des basisdemokratischen Prinzips der Amterrotation fur Bundes- und Landtagsmandate, was verfassungsrechtlich umstritten war, da das Grundgesetz eine um zwei Jahre langere Amtsperiode festschreibt. Fiir jeden Abgeordneten wurde dabei ein 'Nachriicker' festgelegt, der in der Mitte der Legislaturperiode den Abgeordneten ablosen soUte. Doch in der Praxis offenbarten sich schnell groBe Probleme: Prominente Abgeordnete wie Petra Kelly weigerten sich, ihr Mandat zur Rotation freizugeben. Erfahrene und profilierte Politiker miissten ihr Mandat zugunsten von Neulingen abgeben, denen die Offentlichkeit kaum Aufmerksamkeit schenkte. Dietmar Herz urteilt: „Die Amterrotation bei den Grtinen hat die Entstehung einer funktionsfahigen griinen Parteielite lange Zeit behindert, wenn auch nicht ganzlich verhindert. Sie hatte einen hohen Preis, da sie erfahrenen und profilierten Politikem eine angemessene Verweildauer in Parlament und Amtern unmoglich machte oder erschwerte." Herz. Politiker, in Beton gegossen. (Link siehe Webliographie.) Seit 1990 sind die Griinen vom Rotationsprinzip immer welter abgeriickt. Der Landesverband Niedersachsen war 2003 der letzte, der sich fiir den Landtag davon verabschiedete. Vgl. Die Welt. Rotation als Modell - Wie die Grtinen Amt und Mandat trennten. (Link siehe Webliographie.) 695 Stand 2005. Vgl. Amer. Membership of the 109th Congress: A Profile. (Link siehe Webliographie.) 696 Angabe gemaB einer Studie aus dem Jahr 2005 an der Friedrich-S chiller Universitat in Jena unter Leitung von Heinrich Best. Best fand weiterhin heraus, dass 21 Prozent der Bundestagsabgeordneten im Jahr 1998 nach nur vier Jahren wieder ausschieden, weitere 19 Prozent nach weiteren vier Jahren im Jahre 2002. Ostdeutsche Abgeordnete verlieBen zu 51 Prozent bereits nach zwei Legislaturen das Parlament. Entnommen aus Schmiese. Standbein im alten Beruf. (Link siehe Webliographie.)

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von einzelnen Kandidaten abhangt, minimiert die Erfolgsaussichten von Amtszeitbeschrankungen im Zusammenhang mit einer erhohten Reprasentation von Frauen. Zwei Drittel aller Wahlkreise gelten in Deutschland als 'sichere' Wahlkreise, bei denen die jeweils dominierende Partei mit groBer Wahrscheinlichkeit den Wahlkreis gewinnen wird - und zwar weitgehend unabhangig davon, ob ein alteingesessener Kandidat antritt oder ein noch junges Parteigesicht.^^^ Howard Davis sagt hierzu: ^Without doubt, incumbency is a more potent factor in the candidate-centered races of the United States than in the party-centered ones of Western Europe."^^' Weiterhin wiegen die Vorteile, die Amtsinhaber gegentiber Herausforderer haben, im poHtischen System der USA weitaus mehr als in der BundesrepubUk. Die Aufgaben der Wahlkampforganisation und -finanzierung sind, wie in Kapitel 2 erlautert, in den USA eine individuahsierte Aufgabe fiir die Kandidaten. Diese Aufgabe konnen Amtsinhaber (incumbents) in aller Regel besser meistem als Herausforderer. Sofern Politiker in den USA wahrend ihrer Amtszeit personliche Skandale vermeiden konnen und sie aufgrund ihrer Parteizugehorigkeit keinen Negativeffekten ausgesetzt werden (wie es beispielsweise bei den Republikanern nach der Watergate Affare in groBem AusmaB der Fall war), besitzen sie eine ganze Reihe von Vorteilen: Geld, Kontakte und Zeit. Amtsinhaber haben bessere Moglichkeiten, diese Ressourcenbereiche 'anzuzapfen'. Je presenter ein Kandidat in der OffentHchkeit ist und je mehr Chancen er hat, sich als kompetent, serios und engagiert darzustellen, desto leichter erhalt er (Wahlkampf-) Gelder, (Wahlkampf-) Heifer und Wahlerstimmen. Durch die Erfahrung aus vorherigen erfolgreichen Wahlkampfen verfiigen Amtsinhaber iiber einen Pool an Ansprechpartnern, der es ihnen ermoglicht, Aufbau und Abwicklung eines neuen Wahlkampfes zeitlich okonomischer zu organisieren.^^^ In Deutschland hingegen liegen diese Vorteile weniger in der Hand einzelner Kandidaten als in der Hand der Partei. Da deutsche Parteien fiir ihre Kandidaten die Organisation und Finanzierung von Wahlkampfen weitgehend libemehmen, beginnen selbst neue Kandidaten hier nicht 'bei Null', sondern profitieren von Beginn an von den Erfahrungen und Kontakten der Partei. Der Vorsprung, den Amtsinhaber auf diesem Gebiet gegentiber Herausforderern haben, ist so in Deutschland wesentlich geringer als in den USA. Aus diesen Griinden werden in den USA der so genannte incumbency factor (das Vorteilspaket von Amtsinhabem) und in der Folge Amtszeitbeschrankungen - auch aus frauenpolitischer 697 Vgl. Korte. Bundestagswahlen. Kandidatenaufstellung. Kreiswahlvorschlag und Landeslisten. (Link siehe Webliographie.) 698 Howard Davis. Women and Power in Parliamentary Democracies. 78. 699 Vgl. Carroll. Women as Candidates in American Politics. 53f.

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Sicht - verstarkt diskutiert. Das folgende Unterkapitel beleuchtet die Situation in den USA detaillierter.

6.2.

Die frauenpolitische Forderung nach Amtszeitbeschrdnkungen in den USA: Ein Irrweg?

Die erschwerte Ausgangssituation ftir Herausforderer im politischen System der USA besteht fiir beide Geschlechter. Da jedoch der GroBteil der Amtsinhaber Manner sind, sehen sich Frauen unverhaltnismaBig oft in dieser Lage. McGlen et al. sagen dazu: „This incumbency factor makes it hard for newcomers, which most women are, to break into politics."^^^ In den 1980er und 1990er Jahren kandidierten mehr als 90 Prozent der Abgeordneten des U.S. Kongresses fiir eine erneute Amtszeit, von denen wiederum mehr als 90 Prozent erfolgreich waren. Auf der Seite der Herausforderinnen schlug sich dies statistisch in bedriickenden Zahlen nieder: Von 1976 bis 2000 schafften es von 46 Herausforderinnen nur drei, ihre Amtsvorganger im U.S. Senat abzulosen. Im Reprasentantenhaus lag die Quote beider Geschlechter im gleichen Zeitraum bei vier Prozent (496 Herausforderer, von denen 21 die Wahl gewannen). Den sprunghaften Anstieg des Jahres 1992 flihren Analytiker folglich auf die ungewohnlich hohe Anzahl an offenen Sitzen zuriick.^^' Interessanterweise, und hierauf weisen David L. Nixon und Robert Darcy bin, fanden von 1979 bis 1992 51 sogenannte special elections fiir das amerikanische Reprasentantenhaus statt.^^^ Fast 15 Prozent aller Abgeordneten, die erstmals einen Sitz einnahmen (sogenannte freshman class), gingen aus diesen special elections hervor. Bei Frauen schlagt sich der prozentuale Anteil mit 36,6 Prozent nieder, was bedeutet, dass mehr als ein Drittel aller neuen weiblichen Abgeordneten im Reprasentantenhaus ihren Sitz durch special elections gewannen.^^^ In 2005 waren im U.S. Reprasentan-

700 McGlen, O'Connor, van Assendelft, and Gunther-Canada. Women, Politics, and American Society. 103. 701 So beispielsweie McGlen, O'Connor, van Assendelft, and Gunther-Canada. Women, Politics, and American Society. 103 und Handlin. Whatever Happened to the Year of the Women: Why Women Still Aren't Making It to the Top in Politics. 9. 702 Die Verfassung bestimmt, dass, wenn zwischenzeitliche Vakanzen auftreten, diese moglichst schnell durch Wahlen zu fullen seien, die somit zeitlich auBerhalb der iiblichen Zyklen liegen. Vgl. Nixon and Darcy. Special Elections and the Growth of Women's Representation in the U.S. House of Representatives. 100. 703 Vgl. ebd. 102.

245

tenhaus elf Frauen, die ihren Sitz durch special elections erhielten7°^ Den Gmnd ftir die erhohten Wahlchancen von Frauen bei special elections sehen Nixon und Darcy in der Abwesenheit von Amtsinhabern. Die groBe Mehrheit der Wissenschaftler kommt folglich zu dem Schluss, dass term limits im politischen System der USA zu einer erhohten Reprasentation von Frauen in den Legislativen fiihren wiirde (open seat recruitment hypothesis)J^^ So beispielsweise Susan Welch, die in einer Vergleichsstudie zwischen GroBbritannien und den USA den Einfluss von politischer Kultur, Klassenzugehorigkeit der Wahler, Parteienstrukturen u.a. auf den Wahlerfolg von Frauen analysiert. Sie identifiziert incumbency als eines der groBten Hindernisse und sieht u.a. in der Beschrankung von Amtszeiten eine Abhilfe: „In general, incumbency in a single-member district electoral system such as those in Britain and the United States remains the most formidable barrier fur women to overcome in gaining equal access. Therefore variables which weaken the power of incumbency, such as legal limitation on terms, large-scale redistributions of seats, and massive party shifts in electoral results may disproportionately help women's electability if they are in positions to benefit as nominated candidates."^°^

Handlin kritisiert in ihrem Werk diverse Frauenorganisationen ftir deren Passivitat im Kampf um die Einfiihrung von term limits in den Vereinigten Staaten: „[T]erm limits are not generally understood - and have almost never been pursued - as a route toward gender parity. While organizations like the League of Women Voters and the American Association of University Women strongly advocate for women's political concerns, they have not been in the forefront of the term limits movement."^^^

Weiterhin sehen Frauen aus der Praxis, wie die Grtinderin von EMILY's List Ellen Malcom, im incumbency factor eine Barriere.^°^ Georgia Duerst-Lahti schlieBlich bezieht sich auf mehrere Untersuchungen und schlussfolgert:

704 Vgl. Center for American Women and Politics (CAWP). Fact Sheet: Women in the U.S. House of Representatives 2005. (Link siehe Webliographie.) 705 Vgl. Nixon and Darcy. Special Elections and the Growth of Women's Representation in the U.S. House of Representatives. 101. 706 Welch. The Opportunity Structure for Women's Electability in Britain and the United States. 871. 707 Handlin. Whatever Happened to the Year of the Women: Why Women Still Aren't Making It to the Top in Politics. 86f. 708 Vgl.ebd. 8.

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„Political scientists know that incumbency advantage is a primary explanation for the paucity of women in office. Women have a tougher time winning elections not because they are women, but because they are not incumbents."^°^

Diese Liste derer, die den incumbency factor als eine bedeutende, oftmals sogar als die groBte Barriere ftir den Einzug von mehr Frauen in die Legislativen sehen, lieBe sich verlangern.^'^ Bisher wurde aber nur sehr beschrankt analysiert, welche Auswirkungen term limits auf die Frauenquote tatsachlich haben. Zwar gibt es bei der gesamtstaatlichen Legislative keine Amtszeitbeschrankungen, allerdings haben in den vergangenen 15 Jahren 19 Staaten der USA term limits eingefiihrt.^" Der erste Einzelstaat, ftir den die Entwicklung unter term limits analysiert wurde, war Kalifornien. Stanley M. Caress Studie aus dem Jahr 1999 erfordert m.E. eine Neubewertung der Forderungen nach Amtszeitbeschrankungen. Seine Ergebnisse relativieren und entkraften viele der bis heute vorgebrachten Argumente. Eine Auseinandersetzung mit seinen Erkenntnissen erfolgt bislang nur recht eingechrankt. Aus diesem Grund wird im Folgenden die Arbeit von Caress, die zumindest groBe Zweifel an der Sinnhaltigkeit der Forderung nach Amtszeitbeschrankungen fiir eine Verbesserung der deskriptiven Reprasentation von Frauen aufkommen lasst, etwas ausfuhrlicher vorgestellt. Bei der 1996er Wahl wirkten sich die 1990 in Kalifornien eingefiihrten Amtszeitbeschrankungen erstmals aus. Abgeordnete des Reprasentantenhauses konnen dort insgesamt hochstens dreimal ftir eine Periode von jeweils zwei Jahren im Amt verbleiben, Mitglieder des Senats hochstens zweimal fiir jeweils vier Jahre. AuBerdem war das Jahr 1996 explizit gekennzeichnet als das Jahr, in dem alle Amtsinhaber, die ihren Sitz bereits 1990 innehatten, zuriicktreten mussten. Der Frauenanteil im Reprasentantenhaus erhohte sich um vier Prozent von 1990 bis 1996. Auf den ersten Blick mag dieser Umstand Amtszeitbeschrankungen eine Positivwirkung bescheinigen, allerdings lag die Wachstumsrate der Jahre 1980 bis 1990 trotz fehlender Amtszeitbeschrankung wesent-

709 Duerst-Lahti. The Bottleneck: Women Becoming Candidates. 15. 710 Vgl. z.B. Burrell. Campaign Finance: Women's Experience in the Modem Era. Norrander and Wilcox. The Geography of Gender Power. Rule and Norris. Anglo and Minority Women's Underrepresentation in Congress: Is the Electoral System the Culprit? Pritchard. Florida: The Big Electoral Shakeup of 1982. Saint-Germain. Patterns of Legislative Opportunity in Arizona: Sex, Race, and Ethnicity. 119-28 sowie Zimmerman. Enhancing Representational Equity in Cities. 711 Vgl. Caress. The Influence of Term Limits on the Electoral Success of Women. 46 sowie Hawkesworth and Kleeman. Term Limits and the Represenation of Women. 5. (Link siehe Webliographie.)

247

lich hoher7^^ Auch der Zuwachs an weiblichen Abgeordneten von 1990 bis 1992 war mit neun Prozent erheblich groBer. Caress ftihrt Letzteres auf zwei Ursachen zuriick: Zum einen wurden 1992 in Kalifornien neue Wahlkreise fiir das Reprasentantenhaus gezogen, und dies mindert den Vorteil von Amtsinhabern insofern, als dass auch sie sich, zumindest teilweise, auf neuem Terrain (hinsichtlich anzusprechender Wahler) bewegen. Zum anderen hat schon allein das gesetzliche Vorhandensein von Amtszeitbeschrankungen viele Amtsinhaber dazu bewogen, nicht erneut zu kandidieren, auch wenn sie es noch ein- oder zweimal hatten tun konnen. Somit gab es 1996 nicht einen einmaligen Effekt, sondern vielmehr einen stetigen Zuwachs an offenen Sitzen von 1992 bis 1995 713 j)gj. Riickgang des Frauenanteils von 1992 bis 1996 lasst weiterhin darauf schlieBen, dass das politische Klima erheblichen Einfluss auf die Quote von Frauen genommen hat. Ein Blick auf die Parteizugehorigkeit der weiblichen Abgeordneten verdeutlicht, dass der sprunghafte Anstieg von 1992 und der Riickgang von 1994 Parallelen zu der Popularitat der Demokratischen Partei aufweist. 1992 erfreuten sich die Demokraten eines landesweiten Stimmengewinns, dem ein drastischer Riickgang im Jahre 1994 folgte. So konnte 1992 der Anteil der demokratischen weiblichen Abgeordneten mehr als verdoppelt werden, wahrend die Republikanerinnen Sitze verloren. Das von der Presse betitelte Year of the Woman war konkreter gesagt ein Year of the Democratic Woman, Ein Vergleich mit dem kalifornischen Senat, bei dem 1992 weder Amtszeitbeschrankungen noch neue Wahlbezirke vorhanden waren, untersttitzt die These, dass unter den Variablen das poHtische Klima sich am starksten zugunsten der (demokratischen) Frauen auswirkte. Weiterhin lag der vierprozentige Zuwachs an weiblichen Abgeordneten im kalifornischen Reprasentantenhaus von 1990 bis 1996 nicht wesentlich liber dem Bundesdurchschnitt

712 Ubersicht tiber die Entwicklung des Frauenanteils im kalifornischen Reprasentantenhaus; basierend auf Paten von ebd. 50: Percentage of Women in the California State Assembly dem. women year rep. women total 1996 18,75% 3,75% 22,50% 1994 18,75% 6,25% 25,00% 1992 22,50% 5,00% 27,50% 8,75% 1990 18,75% 10,00% 7,50% 12,50% 1980 5,00% 713 Ubersicht tiber den Anteil von Amtsinhabern, die sich um eine emeute Amtszeit bemuhten; basierend auf Paten von ebd. 52: Assembly Incumbents Seeking Reelection 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 70% 50% 70% 95% 85% 95% 80% 90%

248

von drei Prozent^^^ In der Bewertung von Amtszeitbeschrankungen kommt Caress zu folgendem Schluss: „California's term limits may have only modestly accelerated political forces that were blocked by institutional inertia, but they did not create them."^'^ Die Situation in anderen Einzelstaaten spricht ebenfalls daftir, dass Amtszeitbeschrankungen nur einen unerheblichen Einfluss auf eine verbesserte deskriptive Reprasentation von Frauen nehmen konnen. Zwar liegt der Anteil der Frauen in den Legislativen in Staaten mit Amtszeitbeschrankungen leicht iiber dem in Staaten ohne Amtszeitbeschrankungen, in aller Regel existierte dieser Unterschied aber schon vor der gesetzlichen Einfiihrung von term limits und ist somit anderen Faktoren zuzuschreiben.^^^ Carroll, in Zusammenarbeit mit dem CAWP, gehort zum Kreis derjenigen, die offensichtlich Caress Ergebnissen Beachtung schenkten. Mit einem Artikel, datierend vom Herbst 2001, verabschiedet auch sie sich in weiten Teilen von dem Argument, dass die Einfiihrung von Amtszeitbeschrankungen zu einem erhohten Reprasentationsanteil von Frauen ftihren wiirde. Carroll fand heraus, dass in den elf einzelstaatlichen Reprasentantenhausern, in denen im Jahr 2000 Sitze durch Beschrankungen in der Amtszeit frei wurden, 70 bislang amtierende Frauen aufgrund der Amtszeitbeschrankung abdanken mussten, wohingegen nur 65 neu gewahlte weibliche Abgeordnete den Einzug schafften. Selbst der Umstand, dass im Wahljahr 1998 in drei Einzelstaaten mit Amtszeitbeschrankungen der Frauenanteil im Senat erhoht wurde, lasst wenig Zweifel daran aufkommen, dass die groBen Hoffnungen unerfiillt bleiben werden. Carroll schlussfolgert: „[T]he mere existence of more political opportunities does not seem sufficient to increase the number of women serving in office [...]. Many of the seats vacated by incumbents, even women incumbents, went uncontested by women candidates."^'^

Hauptansatzpunkt fiir Veranderungen sollte nach Carrolls Ansicht die Motivation und Mobilisierung potenzieller Kandidatinnen sein7^^

714 715 716 717

Vgl.ebd.61. Ebd. 62. Vgl.ebd.61. Carroll. The Impact of Term Limits on Women. 19f. (Link siehe Webliographie.) Eine ausfiihrlichere Version ihrer Studie ist einsehbar iiber die homepage des Center for American Women and Politics {CAWP)\ Carroll and Jenkins. Unrealized Opportunity? Term Limits and the Representation of Women in State Legislatures. (Link siehe Webliographie.) 718 Vgl.ebd.21.

249

6.3.

Zwischenergebnis: Der incumbency factor wirkt auch zugunsten weiblicher Abgeordneter

Im deutschen System waren und sind der incumbency factor sowie auch Amtszeitbeschrankungen aus frauenpolitischer Sicht zu vemachlassigen. Fiir die USA deuten die Studien von Caress und Carroll stark darauf hin, dass die open seat recruitment hypothesis einen erheblich weniger starken Einfluss auf die Representation von Frauen ausiibt, als bislang angenommen wurde. Eine sorgfaltige Beobachtung der Entwicklung ist ratsam, damit Bemiihungen nicht in eine falsche Richtung laufen^^^ Weiterhin ist zu beriicksichtigen, dass die Vorteile des incumbency factor ebenfalls fur weibliche Amtsinhaber gelten: So erreichten 85 Prozent der U.S. Senatorinnen und 96 Prozent der Frauen im Reprasentantenhaus im Zeitraum von 1978 bis 2000 eine Wiederwahl.^^^ Alle 52 weiblichen Abgeordneten des U.S. Reprasentantenhauses, die sich 2000 um eine weitere Amtszeit bewarben, wurden wieder gewahlt.^^^ 57 Frauen bewarben sich 2005 fur ein erneutes Mandat; auch in diesem Jahr waren damit alle erfolgreich.^^^ In Michigan hingegen erhohte sich nach einem 17jahrigen kontinuierlichen Anstieg erstmals 1999 die Frauenquote nicht. Eine Abgeordnete des Reprasentantenhauses, Maxine Berman, sah damals den Grund in der Einfiihrung von Amtszeitbeschrankungen. Obwohl 1999 in Michigan 16 Frauen neu gewahlt wurden, mussten 16 Frauen ihr Amt wegen term limits aufgeben.^^^ Die Situation 2001 war vergleichbar, und die Direktorin des Center for American Women and Politics, Debbie Walsh, vermutet in den eingefiihrten Amtszeitbeschrankungen die Ursache.''^

719 Dies gilt nur in Bezug auf die Erhohung des Anteils weiblicher Mandatstragerinnen. Andere Vorteile, die in Amtszeitbeschrankungen liegen, wie beispielsweise eine Verhinderung des Aufbaus demokratisch bedenklicher intemer Machtzirkel, existieren unabhangig davon. 720 Vgl. McGlen, O'Connor, van Assendelft, and Gunther-Canada. Women, Politics, and American Society. 104. 721 Vgl. Center for American Women and Politics {CAWP). Fact Sheet: Women in the U.S. Congress 2002. (Link siehe Webliographie.) 722 Vgl. Center for American Women and Politics {CAWP). Fact Sheet: Women in the U.S: House of Representatives 2005. (Link siehe Webliographie.) 723 Vgl. ohne Autorennennung. Women in the Legislatures: Numbers Inch Up Nationwide. 9. 724 Vgl. ohne Autorennennung. Fewer Women in 2001 Legislatures. 7.

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Fazit und Ausblick

Mit einem Verweis auf die jeweiligen Zwischenergebnisse dieser Arbeit wird der Schlussteil kurz gehalten. Um zu einer abschlieBenden Bewertung zu kommen, soil lediglich in stark komprimierter Form an die einzelnen Stationen, die auf dem Weg zu einem politischen Amt zu passieren sind, erinnert werden. Zu Beginn steht die individuelle Entscheidung fiir eine politische Karriere, die innerhalb einflussnehmender gesellschaftlicher Strukturen getroffen wird. Es zeigte sich, dass dieser initiale Schritt fiir deutsche wie fiir amerikanische Frauen eine Barriere dai-stellt. Die Griinde hierfiir liegen allerdings nicht (mehr) in einem geringeren Bildungsstand oder einer Fehlqualifizierung der Frauen. Der mitderweile sehr ahnliche Bildungsstand der Geschlechter hat jedoch nicht zu einer paritatischen Teilhabe an gesellschafdicher und politischer Macht gefiihrt, was die Grenzen der Strategie 'Gleichberechtigung durch Bildung' deutlich hervortreten lasst. Den beruflichen Status von Frauen betreffend wurde festgestellt, dass die Interdependenz der Frauenanteile in der Berufswelt und in der Politik in der Bundesrepublik eine geringere Rolle spielt als haufig angenommen. Bedingt ist dies durch das spezifisch deutsche System der politischen Rekrutierung, das teilweise einer anderen Logik folgt und andere Strukturen ausgebildet hat, als das in der freien Wirtschaft. Durch den hoheren EHteaustausch in den Vereinigten Staaten erweist sich die Schlussfolgerung „mehr Frauen in wirtschafdichen und anderen Fiihrungspositionen erhohen den Anteil von Frauen in politischen Amtern" fiir die USA als iiberzeugender, als dies fiir Deutschland der Fall ist7^^ Ein globales Problem hingegen ist die ungleiche Verteilung der Haushalts-, Erziehungs- und Pflegearbeiten, die zum einen den Frauenanteil im Kandidatenpool beschranken und zum anderen Frauen zu 'Vermeidungsstrategien' wie Kinderlosigkeit greifen lassen, was vor allem fiir die Bundesrepublik aus bevol-

725 Hiermit soil nicht postuliert werden, dass eine Erhohung des Frauenanteils an den Fiihrungspositionen in deutschen Untemehmen nicht aus anderen Griinden weiterhin eine dringliche Herausforderung darstellt. Fur die Reprasentation von Frauen in der Politik ist dies jedoch von untergeordneter Bedeutung.

251

kerungspolitischer Sicht ein dringliches Problem darstellt. Wenn auch ein Wandel in der offentlichen Meinung und in der Wahmehmung und Ausiibung der GeschlechterroUen zu erkennen ist, so stehen diese Veranderungen (noch) in einem Spannungsverhaltnis zu geschlechtsspezifischen Sozialisationsprozessen, religios beeinflussten Werthaltungen sowie zu familien-, arbeitsmarkt- und finanzpolitischen Strukturen (letzteres vor allem in der Bundesrepublik). Haben sich Frauen erst einmal fiir eine Kandidatur entschieden, so miissen sie wahrend der Rekrutierungsphase in beiden Landern keine systematische Diskriminierung beftirchten. Dies bedeutet allerdings nicht, dass gatekeepers mit ablehnenden Einstellungen gegeniiber Frauen ganzlich ausgestorben seien. Fiir den Landervergleich hat sich gezeigt, dass das Rekrutierungsmonopol deutscher Parteien, die groBere Bedeutung linksgerichteter Parteien sowie die groBere ideologische Nahe zum Differenzfeminismus forderlich fur einen wachsenden Anteil von Frauen in politischen Amtern waren und sind. Selbst die fur Frauen grundsatzlich negativen Auswirkungen der Rekrutierungsprinzipien deutscher Parteien (Bewahrung an der Basis und Anciennitat) werden durch die Positivwirkung des Rekrutierungsmonopols in Verbindung mit innerparteilichen Frauen- und Geschlechterquoten iiberlagert. Der erhohte Elitenaustausch in den gesellschaftlichen Teilsystemen der USA, die groBere Offenheit der Rekrutierungswege in der amerikanischen PoHtik sowie das Netzwerk nicht-staatlicher Frauenorganisationen konnten dagegen bislang nicht dazu genutzt werden, den Anteil von Frauen in politischen Amtern auf ein mit Deutschland vergleichbares Niveau zu bringen. Die Wahlkampffinanzierung in den USA betreffend wurde festgestellt, dass Frauen mittlerweile ebenso erfolgreich im Spendensammeln sind wie ihre mannlichen Konkurrenten. Fiir den Bereich der medialen Darstellung von Kandidatinnen deuten die (wenigen) Forschungen ftir Deutschland darauf hin, dass Rollenklischees noch immer reproduziert und transportiert werden. Die umfassenderen Ergebnisse fiir das Gebiet der USA miindeten in ein geteiltes Fazit: Auf der Bundesebene konnte eine benachteiligende Berichterstattung in Einzelfallen nachgewiesen werden, auf lokaler und auch auf gliedstaatlicher Ebene in aller Regel jedoch nicht. Erfolgen mediale Darstellungen analog geschlechterstereotyper Bilder, so reflektieren diese nicht selten Eigendarstellungen der Kandidatinnen. Diese 'hausgemachten Images' dienen den Frauen in der Regel zu einem Vorteil in der Wahlergunst. Allerdings iibte die Verfasserin an dieser Stelle Kritik, da mit einer reinen Fortpflanzung traditioneller weiblicher Zustandigkeiten und vermeintlich weiblicher Eigenschaften in den politischen Bereich eine gleichberechtigte Rolle im Regierungssystem nicht realisierbar erscheint.

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Die nachste 'Station', das Wahlsystem, in dem Kandidaten gewinnen oder verlieren, stellt vor allem fiir amerikanische Frauen eine Barriere dar. Es zeigte sich, dass das bundesrepublikanische Wahlsystem seine Positivwirkung auf den Frauenanteil nur im Zusammenspiel mit anderen Faktoren, in erster Linie mit innerparteilichen Frauen- und Geschlechterquoten, entfalten konnte. Weiteriiin wurde vor allem hier die Notwendigkeit differenzierter Analysen deutlich, denn Strukturen, die in einem Land eine Positivwirkung auf den Frauenanteil ausiiben (wie beispielsweise Kumulieren und Panaschieren in den USA), wirken in anderen Landern (wie beispielsweise in Deutschland) eher in die entgegengesetzte Richtung. Auch konnen frauenpolitische Forderungen nicht ohne Beriicksichtigung gesellschaftsspezifischer Umstande gestellt werden, wie das Dilemma schwarzer Frauen in den Vereinigten Staaten bei der Suche nach dem 'besten' Wahlsystem deutlich machte. Das Verhalten der Wahlerschaft birgt Vor- und Nachteile, iiberwiegend aber spielt das Geschlecht bei der Wahlerentscheidung, vor allem in der Bundesrepublik, eine untergeordnete Rolle. In den USA gilt bis zur gliedstaatlichen Ebene, dass in der Bevolkerung vorhandene stereotype Bilder durchaus Vorteile fiir Kandidatinnen mit sich bringen konnen. Je informierter Wahler sind, desto unwahrscheinlicher ist es, dass sie ihre Wahlentscheidung aufgrund des Geschlechts der Kandidaten treffen. Weiterhin - und dies war die letzte potenzielle Hiirde, die analysiert wurde - hat sich das in Amerika prominente Argument hinsichtlich der Auswirkung von Amtszeitbeschrankungen auf eine erhohte Reprasentation von Frauen als brtichig herausgestellt. Zusammenfassend und bezogen auf die einleitend gestellten Fragen bleibt es, folgende Aussagen zu treffen: Durch ihre komparatistische Herangehensweise hat diese Arbeit gezeigt, dass eine universelle Ubertragbarkeit geschlechtertheoretischer Ansatze, sogar selbst eine tJbertragbarkeit innerhalb der so genannten westlichen Demokratien, nur bedingt existiert. Die Ursachen weiblicher Unterreprasentation in der Politik sind nicht - wie haufig dargestellt landerunabhangig identisch. Vielmehr verschleiern solch globalisierende Theorien kultur- und systemspezifische Ursachen. Gesellschaftsspezifische Lebensumstande, unterschiedliche Rekrutierungsmechanismen und politische Strukturen sind in den beiden Landern auf unterschiedliche Weise und zu einem divergierenden Anteil fiir die Unterreprasentation von Frauen verantwortlich.^^^

726 Die Harvard-Dozentin Pippa Noms sagt hierzu: „Unfortunately too many generalizations have been based on a limited range of countries. (...) We need to understand the interaction of factors within the political system in a comprehensive model, rather than relying upon simple,

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Somit kann auch eine globale Festlegung, ob nun vorgelagerte gesellschaftliche Oder spezifisch politische Rahmenbedingungen fiir die Unterreprasentation von Frauen verantwortlich sind, nicht getroffen werden. Vielmehr existiert ein komplexes Zusammenspiel; Negativeinfliisse aus einem gesellschafdichen Teilbereich konnen durch Positivwirkungen aus einem anderen Bereich neutralisiert Oder tiberlagert werden. So werden auf der einen Seite beispielsweise die Negativtendenzen im gesellschaftlichen System der Bundesrepublik (Leitbild der Hausfrauenehe, Fortschreibung des Ernahrermodells durch Steuer- und Arbeitsmarktpolitik, schlechtere Stellung von Frauen in der Wirtschaft im Vergleich zu den USA) weitgehend tiberlagert von den Positivwirkungen im politischen System (innerparteiliche Quotenregelungen und Wahlsystem). Auf der anderen Seite sind positive Faktoren aus dem politischen System jedoch nicht durchgangig in der Lage, negative Implikationen gesellschaftlicher Rahmenbedingungen zu durchbrechen, wie sich beispielsweise an dem vorbildlichen Netzwerk von Frauenorganisationen oder auch an dem frauensolidarischen Wahlverhalten in den USA zeigte, welche bislang nicht dazu geftihrt haben, die Representation von Frauen in der Politik markant zu erhohen. Zwei zentrale und dariiber hinaus globale Ziele sollen abschlieBend noch einmal erwahnt werden. Dies ist zunachst die Uberwindung von Fremd- und Eigenvorstellungen, bei denen die FrauenroUe mit einer aktiven RoUe in der Politik koUidiert. Weiterhin verlangt eine politische Karriere (und auch politisches Engagement generell) diverse Ressourcen, zu denen vor allem auch Zeit gehort. Solange aber die Hauptverantwortung fiir Haushalt und Familie bei den Frauen angesiedelt ist, konnen diese die fiir die Austibung eines politischen Amtes erforderliche Zeit nur selten aufbringen. Die gleichberechtigte Teilung der hauslichen Verantwortung zwischen den Geschlechtem ist ein Etappenziel auf dem Weg zu einer deskriptiven Reprasentation von Frauen im Regierungssystem, denn wie die skandinavischen Lander zeigen, ist das Zusammentreffen eines hohen Anteils weiblicher Parlamentarier mit einem vorbildlichen System der Kinderbetreuung kein Zufall.^^^ Dariiber hinaus kann gehofft und angenommen werden, dass auf diesem Weg die Geschlechterdualitat, die eine Vielfalt und Variationsbreite innerhalb der Gruppen negiert, lediglich eine zweigeteilte Unterschiedlichkeit zulasst und so mit einengenden geschlechtsspezifischen Rollenkorsetts einhergeht, zunehmend in Frage gestellt wird.

deterministic and monocausal explanations." Norris. Conclusions: Comparing Legislative Recruitment. 310 und 314. 727 So sieht es beispielsweise auch Giddens. Soziologie. 196.

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