Tecnologia e Inovacion [PDF]

Zitiervorschau

“Política Pública” CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION No, no venimos a este mundo a quedarnos, Vinimos a pasar como el viento y morir, a veces ese viento al pasar hace estragos y tiene nombre: se llama Pablo Escobar, se llama Miguel Rodríguez Orejuela, Se llama Carlos Castaño, se llama "Tiro fijo", Se llama Gaviria, se llama Samper, se llama Pastrana. Aprendan mientras se van a ponerle nombre propio a la infamia. FERNANDO VALLEJO

1. Establecer una política pública y su elección La política pública que se tiene por objeto desarrollar mediante este ensayo es “CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION”. Su importancia radica en la exigencia mundial de desarrollar nuevos métodos que ayuden a la satisfacción de las necesidades básicas de la nación. Y es necesaria, porque para satisfacer esas necesidades primero, es importante lograr un desarrollo tecnológico que nos permita competir en el mercado, pero ¿Cómo? Mejorando la industria nacional, incorporando a ella, software, programas, que mejoren la producción. En segunda medida, y teniendo en cuenta la revolución tecnológica por la que atravesamos en este nuevo siglo, es necesario establecer políticas publicas encaminadas a desarrollar estas tecnologías, incentivando la investigación, destinando presupuesto para estudio y generación de ciencia en Colombia, tan necesaria para salir del atraso, para mejorar los canales de educación y de relación entre el individuo y sociedad; entre sociedad y economía y entre economía y estado. El estado, como garante de los fines establecidos en la constitución, está obligado a generar ayudas necesarias para brindar cobertura de ciencia y tecnología a todos los departamentos y municipios de Colombia, no importa cuán remoto sea, pues de la misma forma que el estado instala una mesa de votación en cada municipio, así mismo debe cumplir con los compromisos adquiridos constitucionalmente, y en aras del cumplimiento de ese deber, precisa ejecutar planes (políticas publicas) eficaces, eficientes y universales que tengan como resultado la satisfacion de dichos fines.

2. Señalar ¿Por qué es la política pública? Y establecer marco conceptual de la política El programa de “CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION es una política pública, debido a que propende por un mejor conocimiento de la sociedad colombiana, a traves de la promoción y la formulación de proyectos y agendas de investigación en conversación con los problemas nacionales, los usuarios del conocimiento, la concertación de esfuerzos y recursos. En una palabra la necesidad de un conocimiento pertinente. Conocimiento pertinente por su relación con los problemas básicos de la nación, las regiones y las organizaciones, en procura del bienestar social. Pertinente por situarse en conversación con los avances de la ciencia, la tecnología y las innovaciones que circulan en el mundo, pero a la vez pertinente porque parten del reconocimiento de la diversidad de saberes existentes en el territorio nacional, así como de las capacidades construidas. Se trata de construir sobre la base de las capacidades y los aprendizajes sociales alcanzados. 3. Definir el sentido de lo público La política “CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION es de carácter público, porque genera una directa relación entre el estado y la sociedad; a traves de esta política se busca generar el conocimiento en la sociedad en que vivimos, abordando la investigación sobre nuestros problemas en conversación con las ciencias, tecnologías, investigaciones de pretensión universal, asimismo, fortaleciendo las redes de científicos y de los nexos con la sociedad y creando una visión nacional e internacional. De otra parte genera para el estado la vinculación de los resultados de conocimiento a la política pública, consolidando los sistemas expertos, apropiándose del conocimiento tecnológico fortaleciendo las revistas y las estrategias de comunicación, creando los medios y mecanismos para vincular efectiva y eficazmente la investigación social y humana a los procesos de transformación social e involucrando en su quehacer a los tomadores de decisiones a nivel público y privado

Esta política es publica debido a que su objetivo principal es resolver las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la vivienda digna cumple con unas condiciones mínimas acordes con el grado de adelantos de la humanidad y de la sociedad que permitan comodidad, seguridad, durabilidad, satisfacción de las necesidades esenciales y una mejor calidad de vida en general. De igual forma en la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948 y con la Convención Internacional sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC), en 1966, la vivienda entró a ser considerada un bien vital para el desarrollo de las personas y, además, le impuso nuevas responsabilidades a los Estados, y por otro lado en la constitución de 1991 se establece al derecho a

una vivienda digna como un derecho prestacional, generando por parte del estado la obligación de desarrollar mecanismos para garantizar su cumplimiento. Además, con la política de ciencia, tecnología e innovación se abordan investigaciones sobre participación política y ciudadana, partidos políticos, régimen electoral, movimientos sociales, redes sociales, políticas sectoriales, gobernabilidad, diversos órdenes normativos, y tensiones y complementariedades entre subculturas locales y el ordenamiento político 4. ¿Cómo participan el estado, mercado, la universidad y la sociedad en el proceso de formación de la política? Mercado: El mercado incorpora metodos de inserción de los productos, invenciones, y desarrollos tecnologios nacionales en la economía internacional: sectores de exportación de complejidad tecnológica, de transformación productive de cambio tecnológico, volatilidad financiera internacional y migración laboral y sus efectos socioeconómicos; nuevos sectores productivos revitalización de la actividad manufacturera, comportamiento del complejo agroindustrial, incorporación de TIC en la transformación de recursos naturales, conformación de clusters, distritos industriales y servicios avanzados con incorporación intensiva de TIC); innovación (capital humano y exposición selectiva a tecnologías extranjera, incorporación de PYMES a procesos de interacción y asociación vertical y horizontal; creación y dinámica de empresas de base tecnológica; propiedad intelectual; las relaciones Universidad-Empresa-Estado); competitividad (territorial, sectorial y empresarial); cohesión e inclusión social (capital social y confianza entre actores, patrones de distribución del ingreso y la propiedad, economía solidaria, gasto social, mercado laboral, empleo, informalidad, participación pública en la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas); sostenibilidad (economía y ecología; concepciones y prácticas del desarrollo socio-económico que trasciendan la concepción de un crecimiento ilimitado basado en la disponibilidad infinita de los recursos naturales Sociedad .universidad Promoviendo congresos internacionales de ciencias 5. ¿Que establecían los programas de gobierno y/o planes de desarrollo de los tres últimos presidentes de la Republica sobre el tema de la política? Gobierno 2002-2006– Presidente Álvaro Uribe Vélez Mediante la ley 812 de 2003 se decretó el plan de desarrollo del gobierno de 20032006presentando como objetivos principales respecto a la política de ciencia, tecnología e innovacion propuso que en el área de promoción de la investigación se adelantarán convocatorias de proyectos en todos los programas nacionales

utilizando las modalidades de financiación existentes, asi mismo, que se fortalecerán los programas nacionales de investigación, se propiciará su acción conjunta y articulada en temáticas complejas y prioritarias para el país. PRopuso de igual forma que se continuará con el apoyo a la consolidación de la comunidad científica en formas asociativas tales como centros de investigación científica, grupos y centros de desarrollo tecnológico, redes de investigación científica y tecnológica y cooperación técnica internacional. Se garantizará la articulación, coherencia y eficiencia del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Se crearán las condiciones para que la inversión pública y privada en actividades de ciencia, tecnología e innovación aumente de manera paulatina y sostenible para alcanzar el 0,6% del PIB en el año 2006. De otra parte proyecto que Colciencias y el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), promovierán y fomentarán la investigación aplicada y el desarrollo tecnológico para mejorar la competitividad de los sectores productivos. Dejando al Gobierno Nacional la facultad de adecuar los programas académicos del Sena para el logro de este objetivo. Declaró tambien que los proyectos o tesis presentados en las entidades de educación superior, que contengan aportes para el progreso y desarrollo social, económico, tecnológico y cultural de la Nación, podrán recibir apoyo a través de los mecanismos que ofrecen las instituciones que promueven la investigación científica y tecnológica. Que se promoverán y fomentarán los estudios, las investigaciones y los trabajos académicos que desarrollen propuestas de solución a problemáticas afrontadas por sectores poblacionales, tales como adultos mayores, mujeres, infancia, juventud, indígenas, discapacitados, etnias y esplazados entre otros. Se ampliará la cobertura en el Programa de Jóvenes Investigadores y se continuará el programa de apoyo a la formación de Doctores en el exterior. Se fortalecerán los programas de doctorado nacionales con recursos de Colciencias, Icfes, Sena e Icetex - Proyecto: acceso con calidad a la educación superior. En educación superior se espera retener e incorporar cerca de 400 mil estudiantes, a través de diversos mecanismos: La implementación de un programa, financiado con recursos del Banco Mundial por US$200 millones y recursos de contrapartida nacional por US$87,7 millones, administrados por el Icetex y mediante el cual se crean nuevos esquemas de financiación para estudiantes de menores ingresos (100 mil cupos en 5 años), la modernización y mejora de la gestión de las entidades públicas (retener 80 mil estudiantes y generar 70 mil nuevos cupos) y la promoción de la educación técnica y tecnológica (150 mil nuevos cupos) 

Gobierno 2006-2010 – Presidente Álvaro Uribe Vélez

Mediante la ley 1151 de 2007 se decretó el plan de desarrollo del gobierno de 2006 a 2010,señalando que respecto de la ciencia, la tecnología y la innovación el crecimiento económico de los países se fundamenta en su capacidad de generar riqueza a través del mejoramiento continuo de la productividad, la incorporación de innovaciones en las empresas y las características del entorno para realizar negocios. La contribución del desarrollo empresarial, entendido este como el esfuerzo sistemático por aprovechar las ventajas comparativas y generar ventajas competitivas, requiere cambios integrales en la educación, la tecnología, la infraestructura, las relaciones sociales, las instituciones, la regulación del mercado interno y el sistema financiero, entre otros aspectos. Bajo este entendido, la política de desarrollo empresarial y tecnologico se estructurará en seis ejes: i) Fomento a la innovación para la competitividad; ii) Competitividad asociada con la productividad empresarial; iii) Inserción internacional y facilitación del comercio; iv) Adecuado funcionamiento del mercado interno; v) Estrategias específicas de productividad y competitividad para las micro, pequeñas y medianas empresas, para el sector artesanal, para el turismo y la producción de energías alternativas; y vi) Acceso a servicios financiero

Gobierno 2010-2014 – Presidente Juan Manuel Santos

Artículo 53. Aprovechamiento de otras infraestructuras públicas de transporte terrestre para TIC. Las entidades públicas nacionales, formuladoras de proyectos de infraestructura pública de transporte terrestre financiados o cofinanciados con recursos de la Nación y/o concesionados, deberán coordinar con el Ministerio de TIC la pertinencia de incorporar como parte de sus proyectos la infraestructura para el despliegue de redes públicas de TIC o de elementos que soporten el despliegue de dichas redes, de acuerdo con las necesidades de telecomunicaciones que establezca el Ministerio de TIC.

Para tales efectos, las entidades públicas nacionales, formuladoras enviarán una comunicación al Ministerio de TIC con información relevante en relación con los nuevos proyectos a desarrollar. A partir de la recepción de esta comunicación, el Ministerio de TIC contará con un plazo máximo de diez (10) días hábiles para oficializar su interés para acordar los proyectos en donde se pueda desarrollar infraestructura para el despliegue de redes públicas de TIC, de acuerdo con las necesidades de telecomunicaciones. Una vez acordados los proyectos en donde sea pertinente el desarrollo de dicha infraestructura, las entidades formuladoras establecerán en una etapa temprana de la estructuración de estos proyectos, en coordinación con el Ministerio de TIC, las condiciones técnicas, legales, económicas y financieras bajo las cuales se incorporará a los citados proyectos aquella infraestructura para el tendido de redes públicas de telecomunicaciones o de elementos que soporten su despliegue. Dicha estructuración deberá contar con el previo acuerdo entre las partes sobre los mecanismos y fuentes de financiación y/o la contraprestación económica a que haya lugar para el desarrollo de dicha infraestructura, así como las condiciones de uso, las cuales no podrán ir más allá de las exigencias contempladas en la normatividad vigente, incluida la técnica o ambiental aplicable, y en las prácticas de buena ingeniería. El Ministerio de TIC, para este efecto, a través del Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones podrá financiar o cofinanciar, según sea el caso, la infraestructura requerida. El proceso de coordinación entre el Ministerio de TIC y las entidades públicas nacionales, formuladoras de proyectos de infraestructura pública de transporte terrestre, que incorporen el despliegue de redes públicas de TIC o de elementos que soporten el despliegue de dichas redes, no puede generar sobrecostos ni demoras en la formulación y desarrollo de dichos proyectos. Artículo 54. Infraestructura para redes y servicios de telecomunicaciones al interior de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un régimen de copropiedad o propiedad horizontal. La Comisión de Regulación de Comunicaciones deberá expedir la regulación asociada al acceso y uso por parte de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones a la infraestructura dispuesta para redes y servicios de telecomunicaciones al interior de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un régimen

de copropiedad o propiedad horizontal, bajo criterios de libre competencia, trato no discriminatorio y viabilidad técnica y económica. La Comisión de Regulación de Comunicaciones expedirá el reglamento técnico en materia de instalación de redes de telecomunicaciones en los inmuebles que tengan un régimen de copropiedad o propiedad horizontal. Artículo 55. Accesibilidad a servicios de TIC. Las entidades del Estado de los niveles nacional, departamental, distrital y municipal, en el ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, promoverán el goce efectivo del derecho de acceso a todas las personas a la información y las comunicaciones, dentro de los límites establecidos por la Constitución y la Ley a través de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y se abstendrán de establecer barreras, prohibiciones y restricciones que impidan dicho acceso. Con el fin de implementar lo establecido en el presente Plan Nacional de Desarrollo, corresponde a la Comisión de Regulación de Comunicaciones, de conformidad con las normas, establecer parámetros para que estas, en el ámbito de sus competencias, promuevan el despliegue de los componentes de infraestructura pasiva y de soporte de conformidad con los principios de trato no discriminatorio, promoción de la competencia, eficiencia, garantía de los derechos de los usuarios y promoción del acceso de las personas que habitan en zonas donde tales servicios no se están prestando, en aras de superar las condiciones de desigualdad, marginalidad y vulnerabilidad. Artículo 56. Neutralidad en Internet. Los prestadores del servicio de Internet: Ver la Resolución de la CRT 3502 de 2011 1. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 1336 de 2006 (sic), no podrán bloquear, interferir, discriminar, ni restringir el derecho de cualquier usuario de Internet, para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicación o servicio lícito a través de Internet. En este sentido, deberán ofrecer a cada usuario un servicio de acceso a Internet o de conectividad, que no distinga arbitrariamente contenidos, aplicaciones o servicios, basados en la fuente de origen o propiedad de estos. Los prestadores del servicio de Internet podrán hacer ofertas según las necesidades de los segmentos de mercado o de sus usuarios

de acuerdo con sus perfiles de uso y consumo, lo cual no se entenderá como discriminación. 2. No podrán limitar el derecho de un usuario a incorporar o utilizar cualquier clase de instrumentos, dispositivos o aparatos en la red, siempre que sean legales y que los mismos no dañen o perjudiquen la red o la calidad del servicio. 3. Ofrecerán a los usuarios servicios de controles parentales para contenidos que atenten contra la ley, dando al usuario información por adelantado de manera clara y precisa respecto del alcance de tales servicios. 4. Publicarán en un sitio web, toda la información relativa a las características del acceso a Internet ofrecido, su velocidad, calidad del servicio, diferenciando entre las conexiones nacionales e internacionales, así como la naturaleza y garantías del servicio. 5. Implementarán mecanismos para preservar la privacidad de los usuarios, contra virus y la seguridad de la red. 6. Bloquearán el acceso a determinados contenidos, aplicaciones o servicios, sólo a pedido expreso del usuario. Parágrafo. La Comisión de Regulación de Comunicaciones regulará los términos y Condiciones de aplicación de lo establecido en este artículo. La regulación inicial deberá ser expedida dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley. Artículo 57. Condiciones eficientes para el uso de infraestructura eléctrica para la provisión de servicios de telecomunicaciones. Con el objeto de que la Comisión de Regulación de Comunicaciones dé cumplimiento a lo establecido en el numeral 5 del artículo 22 de la Ley 1341 de 2009, específicamente en lo relacionado con el sector eléctrico, esta entidad deberá coordinar con la Comisión de Regulación de Energía y Gas la definición de las condiciones en las cuales podrá ser utilizada y/o remunerada la infraestructura y/o redes eléctricas, en la prestación de servicios de telecomunicaciones, bajo un esquema de costos eficientes. Artículo 58. Internet social. El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones promoverá que los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones fijas y móviles ofrezcan planes

de Internet de banda ancha social para usuarios pertenecientes a estratos socioeconómicos 1 y 2, entre otras, de las siguientes formas: 1. Transición para los proveedores de redes y servicios de Telefonía Pública Básica Conmutada Local (TPBCL) y Local Extendida (TPBCLE) establecidos a la fecha de expedición de la Ley 1341 de 2009. Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones establecidos para TPBCL y TPBCLE, destinarán directamente a sus usuarios de estratos 1 y 2, la contraprestación de que trata el artículo 36 de la Ley 1341 de 2009 por un periodo de cinco (5) años, contados a partir del momento en que dicho artículo se reglamentó, para subsidiar los servicios de acceso a Internet y banda ancha y los servicios de telecomunicaciones subsidiados por virtud de la Ley 142 de 1994. El déficit que se llegare a generar en el periodo de transición con ocasión de lo establecido en el inciso anterior, que no sea posible cubrir con el valor de la contraprestación de que trata el artículo 36 de la Ley 1341 de 2009, será cubierto anualmente por el Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de acuerdo con los informes presentados en los formatos definidos para tal fin. 2. Los demás proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones que ofrezcan planes de acceso fijo o móvil a internet de banda ancha podrán destinar la contraprestación periódica que deben pagar al Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para subsidiar planes de internet de banda ancha para usuarios que pertenezcan a estratos socioeconómicos 1 y 2. Para el caso de los planes de internet social de los operadores móviles, estos deberán limitar la cobertura de los mismos a las celdas ubicadas en los estratos 1 y 2. Parágrafo 1°. Corresponde al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, con el apoyo técnico de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, definir el tope de los montos y las condiciones en que se asignarán los subsidios así como las características de los planes de internet social, conforme a las metas de masificación de acceso a internet. Si después de destinar el monto de contraprestación a los subsidios, existiese superavit de recursos, estos serán pagados al Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Parágrafo 2°. Los proveedores de redes y servicios que ofrezcan planes de acceso a internet de los que trata el presente artículo deberán incluir planes con condiciones especiales para las escuelas públicas ubicadas en zonas de estratos socioeconómicos 1 y 2. Parágrafo 3°. Los planes de internet social de que trata el presente artículo podrán incluir el computador o terminal de internet. Parágrafo 4°. El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, promocionará a través del Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones proyectos de masificación de internet de banda ancha para los usuarios pertenecientes a los estratos socioeconómicos 1 y 2 sobre las redes de TPBCL, TPBCLE, fijas y móviles. Artículo 59. Fortalecimiento del servicio comunitario de radiodifusión sonora. El parágrafo 2° del artículo 57 de la Ley 1341 de 2009, quedará así: "Parágrafo 2º. El servicio comunitario de radiodifusión sonora será un servicio de telecomunicaciones, otorgado mediante licencia y proceso de selección objetiva, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones jurídicas, sociales y técnicas que disponga el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Los organismos y entidades del Sector Público incluirán, dentro de sus estrategias de comunicación integral de sus diferentes campañas de divulgación públicas de interés y contenido social, a las emisoras comunitarias como plataformas locales de difusión".

IV. CIENCIA Y TECNOLOGÍA INTEGRADAS A LA EDUCACIÓN Este Item tenia como objetivos:Fomentar, desarrollar y fortalecer una cultura de investigación y de apropiación social de la ciencia y la tecnología pertinente a los entornos económicos, culturales y medio ambientales en todos los actores y niveles de la educación de manera articulada al desarrollo humano, científico y productivo y a la deconstrucción en las instituciones educativas, con la participación de la sociedad civil, la comunidad científica, los empresarios, el Estado y los demás sectores sociales, políticos, económicos y culturales. Fomentar el conocimiento científico y el desarrollo tecnológico, que permita generar, adaptar, transferir e innovar tecnologías que impacten significativamente

sobre el desarrollo social y económico, como medio para el mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo sostenible de las comunidades. IV. CIENCIA Y TECNOLOGÍA INTEGRADAS A LA EDUCACIÓN Macro meta 6. Arte, ciencia, tecnología y etnocultura Los centros e instituciones educativas del país han incorporado en sus procesos de formación el arte, la ciencia, la tecnología y la etnocultura como elementos para el desarrollo científico y tecnológico. Metas 1. En el 2016 el 100% de los centros e instituciones educativas habrá incorporado, de manera articulada, el arte, la ciencia, la tecnología y la etnoeducación en todo el territorio nacional. 2. En el 2016 habrá un posicionamiento del arte, la cultura y la etnocultura como área del conocimiento y factor del desarrollo humano desde su posibilidad de creación, innovación e investigación III. RENOVACIÓN PEDAGÓGICA DESDE Y USO DE LAS TIC EN LA EDUCACIÓN Macro objetivo 3. Fortalecimiento de los procesos lectores y escritores Garantizar el acceso, la construcción y el ejercicio de la cultura escrita como condición para el desarrollo humano, la participación social y ciudadana y el manejo de los elementos tecnológicos que ofrece el entorno. 21. Los medios de comunicación y las TIC de interés público, comunitaria y universitaria ofrecen una programación estructurada en un 80%, con base en contenidos educativos y culturales, y es obligación de los organismos y entidades públicas de los sectores educativo y cultural, asegurar la calidad de los contenidos. 2. Establecer alianzas intra e intersectoriales, institucionales y organizacionales que favorezcan y fortalezcan la producción y difusión de contenidos con criterios pedagógicos, educativos y mediáticos en donde los medios asumen su responsabilidad ética en los procesos educativos de la sociedad. 3. Los medios de comunicación nacional son espacios para el ejercicio del derecho a la libre expresión, la información, y la diferencia en procura de consolidar la identidad nacional. 4. Los productores de contenidos en medios de comunicación asumen responsablemente y éticamente su papel en los procesos educativos y de formación en la sociedad.

6. ¿Cuáles eran los principales problemas que se querían atacar a través de la formulación e implementación de la política, identificando las causas, consecuencias, amenazas, oportunidades, fortalezas y debilidades? Respecto a los problemas que generan la necesidad de establecer una política pública de vivienda, se debe analizar los inputs y outputs, para este caso los inputs hace referencia a la carencia de recursos económicos para la adquisición de vivienda digna de los ciudadanos, y por otro lado tenemos a personas que aunque tienen una vivienda propia no cumplen con especificaciones mínimas de habitabilidad, incluso no se les podría denominar viviendas si no habitaciones hechas de latas y desechos, debido a esto el estado debe generar unas respuestas rápidas y eficaces a esta problemática. Una de las causas principales que generan la creación e implementación de políticas públicas se debe a la urbanización acelerada que se vive en la mayoría de ciudades de Colombia, presionando así para la iniciativa de soluciones de vivienda que, sin embargo, se ofertan a una velocidad menor a la demanda de las necesidades sociales. Dicha urbanización es el resultado del crecimiento vegetativo de la población y de la migración del campo y de los pequeños municipios hacia las capitales que presentan mejores niveles de crecimiento y desarrollo. La migración para el caso colombiano tiene un ingrediente adicional muy especial: el desplazamiento poblacional por efectos de la violencia. Por otro la debido a las características sociales de los pobladores que se sitúan en la urbanización, las consecuencias tienen que ver con la precarización de las condiciones de vida, crecimiento de la tugurización de barrios, informalización e ilegalidad en la tenencia de la propiedad, motivación a las invasiones, lesión a la unidad familiar, eternización de la pobreza y generación de daños al entorno ambiental. En resumen, el hábitat mínimo para una vida digna desaparece ante la dificultad del Estado para ofrecer soluciones a la velocidad que lo demandan las presiones de la sociedad. Respecto a las amenazas de la no implementación de la política de vivienda es el aumento considerable de familias que habitan en la zona rural y su desplazamiento hacia la urbe, se ubican en la periferia de la misma quedando así marginados de la oferta de servicios sociales que brinda el estado, quedando como única salida la construcción de viviendas en un escenario de ilegalidad al no contar con los permisos respectivos para iniciar la construcción. La fortaleza de la política pública será que permite la adquisición de vivienda a las personas de escasos recursos a través de un plan de financiación basado en los subsidios nacionales para compra de vivienda nueva o usada, dirigido a familias de los estratos uno y dos y desplazadas, aunque una de sus dificultades será que no todas las personas para quienes va dirigida esta política tendrá la información sobre los beneficios de esta política, y por otro lado algunas familias no tendrán la voluntad de acceder a estos programas debido a amenazas o los trámites engorrosos.

7. ¿Cómo ingreso el tema a la agenda de las prioridades públicas de política? En Colombia desde el año 1932 se comienza a hablar de facilitar el acceso a la vivienda de las familias colombianas a través de la creación del Banco Central Hipotecario (BCH) y a partir de la ley 3 de 1991 en Colombia, con la creación del sistema nacional de vivienda de interés social en el mandato del presidente Cesar Gaviria, se evidencia una atención directa sobre las familias con menores ingresos para facilitar el acceso a la vivienda, utilizando como herramientas de gestión las cajas de compensación familiar, entidades que actualmente se encuentran operando y administrando los subsidios de vivienda como un medio para contribuir a la protección social de la comunidad. 8. ¿Qué elementos considera la política? - Problema: Los ciudadanos colombianos no cuentan con una vivienda propia, y las personas que cuentan con una vivienda propia no cumplen los requisitos para ser considerada como digna, esto se da debido a la carencia de recursos económicos y a los altos costos en los materiales de construcción. - Diagnóstico: los estudios del Dane demuestran que el 73% de los hogares colombianos tiene ingresos inferiores a cuatro salarios mínimos, buena parte del cual está en el sector informal; un 17% dispone de ingresos entre cuatro y ocho salarios mínimos, y el 10% restante cuenta con más de ocho salarios mínimos, careciendo así recursos para la construcción o la adquisición de vivienda propia. Así se evidencia la carencia de recursos económicos para la compra de vivienda propia, como se ve reflejado en los estudios los ingresos que perciben los colombianos que desean adquirir vivienda propia son mínimos para las condiciones del mercado. - Solución: El estado debe implementar programas y proyectos tendientes a ayudar a disminuir los índices de personas que carecen de vivienda propia, esto a través de la ayuda tanto de entidades estatales como de entidades privadas. - Estrategia: A través de la creación de programas como el de Vivienda de Interés Social se pretende reducir los índices de personas que no tienen la posibilidad de adquirir una vivienda propia y digna, esto con la ayuda de instituciones financieras que facilitan por medio de créditos de financiaciones y demás planes crediticios. - Recursos: Para la vigencia fiscal para el presente año se tiene en el presupuesto nacional la asignación de recursos a nivel nacional la suma de $ 2.100.000.000 y respecto a Bogota la suma de $ 5.200.000.000, dinero que se especifico para el financiamiento de el programa de vivienda de interés social con el fin de tener zonas urbanas amables. - Ejecución: A través de la compra de terrenos en la zona urbana para la construcción de viviendas de interés social, de igual forma la apertura de convenios con entidades bancarias para facilitar la apertura de créditos que tengan como fin la adquisición de vivienda propia o la colaboración para el incentivar la apertura de cuentas con ahorro programado.

9. ¿Cuáles son los principales actores involucrados en el formación de la política? ¿cuál es o ha sido su papel? ¿Cuál el papel de los grupos organizados privados o públicos no los medios de comunicación, de los académicos, de los multilaterales?

proceso de es o ha sido estatales de organismos

Los actores que se involucran en el proceso de formación de la formación de esta política son el estado, la sociedad y el mercado este último a través de la participación de instituciones privadas, siendo así la participación de estado se da en la identificación de problemas sociales y en la adjudicación de una función formal, encargándose del diseño normativo, de su introducción al plan de Gobierno o conversión en ley, y de la asignación presupuestal para su ejecución , por otro lado la ciudadanía y los grupos de interés asumen una construcción en conjunto de la política, estos últimos actores ejercen una construcción social, son los que se encargan de ejecutarla y trabajar con las comunidades afectadas. Por otro lado también se involucran las instituciones privadas que son vistos como consultores o colaboradores de la implementación de la política pública, que en primer momento establece posibles soluciones y en segundo lugar a través de su ayuda se desarrolla la política como lo es la colaboración de los bancos en el financiamiento de las viviendas de interés social. De igual forma otra entidad que apoya con el financiamiento de esta política son las Cajas de Compensación Familiar, esto a través del subsidio de vivienda que constituye un complemento de ahorro para facilitarle la adquisición, construcción o mejoramiento de una solución de viviendas de interés social. Ahora respecto el papel de los grupos organizados privados o públicos no estatales de los medios de comunicación, de los académicos, de los organismos multilaterales, todas estas entidades cumplen una función consultora ya que a través de estudios, encuestas e investigaciones, pueden determinar cuáles son las necesidades de la sociedad a través de la identificación de problemas generales y específicos, siendo así un apoyo para la formulación de la política pública. 10. Conclusiones del análisis -

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La formulación de políticas públicas tiene como brindarle solución a necesidades y problemas sociales, esto a través de la ayuda de agentes estatales y privados. Los gobiernos de Uribe y de Santos pretenden a través de sus planes de gobierno que se disminuya el porcentaje de personas que no cuentan con una vivienda propia y digna, esto a través de la política publica de vivienda y en particular el plan de vivienda de interés social. Existen diferentes actores que se involucran en la formulación de una política pública como lo es el estado, la sociedad y el mercado, por mercado nos referimos a las instituciones privadas como las entidades financieras, pero siempre el eje focal y fundamental de toda política va a ser los ciudadanos.

11. Referencias  Constitución Política de Colombia 1991  Ley 812 de 2003  Ley 1151 de 2007  Ley 1450 de 2011  Universidad del Rosario, Tomo II, Política de Vivienda: alcances y perspectivas – Facultad de Economía.  Santiago Arroyave Álzate, La políticas públicas en Colombia. Insuficiencias y desafíos.  http://economiaiebh.wordpress.com/33-el-plan-de-desarrollo-del-gobiernode-alvaro-uribe-velez/  http://res.uniandes.edu.co/view.php/100/index.php?id=100  http://revistas.upb.edu.co/index.php/analecta/article/view/1392