Memoire de Fin D'étude PDF [PDF]

Zitiervorschau

Université Moulay Ismail Faculté des sciences juridiques économiques et sociales Meknès

Mémoire de fin d’étude de licence fondamentale mention droit public Sujet : les droits des réfugiés dans leurs pays d’accueil, cas des refugiés maliens en Mauritanie

Encadré par : Mme. Nachid Idrissi

Réalisé par : Oumar Ag Alla h

h

Année universitaire 2017-2018

Remerciements :

Je tiens à exprimer toute ma reconnaissance à Mme idrissi d’avoir acceptée d’être mon encadrante. Je la remercie de m’avoir encadré, orienté, aidé et conseillé.

J’adresse mes sincères remerciements à tous mes professeurs, intervenants et toutes les personnes qui par leurs paroles, leurs écrits, leurs conseils et leurs critiques ont guidé mes recherches. Je remercie tous mes parents qui ont toujours été là pour moi et qui m’ont toujours encouragé. Enfin, je remercie tous mes Ami(e)s pour leur sincère amitié et confiance, et à qui je dois ma reconnaissance et mon attachement.

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Sigles et abréviations : ONU : Organisation des nations-unies OUA : Organisation de l’unité africaine UA : Union africain ALPD : Association de la Lutte Contre la Pauvreté et sous Développement CI : Communauté internationale HCR : Haut commissaires aux réfugiés UNHCR : Haut commissariat des nations unies pour les réfugiés UNICEF : Fonds des nations-unies pour l’enfance PAM : Programme alimentaire mondial MSF : Médecin sans frontière ONG : Organisation non gouvernemental SDN : Société des Nations CDHLCPI : Commissariat aux droits de l’Homme, à la lutte contre la pauvreté et à l’insertion (Mauritanie)

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Sommaire Introduction............................................................................................................................................. 5 I.

Cadres juridiques et institutionnels des réfugiés maliens en Mauritanie ............................. 7 Paragraphe 1: Conventions et institution internationale des réfugiés ............................... 7

A.

Conventions ................................................................................................................................... 7

B.

HCR ................................................................................................................................................ 9 Paragraphe 2 : Le droit d’asile en Mauritanie et ALPD ....................................................... 11

A.

Le droit d’asile en Mauritanie .................................................................................................... 11

B.

ALPD............................................................................................................................................. 12

II.

Situation des réfugiés maliens en Mauritanie......................................................................... 13 Paragraphe 1 : Accueil des réfugiés au niveau des frontières ............................................ 13

A.

Protection et l’assistance des réfugiés maliens par les autorités mauritaniennes ........... 13

B.

Difficultés de la protection et l’assistance des réfugiés maliens en Mauritanie ................ 14 Paragraphe 2 : Perspectives .................................................................................................... 15

A.

Rapatriement des réfugiés maliens en Mauritanie ................................................................ 16

B. Renforcement des moyens de la protection et de l’assistance des réfugiés maliens en Mauritanie ............................................................................................................................................ 17 Conclusion ........................................................................................................................................... 18 Bibliographies ...................................................................................................................................... 19 I.

Ouvrages et revues .................................................................................................................... 19

II.

Textes juridiques, mémoires et rapports ................................................................................. 19

III.

Sites internet............................................................................................................................ 20

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Introduction Un réfugié est une personne qui a quitté son pays d'origine par crainte d'un danger et traverse une frontière internationale et qui a trouvé refuge dans un autre pays. Il est considéré comme une personne ayant quitté son pays d'origine pour des raisons politiques, religieuses ou raciales et ne bénéficiant pas, dans le pays où elle réside, du même statut que les populations autochtones, dont elle n'a pas acquis la nationalité1. Donc on devient réfugié dés lors qu’on traverse une frontière et qu’on rentre dans un autre pays. Mais les raisons qui ont poussée cette personne doivent être fondées et en plus la personne doit être une personne qui ne bénéficie pas de la protection de son pays d’origine2. Le nouveau rapport statistique du HCR sur les Tendances mondiales fait état de 65,6 de millions des réfugiés à travers le monde à la fin 20163. Une définition est d’ailleurs donnée par les législations internationales et les réfugiés sont protégés par ces dernières. La convention de 1951relative aux réfugiés et son protocole de 1967 ainsi que d'autres textes juridiques, comme la convention de l’UA de 1969 sur les réfugiés, demeurent actuellement les pierres angulaires de la protection des réfugiés. Selon la Convention de 1951, le réfugié est « une personne qui par crainte d'être persécutée du fait de sa religion, de sa race, de sa nationalité, de ses opinions politiques ou de son appartenance à un certain groupe social se trouve hors du pays dont elle a la nationalité et ne peut ou ne veut en réclamer la protection ou dans lequel elle a sa résidence habituelle et ne peut ou ne veut y retourner.» cette convention rappelle les droits fondamentaux que les États devraient leur garantir. Ces personnes se trouvent dans une situation dangereuse et intolérable ce qui leur pousse à traverser des frontières pour trouver la sécurité dans d’autres pays et ils sont reconnus internationalement en tant que réfugiés. Ils sont identifiables du fait qu’il est dangereux pour eux de retourner dans leur pays et qu'ils ont besoin d'un refuge ailleurs4. Les Etats sont dans l’obligation de les octroyer l’asile et doivent leur accorder une protection. En ce qui concerne les droits des réfugiés, ce sont l’ensemble des prérogatives reconnus pour les réfugiés par les Etats du fait que ces réfugiés sont dans une situation des faiblesses juridiques et donc il leur faut un moyen pour préserver leurs droits d’où la nécessité d’adopter des conventions les régissant. Le terme réfugié est employé pour la première utilisation 1685 (date de la révocation de l’édit de Nantes par Louis XIV mettant le protestantisme hors la loi) (date de la révocation de l’édit de Nantes par Louis XIV mettant le protestantisme hors la loi)

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Grand Dictionnaire Encyclopédique Larousse Art premier de la convention de l’UA 3 Statistiques des réfugiés -http://www.unhcr.org/fr/news/stories/2017/6/5943f3eca/nombre-personnesdeplacees-atteint-haut-niveau-decennies.html, (consulté le 10/4/2018) 4 Réfugiés et migrants -http://www.unhcr.org/fr/news/stories/2016/7/55e45d87c/point-vue-hcr-refugiemigrant-mot-juste.html (consulté le 10/4/2018) 2

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pour désigner les protestants huguenots fuyant la France catholique5. Ce terme est utilisé pour la première fois dans cadre de conflit religieux et ce conflit continue à nos jours à produire malheureusement des réfugiés et pousser des personnes à fuir chez eux pour chercher asile ailleurs. Le phénomène des réfugiés est négligé et les actions qu’il suscite sont rarement institutionnelles. C’est partir de la Première Guerre mondiale, que des millions de personnes seront obligée de fuir et vont bouleverser l’équilibre d’un grand nombre des pays. C’est également durant cette guerre que le monde a connu l’un des plus grands nombres des réfugiés. L’entrée en jeu de la Société des Nations (SDN) est une étape importante dans la délimitation du statut des réfugiés, cette dernière confiera le travail une personne dénommée Fridtjof Nansen, un norvégien qui devient alors Haut Commissaire pour les réfugiés de la SDN6. Cela a été le premier plus grand succès de la protection des réfugiés et cette protection a évoluée avec l’acquisition d’un titre qui porte le nom Nansen qui premier document juridique de la protection des réfugiés. En 1933 fut fixé le statut Nansen par la convention de Genève du 28 octobre 1933 et plusieurs passeports ont été distribué7. Malgré la volonté des Etats à protéger les personnes déracinées, cette protection reste limiter à une certaine catégorie des personnes, c’est seulement à partir de la deuxième guerre mondiale que la protection des réfugiés a été élargi. Il revient aux Etats de protéger leurs citoyens8, ils échouent dans cette tâche c'est à la communauté internationale de réagir pour assurer la protection des personnes d’où l’adoption en 1951 de la convention de Genève relatives aux réfugiés. Cette convention a pour but de protéger les réfugiés et de les assurer leurs droits fondamentaux. Cela marque une étape importante dans la protection de réfugiés et permet d’assurer un régime juridique propre aux réfugiés. Le droit des réfugiés est d’une importance capital puisse qu’il permet de préserver les droits des réfugiés ce qui n’était pas le cas avant la reconnaissance de ce droit, donc il présente un double intérêt sur le plan théorique et pratique. Sur le plan théorique il y a une importance indéniable de travailler un tel sujet. En effet, cette étude a une grande valeur scientifique car, elle nous permet de connaître et de comprendre les conventions internationales sur les droits de réfugiés dans les Etats contractant, ceux essentiellement protégeant et se souciant des droits les plus fondamentaux de l'homme en période des conflits à comprendre la portée réelle et définie de l'expression droits des réfugiés. Sur le plan pratique ce travail est incontestablement important du fait même que la situation droit de victimes de guerre qui est une nécessité préalable de l'application du droit international des réfugiés. La transformation en cours des politiques occidentales de certains Etats remet en question la volonté des pays démocratiques de continuer à assurer la protection des réfugiés. La question des réfugiés n’est pas nouvelle, le monde a connu un grand

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Dossier, le réfugié, HCR p. 21 Jean-Pierre Dubois in Le « passeport Nansen », première protection des réfugiés dans l’histoire du droit international, Association Après-demain 2016/3 N ° 39, NF | pages 48 à 48 7 Idem 8 Gilbert Jaeger, la pertinence de la protection des réfugiés aux 21siècle, Page 1 6

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flux des populations au cours des siècles dernières ce qui nous pousse à se poser la question suivante : Quels sont les cadres juridiques et institutionnels des réfugiés ?

Pour répondre à notre problématique, nous allons aborder dans notre première partie les cadres juridiques et institutionnels des réfugiés maliens en Mauritanie (I) et la deuxième partie sera réservée à la situation des réfugiés maliens en Mauritanie(II).

I. Cadres juridiques et institutionnels des réfugiés maliens en Mauritanie La multiplication des réfugiés a amené la communauté internationale à adopter un nombre important d’instruments et à créer certaines institutions en leur faveur et la Mauritanie est partie signataire de ces conventions.

Paragraphe 1: Conventions et institution internationale des réfugiés Les conventions les plus importants sont la convention de Genève et celle de l’union africaine et en ce qui concerne les institutions des réfugiés, à l’heure actuelle le HCR demeure la plus importante.

A. Conventions La convention de Genève de 1951, cette convention a été élaborée dans le but d’assurer une protection et une assistance au niveau international des personnes en danger et comporte des obligations qu’ont les Etats contractants en vers les réfugiés. Elle définit le statut réfugié et le traitement qu’on doit leur réserver 9, le but cette convention est essentiellement humanitaire, elle énumère les droits que les pays accueillant des réfugiés doivent garantir à ces derniers. Cette convention régit également les cas d’exclusion et de cessation du statut des réfugiés sous certaines conditions, la première, sont exclut les individus qui ont commis des crimes de guerre ou contre l’humanité ou les personnes qui sont protégé déjà par les nations-Unies10, alors que la cessation du statut est provoqué soit par le recouvrement volontaire de la personne protéger de sa nationalité ou par la cessation de la situation qui a poussée la personne à chercher refuge ailleurs, soit l’acquisition d’une nouvelle 9

Mme Kate Jastram et Mme Marilyn Achiron, HCR, protection des réfugiés : Guide sur le droit international relatif aux réfugiés, p.8 10 Guide et principes directeurs sur les procédures et critères à appliquer pour déterminer le statut des réfugiés, au regard de la convention de 1951 et protocole de 1967 relatifs au statut des réfugiés convention et protocole relatifs au statut des réfugiés, rééditée, Genève, Décembre 2011, P. 30

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nationalité11. La convention de Genève relative aux réfugiés encadre aussi un élément capital, il s’agit du principe du non refoulement, les Etats contractants ne doivent pas expulser une personne vers un territoire où sa vie ou sa liberté serait menacée, toutefois une exception à ce principe existe, un Etat peut expulser une personne qui met en péril ou qui présente un danger à l’ordre public ou à ses citoyens12. Ce principe montre bien la volonté des Etats à garantir les droits fondamentaux des personnes réfugiées mais ce principe a une limite démontrée par la possibilité pour les Etats d’expulser un individu qui peut porter atteinte à sa sécurité ou celle de ses citoyens. Cette convention de prévoit aussi la non sanction des réfugiés par les autorités lorsqu’ils traversent les frontières et qu’ils rentrent sur le territoire d’un pays d’une manière irrégulière13, donc de cette convention découle le privilège pour les réfugiés de rentrer dans un pays sans être puni d’avoir franchi la frontière illégalement. A l’origine elle régit seulement le statut des réfugiés au niveau européen mais depuis l’adoption de son protocole de 1967, elle s’applique de manière universelle, elle s’est élargit à tous les réfugiés issues des conflits armées quelque soient leur nationalité. Tous les Etats qui adhèrent au protocole de cette convention doivent appliquer la convention de Genève aux réfugiés se trouvant sur leur territoire14, en outre il existe d’autres conventions régionales dans ce domaine dont la plus importante est celle de l’union africaine. En effet l’Afrique a son propre instrument juridique adopté en 1969 par les chefs des Etats africain conscient de l’ampleur de la situation des réfugiés et voulant trouver une solution à leurs problèmes. C'est dans ces perspectives que fut adoptée la convention de l’organisation de l’unité africaine devenu Union africaine, régissant les aspects propres aux problèmes des réfugiés en Afrique. Cette convention se prend comme le complément de la convention de Genève, elle prend en compte certaines critères que la convention de Genève n’a pas pris en charge 15. La convention de l’UA reprend dans un premier temps la même définition du terme réfugié que la convention de Genève et dans un deuxième temps, elle dépasse la convention de Genève en ce qui concerne le critère de la violence car cette convention africaine de 1969 fait référence ici à des réfugiés victimes des guerres civiles et d’autres conflits armées16. Elle revêt une grande valeur puisqu’elle régit une zone du globe qui connait un flux important des populations cherchant refuge hors de leur pays d’où son obligation de couvrir plus des situations que la convention de Genève. La 11

Guide et principes directeurs sur les procédures et critères à appliquer pour déterminer le statut des réfugiés, au regard de la convention de 1951 et protocole de 1967 relatifs au statut des réfugiés convention et protocole relatifs au statut des réfugiés, rééditée, Genève, Décembre 2011 p. 27 et suiv 12 Marie-Noël COLLIN et Estibaliz JIMENEZ in La détention des demandeurs d’asile au Canada : les protections garanties aux réfugiés en droit international sont-elles respectées? 2013 43 R.D.U.S. p.766 13 Erika Feller, Volker Türk et Frances Nicholson, Groupe De Boeck s.a. 2008 Éditions Larcier Rue des Minimes, 39 • B-1000 Bruxelles, la protection des refugies en droit international P.232 14 Mme Kate Jastram et Mme Marilyn Achiron, HCR, Protection des réfugiés: Guide sur le droit international relatif aux réfugiés P. 10 15 Droit d’asile et des réfugiés, colloque de Caen, Dupuy Rane-Jean et Thierry Hubert, édition A. Pedone-13, rue Soufflot-Paris-1997, P.231 16 Mme Kate Jastram et Mme Marilyn Achiron, HCR, Protection des réfugiés: Guide sur le droit international relatif aux réfugiés P.13

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convention de l’Union africaine reconnait certains droits aux réfugiés que les Etats doivent respecter. Cette convention soumet les Etats contractants à octroyer l’asile à toute personne réfugiée, en ce qui concerne le refoulement, la convention de l’UA ne tolère pas le refoulement des réfugiés par un Etat contractant de la convention et qu’elle assure rapatriement volontaire, en effet aux yeux de cette convention le rapatriement doit être assuré à tout individu le désirant17. En plus de ces droits que la convention garantit aux réfugiés, elle prévoit des obligations à leur égard tel que, l’obligation pour les réfugiés de respecter les lois de pays d’accueil, les réfugiés doivent s’abstenir tout agissement qui peut troubler l’ordre public et ils ne doivent pas s’attaquer un Etat de l’UA sous peine de perte de son statut de réfugié ou de se voir expulser vers le pays d’origine18. Le respect de ces obligations permet de garantir le respect des droits des réfugiés par les Etats contractants de la convention de l’UA. En plus de ces conventions, il y’a une institution internationale des réfugiés qui est même créée à cet effet qui n’est autre que le HCR.

B. HCR Le HCR est une institution internationale, créée le 1er janvier 1951 suit à une résolution de l’assemblée générale des Nations-Unies pris le 3 décembre 1949. Cette institution est apolitique et humanitaire, elle a pour rôle d’assurer la protection juridique et une assistance matérielle aux réfugiés dans le monde et surtout lors des situations d’urgence19. Le HCR veille au respect des conventions internationales relatives aux réfugiés, ce qui lui donne un rôle et une place de choix par rapport aux autres organisations internationales et joue un rôle de sensibilisateur auprès des Etats et d’autres organismes pour assurer le respect du droit des réfugiés, cela même au niveau des frontières. Il assure la protection des réfugiés et doit aussi chercher des solutions à la situation impérieuse dans laquelle ils se trouvent, il est donc le gardien du droit des réfugiés quelque soit le territoire dans lequel ils se trouvent. Le HCR s’engage pour garantir aux réfugiés le plein exercice de leur droit et de ne pas se faire expulser pour retourner dans un pays où ils risquent leur vie. Pour trouver des solutions à la situation des réfugiés, le HCR favorise la réintégration des personnes rapatriées afin d’assurer la stabilité du pays pour éviter un nouveau afflux des réfugiés20. Il s’efforce de prévenir les déplacements forcés des populations en invitant les Etats à régler leurs différends de manières pacifiques. La fonction du HCR qui est seule de la protection des réfugiés ayant franchi les frontières nationales consistent en l’interprétation des normes relatives aux réfugiés et leurs applications pour assurer le respect des droits fondamentaux de ces personnes se trouvant dans Droit d’asile et des réfugiés, colloque de Caen, Dupuy Rane-Jean et Thierry Hubert, édition A. Pedone-13, rue Soufflot-Paris-1997, P.233 et suiv 18 Art 3 de la convention de l’UA 19 Mme Kate Jastram et Mme Marilyn Achiron, HCR, protection des réfugiés : Guide sur le droit international relatif aux réfugiés, P. 21. 20 Idem P. 147. 17

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une position de faiblesse juridique en plus le HCR participe également à l’amélioration du droit des réfugiés en collaboration bien entendu avec les Etats d’accueil pour mieux protéger ces personnes. Sur le terrain, il intervient pour assister ces réfugiés en distribuant des vivres et de logement, cette organisation a pour but d’améliorer le sort des réfugiés. Conformément à son statut, le HCR procède à la détermination du statut des réfugiés tout en respectant les conditions prévues par les conventions relatives aux réfugiés. Au fil du temps le mandat du HCR est élargit par l’assemblée générale à des divers groupes d’individus, tel que les apatrides et les déplacés internes, ces derniers bénéficient actuellement de la protection du HCR même si cela n’était pas prévu par la convention de Genève et son protocole relatives aux réfugiés21. Donc le mandat du HCR est maintenant devenu plus large que le début de ses activités, il a un rôle très vaste et divers. Il est prévu que les Etats communiquent au HCR les informations concernant les lois et règlements relatives aux réfugiés ainsi que les situations auxquelles ces derniers sont confrontés22. Bien évidemment le HCR ne peut assurer son rôle du protecteur sans avoir des renseignements fiables sur les lois applicables aux réfugiés dans les Etas hôtes, d’où la nécessité de la collaboration avec ces derniers. Le HCR reste attacher à son statut et ne peut agir au-delà des prévisions de son statut mais toute les résolutions du conseil des Nations Unies peuvent élargir sa mission ou la limité. En ce qui concerne le financement de cette organisation, il est assuré par l’organisation des Nations-Unies et des contributions volontaires qui peuvent provenir des organisations qui s’intéressent aux réfugiés ce qui lui permet de mener à bien sa mission.

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Mme Kate Jastram et Mme Marilyn Achiron, HCR, protection des réfugiés : Guide sur le droit international relatif aux réfugiés P. 22. 22 Statut du HCR, chapitre 2 relatives aux attributions du Haut Commissaire.

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Paragraphe 2 : ALPD

Le

droit

d’asile

en

Mauritanie

et

La Mauritanie n’a pas une loi propre aux réfugiés mais toutefois le droit d’asile est prévu par la loi relative à l’entrée et au séjour des étrangers et au droit d’asile en Mauritanie et en ce qui concerne l’institution intervenant auprès des refugiés, nous verrons ici l’ALPD, qui est un organisme important dans ce domaine.

A. Le droit d’asile en Mauritanie Le droit d’asile est régit par la loi relative à l’entrée et au séjour des étrangers et au droit d’asile en Mauritanie, cette loi régule les entrées et sorties du territoire mauritanien. Elle met sous sa protection toute personne qui est persécuté ou qui bénéficie de la protection du HCR ou qui répond aux critères de la protection des conventions de Genève et de l’UA23. Cela montre bien le désire de la Mauritanie à se conformer aux conventions dont elle est partie et de respecter son engagement en vers les peuples persécutés. Cette loi prévoit une protection subsidiaire aux personnes qui ne bénéficient de la qualité des réfugiés et qui ont des raisons qui prouvent qu’elles sont exposées à des menaces réelles ou à des traitements inhumains.24 Une fois la qualité de réfugié est reconnu, la protection subsidiaire est accorder par la commission nationale du statut de réfugié tel que prévu par la présente loi. Par ces dispositions la Mauritanie tente de mettre sous sa protections plusieurs personnes dont certaines ne bénéficient pas de la protection du Haut Commissariat pour les Refugies et fait de son mieux pour protéger les personnes en danger. Toutefois, la protection n’est pas accorder aux personnes qui ont commis un crime contre la paix, un crime de guerre ou un crime contre l'humanité et aux personnes qui ont commis des agissements contraire aux buts et aux principes des Nations unies; de la Ligue Arabe ; de la Ligue des Etats islamiques ; de l’Union Africaine ou du Maghreb Arabe25. Donc nul ne peut prétendre à l’asile alors qu’il est établit qu’il a commis des crimes graves ou qu’il a porté atteinte à la sécurité des pays partisans des organisations à laquelle la Mauritanie fait partie ou même une personne qui peut perturber l’ordre public national. D’après ces dispositions, pour bénéficier de la protection des autorités mauritaniennes, il faut être irréprochable c'est-à-dire n’avoir commis aucun crime et ne pas constituer un danger à l’ordre public ni aux citoyens du pays. La validité de la protection est d’une année renouvelable mais toutefois, une fois la situation qui avait incitée la personne à chercher la protection a cessée, les autorités peuvent refuser le renouvèlement de cette protection26. Cette disposition ressemble à celle prévue par la convention de Genève et celle de l’UA. Donc la fin de la situation qui a poussée la personne à s’exiler constitue également la fin de la protection puisqu’on suppose que l’individu n’est plus en danger et que cette personne peut retourner dans son pays d’origine 23 24 25 26

Art 162 de la loi relatif à l’entrée et au séjour des étrangers et au droit d’asile en Mauritanie. Art 163 de la même loi. Idem art 164 Art 165 de la même loi

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sans aucun risque. La demande de la protection peut être rejetée du fait que la personne bénéficie de la protection de son pays dans une partie de son territoire. On ne peut demander la protection des autorités mauritaniennes alors qu’on bénéficie de la protection de son pays, mais la protection peut être accordé lorsque l’individu ne bénéficie plus de la protection de son pays. La demande de la protection peut être faite suite au manque de la protection de l’Etat d’origine ou par le fait d’un conflit international ou une occupation qui a perturbée l’ordre du pays d’origine ou qui menacent la liberté et la sécurité des individus sur leur territoire.

B. ALPD L’ALPD (Association pour la Lutte contre la Pauvreté et le sous Développement) est ONG mauritanienne apolitique et à but purement humanitaire, créée en 1993, intervenant auprès des réfugiés sur l’ensemble du territoire mauritanien. La mission de cette institution s’inscrit dans cadre du développement humain et le respect du droit de l’Homme à travers la Mauritanie, ses actions se font sentir surtout auprès des réfugiés dans le cadre de l’accueil, de l’enregistrement, la protection et l’assistance qu’elle les offre en cherchant des solutions à leur situation27. Dans son intervention auprès des réfugiés, l’ALPD collabore étroitement avec le HCR pour enregistrer les réfugiés et leur assurer une protection digne de ce nom. Elle intervient aussi auprès des demandeurs d’asiles et les migrants qui sont dans des situations difficiles. Elle son objectif est de réduire la pauvreté mais aussi de prêter assistance aux êtres humains plus pauvres ou ceux qui se trouvent dans une situation des faiblesses sociales. En plus de ce rôle, elle joue le rôle de sensibilisateurs pour garantir le droit et liberté de chacun et favorise l’éducation de chaque individu 28. L’institution participe l’installation des réfugiés dans le camp et dans tout autre endroit, en plus elle participe aussi à leur rapatriement et à leurs réinsertions dans le cas où l’occasion se présente. Elle s’acquitte également des taches de surveillance des ratios alimentaires qui sont distribués aux réfugiés à fin de s’assurer d’une bonne gestion et d’éviter que les biens destiner aux réfugiés ne soient dérober ou détourner. Elle emploi des moyens de dialogues entre les communautés et s’emploie pour assurer un développement durable mais cherche aussi les conditions de vie et bien être des personnes à travers une politique pacifique et humanitaire 29. Cette ONG demeure aujourd’hui la plus réputé et la plus active qui intervient auprès des réfugiés sur l’ensemble du territoire de la Mauritanie. Tout comme la plus part des organisations à but humanitaire, l’ALPD est financée par des contributions des ses membres. Cet organisme joue un rôle important et tente de protéger au mieux les réfugiés comme il peut même s’il connait des difficultés.

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ALPD, -http://www.alpd.mr/#qui (consulté le 1er/06/2018) Idem ALPD, -http://www.alpd.mr/#qui (consulté le 1er/06/2018)

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II. Situation des réfugiés maliens en Mauritanie Lors des événements de 2012 les populations du nord du Mali ont été obligées de se réfugier en Mauritanie suite à la révolution touareg et à l’occupation de la partie nord du pays par des terroristes qui voulaient instaurer la charia. Ces populations ont trouvée refuge en Mauritanie où elles ont été accueillies à bras ouvert par les autorités.

Paragraphe 1 : Accueil des réfugiés au niveau des frontières En mois de février les populations touarègues qui étaient forcées de se déplacer se sont rendues en Mauritanie dans la localité de Fassala où elles ont été bien accueillies par les populations du pays et par les autorités. Ces populations maliennes ont bénéficiée de la protection et de l’assistance auprès des autorités et d’autres organismes.

A. Protection et l’assistance des réfugiés maliens par les autorités mauritaniennes La protection et l’assistance de ces population relèvent des autorités qui ont procéder à l’enregistrement des populations déplacées auprès de la frontière. Lors de cet enregistrement des réfugiés maliens arrivés à Fassala en Mauritanie, les autorités mauritaniennes ont mis à la disposition de l’UNHCR 450 hectares pour créer un camp des réfugiés réserver aux réfugiés maliens dans la localité de M’berra à une cinquantaine de kilomètres de la frontière malienne non loin de Bassikounou 30. Les autorités se sont mobilisées très rapidement pour assurer la protection de ces réfugiés en travaillant en étroite collaboration avec l’UNHCR et ont commencés le transfert des réfugiés de Fassala vers le camp de M’berra. Une carte de rationnement est mise à la disposition de chaque personne réfugiée pour leur assurer l’accès à l’assistance et à la protection. Les autorités et l’UNHCR ont mis sous leur protection 54000 personnes, leur sécurité relève de forces armées de la Mauritanie31. L’organisation du camp est assurée par les autorités, en ce qui concerne la sécurité, elle est assurée par la gendarmerie mauritanienne. La Mauritanie a accordée immédiatement une protection juridique, une protection physique conforme à la réglementation nationale et internationale et une assistance aux réfugiés maliens, d’abord en leur garantissant un accès sans limite au territoire avec une reconnaissance de statut de réfugié mais aussi en s’engeant à sécuriser le Bulletin d’informations sur la réponse humanitaire à la situation des réfugiés maliens en Mauritanie- Février 2012, p. 1 31 Rapport global du HCR 2012, p. 2 30

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camp des réfugiés et en accordant une assistance matérielle en collaboration avec le HCR32. Les autorités mauritaniennes dans le souci d’une coordination efficace de la réponse humanitaire ont nommé un coordinateur national et créée un comité de suivi qui doit collaborer avec l’UNHCR33, toutes ces précautions prise par les autorités ont permis d’éviter et d’alléger les souffrances des populations. Dans le cadre de la protection, la Mauritanie s’est toujours engager pour assurer la protection des réfugiés, c'est qui fait qu’aucune personne n’a jamais fait l’objet du refoulement ni d’expulsion34. Dans le cadre de l’assistance matérielle, les autorités interviennent via le CSA (Commissariat à la Sécurité Alimentaire) qui collabore avec le PAM et le HCR pour apporter une aide alimentaire aux réfugiés. Le CSA est l’organe gouvernemental s’occupant de la distribution des ratios alimentaire et également d’assurer de la sécurité alimentaire en collaboration avec les différents ONG en place. Dans le cadre de la protection juridique les autorités mauritaniennes ont délivrées des certificats des naissances aux enfants réfugiés qui sont nés dans le camp des réfugiés maliens se trouvant à M’bera, ces certificats seront aussi délivrés aux nouveaux nés35. La délivrance de ces certificats constituent une grande avancé le cadre de la protection des réfugiés, permettent de garantir une meilleure protection. Malgré tous ces efforts entrepris par les autorités, la protection et l’assistance des réfugiés maliens en Mauritanie restent confronter à d’énormes difficultés.

B. Difficultés de la protection et l’assistance des réfugiés maliens en Mauritanie Les réfugiés maliens bénéficient de la protection et de l’assistance mais cette protection et assistance connaissent des difficultés diverses et variées. Tout d’abord la première difficulté que connait la protection et l’assistance des réfugiés est liée aux activités que ces derniers exercent, ces populations sont à majorité nomade, leurs activités les obligent à faire de va et vient tout au long de la frontière malienne et cela constituent une grande difficulté à assurer une protection de la par des autorités mauritaniennes et le HCR car ceux-ci ne peuvent intervenir en dehors de leur frontière36. En effet il est quasi impossible d’assurer la protection et l’assistance à des personnes qui n’ont pas une place stable et en plus de ça, il est difficile d’accéder aux populations installées dans les zones reculées. En plus la zone dans laquelle est installé le camp des réfugiés ne facilite pas l’assistance humanitaire, il est difficile d’équiper les réfugiés des infrastructures et des services des bases 32

DOCUMENT D'INFORMATION D'OXFAM 167 22 JANVIER 2013, p. 16, https://www.oxfamfrance.org/sites/default/files/file_attachments/policy_paper/oxfam_mali_refugies_220 112_complet-2.pdf (consulté le 14/6/2018) 33 Bulletin d’informations sur la réponse humanitaire à la situation des réfugiés maliens en MauritanieFévrier 2012, p.3 34 Idem, P.2 35 Délivrance des certificats des naissances aux réfugiés maliens, http://www.rfi.fr/afrique/20180225enfants-refugies-mauritanie-dotes-actes-naissance 36 Rapport global, HCR 2012, P.2

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adéquats ne sont37. Le camp des réfugiés maliens en Mauritanie se situe en plein désert mauritanien, ce qui fait que les réfugiés sont souvent victimes des tempêtes de sable alors qu’ils ne disposent pas des abris pouvant les protéger les climats du désert. La monté des tensions de 2016 au Mali n’a pas facilité la tâche au gouvernement mauritanien et les intervenants, en cette période l’afflux des réfugiés s’est augmenté ce qui a rendu l’assistance difficile38. En plus de cette situation, l’année de 2017 ne demeure pas moins facile, en effet les autorités font face à une difficulté due au manque des moyens. Le déficit des financements joue rôle néfaste sur l’assistance accordée aux réfugiés maliens, et cela entraine une réduction de mode de vie des réfugiés39. Les ONG et le gouvernement étant en manque des moyens financière ne peuvent assurer l’assistance aux réfugiés. Ces manques des moyens sont souvent dus à la lassitude des donateurs. Jean-Noël Gentile, représentant du Programme alimentaire mondial (PAM) en Mauritanie constatait, « une diminution des rations distribuées dans le camp à cause de la baisse des contributions des donateurs», il demande aux donateurs de débloquer 17 millions de dollars pour assurer une assistance aux réfugiés et afin d’éviter la malnutrition pour l’année 201740. Toutes ces difficultés nécessitent des perspectives pouvant améliorer le sort des réfugiés.

Paragraphe 2 : Perspectives Nous pouvons ici noter deux types des perspectives à savoir le rapatriement des réfugiés (A) et le renforcement des moyens de la protection et de l’assistance des réfugiés maliens en Mauritanie (B)

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Rapport global, HCR 2012, P. 3 des moyens pour accueillir les réfugiés maliens http://www.jeuneafrique.com/mag/384852/societe/mauritanie-manque-de-moyen-accueillir-refugiesmaliens/ (consulté le 16/06/2018) 39 Rapport de fin d'année 2016 HCR, généré le 7/8/2017, P. 4 40 Manque des moyens pour accueillir les réfugiés maliens http://www.jeuneafrique.com/mag/384852/societe/mauritanie-manque-de-moyen-accueillir-refugiesmaliens/ (consulté le 16/06/2018) 38Manque

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A. Rapatriement des réfugiés maliens en Mauritanie Le rapatriement volontairement consenti est considéré comme la solution favorable à la situation des réfugiés, depuis les années 1990 le HCR a favorisé le rapatriement des réfugiés, il estime que c’est l’une solution durable pour les personnes forcées au déplacement41. En même temps le caractère volontaire doit être pris en compte car si cela n’est pas le cas ça revient presque à un refoulement. En effet l’insistance fait sur le caractère volontaire est important et cela est soutenu par la convention de l’UA sur les réfugiés qui précise que le rapatriement doit être volontaire 42. Donc nul ne peut être rapatrié contre son gré mais en règle générale le rapatriement est aussi la solution la plus désireuse par les réfugiés surtout quand les conditions favorables sont réunies. Le retour des réfugiés ne peut être envisagé que lorsque la situation qui a provoquée leur exil est terminée, donc un retour de sécurité dans le pays d’origine. Le HCR dans son désire de respecter ses engagement en vers les réfugiés assure le déroulement de rapatriement des réfugiés et s’assure que le retour est purement volontaire. Le rapatriement doit être envisagé dans les conditions qui préservent la sécurité et la dignité en plus il doit être fait en plein collaboration avec le pays d’accueil, le pays d’origine et le HCR suite à un accord tripartite qui a pour but de garantir les droits des réfugiés43. Le rapatriement est profitable non seulement aux réfugiés mais aussi à l’Etat d’accueil parce qu’il permet d’alléger le fardeau de cet Etat une fois les réfugiés rentrent chez eux. Ce retour implique la cessation du statut du réfugié puisque ce dernier est considéré comme étant à nouveau sous la protection de son pays d’origine ce qui explique que la protection internationale n’est plus nécessaire. Le financement du rapatriement doit être assuré par les Etats et dans le cas ou ils ne peuvent l’assurer, ils adresseront une demande auprès de la Communauté Internationale pour qu’elle leur vient en aide44. En effet les Etats sont tenus de financer le retour des réfugiés puisque ces derniers ne disposent pas des moyens financiers qui peuvent leur permettre de financer leur propre retour.

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Le droit international des réfugiés et le rapatriement involontaire, Michael Barutciski Juriste, P. 323 Art 5 de la convention de l’UA sur les réfugiés 43 Les aspects socio-juridiques de la prise en charge des refugiés: cas des refugiés maliens, Mémoire de fin de cycle, 2014, Saïdou Kabore, P. 42 44 Manuel sur la restitution des logements et des biens des réfugiés et personnes déplacées https://www.ohchr.org/Documents/Publications/pinheiro_principles_fr.pdf (consulté le 19/06/2018) 42

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B. Renforcement des moyens de la protection et de l’assistance des réfugiés maliens en Mauritanie Pour assurer une meilleure protection et assistance il faut d’abord sensibiliser les réfugiés maliens en Mauritanie de s’éloigner des frontières car il est difficile de les protéger dans une zone aussi reculer, donc il faudrait qu’ils regagnent tous le camp des réfugiés. Avoir une politique nationale de protection et d’assistance demeure la meilleure façon d’assurer une protection de qualité aux réfugiés. En plus il faudrait avoir une loi propre aux réfugiés afin que les autorités aient l’exclusivité de détermination du statut de réfugié en Mauritanie et les autorités doivent aussi renforcer leur collaboration avec le HCR45. En effet la Mauritanie doit adopter une loi relative aux réfugiés et doit également assurer des formations sur le droit des réfugiés à ses agents et les personnes concernées par le flux des réfugiés surtout à la police des frontières pour assurer une vulgarisation du droit des réfugiés. En plus les autorités compétentes doivent délivrer des cartes de réfugiés pour leur assurer le plein exercice de leurs droits. En fait pour mieux garantir la protection et l’assistance aux réfugiés, les autres Etats doivent intervenir pour aider l’Etat d’accueil à continuer d’assister les réfugiés. Etant donné que les Etats assurent la protection et le financement du HCR, il va falloir donc bien comprendre les positions gouvernementales pour pouvoir les influencer et les amener à financer le HCR pour l’assistance des réfugiés46. Pour assurer l’assistance aux réfugiés les donateurs doivent continuer à contribuer et à faire des dons car l’Etat d’accueil ne peut lui seul financer toutes les opérations sur le terrain. Le HCR et les ONG doivent œuvrer à la formation des réfugiés dans plusieurs domaines pour qu’ils puissent devenir autosuffisants. Le HCR doit inciter les refugiés et aussi les former pour entreprendre et tenter de créer leur petites entreprises pour subvenir à leur besoins. Il faut aussi utiliser les médias comme moyens de sensibilisation pour le monde soit informé de la situation des réfugiés afin que les acteurs concernés puissent savoir comment intervenir et vers ou ils doivent orienter leurs actions et comment ils peuvent aider ces populations réfugiés. On doit aussi se contenter de trouver des solutions aux réfugiés seulement mais aussi aux populations d’accueil pour assurer une cohabitation sans difficultés ni problèmes car ces populations ne vont pas accepter que le HCR vient en aide aux réfugiés seulement sans qu’elles ne reçoivent une part.

45Rapport

du commissariat aux droits de l’Homme, à la lutte contre la pauvreté et à l’insertion, en république islamique de Mauritanie, P. 54 46 Michael Barutciski Juriste le droit international des réfugiés et le rapatriement involontaire, P.324

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Conclusion On dans cette étude que les réfugiés sont des personnes qui se trouvent dans situation des faiblesses juridique et ne bénéficient de la protection de son pays, sa situation est le très souvent générée par les conflits armés. Suite au conflit que le monde a connu, la communauté internationale a optée pour codification du droit des réfugiés ce qui a permit d’aider ces personnes ayant fuit leur foyer pour chercher refuge ailleurs. Cette codification permet de garantir les droits fondamentaux des réfugiés dans tous les pays contractant des normes internationales de protection des refugiés en plus elle leur permet de bénéficier de l’assistance prévue par ces normes. La Mauritanie est certes partie importante des conventions relatives aux réfugiés, elle a toujours affirmée son attachement au respect de droit des réfugiés ce qui est d’ailleurs prouvé par le fait qu’elle a toujours accueillit les réfugiés notamment ceux du Mali qui ont trouvé refuge deux fois sur son territoire dont la première était en1991, en cette elle a fait appelle au HCR pour lui venir en aide et puis encore pour une deuxième en 2012 jusqu’à nos jours. Malgré les précautions pris à l’échèle international tels que l’élaboration des textes juridique et la création d’institution des réfugiés, il reste beaucoup d’effort à faire. On a vu ici que l’ONU a fait des efforts mais actuellement les Etats européens se renferment de plus en plus sur eux même, contrairement aux Etats africains qui, eux restent ouvert et accueil un bon nombre des réfugiés, malgré leur manque des moyens pour subvenir aux besoins de ces réfugiés. En effet les Etats de l’Afrique ont une politique généreuse en vers les réfugiés mais ces pays ont des moyens limités et l’afflux des populations vers ces pays constituent un fardeau, il les met même en danger. Les problèmes des réfugiés est un problème qui a toujours existé malgré les efforts des dirigeants des Etats, il reste complexe et difficile à résoudre. Un accord a été signé entre la Mauritanie, le HCR et le Mali pour rapatrier les réfugiés maliens en Mauritanie, mais malgré cet accord les réfugiés demeurent réticents à un possible retour, ils estiment qu’il n’y’a pas des sécurités et le terrain n’est pas préparé à leur retour. On constante que les Etats ont longtemps pris conscience de la gravité de la situation des réfugiés et ont pris des mesures à leurs égard pour mieux le protéger et leur prêter assistance où qu’ils soient dans le monde.

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Bibliographies :

I.

Ouvrages et revues

Droit d’asile et des réfugiés, colloque de Caen, Dupuy Rane-Jean et Thierry Hubert, édition A. Pedone-13, rue Soufflot-Paris-1997 Le Grand Dictionnaire Encyclopédique Larousse Jean-Pierre Dubois in Le « passeport Nansen », première protection des réfugiés dans l’histoire du droit international, Association Après-demain 2016/3 N ° 39, NF | pages 48 à 48 Guide et principes directeurs sur les procédures et critères à appliquer pour déterminer le statut des réfugiés, au regard de la convention de 1951 et protocole de 1967 relatifs au statut des réfugiés convention et protocole relatifs au statut des réfugiés, rééditée, Genève, Décembre 2011. Erika Feller, Volker Türk et Frances Nicholson, la protection des refugies en droit international, Groupe De Boeck s.a. 2008 Éditions Larcier Rue des Minimes, 39 • B1000 Bruxelles Mme Kate Jastram et Mme Marilyn Achiron, HCR, protection des réfugiés : Guide sur le droit international relatif aux réfugiés Gilbert Jaeger la pertinence de la protection des réfugiés aux 21 siècles Michael Barutciski Juriste le droit international des réfugiés et le rapatriement involontaire Marie-Noël COLLIN et Estibaliz JIMENEZ in La détention des demandeurs d’asile au Canada : les protections garanties aux réfugiés en droit international sont-elles respectées? 2013, 43 R.D.U.S.

II. Textes juridiques, mémoires et rapports Convention de Genève de 1951 et son protocole de 1967 relatifs au statut des réfugiés convention et protocole relatifs au statut des réfugiés Convention de l'UA de 1969 régissant les aspects propres aux problèmes des réfugiés en Afrique Statut du Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés 19

Loi relative à l’entrée et au séjour des étrangers et au droit d’asile en Mauritanie Les aspects socio-juridiques de la prise en charge des refugiés: cas des refugiés maliens, Mémoire de fin de cycle, 2014, Saïdou Kabore Rapport global 2012 du HCR • Mauritanie • 1 Rapport de fin d'année 2016 du HCR, généré le 7/8/2017 Rapport du commissariat aux droits de l’Homme, à la lutte contre la pauvreté et à l’insertion, en république islamique de Mauritanie Bulletin d’information sur la réponse humanitaire à la situation des réfugiés maliens Novembre 2012 Mauritanie, UNHCR

III.

Sites internet

Dossier sur les réfugiés: https://eduki.ch/fr/doc/dossier_1_refugies.pdfhttps://eduki.ch/fr/doc/dossier_1_refugie s.pdf ; (consulté le 05/05/2018) les réfugiés tombés dans l’oubli : http://www.africa1.com/news/mali-les-refugies-nedoivent-pas-etre-oublies-selon-le-hcr-75758 (consulté le 05/05/2018) ALPD -http://www.alpd.mr/#qui (consulté le 1er/06/2018) DOCUMENT D'INFORMATION D'OXFAM 167 22 JANVIER 2013, p. 16, https://www.oxfamfrance.org/sites/default/files/file_attachments/policy_paper/oxfam_ mali_refuges_220112_complet-2.pdf (consulté le 14/06/2018) Délivrance des certificats des naissances aux réfugiés maliens, http://www.rfi.fr/afrique/20180225-enfants-refugies-mauritanie-dotes-actes-naissance (consulté le 16/06/2018) Manque des moyens pour accueillir les réfugiés maliens http://www.jeuneafrique.com/mag/384852/societe/mauritanie-manque-de-moyenaccueillir-refugies-maliens/ (consulté le 16/06/2018)

-

Manuel sur la restitution des logements et des biens des réfugiés et personnes déplacées-https://www.ohchr.org/Documents/Publications/pinheiro_principles_fr.pdf (consulté le 19/06/2018)

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