Lucru Individual La Finante Publice [PDF]

Zitiervorschau

Universitatea de Stat din Moldova Facultatea de Ştiinţe Economice Departamentul Finanţe şi Bănci

Lucru individual la disciplina „Finanțe publice” Tema: „Cheltuielile pentru servicii de stat cu destinaţie generală în Republica Moldova”

Elaborat: Andronic Adrian Grupa FB1901

Coordonat: Covalschi Tatiana dr., lector univ.

Chişinău 2020

Cuprins

Introducere...................................................................................3 Cheltuieli publice generale ale statului......................................4 Nivelul cheltuielilor pentru servicii de stat cu destinație generală.......................................................................5 Dinamica cheltuielilor pentru servicii de stat cu destinație generală.........................................................................................6 Structura cheltuielilor pentru servicii de stat cu destinație generală.........................................................................................7 Concluzii și propuneri.................................................................9 Bibliografie..................................................................................10

2

Introducere Concentrarea desfăşurării relaţiilor sociale într-un cadru organizat, de tip statal, s-a produs sub impactul unor factori de natură diferită (stabilizarea teritorială a populaţiilor, apariţia proprietăţii private, a diferenţierii averilor şi claselor sociale etc.), între care un rol important la avut conştientizarea de către indivizi a existenţei unor nevoi comune, precum şi a propriei lor incapacităţi de a le gestiona adecvat în mod individual (cum sunt nevoia de apărare sau cea de justiţie). Asumarea satisfacerii nevoilor colective de către autorităţile de tip statal s-a tradus, în planul relaţiilor financiare, în configurarea unui nou tip de procese şi relaţii economice de redistribuire a produsului creat, corespunzătoare mobilizării resurselor financiare şi alocării/utilizării lor pentru satisfacerea nevoilor publice, intitulate generic finanţe publice1 . În esenţă, fenomenul finanţelor publice exprimă procesele economice de prelevare de către autorităţile publice a unei părţi din veniturile sau averile indivizilor sau entităţilor de pe teritoriul lor şi de utilizare a fondurilor financiare astfel formate pentru satisfacerea nevoilor comune, colective. Se subînțelege că domeniul finanțelor publice este reglementat și controlat complect de către stat. Iar noțiunea de ”stat” se referă la autoritatea centrală și toate instituțiile publice cu împuterniciri de a manipula cu veniturile și cheltuielile publice – bani ce aparțin poporului. Finanțele publice se bazează pe politica bugetar-fiscală, fiscalitatea fiind partea care colectează aceste venituri, iar bugetul fiind ”locul” de acumulare a finanțelor cu scopul de a le redistribui conform funcțiilor statului. Pentru ca statul sa poată funcționa în randament maxim, sa-și îndeplinească funcțiile și obiectivele, este nevoie de cheltuieli pentru întreținerea propriu-zisă a instituțiilor statale. Acestea se definesc ca cheltuieli pentru servicii de stat cu destinaţie generală. Scopul lucrării date este de a cerceta evoluția acestor cheltuieli în ultimii ani pentru Republica Moldova și a formula concluzii economice cu privire la situația actuală a bugetului de stat, în deosebi la capitolul cheltuieli pentru servicii generale de stat. Obiectul lucrării este Bugetul Public Național al RM și legislația ce prevede politica bugetar-fiscală a statului. Pentru a îndeplini scopul, autorul va studia obiectul prin prizma datelor ofeciale oferite de către instituțiile guvernului (în mare parte Ministerul Finanțelor) și Biroul Național de Statistică.

3

1. Cheltuieli publice generale ale statului Cum s-a menționat în introducere, toată activitatea economică-socială constă în lucrul efectiv al statului prin politica economico-social-financiară. Aceasta se bazeză pe legislația bugetar-fiscală, adoptată de organele legislative. Apoi, această legislație este ”pusă în fncțiune” de către organele executive. Toate aceste elemente pot fi definite ca instituții publice, fie ele de grad central, fie ele de grad local. Pentru întreținerea acestora, în BPN există o secțiune specială: cheltuieli pentru înreținerea statului, sau oficial cheltuieli pentru servicii de stat cu destinație generală (în continuare CSSDG). Acestea apar odată cu necesitatea îndeplinirii de către stat a funcțiilor acestuia: 

adoptarea şi urmărirea respectării Constituţiei;



adoptarea legilor;



înfăptuirea sarcinilor guvernelor;



conducerea armatei;



acreditarea ambasadelor;



coordonarea relaţiile politice externe;



coordonarea relaţiilor financiare, comerciale şi culturale interne şi externe;



formularea şi îndeplinirea politicii statului;



asigurarea înfăptuirii legilor şi altor acte normative;



depistarea infracţiunilor;



soluţionarea litigiilor;



desfăşurarea activităţii de gospodărie comunală;



menţinerea ordinii publice.

Nivelul cheltuielilor publice generale depinde de structura aparatului de stat, numărul persoanelor ce alcătuiesc aceste aparate de stat, gradul de înzestrare tehnică a instituţiilor publice, de raportul dintre diferite grupe sociale, de probleme economice şi politice. Privind aparatul de stat al Republicii Moldova, din punct de vedere juridic, observăm următoarea structură: 

organul legislativ – Parlamentul RM (unic)



organele executive – Guvernul, Președinția



organele judecătorești



organele de securitate subordonate (SIS, SPPS, apărarea civilă etc.)

4

Structura cheltuielilor publice generale este redată de ponderea lor în totalul cheltuielilor publice. Din punct de vedere economic, cheltuielile privind serviciile publice generale reprezintă un consum public de PIB. La general, acest domeniu al cheltuielilor, privind logic sistemul finanțelor publice, este cel mai important în sistemul cheltuielilor publice, fiind acel care întreține statul, care ulterior întreține tot restul.

2. Nivelul cheltuielilor pentru servicii de stat cu destinație generală Pentru privirea de ansamblu, vom avea nevoie de următoarele date generale:

Tabelul 1. Date statistice pentru analiza cheltuielilor generale de stat ale BPN, pentru perioada 2016-2019. Indicatori U.M. 2016 2017 2018 2019 PIB mil. lei 160 815 178 881 192 509 210 351 Numărul mediu anual al populației mil. pers. 2,802 2,755 2,708 2,663 Cheltuielile ale BPN mil. lei 48462,6 54522,4 59608,9 65975,6 Cheltuieli generale de stat mil. lei 5151,1 5679,1 5551,7 6183,9 Sursa: Completat de autor în baza datelor Ministerului Finanțelor și ale Biroului Național de Statistică

Privind primul tabel, observăm rapid o creștere a PIB-ului și cheltuielilor (esențial pentru o țară în curs de dezvoltare), invers proporțional cu micșorarea numărului mediu al populației. Aici adăugăm și creșterea cheltuielilor generale de stat, cu excepția anului 2018, fiind o tematică interesantă de cercetare mai apropiată în următoarele capitole.

Tabelul 2. Analiza nivelului cheltuielilor generale de stat ale BPN, pentru perioada 2016-2019. Indicatori 1. Nivelul absolut 2. Ponderea în PIB 3. Nivelul indicatorului pe cap de locuitor 4. Ponderea în totalul cheltuielilor BPN

U.M. mil. lei % lei/locuitor %

2016 5151,1 3,20 1883,3 10,62

2017 5679,1 3,17 2061,3 10,41

2018 5551,7 2,88 2050,1 9,31

2019 6183,9 2,93 2322,1 9,37

Sursa: Completat de autor în baza calculelor personale cu datele din Tabelul 1

Analizînd Tabelul 2, deja putem formula concluzii mai detaliate și complexe cu privire la cheltuielile ce ne interesează: CSSDG reprezintă o pondere de apx. 3% în PIB-ul țării, cu o mică scăderee în ultimii 2 ani. Nivelul pe cap de locuitor a fost de 1883 lei în anul 2016, reprezentînd o valoare foarte mică comparativ cu țările spre nivelul cărora tinde țara noastră. Spre anul 2019, aceast indicator ajunge la nivelul de 2322 lei, arătînd o creștere destul de esențială. Această creștere are și o excepție: anul 2018, dar efectul e datorat scăderii nivelului absolut al CSSDG în acel an, fapt observat mai sus. Iar indicatorul ce prezintă ponderea în BPN,

5

ne spune că se cheltuie destul de mult pe activitatea administrativă a statului comparativ cu celelalte cheltuieli (10%). Însă se observă o scădere a acestuia în ultimii 3 ani, fapt ce ne denotă o politică corectă din partea legislativului.

3. Dinamica cheltuielilor pentru servicii de stat cu destinație generală Statistica a demonstrat că observarea valorilor absolute nu ne permite formularea unor observații asupra evoluției în timp a valorilor studiate. Astfel, cea mai bună metodă de a formula concluzii asupra evoluției unor evenimente este cercetarea indicatorilor dinamici. Aceștia ne arată direct ce schimbări au avul loc în diferite perioade asupra valorilor aflate sub observare. În mare parte, ei se formulează ca valori relative, fiind cei mai reprezentativi. Tabelul 3. Analiza dinamicii cheltuielilor generale de stat ale BPN pentru perioada 2016-2019. 1. Modificarea absolută a 2. Modificarea relativă a Anii indicatorului, mil. lei indicatorului, % 2017/2016 528 10,25 2018/2017 -127,4 -2,24 2019/2018 632,2 11,38 2019/2016 1032,8 20,05 Sursa: Completat de autor în baza calculelor personale

Modificarea absolută a acestui indicator prezintă că CSSDG crește în fiecare an cu excepția anului 2018, cînd se înregistrează o scădere de 127 mil lei. Per total, în 4 ani se înregistrează o creștere de 1 miliard de lei comparativ cu anul 2016. Privind la modificările relative, observăm că în anii 2017 și 2019 se înregistrează creștere de aproximativ 10%, iar în anul 2018 se înregistrează o scădere de 2 puncte procentuale. În asamblu, anul 2019 înregistrează o creștere de 20% față de anul 2016 – o creștere semnificativă, fapt care nu-l putem observa privind doar modificarea absolută. Aceste rezultate ne dau de înțeles ca în ultimii 4 ani a avut loc o creștere substanțială a CSSDG, de aproximativ 20%, eveniment datorat fie creșterii cantitative a aparatului de stat, fie organele de conducere și-au mărit substanțial bugetul pentru propriile persoane, deci se cheltuie mai mult pentru fiecare funcționar public, fie salarial, fie prin cheltuieli aferente. Un exemplu elocvent este majorarea bugetului aparatului prezidențial pînă la valoarea de 100 000 lei/zi – 36 mil. lei anual. Aceste schimbări nu sunt justificate în contextul crizei economice cu care se confruntă RM, dar și starea socială a populației. Iar dacă să privim din prizma faptului că salariul mediu anual este aproape de pragul de existență, putem afirma că așa creșteri semnificate ale CSSDG

6

nu reprezintă o politică corectă a legislativului. Demnitarii ar trebui să-și aducă aminte că ei trebuie să lucreze ”pentru oameni”, dar nu ”din contul oamenilor”.

Diagrama 1. Valorile și modificările cheltuielilor pentru servicii de stat cu destinație generală pentru perioada 2016-2019

Sursa: Elaborat de autor

4. Structura cheltuielilor pentru servicii de stat cu destinație generală Pe lîngă dezvolatrea în timp a domeniului studiat, statistica ne mai oferă și o altă latură a caracteristicii economice: structura domeniului (subdomeniile) și poziția sa în domeniul superior. Analiza structurală oferă concluzii complexe despre existența obiectului studiat în comparație cu alte domenii similare, fiind în raport cu o valoare reprezentativă pentru toate. În acest caz, CSSDG poate fi analizat comparativ cu alte cheltuieli ale bugetului de stat, raportat la cheltuielile totale. Astfel se poate observa ce valoare il are fiecare domeniu de cheltuieli în totalul bugetar și concluziona care are o ”putere” mai mare asupra activității economice, politice și sociale. Tabelul 4. Analiza structurii cheltuielilor generale de stat ale BPN pentru perioada 2016-2019. Indicatori 2016 2017 2018

7

2019

Cheltuielile BPN, valoare absoluta, mil lei Serviciile de stat cu destinaţie generală, %CBPN Apărarea naţională, %CBPN Ordine publică și securitate națională, %CBPN

48462,6 10,6 1,1 6,9

54522,4 10,4 1,0 7,4

59608,9 9,3 1,1 7,3

65975,6 9,4 0,9 6,6

Sursa: Completat de autor în baza calculelor personale a datelor Ministerului Finanțelor

În Tabelul 4 sunt reprezentați indicatorii de structura a 3 domenii de cheltuieli, strîns legate între ele în sistemul finanțelor publice, datorită funcțiilor și obiectivelor asemănătoare: servicii de stat cu destinație generală, apărarea națională și ordinea ți securitatea publică. Aceste cheltuieli asigură buna funcționalitate a statului și a dreptului. Analiza Tabelului 4 oferă ormatoarele concluzii: 1. SSDG are o pondere impunătoare în totalul de cheltuieli (apx. 10%), comparativ ce celelalte 2 domenii (1%, 7% respectiv) 2. Toate cele 3 domenii de cheltuieli ale statului sunt într-o continuă scădere lină ca pondere în cheltuielile totală. Acest fapt ne conduce la ideea că statul și-a modificat politica economică în așa fel încît se pune accent pe alte domenii de cheltuieli decît cele de stat. 3. În ultimii 4 ani, CSSDG a scăzut ca parte a cheltuielilor publice cu un punct procentual, fiind o schimbare destul de impunătoare. Dacă să analizăm îmreună cu cele studiate mai sus, la dinamica evoluției, constatăm ca volumul de cheltuieli pentru SSDG a crescut în valoare absolută, dar nu la fel de mult ca alte cheltuieli publice. În final obținem o scădere a influenței CSSDG în totalul de cheltuieli datorat unei importanțe mai mari a altor cheltuieli în politica statului.

Diagrama 2. Structura cheltuielilor publiice, anul 2019, %.

8

Sursa: Elaborat de autor

Concluzii și propuneri Cоnsiderăm că о simplă abordare cantitativă a cheltuielilor bugetare nu este suficientă, fiind necesară coraportarea acestora cu indicatori de performanță, din care să rezulte eficiența cu care sunt cheltuiți banii publici. Discuția privind eficiența cheltuielilor publice devine contradictorie, atunci când se analizează indicatorii privind corupția, calitatea sistemului judecătoresc, speranţa de viață, mоrtalitatea infantilă, eficiența sistemului birocratic, eficiența învățământului, gradul de sărăcie etc. Astfel, cu toate că procentele alocate pentru Serviciile de stat, cu destinație generală și Оrdine publică etc., sunt semnificative, percepţia populației este aceea că aparatul de stat este mult prea mare, fiind necesară reducerea statelor de personal și lichidarea departamentelor în cadrul unei reforme de amploare a administrației publice. Precum arătă Biroul Național de Statistică, numărul funcționarilor din aparatele organelor publice centrale și locale, în perioada 2010-2015, a crescut de la 27,8 mii până la 33 de mii de persoane, deși în perioada următorilor 4 ani a scăzut la nivelul aproximativ al anului 2010 – 26 mii. Aceste modificări apar odată cu modificările în organele de conducere. Astfel, doctrina ultimelor guverne ale țării a fost favorabilă reformelor, și observăm acea schimbare ”în minus” al aparatului de stat. Tendința este una îmbucurătoare, dar dacă privim la dinamica de creșstere a cheltuielilor pentru SSDG, fiind una mult mai mare decît rata de inflație, concluzionăm ca reducerea staff-ului nu a condus la reducerea cheltuielilor, fapt îngrijorător.

9

Dar cum am menționat la începutul lucrării, CSSDG sunt un domeniu foarte important pentru funcționarea statului, deci necesită și atenție sporită. Însă aceste cheltuieli sunt de tip neproductiv, deci idealul ar fi ca nivelul acestora să fie la pragul de necesitate, dar nu peste el. Fenomenul idealistic este prezent în țările puternic dezvoltate, cu o marjă infimă a corupției și a conflictelor de interese. Țările ca RM se confruntă des cu fenomenul invers, cînd persoanele aflate în funcții de decidere promovează o politica bugetară predispusă caracterului ”mai puțin pentru oameni, mai mult pentru noi”, cînd autoritățile legislative modelează legile ca ”lor” să le fie cît mai bine. Acest fapt se înregistrează fie prin salarii exagerate, fie prin luxul mediului de lucru, non necesar activității publice. Propunerea autorului se rezumă la formarea unei politici bugetare echilibrate, unde fiecare organ ”primește” strictul necesar, dar nici mai puțin decît valoarea meritată, astfel încît cheltuielile pentru autoritățile legislative să nu sufere modificări dese cu caracter de creștere, iar cheltuielile pentru organele de drept să corespundă responsabilităților și riscurilor caracteristice profesiilor. Astfel, se recomandă efectuarea ajustărilor la politica bugetară cu scopul de a nu mări nejustificat CSSDG și de a finisa reforma de ajustare cantitativă a aparatului de stat.

Bibliografie ANALIZA STRUCTURII ȘI DINAMICII CHELTUIELILOR BUGETARE ÎN REPUBLICA MOLDOVA,

Conf. univ. dr. Aliona BALAN, ASEM

SISTEME BUGETARE PUBLICE. TEORIE ŞI PRACTICĂ, Florin OPREA, Editura Economică

Surse de date: www.statistica.gov.md www.mf.gov.md

10