Cours Gouvernance Regionale [PDF]

Zitiervorschau

UNIVERSITE SIDI MOHAMMED BEN ABDELLAH Faculté des sciences juridiques, économiques et sociales- Fès Département des sciences économiques et gestion

MASTER « Management stratégique des ressources humaines et gouvernance Régionale »

Pr. DEBBAGH BOUCHRA

GOUVERNANCE REGIONALE

Année universitaire 2017/2018

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PRINCIPALES INTERROGATIONS DU COURS :  Qu’est-ce que la gouvernance régionale et territoriale révèle dans les façons de penser les changements de l’action politique ?  Quelles sont les influences qui traversent la prise de décision politique contemporaine à l’échelon local ?  Y a-t-il une transformation radicale des normes de l’action publique aujourd’hui ?  Quels rôles jouent les institutions dans le développement local ?  Comment des vertus comme la solidarité, la démocratie participative et l’implication des citoyens, l’organisation, et la coordination des acteurs locaux, s’imposent au territoire, et comment le local s’en empare-t-il ?  Comment jouent dans les villes les anciennes valeurs (centralité, segmentation) et les nouvelles (proximité, identité, réactivité) ?  Quels sont les acteurs d’une gestion urbaine durable?  Comment répondre aux besoins de la ville d’une manière durable?  Quels systèmes de gouvernance en assurent le fonctionnement et la pérennité ?

Axes d’intervention : 1) Approche sémantique et théorique des concepts: action publique, gouvernance locale, espace, territoire local. 2) L’action publique territoriale: évolution et analyse. 3) L’approche par le développement local et la nouvelle gouvernance territoriale : rendre compte du local dans l’analyse de l’action publique (politiques publiques territoriales).

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APPROCHE SEMANTIQUE ET THEORIQUE DES CONCEPTS -

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Territoire: nationalisme (défense , surveillance), espace délimité Espace: produit social, droit à l’appropriation de l’espace à la pratique de l’espace, librement décidée et mise en œuvre pour les individus; il est sans limite.

L’aménagement du territoire était défini, commandé, mis en place par le pouvoir central et ses multiples représentants dans les provinces. L’espace renvoie à une forme d’organisation qui rassemble tous les flux nécessaires au fonctionnement d’une société, quelle que soit l’échelle.

 Et la territorialité serait selon Jean Claude Maurel une « relation polymorphe qui se tisse entre un groupe social et son environnement dans l’activité de production et de consommation » et qui implique une appropriation et un marquage de l’espace.  L’espace serait ainsi sans limite, le territoire est lui délimité.

ELEMENTS DE DEFINITION Le territoire est « un construit socio économique produit par les interactions entre les acteurs locaux: économiques, techniques, sociaux, institutionnels qui participent à résoudre un problème productif ou à réaliser un projet de développement collectif. Le territoire est caractérisé par sa gouvernance, définie comme l’ensemble des processus institutionnels qui participent à la régulation locale du système économique territorial ». (Pecqueur B 2002). Philippe Bourdeau explique que le développement territorial vise à une répartition optimale des personnes et des activités dans un espace donné. Dorénavant, il doit intégrer les principes de durabilité. Selon Bernard Pecqueur « le développement territorial peut être défini comme tout processus de mobilisation des acteurs qui aboutit à l'élaboration d'une stratégie d'adaptation aux contraintes extérieures, sur la base d'une identification collective à une culture et à un territoire » .

 Le concept traditionnel d’aménagement du territoire tend à s’élargir, à se lier à d’autres compétences et à s’inscrire dans une perspective stratégique de développement. C'est pourquoi on parle de développement territorial ou encore d’aménagement et de développement des territoires .

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Il est maintenant admis qu'elle élargit celle de "développement local", voir la dépasse. La notion de local repose sur celle de territoire.

Principales raisons :  Modification du rôle de l’Etat: les politiques d’aménagement du territoire ne sont plus seulement du ressort de l’État. De nouveaux acteurs aux compétences étendues sont apparus au cours des années 1980. 

La nature de l’aménagement s’est également modifiée : rôle important des entreprises et transformation du rôle de l’Etat qui devient tout à la fois accompagnateur, facilitateur, innovateur et financeur

 Multiplication des territoires: alors qu’il s’agissait dans les premiers temps de mettre en œuvre une politique globale sur un territoire national considéré de façon abstraite, la réalité a peu à peu donné une vision multiple de l’espace: il ne s’agit plus de ne prêter attention qu’aux territoires en difficulté mais de valoriser les potentialités de tous les territoires.  Ils constituent tous autant d’espaces présentant des enjeux différenciés et qui appellent des politiques de développement sur mesure (développement par le bas). 

Dans ce contexte, la compétitivité des territoires et la performance des villes sont devenues des préoccupations majeures au cœur de la politique de développement territorial.

 Aussi, le développement territorial ne saurait s’épanouir sans un minimum de consensus entre les différents partenaires de l’espace socio-économique local, sans une mobilisation en vue d’objectifs précis et cohérents (gouvernance territoriale).

LA GOUVERNANCE : ORIGINES DU TERME Le mot a disparu pendant des siècles avant de réapparaître dans un contexte très différent à partir des années 1970 : celui de l’entreprise, à travers l'expression de corporate governance (Gouvernance d'entreprise). C'est donc à partir du secteur privé qu'a resurgi la notion, qui désignait alors un mode de gestion des firmes fondé sur une articulation entre le pouvoir des actionnaires et celui de la direction. La pensée politique et administrative emprunte ensuite au management d’entreprise la notion de gouvernance: conception de la gouvernance liée à la logique du management public (années 80-90) 4

CONCEPTS PROCHES :  Gouvernement, gestion, transparence, performance, partenariat, démocratisation… Elle se démarque de ces termes par certaines de ses caractéristiques intrinsèques génératrices d’une dynamique sociale multidimensionnelle: accès à l’information, lutte contre la corruption, ouverture et responsabilisation, gestion efficace des ressources, culture professionnelle, reconnaissance des générations futures, protection de l’environnement et développement durable. La gouvernance est une notion controversée, floue, car définie et entendue de diverses manières, elle recouvre des thèmes proches du « bien gouverner ». Utilisée aussi bien dans le secteur public que privé, elle désigne avant tout : 1) Un mouvement de « décentrement » de la réflexion, de la prise de décision, et de l'évaluation, avec une multiplication des lieux et acteurs impliqués dans la décision ou la construction d'un projet. Le décentrement de la prise de décision signifie le transfert ou le partage du siège de la décision entre plusieurs centres et acteurs. 2) Elle renvoie à la mise en place de nouveaux modes de pilotage ou de régulation plus souples et éthiques, fondés sur un partenariat ouvert entre différents acteurs et parties prenantes, tant aux échelles locales que globales. La gouvernance s’intéresse aux relations de pouvoir entre acteurs différenciés  La gouvernance désigne aussi une manière d’aborder la question du gouvernement qui donne la priorité non seulement aux techniques de conduite de l’action, mais surtout aux relations entre les dirigeants et les dirigés (la société civile et l’Etat; dirigeants et actionnaires).  C’est une analyse simultanée du pouvoir et de la décision.  On distingue deux principaux types de gouvernance: La gouvernance d’entreprise pour le secteur privé. La gouvernance politique pour la pensée politique et administrative. En gouvernance politique, on parle de gouvernance mondiale ou globale, de gouvernance territoriale ou locale en fonction des échelles de gouvernance abordées. Gouvernance politique : Dans les sociétés régies par la démocratie libérale, la gouvernance renvoie aux interactions entre l’Etat et la société, c'est-à-dire aux systèmes de coalition d’acteurs publics et privés.

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Elle postule la mise en place de nouveaux modes de régulation plus souples, fondés sur le partenariat entre acteurs publics et privés. Cette démarche de coordination d’acteurs différenciés a pour but de rendre l’action publique plus efficace et les sociétés plus facilement gouvernables. C'est donc aussi une théorie de la régulation sociale, qui pour fonctionner doit être déclinée à toutes les échelles de gouvernement. Ainsi on parle de gouvernance locale, régionale, urbaine, de gouvernance territoriale, de gouvernance européenne, et de gouvernance mondiale : Il n'y a donc pas un modèle unique de gouvernance mais bien des systèmes de gouvernance.

La bonne gouvernance :  A la suite des résultats catastrophiques des Programmes d’Ajustement Structurel (PAS) la Banque Mondiale lança pour la première fois la notion de bonne gouvernance dans une étude « l’Afrique subsaharienne : de la crise au développement durable, une perspective à long terme » ( 1989).  Cette notion sera reprise avec force dans un document intitulé «Gouvernance et Développement » (Banque Mondiale 1992). 2 conceptions de la bonne gouvernance : Conception économiciste de la Banque Mondiale qui ramène la BG à « une gestion économiquement saine, transparente et efficace des deniers publics. Selon cette conception, la BG se résume à un ajustement économique ». - Conception des mouvements de revendications démocratiques (années 90):la BG n’est pas seulement une question de gestion économique rigoureuse ; elle postule également et surtout un régime politique fondé sur la démocratie et l’Etat de droit (ajustement politique). La bonne gouvernance vise à rendre l’action publique plus efficace, proche du bien public et de l'intérêt général, et donc plus légitime. Elle est supposée rendre les sociétés plus facilement ou harmonieusement gouvernables. Une bonne gouvernance doit reposer sur les principes généraux suivants:  La clarification des responsabilités et l’obligation de rendre compte  Une plus grande transparence dans tous les aspects de la gestion publique (budgets, marchés publics….) et surtout la lutte contre la corruption.  Mise en place des procédures de dialogue et des formes de partenariat entre différents services et échelons administratifs.

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 Une meilleure articulation entre les différents échelons territoriaux : local, régional, national, et même international. 

Stratégie de gestion du temps et prospective.

 Des solutions intégrées répondant à une efficience et efficacité.  Mobilisation de la population : la participation de la population locale permet de s’appuyer sur des savoir-faire et des valeurs pouvant améliorer l’exécution des projets de développement.

L’action publique territoriale: évolution et analyse Au niveau territorial il s’avère plus pertinent de parler « d’action publique ». 1) Définition: Action Publique « .…Face à une vision inspirée par la primauté accordée à l’action de l’Etat , on indique par ce renversement, le choix d’une approche où sont prises en compte à la fois les actions des institutions publiques et celles de la pluralité d’acteurs publics et privés, issus de la société civile comme de la sphère étatique, agissant conjointement dans des interactions multiples au niveau national mais aussi local et éventuellement supranational pour produire des formes de régulation des activités collectives (…),» ( Comaille, 2004) Il faut attendre les années 80 dans les pays développés (années 90 dans les PVD) et le processus de décentralisation pour marquer un retour au territoire « territorialisation des politiques publiques ». Des politiques publiques qui s’inscrivent dans d’autres cadres territoriaux, régionaux, communaux …Ces nouvelles formes de gouvernance territoriale ne signifient pas la « fin » de l’ Etat ni celle des politiques sectorielles. Mais des changements d’échelle de l’action publique qui contribuent à la complexification croissante des modes de régulation de sociétés elles mêmes de plus en plus complexes (transferts de compétences, nouveaux cadres d’actions, nouvelles procédures…). Evolution des cycles des politiques publiques: a) Le cycle libéral industriel : il couvre la période qui va de la fin du 19èmes à la crise de 1929. Cette période correspond à l’instauration de formes bureaucratiques telles que Weber les a décrites, et constitue pour l’Etat la période de l’organisation Fordiste de l’industrie. Vision libérale fondée sur le « laissez- faire » : le rôle des politiques publiques qui se mettent en place n’est pas de transformer la société mais d’accompagner le

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développement économique tout en préservant l’ordre social (Etat interventionniste).

faiblement

Crise de 1929:remise en cause du « laissez-faire », nécessité de penser autrement le rôle de l’Etat. b) Le cycle de l’Etat providence (période des 30 glorieuses 1950-1973) : remise en cause des politiques sectorielles et nouvelles politiques reflétant la nouvelle vision de l’Etat (mise en place de politiques accompagnant les transformations et la modernisation des sociétés occidentales: politiques sociales, urbaine, de recherche, d’aménagement du territoire…). A partir de la crise des années 70 : remise en cause du rôle de l’Etat face au marché et des politiques keynésiennes : stagflation, les systèmes de protection sociale n’empêchent pas la montée de l’exclusion et le service public devient synonyme d’archaisme, les recettes de politiques publiques (comme la relance par la demande et l’investissement public par exemple) ne fonctionnent plus. c) Le cycle de l’Etat –entreprise: c’est le tournant néolibéral qui correspond à une redéfinition de la frontière « Etat marché » avec un recentrage du rôle des politiques publiques au détriment de certaines prestations de services. Nouveau référentiel global : « le référentiel de la performance publique » - L’accent n’est plus mis sur le rôle de l’Etat pour conduire et orienter la croissance mais sur les mesures à prendre pour que l’Etat ne soit plus un « fardeau »pour le développement économique et social. Ce nouveau référentiel est porteur de nouvelles normes pour l’action publique : limitation des dépenses publiques, modernisation de l’Etat, remise en cause des politiques industrielles, ouverture à la concurrence des services publics, réarticulation du social et de l’économique avec une norme de limitation des dépenses sociales. - Les modes de gestion privés sont érigés en modèle pour la gestion publique avec pour objectif d’améliorer l’efficacité et surtout l’efficience (le rapport coûts résultats) des politiques publiques. d) Cycle de la gouvernance globale: sans remettre en cause la norme de marché qui reste dominante, la crise actuelle contribue à reformuler la question des régulations étatiques et plus généralement la question des rapports entre Etats et marché.  Reconfiguration du rôle et du fonctionnement des institutions.  Montée en puissance de nouveaux enjeux : vision du développement durable, et de la responsabilité éthique, sociale et environnementale, crise financière de 2008-2009 8

 Entrée dans une phase nouvelle de la globalisation qui n’est plus une « globalisation occidentale »mais intègre de plus en plus les nouvelles puissances éco du sud.  A coté des normes et des programmes d’action publique élaborés à l’échelle nationale ,il existe aussi des politiques publiques qui s’inscrivent dans d’autres cadres territoriaux, régionaux, communaux …Ces nouvelles formes de gouvernance territoriale ne signifient pas la fin de l’Etat« Si ces processus de changement d’échelle peuvent ouvrir des espaces de jeu, ils s’imposent aussi aux acteurs comme une contrainte dans la mesure où ils correspondent à une modification de la règle du jeu.  Le changement de niveau conduit à des transferts de compétences plus ou moins voulus ou souhaités, à l’imposition de nouveaux cadres d’action et de nouvelles procédures (décentralisation)

Action publique locale et gouvernance territoriale : Une bonne gouvernance territoriale impose la prise en compte des conditions du développement local car l'action publique locale résulte de la coordination des acteurs qui appartiennent à des champs de compétences différents, et qui interviennent chacun en fonction du rôle qui lui est attribué. L'action publique locale joue un rôle important de part l'intervention de divers acteurs dans le champ des politiques publiques.  On peut parler d'une contractualisation des actions publiques car les acteurs appliquent les directions fixées par les politiques publiques locales.  L'Etat garde la régulation administrative et financière mais c'est au niveau local que se décide la manière dont sera appliquée la politique publique par des groupes sociaux et les institutions locales. A ce titre la notion de politique publique locale demande à être explicitée: 

Une politique publique peut être élaborée et formulée en pleine autonomie par une collectivité territoriale, dans son champ de compétence. C'est plus souvent, une politique menée en partenariat avec d'autres acteurs, intervenant à plusieurs niveaux de gouvernement (local, national).

 On peut aussi considérer comme politique locale l'application territoriale d'une politique nationale, dans la mesure où ses effets pourront être influencés par les caractéristiques du champ géographique et institutionnel dans lequel elle s'inscrit.

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 Ainsi, dès lors que les collectivités ont l'autonomie suffisante pour développer, dans un champ particulier, une action autonome, elles ont toute capacité pour mettre en œuvre des politiques publiques : par exemple : -

une politique régionale de l'aide à l'innovation ou du développement touristique.

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une politique municipale sportive, culturelle ou éducative.  Les collectivités concernées disposent de la faculté d'évaluer les politiques qu'elles mettent en œuvre.

Enjeux de l'analyse des actions locales: On peut dire que la territorialisation des politiques publiques locales permet de voir les résultats d'une politique publique car l'évaluation se porte mieux dans un champ géographiquement délimité. En effet, il sera plus facile d'évaluer les problèmes et les actions à mener sur un territoire géographiquement délimité Les actions publiques locales ont donc un rôle très important car se sont les problématiques de l'accumulation de ses territoires qui font les politiques publiques nationales.

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