Fortschritte der politischen Kommunikationsforschung 353115348X, 9783531153483 [PDF]

Zitiervorschau

Birgit Krause · Benjamin Fretwurst · Jens Vogelgesang (Hrsg.) Fortschritte der politischen Kommunikationsforschung

Forschung Kommunikation

Birgit Krause Benjamin Fretwurst Jens Vogelgesang (Hrsg.)

Fortschritte der politischen Kommunikationsforschung Festschrift für Lutz Erbring

Bibliografische Information Der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar.

. . 1. Auflage Juni 2007 Alle Rechte vorbehalten © VS Verlag für Sozialwissenschaften | GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2007 Lektorat: Monika Mülhausen Der VS Verlag für Sozialwissenschaften ist ein Unternehmen von Springer Science+Business Media. www.vs-verlag.de Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg Druck und buchbinderische Verarbeitung: Krips b.v., Meppel Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Printed in the Netherlands ISBN 978-3-531-15348-3

Fortschritte der politischen Kommunikationsforschung Festschrift zu Ehren von Lutz Erbring Geleitwort Hans-Jurgen Weifi Politische Kommunikation ist ein weites Feld - auch fiir die Forschung. Sobald man sich dem Gegenstand nahert, wird er unscharf, lost sich auf in Details. Und es sind nicht zuletzt die Sozialwissenschaften, die an dieser Auflosung beteiligt sind. Ist es das, was man als „Fortschritt der politischen Kommunikationsforschung" bezeichnen kann? - Im Prinzip schon. Namlich dann, wenn man konstatiert, dass Soziologen, Politikund Kommunikationswissenschaftler dieses Forschungsfeld soweit strukturiert haben, dass nicht nur Grundfragen, sondern ein ausdifferenziertes Blindel von Teilproblemen der politischen Kommunikation - insbesondere ihre Bedingungen, Funktionsweisen und Folgen in demokratisch verfassten Gesellschaften - kontinuierlich aufgegriffen und wissenschaftlich bearbeitet werden. Wie kaum ein Untersuchungsgegenstand der Sozialwissenschaften wird die in modernen Gesellschaften durch Massenmedien vermittelte politische Kommunikation sowohl in makro- als auch in mikroanalytischen Kontexten thematisiert und analysiert. Aus makroanalytischer Perspektive sind Massenmedien Teil des Konstrukts einer politischen Offentlichkeit - einer der Basiskategorien jeder Demokratietheorie (vgl. GERHARDS/ NEIDHARDT 1990). Die durch Massenmedien vermittelten politischen Informationen, Meinungen und Diskurse werden haufig als Widerspiegelungen der politischen Verfasstheit einer Gesellschaft, einer Nation oder eines Nationenverbundes begriffen. Denken wir nur an die Konjunktur von Medienanalysen in der neueren Forschung zum Status

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quo einer europaischen Offentlichkeit (vgl. NEIDHARDT 2006, ERBRING 1993). Die Bedingimgen, unter denen politische Offentlichkeit hergestellt und Einfluss auf die Formieriing der offentlichen Meinung genommen wird, sind dann die typischen Felder der mikroanalytischen, verhaltensorientierten Sozialforschung. Unter Input-Gesichtspunkten werden die Aushandlungsprozesse zwischen „ purposive and non-purposive communicators" (vgl. WESTLEY/ MACLEAN 1957) - zwischen Politikern und ihren professionellen Kommunikationsberatern und Pressesprechern auf der einen und Journalisten und Medien auf der anderen Seite - analysiert (vgl. PFETSCH 2003). Und in der Output-Perspektive interessiert immer noch die eng mit dem Aufkommen und der Entwicklung der modernen Medien verbundene Frage, ob und wie sich die Ergebnisse dieser Aushandlungsprozesse auf die Politik auswirken: auf „die" 5ffentliche Meinung, „das" Wahlverhalten oder - etwas schlichter formuliert - auf die politischen Einstellungen und Vorstellungen derjenigen, die diese Medien tagtaglich nutzen (vgl. BRETTSCHNEIDER 2005). Es ware vermessen zu behaupten, dass die Struktur der politischen Kommunikationsforschung in dem vorliegenden Band erschopfend abgehandelt wird. Das ist auch gar nicht die Zielsetzung dieser Publikation. Dennoch ist die Beobachtung interessant, dass der Anlass, aus dem sie entstanden ist, offensichtlich geniigt, zentrale Aspekte dieses Forschungsfeldes zu thematisieren: Die in diesem Band publizierten Texte wurden fiir ein Symposium verfasst, auf dem LUTZ ERBRING fiir sein Lebenswerk geehrt wurde. Mehr als 40 Jahre hat er sich bzw. hat es ihn auf diesem Feld „herumgetrieben" ~ und die Spuren dieses Treibens lassen sich in den Texten seiner Freunde, KoUegen und Schiiler verfolgen. Die erste Halfte seines akademischen Lebens ist eng mit zwei fiir die Erforschung politischer Kommunikation beriihmt gewordenen Institutionen verbunden, der University of Michigan (1966-1979) und der University of Chicago (1979-1986). In seiner Dissertation hat er Mitte der siebziger Jahre die Koordinaten festgelegt, die seine Forschung im Feld der politischen Kommunikation langfristig pragten (vgl. ERBRING 1975). Ers-

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tens die Frage nach dem Zusammenwirken von „real world cues" und Medien im Prozess der Entwicklung politischer Meinungen und Realitatsvorstellungen in der Bevdlkerung. Und zweitens die brillante Nutzung statistischer Verfahren fiir die kausalanalytische Bearbeitung dieser Fragestellungen (vgl. ERBRING/YouNG 1979). Diese analytische Orientierung spiegelt sich nicht zuletzt in dem Impuls, den LUTZ ERBRING Anfang der achtziger Jahre - zusammen mit ARTHUR MILLER und EDIE GOLDENBERG - der Fortentwicklung der Agenda Setting-Forschung gegeben hat. Als ein neues „Allmachtskonzept der Medienwirkungen" auf den Weg gebracht (vgl. McCOMBS/ SHAW 1972, wurde es von ERBRING U.A. entscheidend relativiert - eingerahmt in die Bedingungen der realen Lebenswelten und Erfahrungen der Mediennutzer einerseits und deren (daran ankniipfenden) individuellen Themensensibilisierungen andererseits (vgl. ERBRING/ GOLDENBERG/ MILLER 1980, MILLER/ GOLDENBERG/ ERBRING 1979). Von bleibender Bedeutung ist dabei nicht nur das theoretische Konzept dieser Studie, sondern deren Methode: die beispielhafte Verkniipfung und Analyse von LebensweltIndikatoren, Mediendaten und Individualdaten im Kontext eines einzigen Datensatzes. Insbesondere in Deutschland fand dieses Konzept grofie Resonanz (vgl. WElfi 1980) und wurde mehrfach repliziert (vgl. HUGEL/ DEGENHARDT/ WEifi 1992, ROSSLER 1997). Es ist kein Zufall, dass sich die beiden ersten Texte in diesem Band mehrfach auf diese Studie beziehen. FRIEDHELM NEIDHARDT begreift die sozialwissenschaftlichen Konzeptualisierungen von Offentlichkeit und offentlicher Meinung als die Klarung der Makrobedingimgen von Mikrobedingungen politischer Kommunikation. Zu diesen Mikrobedingungen zahlen insbesondere Medienwirkungen, mit deren Erforschung sich WiNFRiED SCHULZ befasst. Und das Besondere der Agenda Setting-Studie von Erbring u.a. ist es, die empirische Analyse durch die Verkniipfung einschlagiger Indikatoren besonders eng an die Schnittstelle von Makround Mikronbedingungen medienvermittelter politischer Kommunikation herangefiihrt zu haben. Mit der Riickkehr nach Deutschland und dem Wechsel an die Freie Universitat Berlin (1986-2005) riickte die Flerstellung politischer Offent-

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lichkeit - und hierbei insbesondere die Rolle der Journalisten - in das Forschungsinteresse von LuTZ ERBRING. Man mochte meinen, dass sich ein HochschuUehrer im Fach Publizistik- und Kommunikationswissenschaft dieser Perspektive kaum verschliefien kann - bei einer Studentenschaft zumal, die zu einem grofien Teil im Journalismus oder in der Offentlichkeitsarbeit berufstatig werden will. Aber es kommt noch etwas Zweites dazu: der komparatistische Blick eines in den USA sozialisierten Politikwissenschaftiers auf den Medienalltag in Deutschland. Lange bevor in Deutschland iiber die „Amerikanisierung" des Verbaltnisses von Politik und Medien diskutiert wurde (vgl. PFETSCH 1999), wies er - gegen den Strom manifester und latenter Vorbehalte gegen eine Modernisierung und Professionalisierung dieser Beziehung - auf Schwachstellen der journalistischen Kultur in Deutschland hin (vgl. ERBRING 1988, ERBRING 1989). Allgemein gesprochen steht hinter dieser Debatte ein unterschiedlicher analytischer (und zum Teil wohl auch normativer) Zugriff zur Interaktion zwischen politischer Offentlichkeitsarbeit und politischen Journalismus. Das wird in diesem Band durch die Gegeniiberstellung der Beitrage von OTFRIED JARREN zum Forschungsfeld strategische Kommunikation und WOLFGANG R. LANGENBUCHER iiber politischen journalismus deutlich. Die rasante politische Entwicklung in Deutschland und Berlin Ende der achtziger, Anfang der neunziger Jahre fiihrten LuTZ ERBRING allerdings dann doch wieder vor allem zu Studien, die sich dem Kommunikationsverhalten der Biirger und Wahler im Prozess der Wiedervereinigung (vgl. ERBRING/ SHALA 1995) und der Rolle der Medien in den anschliel?enden Wahlkampfen (vgl. FRIEDRICHSEN 1997, STOSS 1997, DORNER 1998) zuwenden. Dabei bot ihm die langjahrige Kooperation mit dem Meinungsforschungsinstitut forsa die Moglichkeit, seine theoretischen und methodischen Forschungsinteressen miteinander zu verkniipfen. Derm erstens enthalt das taglich erhobene Datenmaterial der Telefonumfragen Indikatoren fiir potentielle Agenda Setting-Effekte der Medien und zweitens ist es - unter Einbeziehung von Mediendaten, die in aufwendigen Zusatzerhebungen erfasst wurden - der ideale Ausgangspimkt

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fiir die Entwicklimg zeitreihenanalytisch basierter Kausalmodelle zur Uberpriifung dieser Effekte (vgl. DAMS 2003). Wie aus diesen Daten die Formierung politischer Meinungsbildungsprozesse im Verlauf von Wahlkampfen abzulesen ist, wird in diesem Band vom Leiter dieses Forschungsinstituts, MANFRED GULLNER, am Beispiel der Bundestagswahl 2005 demonstriert. Ein Beispiel fiir die Mdglichkeiten, diese Daten fiir komplexe Zeitreihenanalysen zu nutzen, geben BiRGiT KRAUSE und BENJAMIN FRETWURST in einer Untersuchung zu kurzirisHgen Agenda Setting-EJfekten von Fernsehnachrichten. Bleibt noch ein wichtiger Forschungsschwerpunkt: das Internet. Hier spielte die Riickbindung von LUTZ ERBRING an seine zweite Heimat, die USA, eine wichtige Rolle. Mehrere Forschiingssemester verbrachte er als Visiting Professor am Department of Political Science der University of Chicago, dazu kam der standige Kontakt mit seinem Kollegen und Freund NORMAN NiE und ein Forschungsaufenthalt am Stanford Institute for the Quantitative Study of Society (SIQSS). Das alles miindete in einer Langzeitstudie zur Rolle des Internets im U.S.-amerikanischen Alltag (vgl. NiE/ ERBRING 2000, N I E / ERBRING 2002a, N I E / ERBRING 2002b, N I E / HiLLYGUS/ ERBRING 2002), die vieles von dem vorwegnahm (und nimmt), was heute iiber die Verbreitung und Funktion des Internet in Deutschland geschrieben wird. Reprasentiert ist dieses Forschungsfeld in diesem Band durch eine deutsche und die erwahnte amerikanische Studie. GERHARD VOWE, MARTIN EMMER imd MARKUS SEIFERT beschaftigen sich mit dem Einfluss des Internet auf die individuelle politische Kommunikation. NORMAN H . N I E und KRISTEN BACKOR berichten iiber die Entwicklung der InternetNutzung in den USA. Angesichts der Euphorie, mit der derzeit iiber den Wandel der Offentlichkeit, die Moglichkeiten politischer Partizipation und Veranderungen im politischen Journalismus unter dem Einfluss des sog. Web 2.0 debattiert wird, tragen die in diesen Beitragen zusammengestellten Fakten eher zur Erniichterung bei. Nach Winfried Schulz ist ein Kriterium zur Beurteilung des Forschritts der politischen Kommunikationsforschung ihr Potential, wissenschaftliche Erkenntnisse in die Praxis der

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politischen Kommunikation zu transferieren. Das gilt mit Sicherheit auch flir einen angemessenen - wissenschaftlichen wie politischen - Umgang mit dem Medienwandel. Angesichts des aktuellen Booms der WeblogForschung (vgl. NEUBERGER/ NUERNBERGK/ RISCHKE 2007) erweist er sich als ein durchaus schwieriger Drahtseilakt zwischen der Vermeidung technologischer Ignoranz imd der Bewahriing analytischer Distanz.

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Vorwort der Herausgeber Die Beitrage dieser Festschrift basieren auf Vortragen, die im Rahmen des Kolloquiums „Fortschritte der Politischen Kommunikationsforschung" zu Ehren von Prof. Dr. Lutz Erbring am 4. November 2005 in Berlin gehalten wurden. Die Ehrung wurde vom Institut fiir Publizistik- und Kommunikationswissenschaft der Freien Universitat Berlin ausgerichtet. Prof. Dr. Hans-Jiirgen Weifi mochten wir dafiir danken, dass er es mit unermiidlichem Einsatz geschafft hat, namhafte Wissenschaftler unterschiedlicher sozialwissenschaftlicher Disziplinen fiir das Kolloquium und diese Festschrift zu versammeln. Mit dem wissenschaftlichen Konzept des Kolloquiums hat er die vielfaltigen Interessensschwerpunkte der Weggefahrten von Lutz Erbring so aufeinander abgestimmt, dass sich Lutz Erbrings theoretische wie empirische Arbeiten gleichermafien in der ,Agenda' des Kolloquiumsprogramm widerspiegelten. Weiterhin sei der Deutschen Paul-Lazarsfeld-Gesellschaft e.V. und insbesondere Prof. Manfred Glillner gedankt, ohne deren grofiziigige Unterstiitzung das Kolloquium nicht hatte stattfinden konnen. Unser besonderer Dank gilt ferner dem F5rderverein „Freimde der Publizistik e.V." fiir die finanzielle Unterstiitzung bei der Drucklegung der Festschrift. Zudem danken wir alien Autorinnen und Autoren fiir die Ausarbeitung und Erweiterung ihrer Vortrage, die wir mit dieser Festschrift nunmehr einem breiten Publikum in schriftlicher Form vorlegen k5nnen. Uns als seinen Schiilern bleibt an dieser Stelle unserem Lehrer Lutz Erbring zu danken. Dazu sollen drei wesentliche Grimdziige seiner Arbeit charakterisiert werden: 1. Vermittlung komplexer Sachverhalte imter Verzicht auf didaktische Verkiirzung, 2. Begeisterung und Kreativitat in der Reflexion und Entwicklung theoretischer Aussagen und 3. die Bedeutung soliden methodischen Handwerkzeugs empirischer Priifung. Da Lutz Erbring hier als „Lehrer" beschrieben wird, muss als erstes der Hinweis folgen, dass er sich Lehrem und ihren Lehrbiichern vehement entgegengestellt hat, wenn sie Theorie bis zur Unkenntlichkeit bzw.

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Vorwort der Herausgeber

Unwahrheit vereinfacht und dann als „griffige" Wahrheit verkauft haben. Lutz Erbring hat immer viel investiert um auch komplexe Sachverhalte so klar iind einfach wie moglich zu vermitteln, ohne sie zu versimpeln. Das auch theoretisch „voll spezifizierte" Modell war immer der Grimdstein seines didaktischen Entertainments. In seiner Begeisterung fiir die Theorie hat er das kreativ kritische Verstehen angeregt und gefordert. Kritisches Denken ist in diesem Sinne durch zwei Merkmale besonders gepragt: erstens die Suche und Kreation von Erklarungsalternativen und zweitens die Plausibilitatspriifung. Beides griindet auf der selbstbewussten Reflexion eigener Erfahrung, dem angeeigneten Wissen und nicht zuletzt Humor. Er hat seine Studenten zu mehr Selbstbewusstsein aufgefordert und Autoritaten immer wieder in Frage gestellt, nicht zuletzt sich selbst. Nach und schon mit dem kritischen Verstehen folgt das Weiterdenken und damit die kreative bis kiihne Vermutung. Sie darf wild sein und von unterschiedslos Allem inspiriert. Als Gegengewicht und damit Voraussetzimg zu freier Spekulation hat Lutz Erbring hohe Anspriiche an das methodische Handwerkzeug empirischer Priifung gestellt. Von ihm konnte man lernen, den Mut zu theoretischer Wildheit aus der Gewissheit um die solide Analyse zu beziehen. Im Unterschied zu Experten haben empirische Ergebnisse fiir Lutz Erbring genuine Autoritat. Wissenschaftlicher Fortschritt setzt zwar innovative theoretische Ansatze voraus, aber wissenschaftliches Wissen resultiert immer erst aus der strengen empirischen Priifung. Fiir all das ganz besonders herzlichen Dank! Die Herausgeber

Inhalt

Hans-Jiirgen Weifi

Fortschritte der politischen Kommunikationsforschung

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Birgit Krause, Benjamin Fretwurst, Jens Vogelgesang

Vorwort der Herausgeber

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I. Theoretische Reflexionen Friedhelm Neidhardt

Offentlichkeit und dffentliche Meinung

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Winfried Schulz

Politische Medienwirkungen: Fortschritte der Kommunikationsforschung

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Otfried Jarren

Forschimgsfeld strategische Komrnimikation. Fine Bilanz

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Wolfgang R. Langenbucher

Politik - Medien - Journalisten: Politischer Journalismus

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Inhalt

II. Empirische Befunde Gerhard Vowe I Martin Emmerl Markus Seifert

Abkehr oder Mobilisierung? Zum Einfluss des Internets auf die individuelle politische Kommimikation Empirische Befunde zu alten Fragen im Kontext neuer Medien 109 Norman H. Nie I Kristen Backor

The Development of the Internet in Everyday Life in America ... 131 Manfred Giillner

Bauch oder Kopf: Der Verlauf der Meinungsbildungsprozesse vor der Bundestagswahl 2005

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Birgit Krause I Benjamin Fretwurst

Kurzfristige Agenda-Setting-Effekte von Fernsehnachrichten. Eine Zeitreihenanalyse am Beispiel Auslanderfeindlichkeit und Rechtsradikalismus 171 Curriculum Vitae Lutz Erbring

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Autoren und Herausgeber

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I. Theoretische Reflexionen

Offentlichkeit und offentliche Meinung Friedhelm Neidhardt

Ich will im Folgenden die Konzepte von Offentlichkeit und offentlicher Meinung als makroanalytische Grundbegriffe einer politischen Kommunikationswissenschaft vorstellen und begriinden. Grundsatzliche Fragen kommen dabei auf. Makroanalyse: Was versteht man darunter ~ und was bringt sie? Offentlichkeit und offentliche Meinung: Was macht sie zu Grundbegriffen einer politischen Kommunikationswissenschaft - und wodurch machen sie sich niitzlich?

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Dimensionen von Makroanalyse

Man kann von Makroanalyse sprechen, wenn die Einheiten der Analyse nicht individuelle und kollektive Akteure, sondern abstraktere soziale Systeme sind, die den Zusammenhang von individuellen und kollektiven Akteuren strukturieren - zum Beispiel das politische System einer Gesellschaft, sein Wirtschaftssystem etc. Diese Komplexe reprasentieren den gesellschaftlichen Kontext, von dem her die unmittelbar wirksamen Bedingungen sozialen Handelns selber bedingt sind. Es geht in Makroanalysen darum, Hintergrundbedingungen festzustellen, die auf der Handlungsebene mittelbar wirksam werden. Man kann das Programm der Makroanalyse in diesem Sinne als eine heuristische Strategie zur Ausweitung der Erklarungskontexte ansehen. Was bedeutet dies, wenn man Makroanalyse entgegen den Vorlieben der Medienwissenschaften auf Medien bezieht? Makroanalysen von Medien laufen in einem ersten Schritt darauf hinaus, journalistisches Handeln als Teil eines Mediensystems anzuse-

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Friedhelm Neidhardt

hen. Zu diesem Mediensystem gehort eine Vielzahl von Joumalisten, Redaktionen und Medienbetrieben, auch von Berufsverbanden. Sie wirken wechselseitig aufeinander ein in einem Handliingsfeld, das jenseits technischer Moglichkeiten und Zwange durch politisch regulierte Marktmechanismen sowie durch professionelle Mindeststandards bestimmt ist. Dieser Komplex lasst sich nach systemtheoretischen Mustern analysieren, die bei der Recherche anderer so genannter gesellschaftlicher Subsysteme erprobt sind und als bewahrt gelten konnen. Dabei kann man Systemtheorie als einen analytischen Bezugsrahmen benutzen, ohne sich bestimmten systemtheoretischen Konfessionen und ihren hermetischen Sprachspielen anschliefien zu miissen. Man karm zum Beispiel fragen, in welchem Mafie und aufgrund welcher Bedingungen sich ein Mediensystem aus allgemeineren gesellschaftlichen Zusammenhangen zur speziellen Wahrnehmung bestimmter Funktionen ausdifferenziert hat, und man kann beobachten, wie in diesem Zusammenhang nach au13en hin bestimmte Grenzziehungen durchgesetzt werden, mit denen nach innen hin eine relative Autonomie der Medienakteure liber sich selber gesichert werden kann; die Gewahrleistung von Pressefreiheit markiert die Grundbedingung dieser Autonomie. Diese muss sich nun aber auch - LUTZ ERBRING hat das mehrfach angesprochen (1988; 1989) mit der Geltung bestimmter Normen bei der Binnenregulierung des Mediensystems bewahren, und fiir deren Kontrolle ist es ganz entscheidend, ob und in welchem Mafie sich Professionsverbande ausgebildet haben, die gegeniiber ihren Mitgliedern im Emstfall auch sanktionsfahig sind. Sanktionsfahig zum Beispiel gegeniiber Normabweichlem, wenn politische Zumutungen so impertinent werden oder Marktmechanismen so auCer Rand und Band geraten, dass die Integritat joumalistischen Handelns bedroht wird. Wiirde man das Mediensystem auf diese Aspekte hin ausfiihrlicher behandeln, kame man zu dem Ergebnis, dass es ein relativ schwaches System ist und dass die Professionalisierung journalistischer Rollen aus bestimmten Grtinden nur in Ansatzen gelingt. Die fiir Mediendemokratien gravierende Folge ist, dass die Selbstkontrollkapazitat der Medien problematisch unterentwickelt erscheint. Das kann aber an dieser Stelle nicht vertieft werden.

Offentlichkeit und offentliche Meinung

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Die Aspekte, die fiir die Belange einer Makroanalyse des Mediensystems beispielhaft genannt wurden, soUen nur illustrieren, in welche Dimensionen eine solche Analyse stoi3t und welche Arten von Fragestellungen wichtig werden. Man kann zu jeder dieser Fragestellungen natiirlich auch ad hoc vorstofien. Aber eine Makroanalyse des Mediensystems begriindet eine Systematik, die jede einzelne Fragestellung in einen grofieren Kontext stellt. Auf diese Weise werden Makrobedingungen von Mikrobedingungen ins Spiel gebracht. Der wissenschaftliche Mehrwert besteht in Erklarungsgewinnen. Den praktischen Mehrwert kann man darin sehen, dass sich einer Makroanalyse auch die politischen Bedingungen des Mediensystems aufdrangen.

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Der Of f entlichkeitsbegrif f in der politischen Kommunikationsforschung

Sind Medien in einem ersten Schritt als Telle eines nach innen mehr oder weniger regulierenden Mediensystems begriffen worden, so schliel3t sich bei ihrer Makroanalyse in einem zweiten Schritt die Beriicksichtigung der konstitutiven Umweltbeziehungen des Mediensystems an. Das Mediensystem selber ist Teil eines gesellschaftsweiten Kommunikationssystems, und es muss nach mindestens zwei Seiten hin kontextuiert werden. Geht es um speziell politische Kommunikation - und nur davon soil hier die Rede sein -, dann gerat einerseits der Gegenstandsbereich medialer Nachrichtenproduktion in den Blick, namlich die Politik und mit ihr das Ensemble der politischen Akteure, die von den Medien einerseits als ihre Quellen benutzt, andererseits aber auch als die Objekte behandelt werden, iiber die sie zu berichten haben. Funktioniert das politische System in Abhangigkeit von demokratischen Wahlen, dann werden die politischen Akteure umgekehrt auf die Medien verwiesen, wollen sie fiir sich und ihre Sache Aufmerksamkeit und Zustimmung bei dem Massenpublikum erlangen, das ihr Elektorat darstellt. Auf diese Weise entstehen wechselseitige Austauschprozesse zwischen Journalisten und Politikem. Nachrichtenstoff wird gegen Publizitatschancen getauscht, und es ist ein

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Makrothema eigener Art, wie und wodurch fiir diese Beziehung die terms of trade bestimmt sind. Auf der anderen Seite des medialen Kommunikationsprozesses steht das Publikum als Rezipientenkollektiv. Die Medien konkurrieren um dessen Aufmerksamkeit imd werden mehr oder weniger erfolgreich durch Quoten belohnt, die sich auf dem Werbemarkt kapitalisieren lassen - ein Vorgang mit doppelseitigen Marktbindungen, der die okonomischen Bedingimgen der Medienproduktion bestimmt ( M C M A N U S 1992). Entscheidend fiir den Erfolg der Medien ist, dass man annehmen kann, sie bewirkten im Publikum nicht nur ein politisch relevantes AgendaSetting, sondern triigen dariiber hinaus mindestens indirekt, namlich durch ihr Framing politischer Themen (GHANEM 1997), auch zu dessen Meinungsbildung bei. Entstehen solche Effekte, dann wirken die von ihnen ausgelosten Publikumsresonanzen iiber antizipierte und vollzogene Wahlvorgange wiederum auf den politischen Prozess zuriick. Auf diese Weise entsteht ein standiger Zusammenhang zwischen Politik, Medien und Publikum, der das Zentrum politischer Kommunikation darstellt. An diesem Punkt lasst sich nun der Begriff Offentlichkeit in Stellung bringen (GERHARDS/NEIDHARDT 1990). Die analytische Karriere, die dieser Begriff in den letzten Jahren gemacht hat, rechne ich zu den „Fortschritten der politischen Kommunikationsforschung", nach denen in diesem Band gefragt werden soil. Ich will diese These im Folgenden begriinden. Offentlichkeit kann man als „ein offenes Kommunikationsforum fiir alle [ansehen], die etwas sagen oder das, was andere sagen, horen wollen" (NEIDHARDT 1994: 7). Der Begriff markiert ein historisch spat entstandenes und politisch voraussetzungsvolles „Feld" im Sinne BOURDIEUS (1998). Fiir Analysen politischer Kommimikation bezeichnet Offentlichkeit die Einheit des kommimikativen Zusammenhangs des politischen Systems mit seinem Publikum, und in modernen Gesellschaften ist dieser Zusammenhang nicht ausschliefilich, aber iiberwiegend durch das Mediensystem vermittelt. Politiksprecher, Medienakteure und

Offentlichkeit und offentliche Meinung

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die Rezipienten gehoren zur Minimalausstattung eines Kommunikationsmodells von politischer Offentlichkeit. Fiir die Medienwissenschaft besitzt dieses Kommunikationsmodell eine heuristische Funktion dadurch, dass Medien in weit gespannten Bezugsrahmen systematisch konditioniert werden. Es befordert ein Analyseprogramm, das die relevanten Umweltbedingimgen des Mediensystems konsequent einbezieht. Damit wird auch gesichert, was mir in den Medienwissenschaften zu kurz zu kommen scheint, namlich die Thematisierung von Medien als abhangige Variable. Die Analyse wird einerseits auf Bedingiingen journalistischen Handelns verwiesen, die sich aus Merkmalen und Entwickliingen des Mediensystems ableiten lassen; der Offentlichkeitsbegriff verweist andererseits aber auch auf Bedingungen des Mediensystems selber, die sich aus seiner intermediaren Stellung zwischen Publikum und Folitik ergeben. Erst mit dieser Erweiterung des analytischen Horizonts entwickelt sich die Medienwissenschaft zum Teil einer umfassenderen politischen Kommunikationsforschung. 3

Heuristische Funktionen des Offentlichkeitsbegriffs

Eine solche Offnung der Medienwissenschaft wirkt sich gegen eine Engfiihrung medienwissenschaftlicher Analysen aus. Es geht dabei nicht nur um zusatzliche Erkenntnisse, sondern auch um die Korrektur vorhandener Vorstellungen. Ich kann diese Behauptung hier nur mit einem Beispiel illustrieren. Es betrifft die allgemeine Tendenz, die Bedeutung der Medien zu iiberschatzen. Gegen diese Neigung sind in den Medienwissenschaften selber zwar insoweit Relativierungen durchgesetzt worden, als die Bedingungen der sehr selektiven Medieneffekte auf das Publikum einzuschatzen waren. Dazu sind in der Rezeptionsforschung, dem Lieblingsfeld der Medienwissenschaftler, fruchtbare Theorien entstanden und empirisch erhartet worden. Wobei auch unserem Jubilar LUTZ ERBRING friihe Verdienste zukommen. ERBRING hat schon 1980 zusammen mit EDIE N . GOLDENBERG und ARTHUR M . MILLER ein „audience-contingent effects model of media impact" vorgelegt, das mit dem Verweis auf das

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standige ^social reality testing'' in den Netzwerken der Rezipienten die relative Autonomie des Publikums gegeniiber den Medien angemessen ins Spiel bringt (ERBRING/ GOLDENBERG/ MILLER 1980), Weniger qualifiziert erscheinen mir die Einschatzungen der Medienbedeutung fiir den Politikprozess. Wenn etwa die Rede von der modernen „Mediendemokratie" gesteigert wird zu einer „Mediokratie"-These (MEYER 2002), dann wird die tatsachliche Medienrelevanz erheblich iiberschatzt. Ein Eindruck von Mediokratie kann iiberhaupt nur entstehen, wenn man Politik ausschliefilich iiber die Medien betrachtet und dabei deren Eigengesetzlichkeiten tibersieht. Dann entsteht etwas, was man eine „media fallacy'' nennen kann. Politik reduziert sich auf das, was die Medien von ihr zeigen. Sie zeigen in der Kegel aber nur die Buhnenereignisse der Politik. In Mediendemokratien, die immer auch diskrete „Verhandlxingsdemokratien" (GRANDE 2000) sind, vollzieht sich die Kompromissmaschinerie demokratischer Gremienstrukturen aber weitgehend und am folgenreichsten auf Hinterbiihnen, zu denen die Medien teils nicht zugelassen werden, fiir die sie sich andernteils oft aber auch gar nicht interessieren. Nicht zufallig war es ein Politik- und nicht ein Medienwissenschaftler, namlich KLAUS VON BEYME (1990), der nach umfanglichen Recherchen behaupten konnte, dass in der bundesrepublikanischen Geschichte ein grofier Teil der politischen Entscheidungen, die sich als „Schlusselentscheidungen" bewerten lassen, aufierhalb des Medieninteresses und dann auch ohne offentliche Resonanz vollzogen wurden. Gegenwartig verweisen geradezu lehrstiickhaft die viel diskutierten, offensichtlich schwer in Gang kommenden Entwicklungen einer Europaischen Offentlichkeit auf die Geltungsgrenzen der Medien gegeniiber der Politik - in diesem Falle gegeniiber einer EU-Politik, die weitgehend nach der Logik der Hinterbuhne ablauft. In den europaischen Gremien wird zunehmend wirksam Politik gestaltet, ohne dass das Publikum der betroffenen Lander von diesem Politikprozess iiber die Medien viel wahrnimmt. Vorliegende Analysen zeigen, dass der Anteil EU-bezogener Nachrichten in den Medien in den vergangenen Jahren und Jahrzehnten offenbar anhaltend gering geblieben ist (GERHARDS 2000: 296 und

Offentlichkeit und offentliche Meinung

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2002:143) - zu gering jedenfalls, um den Demokratieanspriichen an das sich rapide entwickelnde Briisseler Machtzentrum geniigen zu kdnnen. Dies liegt sicher einerseits an der Art der Themen (MORAVCSIK 2002), andererseits aber ganz wesentlich auch an der Art, wie auf der EU-Ebene die Politik mit diesen Themen umgeht. Die EU-Regierung schirmt sich sowohl im Ministerrat als auch in der Kommission gegeniiber den Medien stark ab. Beide sind Kompromissbildungsorgane fiir den Ausgleich nationaler Interessen. Und beide sind unter Einsatz diplomatischer Rhetoriken deshalb bemuht, die fiir Medieninteressen besonders attraktiven Konfliktlinien zu eskamotieren, um ihre Mitspieler, namlich die EUNationen, nicht als Gewinner und Verlierer dastehen zu lassen und damit auseinander zu dividieren. Nimmt man hinzu, dass die Mitglieder dieser Organe nicht iiber Europawahlen rekrutiert und deshalb auch nicht gezwimgen sind, vor den Biirgern Europas fiir sich und ihre Themen offentlich zu werben, dann wird erkennbar, dass das politische System der EU zu wenig News Values erzeugt, u m medial gut vermittelbar zu sein (GERHARDS 1993; 2000). Alle Versuche von Medien, europaischer zu werden oder gar fiir ein nationeniibergreifend europaisches Publikum zu produzieren, sind auch aus diesem Griinde bislang nicht recht vorangekommen (NEIDHARDT/KOOPMANS/PFETSCH 2000; NEIDHARDT 2006). Es mag iiberspitzt sein, die Massenmedien als „ein parasitares System des politischen Systems" zu beschreiben; JiJRGEN GERHARDS (1999: 170) raumt das im Hinblick auf diese Formulierung seiner allgemeineren These selber ein. Aber Medien hangen in der Tat davon ab, dass die Politik den Grundstoff produziert, aus dem sich publikumsfahige Nachrichten erzeugen lassen. Dabei konnen alle medialen Register fiir eine selektive Wahmehmung politischer Nachrichtenwerte und deren hochst unterschiedliche Verarbeitung gezogen werden, doch die Medien konnen die Nachrichten, die sie senden wollen, nur sehr begrenzt selber konstruieren und, wollen sie serios bleiben, schon gar nicht selber erfinden. Die Bedeutung der Medien in der politischen Kommunikation ist insoweit auf elementare Weise von Politik bestimmt.

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Der Begrif f der „6f fentlichen Meinung"

Dass nun gleichwohl der politische Prozess umgekehrt von den Medien erheblich beeinflusst werden kann, ist auch in diesem Fall die andere Seite aller Interdependenzen. Es ist allerdings wichtig, die Bedingimgen genauer zu bestimmen, unter denen die Medien politische Effekte auslosen. Dabei spielt eine Makrogrofie eine Rolle, die flir die Belange politischer Kommunikationsforschung erst noch angemessen herzurichten ist; ich meine das Konzept von offentlicher Meinung, dem ich mich im Folgenden zuwende. Den Begriff der offentlichen Meinung hat sich die Demoskopie erfolgreich angeeignet, und er steht dem konzeptionellen Eigenbedarf einer politischen Kommunikationsforschung insofern nicht mehr exklusiv zur Verfiigung. Er spielt auch in den Lehrbiichem zur politischen Kommunikation keine systematische Rolle (vgl. JARREN/DONGES 2002). Der Begriff „5ffentliche Meinung" steht im herrschenden Verstandnis fiir das Konstrukt „Bevolkerungsmeinung", und „Bevolkerungsmeinung" stellt eine blofie „Aggregation von Individualmeinungen [dar], d.h. eine statistisch ermittelbare Verteilung der Einstellungen von Biirgern zu einem bestimmten Objekt" (FUCHS/PFETSCH 1996:107). Dieses Konstrukt hat mit Offentlichkeit per se nun aber gar nichts zu tun. Demoskopische Befunde entstehen in absichtsvoll diskreten Situationen, und den Quellen wird ausdriicklich Anonymitat, also Nichtoffentlichkeit, zugesagt. Zwar hat ELISABETH NOELLE-NEUMANN, auch hier erfinderisch, sehr friih einen Typus von Fragen erprobt, die die individuelle Bereitschaft zur offentlichen Vertretung individueller Meinungen zu bestimmen suchten; ihr so genannter „Eisenbahntest" ist in dieser Hinsicht zum Beispiel einschlagig (NOELLE-NEUMANN 1989). Aber ein entsprechender Typus von Fragen ist in der Umfrageforschung nicht routinisiert worden, und fiir Elisabeth Noelle-Neumann selber waren die AUensbacher Interessen offenbar wichtiger als ihre Mainzer Inspirationen. Jedenfalls ist sie von den Ansatzen, auf Individualebene offentliche Kommunikationsbereitschaft zu messen, nicht auf die Makroebene von Offentlichkeit gelangt. Auch ihre haufige Verwendung des friiher schon

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von PAUL LAZARSFELD (1957) hergerichteten Begriffs von „Meinungsklima" hat weder bei diesem noch bei ihr selber zu systematischen Konsequenzen gefiihrt. Systematisch konsequent ware es, den Begriff der offentlichen Meinung fiir die Gesamtheit der Meinungen zu reservieren, die vor einem mehr oder weniger groiSen Publikum dffentlich kommuniziert werden. Dass diese Meinungen auch dann, wenn sie von individuellen Akteuren offentlich geaufiert werden, tatsachlich individuelle Meinungen im Sinne der Demoskopie sind, wird nicht zu unterstellen sein. Sie erhalten, wenn 5ffentlich geaulJert, eine andere Qualitat. Sie sind im Dienste der jeweiligen Selbstdarstellungsinteressen und im Hinblick auf ihre Publikumseffekte strategisch kalkuliert - und dies umso mehr, je professioneller die Sprecher sind. Sie erschlieiSen sich dariiber hinaus nur im Kontext anderer offentlich geaui3erter Beitrage, in einer Offentlichkeit also, dessen Eigendynamik 5ffentliche Meinung als kollektive Grofie erzeugt. Offentliche Meinung erscheint als ein „ collective product", als „a composite opinion formed out of the several opinions that are held in the public" (BLUMER 1995: 47f.). Wie fokussiert und konsonant diese „composite opinion" ist, sollte allerdings ebenso wenig per definitionem entschieden werden wie die interessante Frage, ob es unter den vielfaltigen Meinungen eine herrschende Meinung gibt; hierbei handelt es sich umi empirische Fragen.

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Fokussierungen und Konsonanzen

Man konnte nun meinen, solche Begriffsfragen seien nur Teil miifiiger Wortspiele. Dagegen aber spricht, dass Begriffe heuristische Funktionen wahrnehmen und dass sich ohne Begriffe der analytische Bezugsrahmen einer Forschimg nicht entfalten kann. Im vorliegenden Falle darf postuliert werden, dass sich eine politische Kommunikationsforschung in makroanalytischen Dimensionen nur fruchtbar entwickeln lasst, wenn in ihrem Programm nicht nur Offentlichkeit als das politisch entscheidende Kommunikationsforum einen systematischen Stellenwert erhalt, sondern

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werm dariiber hinaus offentliche Meinimg als Erscheinungsform iind Produkt von Offentlichkeit begriffen wird. Ich versuche am Ende meiner Ausfiihrungen nun eine Begriindung dieses Postulats - wieder nur kursorisch. Offentliche Meinung entsteht auf verschiedenen Ebenen. Aber die Medien sind Trager und Mitproduzenten der 5ffentlichsten offentlichen Meinung. Sie besitzt die grdfite Reichweite, und lost deshalb am ehesten politische Resonanzen aus. Dies schon deshalb, weil die Politik - siehe „third person effects" (DAVISON 1983; LASORSA 1992) - zumindest annimmt, Medien iibten einen bestimmenden Einfluss auf die Bevolkerungsmeinung aus. Ob diese Annahme richtig ist, hangt von Bedingungen ab, liber die die Medienforschung einiges weifi; das soil hier nicht bilanziert werden. Eine weitere Qualifizierung dieser Forschung wird aber nur moglich sein, wenn das Phanomen der offentlichen Meinung fiir Makroanalysen erschlossen wird, also nicht als „Bevolkerungsmeinung" reduziert bleibt. Ich gebe einige Beispiele fiir makroanalytische Fragestellungen zum Konzept „Meinungsklima", fiir die wiederum ELISABETH NOELLENEUMANN (1973) sehr friih mit den Begriffen „Kumulation" und „Konsonanz" zentrale Ansatze vorgestellt hat, ohne dass daraus fruchtbare Forschungsprogramme jenseits demoskopischer Meinungsmessungen entstanden waren. Beide Begriffe bezeichnen Grundbedingungen der Wirksamkeit medial erzeugter dffentlicher Meinimg fiir die Gestaltung von demoskopisch bestimmbarer Bevolkerungsmeinung und iiber Bevolkerungsmeinung auch auf den politischen Prozess. Ihre empirische Bestimmung ermoglicht es auch, iiber die haufig beschworenen Probleme zunehmender Segmentierungen 5ffentlicher Meinung und iiber wachsende Bedrohungen von medialem Meinungspluralismus nicht nur sorgenvoll zu rasonieren, sondern zuerst einmal festzustellen, ob und in welchem Mafie es diese Probleme und Bedrohungen iiberhaupt gibt. Fragt man (1) nach Themen, die sich in der Offentlichkeit durchsetzen, so werden in einer als Makrogrofie verstandenen offentlichen Meinung nicht einzelne Themen je fiir sich, sondern systematisch Themenhaushalte untersucht. Themenhaushalte besitzen im Sinne von

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HiLGARTNER und BoSK (1988) begrenzte „carrying capacities", sodass die Konjunkturchancen eines jeden Themas durch vorhandene Aufmerksamkeitsauslastungen limitiert sind. Welche Themen mit welchen Inszenierungen in den offentlichen Verdrangiingswettbewerben obsiegen und wie stabil die jeweils entstehenden Agendastrukturen der offentlichen Meinung sind, das sind empirische Fragen.^ Entscheidend ist in analytischer Hinsicht, dass in Makroanalysen die Medien als Trager und Koautoren 5ffentlicher Meinungsbildung selber im Aggregat auftauchen, und dann nicht nur systematisch nach Meinungsfuhrerschaften im Medienbereich, sondem auch nach dem gefragt werden kann, was CHRISTIANE EiLDERS, BARBARA PFETSCH und ich in unseren Kommentaranalysen „Fokussierung" genannt haben. Fokussierung entsteht als Merkmal von offentlicher Meinung in dem Mafie, in dem Medien in ihrer Auswahl und Akzentuierimg von Themen iibereinstimmen - das Mediensystem sich also auf bestimmte Issues gemeinsam konzentriert. Unter welchen Umstanden und im Hinblick auf welche Themen ist das der Fall? Ist der Fokussierungsgrad im Themenhaushalt der Medien hoch und eine Zuspitzung medialer Aufmerksamkeit auf bestimmte Issues medieniibergreifend stark, darf man annehmen, dass von der Medienoffentlichkeit ein starker Handlimgsdruck auf Politik ausgeht. Ist der Fokussierungsgrad niedrig, schwachen sich die Medien mit ihrer Agendapolitik selber. Offentliche Meinung erscheint dann thematisch zersplittert mit der Folge, dass sie sich als politischer Faktor paralysiert (EiLDERS/NEIDHARDT/ PFETSCH 2004). Stellt man nicht nur auf Themen, sondem auch (2) auf Meinungen zu Themen ab, so geraten in einer Makroanalyse wiederum nicht nur Einzelmeinungen sondern Meinungsspektren in den Blick, verstanden als ein System von Positionen, das mit seinen Konfliktlinien und „ advocacy

Die Frage nach der Volatilitat von Medienthemen ist instruktiv insofern, als mit ihr gepriift werden kann, ob und in welchem Mal?e die Halbwertzeiten offentlicher Meinungsbildung einerseits und der Zeitbedarf von politischen Entscheidungsprozessen andererseits auseinander fallen. In diesem Sinne behauptet JOHN KINGDOM iiber die politische Bedeutung der Medien (1984: 62): „They don't have the staying power that's necessary/'

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coalitions" eine Eigendynamik ausldst. Deren Positionierungen erscheinen auf einer Links/Rechts-Skala immer noch als gut abbildbar. Dabei ergibt sich nicht nur zwischen Politikakteuren und diversen Publikumsgruppierungen, sondern auch zwischen den Medien eine themenspezifisch ungleiche Verteilung von Differenzen und Ubereinstimmungen zu den Themen, die gemeinsamen behandelt werden. Stellt man dabei ausschliefilich auf die Medien ab -- wir haben das in der WZB-Studie durch Kommentaranalyse versucht^ -, dann ist aus Griinden, die auch mit der Konkurrenz der Medien um politisch voneinander abweichende Publikumsgruppen zusammenhangen, nicht zu erwarten, dass normalerweise hohe „Konsonanzen" zwischen ihnen entstehen. Insofern ist zwar anzunehmen, dass offentliche Meinung bei hohen Fokussierungsgraden einen gewissen Druck auf das politische System ausiiben und fiir bestimmte Issues einen politischen Entscheidungsbedarf reklamieren kann, dass aber bei iiberwiegend geringen medialen Konsonanzgraden keine eindeutigen Tendenzen fiir die Inhalte politischer Entscheidungen vorgegeben werden.

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Desiderate

Mit meinem Beitrag habe ich weniger auf Theorien als auf konzeptuelle Bedingungen einer Theoriebildung abgestellt, die sich der Makroaspekte des Medienkomplexes annimmt. Es ging um die Andeutung eines analytischen Bezugsrahmens fiir die Belange einer umfassenden politischen Kommunikationsforschung. Dem dienten die Einfiihrung des Offentlichkeitskonzepts sowie die Zurichtung des Begriffs von offentlicher Meinung fiir die Zwecke eines kommunikationswissenschaftlichen ForDie Inhaltsanalyse der Nachrichtenteile von Medien fiihren haufig zu einer Konfundierung von Zuschreibungen, so als meinten die Medien selber alle Meinungen, die sie mitteilen. Diese methodische Praxis gehort zu dem Phanomen systematischer Uberschatzung der Medien. Vermeiden lasst sich dies nur in systematischen Medienvergleichen (die Unterschiede konnen dann fiir den Medienanteil an einer Nachricht stehen) - oder eben durch Analyse von Kommentaren, in denen sich am eindeutigsten die „Meinung der Medien'' ausdriicken.

Offentlichkeit und dffentliche Meinung

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schungsprogramms. Ein solches Programm begegnet, wenn man es ausarbeitet, einer Reihe von theoretischen Problemen und methodischen Herausforderungen, die ich hier nicht behandeln kann. Mehrere Offentlichkeitsebenen sind zu imterscheiden, und zentrale Konzepte sind zu operationalisieren. Konzentriert man sich dabei auf Medienoffentlichkeit, entstehen fiir Makromessungen auch komplizierte Stichprobenfragen. Mit ihnen systematisch umzugehen und diese in Langsschnittsuntersuchungen empirisch voranzutreiben, ist aufwandig und kostspielig. Auch deshalb gibt es dazu bislang keine grofien Forschungsprogramme. Gegenwartig existiert in der Medienforschung nur das in dieser Hinsicht sehr interessante Erhebungsprogramm des Instituts fiir Medienanalysen, das mit den Forschungsberichten „MedienTenor" und mit haufigen Presseerklarungen auch dffentlich wird. Mit den Recherchen des Instituts fiir Medienanalysen werden Themen und Meinungen eines grofien Spektrums von Medien regelmafiig so erfasst, dass auch eine empirische Bestimmung von Fokussierungen und Konsonanzen veroffentlichter Meinungen zu Themen und Akteuren erfolgen kann. Wie zuverlassig und valide die Messungen sind, kann sich der Leser nicht erschliefien, und die starken Meinungsbekundungen des „MedienTenors" erscheinen methodisch oft nicht nachvoUziehbar. Soweit man von geschatzten Kollegen hdren kann, die im Beirat des Instituts fiir Medienanalysen arbeiten, werden die Erhebungen selber wohl professionell durchgefiihrt. Aber es handelt sich um ein kommerzielles Institut, dessen methodische und theoretische Interessen begrenzt sind. Umso bedauerlicher ist es, dass sich nur sehr wenige deutsche Medienwissenschaftler bislang um die Arbeit des Instituts und die Daten des „MedienTenors" gekiimmert haben. Wenn schon keine eigenen Erhebungen im grofien Stile auf den Weg kommen, waren wenigstens Sekundaranalysen wiinschbar, die sowohl der methodischen KontroUe als auch der theoretischen Ausbeute dieser Daten niitzlich sein konnen. Hier besteht Nachholbedarf.

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Politische Medienwirkungen: Fortschritte der Kommunikationsf orschung Winfried Schulz

Fortschritte der Kommunikationsforschung zu politischen Medienwirkungen - der Titel endet nicht mit einem Fragezeichen. Gibt es Fortschritte? Ich will zeigen, dass die affirmative Formulierung des Themas gerechtfertigt ist. Woran sind Fortschritte zu erkennen? Zunachst fallen drei Indizien auf, wenn man die letzten drei bis vier Dekaden iiberblickt. Erstens hat sich die Zahl der Wissenschaftler vervielfacht, die auf dem Gebiet der politischen Kommunikation forschend und lehrend tatig sind. Zweitens etablierte sich 'Politische Kommunikation' als organisatorische Untereinheit innerhalb mehrerer wissenschaftlicher Fachgesellschaften: als Fachgruppe der Deutschen Gesellschaft fiir Publizistik- und Kommunikationswissenschaft, als Division der International Communication Association und als Sektion bzw. Research Committee bei APSA und IPSA.^ Und drittens bin ich geneigt, auch die Aufmerksamkeit, die dem Thema politische Kommunikation und Medienwirkungen seit einiger Zeit von verwandten Disziplinen entgegengebracht wird - namentlich von der Psychologie, der Soziologie und der Politikwissenschaft -, als Fortschritt zu verbuchen (auch als Fortschritt jener Disziplinen). Wenn ich hier etwas unscharf bleibe und mich mal auf 'politische Kommunikation', mal auf Medienwirkungen beziehe, so entspricht das einer verbreiteten Sichtweise. An politischer Kommunikation interessiert meistens deren Wirkung. So definiert etwa DORIS GRABER, die Grande 1

American Political Science Association (APSA), International Political Science Association (IPSA).

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Dame der US-amerikanischen politischen Kommunikationsforschung: „What is ,politicar communication? It is the construction, sending receiving, and processing of messages that are likely to have a significant impact on politics [...] The key element is that the message has a significant political ejfect on the thinking, beliefs, and behaviours of individuals, groups, institutions, and whole societies and the environments in which they exist." (GRABER 1993, Hervorhebungen W. S.) Die Expansion und die fachwissenschaftliche Institutionalisierimg sind nur Aufierlichkeiten, also relativ schwache Fortschrittsindikatoren. Wissenschaftlicher Fortschritt wird vor allem am Frobleml5sungs- und Erkenntnisfortschritt gemessen, und dabei kann man in den empirischen Wissenschaften vier Aspekte imterscheiden: 1.

die Akkumulation von Wissen iiber einen Ausschnitt der Realitat wie z.B. iiber politische Kommunikation bzw. politische Medienwirkungen;

2.

die Konstruktion von Theorien, mit denen sich politische Medienwirkungen plausibler erklaren und zuverlassiger vorhersagen lassen;

3.

die Entwicklung von Methoden, mit denen sich politische Medienwirkungen valider und praziser beobachten lassen; und schliefilich

4.

der Transfer wissenschaftlicher Erkenntnisse in die Praxis der politischen Kommunikation.

Was lasst sich im Einzelnen dazu feststellen?

1

Akkumulation von Wissen

Ein - wenn auch nur sehr grober - Indikator fiir Wissens- und Erkenntniszuwachse ist das Mengenwachstum einschlagiger Fachpublikationen. So steigt die Anzahl der Publikationen zur politischen Kommunikation progressiv, nach meinem Eindruck auch iiberproportional in Relation zum allgemein expandierenden Sektor kommunikationswissenschaftlicher Publikationen. Auffallig sind vor allem die Anzeichen zunehmender

Politische Medienwirkungen

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Konsolidierung und Kanonisierung, die nach der Definition von THOMAS KUHN (1970) eine „normal science" kennzeichnen: eigene Fachzeitschriften (wie Political Communication, Communicazione Politica, The Harvard International Journal of Press/Politics), ferner Handbiicher und Lehrbiicher in grofier Zahl. Uber deren Anzahl und die Menge einschlagiger Monographien, die jahrlich publiziert werden, gibt es keine Statistik. Aber jeder Wissenschaftler, der im Verteiler der Verlage ist, die sich auf diesem Gebiet betatigen, weiiS, wie schwer es ist, auch nur einigermafien den Uberblick liber die vielen Neuerscheinungen zu behalten. Als ein weiteres quantitatives Indiz fiir die Expansion der Erkenntnisse mag die Erweiterung von Publikationen bei Neuauflage dienen. So war beispielsweise die erste Auflage von McQuAiLS „Mass Communication Theory" aus dem Jahr 1983, dem international am meisten genutzten Lehrbuch auch zu Fragen politischer Medienwirkungen, 245 Seiten stark (McQUAiL 1983). Die fiinfte Auflage, die 2005 erschien, brachte es auf 616 Seiten (McQUAlL 2005). Das deutsche Standardwerk zur „Medienwirkungsforschung" von MICHAEL SCHENK erschien in der ersten Auflage 1987 mit 493 Seiten (SCHENK 1987) und in der zweiten Auflage 2002 mit 752 Seiten (SCHENK 2002). Mein eigener Uberblick liber theoretische Ansatze und Ergebnisse der politischen Kommunikationsforschimg, der 1997 im Umfang von 272 Seiten erschien (SCHULZ 1997), kommt nun in der Neuauflage mit liber 400 Seiten heraus (SCHULZ 2007b).

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Theorien der Medienwirkung

An dieser Stelle ist eine Bemerkung zum Begriff 'politische Medienwirkungen' angebracht. Der Begriff ist ziemlich unscharf, wie unsere akademischen Ubervater PAUL LAZARSFELD und ROBERT MERTON schon 1948 kritisch bemerkten: „To search out 'the ejfects' of mass media upon society is to set out upon an ill defined problem." (LAZARSFELD/MERTON 1948) Diese Lektion wurde gelernt, wie die einschlagigen Konzepte und Theorien der letzten drei, vier Jahrzehnte demonstrieren - auf den ersten Blick allerdings in einer Weise, wie es offenbar mit der kritischen Bemerkung

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nicht beabsichtigt war: Der Wirkungsbegriff scheint zu erodieren und ziinehmend seltener verwendet zu werden. Reprasentative Veroffentlichungen wie beispielsweise das Handbook of Political Communication Research bestatigen das offenbar (vgl. KAID 2004). Das Werk enthalt keinen eigenen Beitrag iiber politische Me~ dienwirkungen. Ein anderes Indiz bietet die Analyse von Beitragen in den Fachzeitschriften Publizistik sowie Rundfunk und Fernsehen (bzw. Medien & Kommimikationswissenschaft), die DONSBACH und Mitarbeiter kiirzlich vorlegten. Der Anteil von Beitragen zum Thema Medienwirkung ging von gut 17 Prozent im Zeitraum 1988-92 auf weniger als 12 Prozent im Zeitraum 1998 bis 2003 zuriick (DONSBACH ET al. 2005). Um genau zu sein: Die Forschung hat sich nicht etwa von der Frage nach der Wirkung der Massenmedien verabschiedet. Das belegt ja unter anderem auch das Umfangswachstum von Standardwerken wie das von MICHAEL SCHENK. Vielmehr wurde das Wirkungskonzept zunehmend besser definiert, und zwar mit Hilfe neuer Theorien, Konzepte und Modelle. Das kann man an verschiedenen Teilfragen erkennen, etwa an der Frage nach Wirkungen von Unterhaltung, nach der Wirkung einzelner Medien wie Fernsehen oder Internet, nach der Wirkung von Gewalt in den Medien, nach der Wirkung in der Politik und auf politische Prozesse wie etwa auf Wahlen und in Wahlkampfen. Ein Vergleich der Beitrage zur Wirkung der Massenmedien im Fischer Lexikon Publizistik/ Massenkommimikation in der Erstauflage 1971 und in der zuletzt erschienenen Auflage 2002 macht das augenfallig (KEPPLINGER/NOELLE-NEUMANN 2002, NOELLE-NEUMANN 1971b). Die Differenzierung des Wirkungskonzepts begann schon um 1970, als drei theoretische Konzepte lanciert wurden, die seitdem zu den meist beforschten gehdren: Cultivation, Agenda-Setting und Schiveigespirale. Es sind jeweils Prazisierungen der Frage nach politischen Medienwirkungen. Die zentralen theoretischen Thesen dieser drei Ansatze lauten, etwas verkiirzt und vereinfacht, wie folgt. Cultivation: Extensive Fernsehnutzung pragt das politische Weltbild der Zuschauer und starkt die konservativen Krafte in der Gesellschaft,

Politische Medienwirkungen

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spielt den Vertretern des Status quo und von law and order in die Hande (vgl. GERBNER/ GROSS 1976, SHANAHAN/ MORGAN 1999). Agenda-Setting: Die Massenmedien bestimmen mit der selektiven Beachtung politischer Probleme das Problembewusstsein der Bevdlkerung und die Problembearbeitung im politischen System (vgl. McCOMBS/ SHAW 1972, MCCOMBS/ SHAW/ WEAVER 1997). Schweigespirale: Die Massenmedien vermitteln einen Eindruck vom vorherrschenden Meinungsklima in der Gesellschaft und prajudizieren damit die interpersonale politische Kommunikation und die Entwicklung der offentlichen Meinung (vgl. NOELLE-NEUMANN 1974, SCHEUFELE/MOY 2000). Es liefien sich weitere Beispiele anfuhren, etwa Konzepte und Modelle wie Knowledge Gap, Framing oder Nachrichtenfaktoren? Sie haben mit den zuvor genarmten erstens gemeinsam, dass sie die allgemeine Frage nach politischen Medienwirkungen spezifizieren und prazisieren; zweitens stellen sie nicht, wie das friiher meist geschah, auf die subjektive Bewertung von Personen oder Sachverhalten ab, sondern auf die Wahrnehmung (vermeintlich) objektiver Tatsachen - d.h. anstatt auf Einstellungen auf Kognitionen; drittens haben sie einen Makrobezug oder ermoglichen doch zumindest eine Verkniipfiing der Mikro- mit der Makroperspektive, d.h. die Verkniipfung individueller politischer Kognitionen mit kollektiven oder systemischen Folgen; und viertens postulieren sie nicht nur kurzfristige Effekte, sondern dauerhafte Veranderungen. Auffallig ist auch, dass die Modelle nicht etwa in abstrakten Formalsprachen formuliert sind, sondern dass sie sich eines griffigen verbalen Etiketts bedienen und dabei teils auch Metaphem bemuhen. Die neuen Modelle brachten aber nicht eine blofie Paraphrasierung der Wirkungsfrage. Sie lancierten auch neue und unterschiedliche Paradigmen der politischen Medienwirkung. Das „klassische" Medienwirkungsparadigma, oft als S-R-Schema (d.h. Stimulus-Response-Schema) charakterisiert, orientiert sich am naNachrichtenfaktoren beziehen sich nur vordergriindig auf die Nachrichtenselektion; tatsachlich erklaren sie die mediale Konstruktion des koUektiven Weltwissens.

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turwissenschaftlichen Kausalitatsprinzip, an beobachtbaren Zusammenhangen in der Makrophysik, Biologic und Chemie, die als kausal interpretiert werden: ein WindstoC fallt einen Baum; ein Eltempaar erzeugt Nachkommen; durch Vergaren wird Most zu Wein. Die neuere Kommunikationsforschung erhielt demgegeniiber starkere Impulse aus Informationstheorie und Kybemetik, aus Psychologie, Soziologie und Okonomie. Die Einfliisse im Einzelnen nachzuzeichnen, wiirde hier zu weit fuhren. Ich beschranke mich auf das Resultat, auf alternative Modelle ftir die Beziehung zwischen Medien und ihren Nutzern, zwischen Massenkommunikation und Politik. In der herkommlichen Vorstellung sind Ursache-Wirkungsbeziehungen im Allgemeinen definiert als univariat (monokausal), linear, asymmetrisch, zeitlich gerichtet und unumkehrbar. Eine Wirkung wird einer spezifischen Ursache zugeschrieben, die Wirkung resultiert aus der Ursache und nicht etwa umgekehrt, - also konkret: der Baum fallt unmittelbar nach der Windeinwirkung, die Nachkommenschaft erblickt das Licht der Welt in zeitlichem Abstand nach der Zeugung, aus Wein kann man keinen Most herstellen. Nun sind solche Annahmen zwar eine brauchbare Annaherung an Strukturen und Prozesse in unserer alltaglichen Erfahrungswelt. Aber die Naturwissenschaften haben sich schon langst davon verabschiedet. Anders steht es um die landlaufigen Vorstellungen von Medienwirkimgen. Man denke etwa an die Schlagzeile ktirzlich in den Sormtagszeitungen: „Fernsehen macht dick, dumm und gewalttatig", oder an Gerhard Schroders denkwiirdigen Auftritt in der „Elefantenrunde" im Fernsehen am Wahlabend des 18. September 2005, als er von der „Medienmacht" sprach, die seinen Sieg verhinderte. Die Kommunikationsforschung hat inzwischen die univariaten Ansatze weitgehend durch multivariate ersetzt und das S-R-Schema durch das so genannte O-S-O-R-Schema abgelost (vgl. MCLEOD/KOSICKY/PAN 1991). Das erste „0" steht fiir die Vielzahl von sozialstrukturellen, kulturellen und kognitiven Bedingungen, die das Publikum in die Situation der Medienrezeption einbringt und von denen die Aufnahme der Medienbotschaft abhangt. Das zweite „ 0 " bezieht sich auf intervenierende

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Prozesse zwischen der Aufnahme der Medienbotschaft und der Reaktion darauf. Darunter konnen die verschiedensten Vorgange verstanden werden, von einer kurzfristigen physiologischen Reaktion bis hin zu interpersonaler Kommunikation im Anschluss an die Aufnahme der Medienbotschaft. Es werden also zur Erklarung von Medienwirkungen nicht nur mehrere Faktoren herangezogen, sondern auch Randbedingungen, intervenierende und moderierende Variablen. Dabei kann es sehr komplexe Wechselwirkungen zwischen den Faktoren geben. In der schlichten Fassung, in der ich die Kernthesen des Cultivation-, Agenda-Setting- und Schweigspiralen-Ansatzes hier skizziert habe, wird das nicht deutlich, wohl aber wenn man sich die empirische Forschung dazu genauer anschaut. Nehmen wir als Beispiel die wegweisende Agenda-Setting-Studie von LUTZ ERBRING und Co-Autoren „ Front-page news and real-world cues" (ERBRING/GOLDENBERG/MILLER 1980). Sie zeigt mit einem empirisch aufwendigen und klugen Design und mit brillanter statistischer Analyse, dass sich die Problemsicht der Bevolkerimg nicht etwa spiegelbildlich nach der Problembeachtung in den Medien richtet, sondern dass die Berichterstattung mit der vorhandenen Problentsensitivitat verschiedener Bevolkerungsgruppen interagiert. Die Medien determinieren nicht das Problembewusstsein, sondern sie aktivieren latent vorhandene Besorgnisse der Personen, die je nach deren Lebenslage unterschiedlich ausgepragt sind. Ein anderes Beispiel ist die von KEPPLINGER geleitete Untersuchung zum Einfluss der Fernsehnachrichten auf die politische Meinungsbildimg der Bevolkerung im Laufe des Jahres 1986 (KEPPLINGER ET AL. 1989). Die Autoren zeigen mit Hilfe von Zeitreihenanalysen, dass die landlaufige Linearitatsannahme - etwa: je mehr Fernsehberichte, desto mehr Einfluss auf die Bevolkerung - oft nicht zutrifft. Stattdessen zeigt der Femseheinfluss auf das Problembewusstsein der Bevolkerung auch Verlaufe, die besser mit nicht-linearen Modellen zu beschreiben sind. Dariiber hinaus belegt die Untersuchung auch Umkehrungen der Wirkungs ver laufe: Die Bevolkerimgsmeinung ist Verursacher der Berichterstattung.

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Erklarxingsmodelle, die sich von der Vorstellung gelost haben, dass Medienwirkungen asymmetrisch, linear, zeitlich gerichtet iind unumkehrbar seien, sind inzwischen in der Kommunikationsforschung keine Seltenheit mehr. Das Modell der Schweigespirale ist das vielleicht prominenteste Beispiel. Es unterstellt fortwahrende Wechselwirkungen zwischen Massenkommunikation, interpersonaler Kommiinikation, Realitat und Realitatsvorstellungen, die sich durch positive Rlickkopplungen sukzessive verstarken (oder aber auch abschwachen) k5nnen. Die SpiralMetapher dient dazu, diesen Prozess zu veranschaulichen. Andere Autoren haben ahnliche Vorstellungen entwickelt, so etwa FROH und SCHONBACH (1982) mit ihrem dynamisch-transaktionalen Modell oder NORRIS (2000) mit dem Modell des Tugendzirkels („virtuous circle"). Die Unterschiede zwischen dem idealtypischen kausalen Modell und der transaktionalen Denkweise arbeitet FRUH (1991: 85ff.) sehr klar in seiner Grundlegung des dynamisch-transaktionalen Modells heraus. Noch weiter vom herkommlichen S-R-Konzept der Medienwirkung haben sich Untersuchungen entfemt, die auf den systemtheoretischen und offentlichkeitssoziologischen Analysen von Luhmann, Habermas und Neidhardt aufsetzen. Das Konzept der Funktionalitat, das in diesem Kontext zentral ist, kann man als Gegenentwurf zum Kausalitatskonzept verstehen. Mitunter verschwindet hier die Unterscheidung zwischen Ursache und Wirkung ganz, wenn Massenmedien zugleich als Ursache und Ergebnis von Offentlichkeitsprozessen angesehen werden. Empirische Untersuchungen definieren die Medien einerseits als Offentlichkeitskonstrukteure oder Produzenten der offentlichen Meinung und andererseits als Indikatoren der Struktur der Offentlichkeit oder der 5ffentlichen Meinung (vgl. etwa BERKEL 2006, FERREE ET AL. 2002, GERHARDS/ NEIDHARDT/ RUCHT 1998).

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Zur Methodenentwicklung

Was ich als Alternative zum Wirkungsbegriff vorgefiihrt habe, ist natiirlich nicht frei vom kausalen Denken. Und es ist sicher auch nicht sinn-

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voll, das Kausalitatskonzept aufzugeben. Es hat als heuristisches und analytisches Prinzip seine Berechtigung, und das klassische experimentelle Design ist die adaquate Operationalisierung des Wirkungskonzepts (NOELLE-NEUMANN 1965, SCHULZ 1970). In der Kommunikationsforschung erlebte es schon in den 1940er und 1950er Jahren eine erste Bliite in den Arbeiten der Hovland-Gruppe (HOVLAND/JANIS/KELLEY 1953, HOVLAND/LUMSDAINE/SHEFFIELD 1949). Seitdem dient das Experiment vor allem dazu, Variablenbeziehungen unter strikt kontrollierten Laborbedingungen abzuklaren, und zwar zum Teil auch erganzend fiir Fragestellungen, die primar mit Feldumfragen bearbeitet werden, wie z.B. in der Agenda-Setting-Forschung und bei Untersuchungen zur Politikverdrossenheit (CAPPELLA/JAMIESON1996, IYENGAR/KINDER 1987). Um unter Feldbedingungen Medienwirkungen mit hoher Evidenz nachzuweisen, ist das Paneldesign am besten geeignet. Das Verfahren, bei dem identische Personen mehrfach in zeitlichem Abstand mit zumindest teilweise identischen Fragen konfrontiert werden, ist schon in der legendaren Erie-County-Studie von LAZARSFELD und Co-Autoren in hdchster Vollendung eingesetzt worden (LAZARSFELD/ BERELSON/ GAUDET 1944). Die spezifischen Vorziige des Panel-Designs sind also schon seit langem bekannt, und es gibt eine Reihe von Beitragen, die den Nutzen fiir die Wirkungsforschung betonen (vgl. etwa NOELLENEUMANN 1971a, NOELLE-NEUMANN 1979). Aber erst seit etwa zwei Jahrzehnten kann man eine leicht zunehmende Anzahl von Panelstudien in der empirischen Forschung erkennen. Eine weitere M5glichkeit, unter Feldbedingungen Medienwirkungen zu untersuchen, bieten Kohortenanalysen und Zeitreihenanalysen. Studien, wie sie heute nicht mehr selten sind, iibergreifen zum Teil Jahre und Jahrzehnte und werden damit dem Anspruch gerecht, langfristige politische Folgen der Massenkommunikation zu untersuchen. Ein Beispiel fiir eine Kohortenanalyse ist die Studie von PEISER (1999), die den Nachweis liefert, dass die Anschaffung eines Fernsehgerats zu Anfang der 1970er Jahre das politische Interesse der westdeutschen Bevolkerung imd die Haufigkeit politischer Gesprache „deutlich, dauerhaft und statistisch signifikant" steigerte. Andere Beispiele fiir Zeitreihenanalysen sind

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die schon erwahnte Studie zum Fernseheinfluss von KEPPLINGER ET AL. (1989) Oder die Studie von QuiRiNG (2004) iiber den Einfluss der Wirtschaftsberichterstattung auf Wahlentscheidungen. Kohorten- und Zeitreihenanalysen profitieren davon, dass in zunehmendem Mafie Daten erhoben und fiir die wissenschaftliche Auswertung zuganglich gemacht werden, die Beobachtungen iiber lange Zeitraume wie auch historisch retrospektive Untersuchungen moglich machen. Zum einen bieten sich gut archivierte Printmedienbestande fiir Inhaltsanalysen mit Langzeitperspektive an, wie es etwa KEPPLINGERS (1998) Studie zur „Demontage von Politik" oder die Untersuchung von WiLKE und REINEMANN (2000) iiber Kanzlerkandidaten in der Wahlberichterstattung demonstrieren, die jeweils Jahrzehnte iiberspannen. Zum anderen sind auch die Bestande an Umfragedaten iiber die Jahrzehnte gewachsen. Einige Umfrageinstitute - wie das Institut fiir Demoskopie AUensbach und das Forsa-Institut - bieten Wissenschaftlem Zugriff auf ihre Archive. Vor allem iiber das Kolner Zentralarchiv fiir empirische Sozialforschung sind viele Daten fiir Sekundaranalysen zuganglich (vgl. etwa KLEIN ET AL. 2000, SCHULZ/ Z E H / QUIRING 2000). Zeitreihenanalysen zu politischen Medienwirkungen verkniipfen iiblicherweise Ergebnisse aus Medienanalysen und Bevolkerungsumfragen auf der Aggregatebene. Das ermoglicht zwar den statistischen Nachweis von zeitverzogerten Kovariationen. Aber ob die Veranderung einer Variablen X, die der Veranderung einer Variablen Y zeitlich vorausgeht, tatsachlich auch Ursache der Veranderung von Y ist, kann daraus nicht mit Sicherheit geschlossen werden. Mehr Evidenz bietet demgegeniiber ein Design, das Inhaltsanalyse- und Umfragedaten auf der Analyseebene des Individuums verkniipft (vgl. SCHULZ 2007a). Hier hat LUTZ ERBRING eine Pioniertat vollbracht mit dem schon erwahnten Projekt, indem er den Befragten eines USA-weiten reprasentativen Samples jeweils die analysierten Inhalte der von ihnen genutzten Zeitungen zuordnete; dariiber hinaus wurden in die Analyse Kontextdaten einbezogen wie u.a. Arbeitslosen- und Kriminalitatsraten im jeweiligen sozialen Umfeld der Befragen (ERBRING/GOLDENBERG/MILLER 1980, vgl. auch MILLER/ GOLDENBERG/ ERBRING 1979).

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Die Fortschritte bei der Datenanalyse durch Kohorten- und Zeitreihenanalysen, durch komplexe multivariate Verfahren - auch mit nichtrekursiven oder Feedback-Modellen, mit kategorialen und qualitativen Daten - wurden wesentlich begiinstigt durch die Fortentwicklung der SPSS-Software, die jedem Studenten heute leicht zuganglich ist (und von manchen auch gut beherrscht wird). Fine weitere Voraussetzung sind die enormen Leistimgssteigerungen bei der Rechner-Hardware. Wer seine ersten Analysen noch mit einer Hollerithmaschine gemacht hat, die gem auch einmal die Lochkarten zerkaute anstatt sie ordentlich zu zahlen und zu sortieren, betrachtet die Leistung, die ein ordinarerer PC oder Laptop heutzutage erbringt, mit ehrfiirchtigem Staunen. Zwar gab es auch erhebliche Fortschritte bei der Datenerhebung, insbesondere durch den Einsatz von Telefon, Computer und Internet; aber diese sind doch nicht so dramatisch wie bei der Datenanalyse. Ich gehe auf die technischen Details der Methodenentwicklung nicht weiter ein, mochte aber noch anmerken, dass nach meinem Eindruck die Methodenentwicklung mit der Theorieentwicklung nicht ganz Schritt gehalten hat. Das liegt u.a. daran, dass Kommunikationswissenschaftler extensiv im Nachdenken liber die Wirklichkeit geschult werden, aber nur unzureichend in der Beobachtung der Wirklichkeit. Die Methodenausbildung an den Universitaten ist zwar in den letzten Jahren wesentlich besser und praxisnaher geworden, und ZUMA - das Mannheimer Zentrum fiir Umfragen, Methoden und Analysen - leistet zudem Hervorragendes in der Kompensation der akademischen Defizite. Aber nach wir vor ist die wissenschaftliche Literatur wesentlich reicher an ungepriiften Behauptungen, Spekulationen und Hypothesen als an empirischen Belegen oder gar iiberzeugender Evidenz. Das gilt vor allem fiir Aussagen iiber politische Medienwirkungen auf der Makroebene. Sie mit der Wirklichkeit zu konfrontieren, wird oft nicht einmal in Erwagung gezogen.

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Zum Transfer in die Praxis

Zum Schluss noch einige Beobachtungen zum Transfer wissenschaftlicher Erkenntnisse in die Praxis der politischen Kommunikation. Auch in dieser Hinsicht hat sich viel getan. Ein sehr gut dokumentiertes Beispiel fiir gelungenen Praxistransfer ist die Entwicklung des legendaren CDUSlogans „Freiheit statt Sozialismus" fiir die Bundestagswahl 1976, nachzulesen in einem Aufsatz von ELISABETH NOELLE-NEUMANN mit dem Titel „Umfrageforsciiung und politische Entscheidung" (NOELLENEUMANN 1980: 116-143). Ahnlich aufschlussreich ist die kommunikationswissenschaftliche Fundierung von Wahlkampfstrategien in dem Buch „Wahlkampfe" von PETER RADUNSKI (1980). Wie die Erhebving von FRITZ und GUNDA PLASSER (2002) zeigt, sind Erkenntnisse der politischen Kommunikationsforschung inzwischen langst Bestandteil der professionellen Routine von Kampagnenmanagern, Spin-Doktoren und politischen PRBeratern weltweit. Ein weiteres Beispiel von vielen, die man nennen konnte, ist das Institut „Media Tenor", das monatlich einen Dienst mit professionellen Medienanalysen veroffentlicht, oft auch im Vergleich mit Umfragedaten und interpretiert von Wissenschaftlem. Es geht dabei um aktuelle politische Fragen, um Image-Analysen und PR-Evaluation im Interesse bzw. im Auftrag von Organisationen aus Wirtschaft und Politik. Manch einer wird diese Art des Praxistransfers fiir eine eher zweifelhafte Art von Fortschritt halten. Erkenntnisse der politischen Kommunikations- imd Wirkungsforschung zu instrumentalisieren, sie in den Dienst politischer und dkonomischer Interessen zu stellen, gilt vielen als Bedrohung wissenschaftlicher Objektivitat und Unabhangigkeit. Da tut sich ein komplexes Problemfeld auf, das ich hier auch nicht naherungsweise abstecken kann. Ich will nur auf eine aus sozialwissenschaftlicher Sicht interessante Entwicklung hinweisen. Zunachst avancierte die Analyse von Instrumentalisierungen - von „strategischer Kommunikation", wie es neutral genannt wird - zu einem grofien Forschungsthema der politischen Wirkungsforschung, und zwar in beiden Zweigen, die LAZARSFELD (1941) als „administrative" und „kri-

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tische" Forschung bezeichnete. Fiir die kritische Variante gab vor allem HABERMAS (1971) Thema und Tenor vor. Dann gerieten auch Riickwirkungen der Instrumentalisierung ins Blickfeld; sie wurden als bedenkliche Ausrichtung der Politik an der Medienlogik - speziell an der Fernsehlogik - diagnostiziert (ALTHEIDE/SNOW 1979, MAZZOLENI 1987, SARCINELLI 1987). Das Thema ist nach wie vor ziemlich prominent in der Analyse von Wahlkampagnen. In der nachsten Phase dieses Prozesses der Wechselwirkung zwischen Forschung und Realitat wurde nun die Anpassung der Politik an die Medienlogik zum strategischen Argument in der politischen Auseinandersetzung wie auch in der darauf bezogenen kritischen Berichterstattung der Medien. Das Stichwort lautete Amerikanisierung. Ursprtinglich ein wissenschaftliches Konzept, das die Adoption oder auch Mimikri US-amerikanischer Strategien der Kampagnenkommunikation in deutschen (und auch anderen) Wahlkampfen bezeichnete, wurde es im Wahlkampf 1998 zum politischen Kampfwort. Die Union setzte es ein, um die Kampagne der SPD als „unglaubwurdige Show und inhaltslose Inszenierung" (MiJLLER 1999: 40) zu diffamieren (vgl. auch S C H U L Z / Z E H / QUIRING 2000). Sie versuchte so, die Strategie der SPD zu konterkarieren, die darauf abzielte, durch Berichterstattung uber ihre Kampagnenkommunikation offentliche Aufmerksamkeit auf ihre Kampagne zu lenken. Natiirlich entging dies auch nicht der wissenschaftlichen Beobachtung, die im Phanomen der reflexiven Metaberichterstattung erneut ein Thema gefunden hatte (vgl. etwa ESSER 2003). Dieser Vorgang illustriert beispielhaft verschiedene Varianten der Reflexivitatsbeziehung zwischen Forschung und Forschungsobjekt, zwischen Beobachtern und Beobachteten, wie sie als Folge des Praxistransfers wissenschaftlicher Erkenntnisse auftreten konnen, und zwar nicht nur in der politischen Kommunikation. Wenn wir dieses Phanomen nicht nur konstatieren, sondern zum Forschungsthema machen, also neben politischen Medienwirkungen ebenso politische Wirkungen und Rlickwirkungen der Wirkungsforschung untersuchen, so ist das, meine ich, auch ein Fortschritt.

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Forschungsf eld strategische Kommunikation. Eine Bilanz Otfried Jarren

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Rekonstruktion von Forschung und Forschungsdiskurs im deutschsprachigen Raum^

Fragt man generell nach den Fortschritten in der Politischen Kommxinikationsforschung, so kann mit Blick auf das Feld der strategischen Kommunikation - also politische Offentlichkeitsarbeit (PR und Public Affairs), Wahlkommunikation, politischem Marketing - von einem partiellen Zuwachs in Wissen in empirischer wie auch in theoretischer Hinsicht gesprochen werden. Vor allem im Kontext der Debatte um „Amerikanisierung" und „Modernisierung" entstanden in den letzten zehn Jahren eine Reihe von Arbeiten in der Publizistik- und Kommimikations- wie auch in der Politikwissenschaft beziiglich der beobachteten Veranderungen in der politischen Kommunikation. Feststellbarer Trend fiir alle modernen Demokratien westlicher Pragung ist die Zunahme an strategischer politischer Kommunikation bei den traditionellen Akteuren (Parteien, Verbande) wie aber auch bei den neuen politischen Organisationen (Akteure der Neuen Sozialen Bewegungen) sowie das Entstehen neuer Organisationen (NGOs in Form politischer Unternehmer) mit starker Ausrichtung Der Autor dankt Dr. Patrick Donges, lie. rer. pol. Sabrina Baumgartner, lie. phil. Dominika Lachenmeier, lie. phil. Adrian Steiner und lie. phil. Martina Vogel fiir kritische Kommentare und Korrekturen zum Beitrag. Frau Vogel bin ieh insbesondere fiir die Literaturbesehaffung und die Mitarbeit bei der kritisehen Literaturanalyse dankbar. Zu danken habe ieh ebenso Frau Prof. Dr. Juliana Raupp, FU Berlin, und Dr. Tobias Gostomzyk, Hamburg, fiir kritisehe Hinweise.

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auf politische Kommimikationstatigkeiten (Typus „Politische Unternehmer"). Empirisch beobachtbar ist zudem ein Wachstum an Dienstleistern in der politischen Kommunikation (Politische Kommunikationsberatung; Public Affairs iind Lobbyorganisationen) sowie die Ubernahme von bestimmten Formen der politischen Kommunikation bspw. bei Unternehmen und Verbanden (Kampagnen; Public Affairs). Damit gerieten vor allem jene Formen strategischer politischer Kommunikation, mit denen eine direkte (also liber die Offentliche Meinung mit Wirkungsrichtung bezogen auf Abstimmungen und Wahlen) wie auch indirekte Beeinflussung kollektiv verbindlicher Entscheidungen (Parlament, Verwaltung, Regierung) angestrebt werden, in den Mittelpunkt des sozialwissenschaftlichen Interesses. Auf besondere Aufmerksamkeit stdfit dabei die Frage, ob und inwieweit Formen der strategischen Kommunikation innerhalb bestehender politischer Organisationen (Parteien, Verbande) neu implementiert wurden, beziehungsweise welchen Stellenwert exteme Dienstleister fiir die strategische politische Kommunikation gewonnen haben. Auffallig ist, dass im wissenschaftlichen Diskurs immer wieder auf exemplarische Einzelfalle (Wahlkampforganisation „Kampa" der deutschen SPD; Kampagnen wie „Brent Spar" von Greenpeace) oder bestimmte Akteure (Greenpeace, New Labour) verwiesen wird. Es mangelt aber nach wie vor an systematischen Analysen. Vielfach werden Verallgemeinerungen auf Basis einer doch recht schmalen empirischen Grundlage angestellt. Die soeben vorgelegte Studie liber Kommunikationsberatung in der Schweiz geht von einem Bedeutungszuwachs externer Kommunikationsdienstleister aus imd kann diesen partiell auch flir ein Land empirisch belegen (vgl. HOFFMANN/ STEINER/ JARREN 2006). Stichworte dieser Studie, wie auch der einschlagigen nationalen und internationalen Forschung, sind: O

Ausdifferenzierung von Kommunikationsdienstleistxingen, sowohl organisationsintern wie auch -extern (bspw. Umfrageforschung, Fundraising, „Gegnerbeobachtung", Lobbying, Medienmonitoring) bei vielen politischen Akteurstypen;

Forschungsfeld strategische Kommunikation. Eine Bilanz

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Formen der Extemalisierung von Beratung wie operativen Tatigkeiten im gesamten Bereich des Kommunikationsmanagements; Professionalisierung der unterschiedlichen organisationsinternen wie auch der externen Kommunikationsdienstleister im gesamten Bereich der strategischen politischen Kommunikation.

Verbunden werden diese Einschatzungen mit Annahmen beziiglich einer zunehmenden Akademisierung, Verwissenschaftlichung imd Kommerzialisierung oder Kommodifizierung im Bereich der strategischen politischen Kommunikation, die iiberdies auch fiir andere gesellschaftliche Teilsysteme im Kontext der Gestaltung von Prozessen der 5ffentlichen Kommunikation angenommen werden. Mit dieser Problemstellung sind fiir das politische System vielfaltige normative Problem- bzw. Fragestellungen verbunden: Wie wirken sich veranderte oder neue Formen der strategischen politischen Kommunikation auf organisationsinterne Prozesse aus? Gibt es einen Zugewinn an Einfluss fiir Leitimgsgremien oder professionelle Handlungstrager in den Staben, sowie zunehmende Formen von top-down-Kommunikation zu Lasten partizipativer bzw. mitgliederbasierter Kommunikationsformen? Wie wirken sich Formen der Extemalisierung von Kommunikationsdienstleistimgen aus: Entsteht ein neuer Markt und wird unter den (neuen) okonomischen Bedingungen die aus demokratietheoretischer Sicht relevante Frage nach der Chancengleichheit von politischen Organisationen moglicherweise negativ beeinflusst? Zu diesen normativen Fragestellungen kdnnen die vorliegenden Studien noch keine Antwort geben, allerdings wird in einer Vielzahl von aktuellen Beitragen der Eindruck erweckt, als k5nnten sich erhebliche Veranderungsprozesse zumindest abzeichnen: Begriffe wie „Mediendemokratie", „Mediokratie" oder „Mediengesellschaft" werden in diesem Kontext gebraucht. Als Ursache fiir Probleme bei den politischen Akteuren werden dabei Medialisierungsprozesse angenommen. Die Rolle der Medien wird dabei oftmals sehr kritisch gesehen. Dabei geht jedoch der Blick auf die politischen Akteure verloren: Sind sie lediglich zur Anpassung an Medienlogiken verdammt? Reagieren politische Akteure vor allem auf den beobachtbaren Medien- und Offentlichkeitswandel - aber

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nicht auf andere soziale Phanomene wie beispielsweise Mitgliederverluste und damit verbundene Einschrankungen bei der Durchsetzung von Interessen? Uberhaupt ist eine relativ starke Medienzentrierung in der Forschung, die sich mit politischen Kommimikationsphanomenen befasst, auszumachen. Ein Tatbestand, auf den ULRICH SARCINELLI wiederholt aufmerksam gemacht hat (vgl. vor allem SARCINELLI 2005).

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Der wissenschaftliche Diskurs in der Publizistik- und Kommunikations- sowie in der Politikwissenschaft

An der Sichtbarmachung wie an der Erklarung der oben genannten Phanomene waren und sind zahlreiche Autorinnen und Autoren verschiedener sozialwissenschaftlicher Disziplinen (zudem aus unterschiedlichen Landern) und mit hdchst unterschiedlichen normativen Positionen beteiligt. Das fiihrt zu Problemen, wenn man bestrebt ist, eine Forschungsbilanz zu Ziehen: Aussagen liber unterschiedliche politische Systeme verbunden mit unterschiedlichen Normen und unterschiedlicher thematischer Schwerpimkt- wie Akzentsetzungen bei den Forschungsarbeiten sowie unterschiedliche Sichtweisen und Begrifflichkeiten bestimmen einen Teil des Diskurses. Das alles pragt auch - und darauf wird noch einzugehen sein - das nach aufien sicht- und wahrnehmbare Forschungsfeld. Dieses Forschungsfeld wirkt namlich, gerade von aufien betrachtet, trotz der verstarkten Forschungsbemiihungen eher disparat. Es erscheint auch deshalb disparat, weil die empirischen Erkenntnisse noch relativ bescheiden und liickenhaft sind. Vor allem sind sie ohne Kontinuitat und nur schwach theoretisch basiert. Das ist vielleicht auch deshalb so, weil sich die wissenschaftlichen Beobachter vielfach zu sehr von der politischen Kommunikationspraxis beeindrucken lassen, wenn sie sich auf deren Moden oder (Wort)Schopfungen einlassen. Die Debatte um „spin doctoring" mag dafiir paradigmatisch stehen. tjberhaupt ist auffallig, dass das Thema strategische politische Kommunikation an Relevanz gewonnen hat, was sich an der Anzahl neu etablierter Zeitschriften, elektronischer Dienste oder auch an Tagungen

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und Kongressen ablesen lasst. Ferner ist eine Durchmischung von akademischen und beruflich-praktischen Bereichen auszumachen, so beispielsweise in Publikationen, die sich mit neueren Phanomenen in der politischen Kommunikationspraxis befassen (politische Kommunikationsberatung oder Politikmarketing). In der Publizistik- und Kommunikationswissenschaft dominiert seit geraumer Zeit die wahl(kampf)bezogene Forschimg innerhalb der politischen Kommunikationsforschung. Erst in jiingster Zeit nimmt die Zahl an theoretischen und empirischen Arbeiten zur politischen PR, iiber Kampagnen xind neue Formen des politischen Marketings zu. Wahrend also Studien zu Wahlkampf und auch zum Bereich der politischen PR wenn auch in geringerem Umfang - vorliegen, ist jedoch die interne wie externe Kommunikationsberatung wenig erforscht. Derzeit wird eine von der Deutschen Forschungsgemeinschaft (DFG) gefdrderte Studie von einem Forschungsteam unter der Leitung von Gerhard Vowe (Universitat Diisseldorf) fiir strategische politische Kommunikation in der Bundesrepublik Deutschland durchgefiihrt.^ In der politischen Kommunikationsforschung im Fach Publizistikund Kommunikationswissenschaft lassen sich Arbeiten zur Mikro-, Meso- und Makroperspektive unterscheiden. In der Mikroperspektive riicken die kommunikativen Handlungen von Individuen in den Fokus, in einer Mesoperspektive werden auf die agierenden Organisationen und in einer Makroperspektive auf die systemischen Strukturen Bezug genommen. Forschungsdesiderate zeigen sich insbesondere mit Blick auf die Organisationsperspektive. Die Verkntipfung dieser Perspektiven stellt ein zentrales Problem in der gesamten kommunikationswissenschaftlichen Forschung dar. Intensiv werden in der kommunikationswissenschaftlichen Forschung derzeit die verschiedenen Spielarten von „Medialisierunng" (als Folge der Herausbildung einer „Mediengesellschaft") erdrtert. Damit wird angenommen, dass der Stellenwert von Medien fiir

Die von der DFG finanzierte Studie hat den Titel „Profil der Anbieter von Dienstleistungen fiir strategische poUtische Kommunikation. Exploration des Feldes durch Typologisierung''.

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alle Formen von Kommiinikation zunimmt und auch in der Politik eine „Medienlogik" an Boden gegeniiber anderen Handlungslogiken gewinnt. Fiir die Mikroebene sind Arbeiten aus dem Bereich der Kommunikatorforschung (Journalismus wie PR) zur politischen Kommunikation von zentraler Bedeutung. Hier wird aber noch immer vorrangig auf Joumalisten bzw. den politischen Journalismus - und das iiberwiegend mit Blick auf Wahlen oder im Kontext bestimmter PR-Aktivitaten politischer Organisationen - fokussiert. Die zeitlich erst sehr viel spater einsetzende PR-bezogene Berufsfeldforschung konnte sich zwar mittlerweile aus dem Schatten des Journalismusforschung als grofitem Teilbereich der Kommunikatorforschung losen, ist aber vielfach - nicht zuletzt auch aus normativen Aspekten heraus - mit ihm verbunden. Dies zeigt sich insbesondere an der anhaltenden Debatte um die Determinationsthese (vgl. zusammenfassend RAUPP 2005) und das Intereffikationsmodell (vgl. BENTELE 2005). Der Organisationskontext wurde aber bislang generell wenig beriicksichtigt, vor allem in empirisch breiter angelegten Studien (Ausnahme: ROTTGER 2000, ROTTGER/HOFFMANN/jARREN 2003). Damit wird partiell auch der Versuch unternommen, organisationale Aspekte in der Analyse zu erfassen, etwa indem HandlungsroUen oder Organisationsstellen im Bereich der Kommunikation identifiziert und damit Beziige zur Meso-Ebene hergestellt werden k5nnen. Im Rahmen einer liber die PR- und PR-Kommunikatorforschung hinausgehenden Forschungsperspektive hat sich, wenngleich bislang aufierst schwach, das Feld der Organisationskommunikation etablieren konnen (vgl. grundlegend THEISBERGLMAIR 1992: 2005). Der Begriff steht fiir eine Sichtweise auf Kommunikation, bei welcher der Organisationszusammenhang mafigebend ist sei es, dass organisationsinterne Kommunikation tibergreifend untersucht wird, sei es, dass Kommunikation einer Organisation mit anderen Organisationen untersucht wird. Dies geschieht derzeit immer noch in einem PR-Zusammenhang und beriicksichtigt zumeist nicht unterschiedliche Organisationen (wie wir sie in der Politik vorfinden). Und auf der Makroebene schlieiJlich ist in der Forschung vor allem das Verhaltnis von Offentlichkeitsarbeit und Journalismus von Belang.

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Gerade fiir den Bereich der politischen PR sind theoretische Ansatze entwickelt worden, die fiir die Charakterisierung der Kommunikationsdienstleister von Bedeutung sind. Zu nennen sind die Determinationsthese (vgl. BAERNS 1985), die Medialisierungsthese (vgl. KEPPLINGER 1992), die Interdependenzthese bzw. das Intereffikationsmodell (vgl. BENTELE/ LIEBERT/ SEELING 1997) und die Thesen von einer Symbiose (vgl. SARCINELLI 1987), von einem Supersystem (vgl. PLASSER 1985) und von Struktureller Kopplung (vgl. LOFFELHOLZ 2000, HOFFJANN 2001). Mit diesen Begriffen verbunden sind hdchst imterschiedliche (system-) theoretische Konzepte. In der Politikwissenschaft ist, ebenso wie in der Publizistik- und Kommunikationswissenschaft, eine Dominanz in der wissenschaftlichen Befassung mit Phanomenen der Wahlkommunikation im Bereich des Feldes der Politischen Kommunikationsforschung festzustellen. Im Bereich der Policy- bzw. Politikberatung hat man sich bislang nicht speziell mit politischen Kommunikationsdienstleistern befasst. Es kann aber davon ausgegangen werden, dass bei alien Formen der Politikberatung (Politikfelder wie Umwelt, Gesundheit, Arbeitsmarkt usw.) sehr oft kommunikationsstrategische Aspekte (PR) behandelt werden und dass dort auch verstarkt exteme Kommunikationsberater tatig sind. Ebenso kann aufgrund vorliegender Studien davon ausgegangen werden, dass Politikberater zumeist auch Kommunikationsberatungsfunktionen iibernehmen oder an der Vergabe von Kommunikationsaufgaben an Externe beteiligt sind. In jiingster Zeit sind eine Reihe von Publikationen erschienen, in denen man sich kritisch mit dem Phanomen von Lobbying und mit Formen der Public Affairs auseinandersetzt (vgl. zusammenfassend ADAM/BERKEL/PFETSCH 2005 sowie zum Berufsfeld Politik allgemein TENSCHER/ ESSER 2005 imd zum Berufsfeld Verbande HACKENBROCH 1998 und DERNBACH 2005). Fazit: Eine klare Trennung der Forschungsarbeiten zur strategischen politischen Kommunikation nach den beiden genannten Disziplinen ist nicht auszumachen, was im Sinne auch einer zunehmenden interdis-

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ziplinaren Kooperation auch wiinschenswert ist.^ Doch trotz aller beobachtbaren Kooperations- und Forschungsbemuhungen: Das empirische Wissen iiber die strategische politische Kommiinikation muss, trotz aller erkennbaren Forschurigsaktivitaten gerade in den letzten Jahren, immer noch als sehr bescheiden bezeichnet werden. Zudem fehlt es anhaltend an theoretischen Erklarungsansatzen. Zwar stehen leistimgsfahige theoretische Ansatze und erprobte Forschungsmethoden zur Verfiigung, aber bislang wurde dieses Instrumentarium nicht auf den Bereich aller Formen der strategischen politischen Kommunikation, und somit auch nicht auf politische Kommunikationsdienstleister, angewandt. Dieses wissenschaftliche Beschreibungs- und Erklarungsdefizit hat mit zur Folge, dass in den Medien sowie in der Berufspraxis Selbstbeschreibungen und Selbstdeutungen dominieren - nicht zuletzt von Branchenakteuren selbst in den Umlauf gebracht werden, um damit Marktvorteile zu erlangen. Dazu gehort eine Vielzahl von Publikationen, zum Teil auch in wissenschaftlichen Verlagen erschienen, die von Beratern herausgegeben wurden. Diese Selbstbeschreibungen, Selbstdeutungen und Inszenierungen von Beteiligten, Politikern wie Beratern, aber auch Fremdbeschreibungen mancher zeitgenossischer Beobachter in der Rolle von Joumalisten, haben aber vor allem in jiingerer Zeit vielfach zu Modedebatten und dann zu Fehldeutungen gefiihrt. Als Beispiel sei auf die auch in Teilen der Sozialwissenschaften gefiihrten Debatte iiber das sogenannte „spin doctoring" (vgl. MlHR 2003, TANZLER 2003, TENSCHER 2003a) verwiesen.

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So arbeiten in der Fachgruppe „Politik und Kommunikation" der Deutschen Gesellschaft fiir Publizistik- und Kommunikationswissenschaft (DGPuK) und der Deutschen Vereinigung fiir Politische Wissenschaft (DVPW) seit langer Zeit Forscherinnen und Forscher beider FachdiszipHnen eng zusammen. Dieser Arbeitskreis wurde urspriingHch initiiert innerhalb der DVPW durch Heribert Schatz (Universitat Duisburg). Spater wurde eine gemeinsame Arbeitsgruppe bzw. Fachgruppe zum Gebiet der PoHtischen Kommunikationsforschung zwischen den beiden Fachgesellschaften - und dieses erfolgreiche Vorhaben wurde mafigebhch beeinflusst durch den damaUgen Vorsitzenden der DGPuK, Wolfgang Hoffmann-Riem, der eine institutionalisierte Zusammenarbeit anregte etabliert. Der Verfasser war gemeinsam mit Heribert Schatz Griinder und Griindungsleiter dieser neu etablierten Gruppe.

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Ob man nun Anhanger der „Amerikanisierimgs-" oder der „Modernisierungsthese" ist: Vielfach wird zu schnell mit Begriffen hantiert oder gar mit Konzepten argumentiert, ohne dass wesentliche normative wie strukturelle Bedingungen dafiir beriicksichtigt werden. Das politische System wie auch das Mediensystem sind aber die Parameter zum Verstandnis von Formen politischer PR. Und Ansatze des Marketings oder der Unternehmenskommunikation lassen sich nicht auf die Verwaltimg oder Regierung iibertragen, und das nicht nur, weil es normative Grenzen gibt.

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Der wissenschaftliche Diskurs zur strategischen politischen Kommunikation: Forschungsf elder

Auffallig war und ist, wenn man die sozialwissenschaftlichen Veroffentlichungen seit den 60er Jahren auswertet, dass iiber lange Zeit sehr wenig zur Thematik der strategischen politischen Kommunikation - abgesehen von wahlbezogenen Arbeiten, die hier unberiicksichtigt bleiben sollen publiziert wurde. Einerseits existieren Selbstbeschreibungen von Politikern oder Praktikern: Darstellungen iiber das eigene Tun. Andererseits finden sich auch Beitrage in Form von Fremdbeschreibungen, so durch politische Journalisten. Insgesamt bieten diese Publikationen Material; daraus lieiSe sich aber kein empirisch gehaltvolles Bild iiber die Entwicklung der politischen Offentlichkeitsarbeit (PR) allein gewinnen. Erst seit Ende der 90er Jahre, also beginnend mit der „Amerikanisierungs-" bzw. „Modernisierungsdebatte" in der politischen Kommunikationsforschung, hat die Anzahl an Publikationen auch deutlich zugenommen. Sie bieten durchaus einen Einblick in eine vielfaltige Praxis, allein durch das Erscheinen wird ein soziales Phanomen sichtbar. Aber aus diesen Publikationen lasst sich kein hinreichend dichtes, empirisches Bild zeichnen. Es handelt sich mehrheitlich um Berater- oder Praxisbeitrage - diese dienen auch dem Einwerben von Kunden, mit Hilfe eines wissenschaftlichen Anscheins. Auffallig ist, dass Wissenschaftler hier allenfalls eine Randrol-

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le wahrnehmen (vgl. bspw. ALTHAUS/GEILICH/RAWE 2005, BALZER/ GEILICH/ SHAMIN 2005, BUSCH-JANSER/ GERDING/ RAFAR 2005). Betrachtet man die Publikationen im deutschsprachigen Raum, so finden sich bis in die friihen 70er Jahre hinein nur wenige, zumeist nicht empirisch orientierte Beitrage, so beispielsweise zu Propaganda.^ Versucht man eine Einteilung der Forschung und der damit verbundenen wissenschaftlichen Literatur in Phasen, so lassen sich vier Etappen sachlich-systematisch imterscheiden: 1.

Die Entdeckung der Staats- bzw. Regierimgskommunikation

2.

Politikvermittlung bzw. politische PR als libergreifendes und neues soziales Phanomen

3.

Die Amerikanisierungs- bzw. Modernisierimgsdebatte

4.

Mediengesellschaft, Medialisierunng und die Folgen fiir Akteure und Prozesse

3.1

Die Entdeckung der Staats- bzw. Regierungskommunikation

Es ist eindeutig auszumachen, dass erst mit der Proklamierung des „aktiven Staates" in der Politik wie auch in der Wissenschaft, im Kontext der sozial-liberalen Bundesregierung unter Bundeskanzler Brandt und aufgrund eines Urteils des deutschen Bundesverfassungsgerichts zur Offentlichkeitsarbeit der Bundesregierung, in Deutschland eine Befassung mit politischer Offentlichkeitsarbeit einsetzt. Neben wenigen juristischen Abhandlungen (vgl. bspw. KEMPEN 1975, SCHURMANN 1992) sind vor allem Beitrage von RONNEBERGER liber Public Relations des Staates (vgl. RONNEBERGER 1978a, BOCKELMANN/NAHR 1979, WALKER 1982) und der Aus Platzgriinden wird hier auf die Nennung entsprechender Arbeiten verzichtet. Vgl. zur aktuellen Literatur die entsprechenden Eintrage in BENTELE/ BROSIUS/ JARREN (2006).

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politischen PR von Parteien (vgl. RONNEBERGER 1978b, W A N G E N 1983, 1987) zu den besonders relevanten Analysen zu zahlen. In dieser Phase fand auch eine erste Befassung mit den Sprechern von Regierungen statt (vgl. Beitrage in FISCHER 1981, vgl. auch FLIEGER 1987). Presse- und Informationsstellen werden erstmalig empirisch analysiert (vgl. bspw. BOCKELMANN 1991). Femer wird die Problematik der Politikvermittlung systematisch bearbeitet, vor allem durch Arbeiten von SARCINELLI (1987) und in einer fiir das Presse- und Informationsamt der deutschen Bundesregierung herausgegebenen Schrift von BOCKELMANN zur Problemstellung Medienmacht und Politik (vgl. BOCKELMANN 1989). Auch BARBARA BAERNS legte in dieser Phase ihre bekannte Studie zur Verarbeitung von landespolitischen PR-Inputs durch Redaktionen vor (vgl. BAERNS 1981). In dieser Phase der Forschung geht es um Normen, institutionelle Analysen der Regierungskommunikation, vor allem aber geht es um die Sprecher. Daneben werden nur die Parteien als Akteure in der politischen Kommunikation betrachtet (vgl. auch BAERNS 1987). Ein relevanter Teil der Studien wird aus dem damaligen kommunikationswissenschaftlichen Forschungsprogramm des Presse- und Informationsamtes der Bundesregierung finanziert. PAULI-BALLEIS

3.2 Politikvermittlung, politische PR und Kampagnen als ubergreifendes und neues soziales Phanomen Ab Mitte der 90er Jahre ist dann eine Ausweitung auszumachen: Sarcinelli entwickelt sein Konzept der Politikvermittlung weiter und bezieht Parlamente in die Analyse ein (vgl. SARCINELLI 1994, vgl. auch die Uberblicksdarstellung von SARCINELLI 2005). Wenige Jahre spater wird diese Forschung durch eine theoretische wie empirische Studie von MARSCHALL flir deutsche Parlamente erweitert (vgl. MARSCHALL 1999). Generell wird die politische Offentlichkeitsarbeit unterschiedlicher Akteure zum Thema (vgl. bspw. JARREN 1994 und 1997 sowie BENTELE/ SEELING 1996). So legt DORER eine vergleichende Studie beziiglich der PRAktivitaten unterschiedlicher politischer Akteure fiir Osterreich vor (vgl.

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DORER 1995). Phanomene des politischen Marketings werden aufgegriffen (vgl. exemplarisch MAAREK 1995 sowie PLASSER/SCHEUCHER/SENFT 1998 und summarisch KUNCZIK 1998 sowie NEWMAN 1999). Auch Fragen des Lobbying, vor allem mit Blick auf die Europaische Union, werden in ersten Studien behandelt (vgl. PFEIFER 1995, FISCHER 1997, HAUG/ KOPPANG 1997 sowie BUHOLZER 1998).5 In dem im Jahr 1998 neu erschieDer Bedeutungszuwachs der EU kann allgemeiner gesehen werden: Je mehr politische Mehrebenensysteme als Folge von Europaisierungs- und Transnationalisierungsprozessen entstehen, und je mehr Verhandlungssysteme zur Bearbeitung wie zur Losung konnplexer und zumeist iiber den einzelnen Nationalstaat hinausreichender Probleme etabliert werden miissen, desto mehr bedarf es des Know Hows von Kommunikationsexperten zur horizontalen wie vertikalen Vernetzung. Informationsbeschaffung wie Informationsaufbereitung und verteilung sowie Vernetzung - das sind zentrale Funktionen fiir moderne poHtische Kommunikationsberaterinnen und -berater. Was in der Schweiz die „Vernehmlassungsverfahren" sind, das ist auf der EU-Ebene das „Konsuhationsverfahren". Neue Formen der Beteihgung werden, wie ein Blick in das Weifibuch der EU-Kommission zur „Kommunikationspolitik'' vom 1. Marz 2006 zeigt, ausgebaut. Damit einher geht eine gewisse Pluralisierung in der traditionell nationalstaatHch, korporatistisch verfassten Interessenvermittlung, die die traditionellen Intermediare - wie Parteien und Verbande - auf dem EU- wie generell dem intemationalen Parket partiell schwacht. Auf alle Falle erhalten neue Akteure Mitwirkungs- und partiell auch Mitgestaltungsmoglichkeiten. NGOs, Think Tanks, Akteure im Gewand politischer Unternehmer machen traditionellen politischen Organisationen Konkurrenz, und auch Berater und Agenturen agieren verstarkt in diesem Feld - weil sie bei der Informationsbeschaffung, der Pohtikentwicklung und der Interessendurchsetzung benotigt werden. Und da dies immer mehr auch mit Medien- und Offentlichkeitsarbeit zu tun hat, gewinnt die politische Kommunikationsberaterbranche an Bedeutung. Zudem: Durch die neu entstehenden Beteiligungsformen bei europaischen und transnationalen staatlichen wie auch nicht-staatlichen Organisationen miissen sich Nationalstaaten als Akteure begreifen, miissen sie neue Mitwirkungskompetenzen erlangen, wenn sie bestimmte politische Ldsungen durchsetzen wollen. Ein Mehrebenensystem, so eine unserer zentralen Thesen, lasst das Gewerbe der politischen Kommunikationsberater wachsen, weil mit der Entstehung weitere politischer Entscheidungsebenen auch ein Wandel von Staat und Staatlichkeit einhergeht. Doch: Ob nun unter europaischen oder nationalstaatlichen Bedingungen: Immer mehr muss, wenn bestimmte Losungen eine allgemeine Zustimmung erforderlich machen, die offentliche Meinung beeinflusst werden. Wissen in Form von Informationen gilt es zu verbreiten, Akzeptanz muss hergestellt, Vertrauen muss

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nenen Band von SARCINELLI zur Politikvermittlung wird politische Offentlichkeitsarbeit explizit thematisiert (vgl. BENTELE 1998). SCHMITTBECK und PFETSCH beziehen in empirischen Studien weitere politische Akteure, so auch die Neuen Sozialen Bewegimgen, mit ein (vgl. SCHMITTBECK/PFETSCH 1994, PFETSCH 1995). Wahrend SCHMITT-BECK sich den Akteuren der Neuen Sozialen Bewegung zuwendet, aber nicht von polltischer PR spricht, analysiert PFETSCH in diversen Arbeiten politische Sprecherrollen in Regierungen (vgl. zusammenfassend PFETSCH/ DAHLKE 1996 sowie PFETSCH 1996, vgl. auch GEBAUER 1995). Die politische Kommunikation bspw. von Gewerkschaften wird nun aufgegriffen (vgl. JARREN/ARLT 1997 sowie vor allem ARLT 1998). Zudem werden erste Studien zu politischen PR-Kampagnen vorgelegt (vgl. SAXER 1997, VOWE 1997, BARINGHORST 1998 sowie die Beitrage in ROTTGER 2001). Donsbach und Mitarbeiter legten kontinuierlich inhaltsanalytische Studien zum Erfolg politischer PR (auf Landesebene) vor. Hinzuweisen ist femer darauf, dass auch die PR internationaler politischer Organisationen zunehmend Beachtung findet (vgl. bspw. KUNCZIK 1997, SCHWARZER1998). Das von JARREN/ SARCINELLI/ SAXER (1998) vorgelegte „Handbuch der politiaufgebaut werden - dazu bedarf es der Kommunikationsmanager. Zugleich losen Europaisierungs- und Transnationalisierungsprozesse weiteren Wandel aus, der sich auch in kommunikativer Hinsicht auswirkt: Formen des Government, des Regierens mittels Recht und auf nationalstaatlicher Ebene, werden zunehmend durch Formen von Governance abgelost. Soziale Ordnungen werden unter europaischen oder gar internationalen Bedingungen durch Aushandlung und das Aufstellen von allgemeinen Regeln herzustellen versucht. CoRegulation, also das Zusammenwirken von staatlichen Instanzen und privaten Akteuren, wird mehr und mehr zum politischen Gestaltungsmodell unter Governancebedingungen - auf nationalstaatlicher wie auch transnationaler Ebene. Es versteht sich, dass sich dann wieder und wieder die Beteiligten erst zusammenfinden miissen, um das relevante Wissen zu beschaffen, um Sachfragen zu diskutieren und Entscheidungen zu fallen oder zuhanden von Regulierungsbehdrden vorzubereiten. Der Einbezug unterschiedlicher Interessen, auch solcher aus der nicht organisierten Zivilgesellschaft, wird damit zu einer neuen normativen Anforderung an wie auch zu einer kommunikativen Herausforderung fiir staatliche und wirtschaftliche Akteure. Auch hierzu bedarf es der Kommunikationsberater, so als Moderatoren oder Umsetzer von Planungen und Entscheidungen.

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schen Kommunikation" dokumentiert in dieser Phase der wissenschaftlichen Arbeit den Forschungsstand im deutschsprachigen Raum.

3.3 Strategische politische Kommunikation: Die Amerikanisierungs- bzw. Modernisierungsdebatte Vor allem in den ersten Jahren des neuen Jahrtausends findet dann, wesentlich angeregt durch Arbeiten von angelsachsischen Autoren (vgl. exemplarisch NEGRINE/PAPATHANASSOPOULOS 1996), die Amerikanisierungs- bzw. Modernisierungsdebatte statt, in der zunachst vorrangig Wahlkampfphanomene, die in verschiedenen westlichen Landem beobachtet wurden, diskutiert werden (vgl. HARDMEIER 2003)^. Mehr und mehr werden dann aber auch weitere Phanomene, so der politischen PR oder des politischen Marketings, aufgegriffen und diskutiert (vgl. PFETSCH 1999, DONGES 2000, Beitrage in KAMPS 2000 oder die Einfuhrung in die Thematik von KARP/ZOLLEIS 2004). In dieser Phase gewinnen komparative Analysen an Bedeutung (vgl. ESSER 2000, ESSER/ REINEMANN/ FAN 2000) sowie die zahlreichen Beitrage von PFETSCH (2000, 2001 sowie grundlegend 2003) und auch die Arbeiten von PLASSER (vgl. PLASSER 2000 und SCHULZ 2004). Unter anderem wird gefragt, ob und welche Phanomene einer Ubertragung vor allem von US-amerikanischen Formen der strategischen politischen Kommunikation auszumachen sind. Zugleich wird die Frage nach der Professionalitat der strategischen politischen Kommunikationsberatung allgemein aufgeworfen und diskutiert (vgl. grundlegend NEGRINE/LiLLEKER 2002). In diesem Kontext werden auch Fragen der Politikberatimg, die Rolle von Think Tanks u.a., stark von amerikanischen institutionellen Faktoren beeinflusste Themen partiell aufgegriffen. Phanomene wie Lobbying (vgl. MAYER/NAIJ 2000,

Auf den Einbezug der - sehr umfangreichen - publizistik- und kommunikationswissenschaftlichen wie auch der politikwissenschaftlichen Literatur muss hier verzichtet werden. Es wird nur selektiv auf diese Literatur Bezug genommen, und zwar nur dann, wenn spezifische und neue Formen der strategischen poHtischen Kommunikation in den Arbeiten zentral beriicksichtigt werden.

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vgl. grimdlegend LAHUSEN 2001), Kampagnen (vgl. SAXER2001, ALTHAUS 2002), Spin Doctors (vgl. MEINHART/ SCHMID 2000) oder Phanomene der Personalisierung (vor allem in Wahlkampfen) werden verstarkt analysiert (vgl. grimdlegend IMHOF/ EISENEGGER 1999). Eine relativ starke Ausrichtung der Debatte auf Wahlkampfe bleibt in dieser Phase erkennbar.

3.4 Mediengesellschaft, Medialisierunng und die Folgenfur politische Organisationen und Prozesse Die Anzahl der Beitrage, die den engeren Bereichen der politischen PRForschung zugeordnet werden konnen, steigt seit Mitte der 2000er Jahre massiv an: Zuni einen wird mehr und mehr dem Phanomen der Mediengesellschaft Beachtung geschenkt (vgl. dazu grimdlegend SAXER 1998, 2004, JARREN 1996, SCHULZ 2004, DONGES 2005 und MARCINKOWSKI 2005; vgl. auch den Sammelband von IMHOF ET AL. 2004). Und zum anderen werden zimehmend einzelne Akteure (so NGOs) oder einzelne Prozesse analysiert. Auffallig ist zum einen, dass zimehmend auch Formen des politischen Lobbying, von Public Affairs oder Themen wie Kampagnen (vgl. u.a. KOPPL 2000, RiES 2002, SCHMITT-BECK/FARRELL 2002, ALTHAUS/ CECERE 2003, ROTTGER/DONGES 2003, RAUPP 2004, BERG 2003 sowie das Lexikon von ALTHAUS/ GEFFKEN 2005) - nun auch jenseits von Wahlen Beachtung finden. Zum anderen ist auffallig, dass zimehmend Praktiker, die zum Teil auch Agenturen betreiben oder sich in an Institutionen der beruflichen Aus- und Weiterbildimg im Bereich der strategischen politischen Kommunikation beteiligen, Beitrage publizieren und Bande editieren. In theoretischer wie empirischer Hinsicht hervorzuheben sind aus dieser Phase die Beitrage zur Politikvermittlung (vgl. vor allem HOFFMANN 2003 sowie TENSCHER 2003b), den Band von PLASSER zur „Politischen Kommunikation in Osterreich" (2004) und auch die Bemiihungen um Gesamtdarstellungen fiir die Schweiz durch HARDMEIER/ ROTHMAYR 2004 und ROTTGER/HOFFMANN/jARREN 2003). Ein Teil dieser empirischen Arbeiten kniipft zwar noch an die Amerikanisierungs- bzw. Modemisierungsdebatte an, so indem auf professionstheoretische Kon-

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zepte Bezug genommen wird, zugleich beziehen sich viele der Arbeiten auf das Konzept der „Mediengesellschaft" (vgl. exemplarisch dazu BENNETT/ENTMAN 2001 sowie IMHOF/BLUM/BONFADELLI/JARREN 2004). Zunehmend wird das Phanomen der strategischen politischen Kommunikation auf politische Institutionen bezogen (vgl. Beitrage in KORTE/ HIRSCHER2003).

4

Fazit

Versucht man eine Bilanz zu Ziehen, so ist eine Pfadabhangigkeit in der Forschung auszumachen, je nachdem ob sie von Politik- oder Kommiinikationswissenschaftlern angefangen wurde (vgl. dazu vor allem MARCINKOWSKI 2001). Insgesamt ist erkennbar, dass eine genuine Forschung zur strategischen politischen Kommunikation noch am Anfang steht. Zugleich fallt auf, dass die Forschungsgegenstande zwar vielfaltiger geworden sind und der Output in der empirischen Forschung deutlich zugenommen hat. Trotzdem gibt es einerseits aber noch eine recht diskontinuierliche Forschungspraxis, in der Einzelfallstudien liberwiegen, und es gibt andererseits markante Forschungsliicken: so der politischen Akteure, bezogen auf Unterschiede in Politikfeldern sowie -ebenen und auch bezogen auf die unterschiedlichen Phasen politischer Prozesse. Aufierdem fehlen systematische Blicke auf institutionelle Felder, bspw. auf das Intermediare System der Gesellschaft. Und dort liegt der Schwerpunkt auf Parteien (im Wahlkampf) und etnzelnen Organisationen der Neuen Sozialen Bewegungen (wie Greenpeace), aber beispielsweise wenig auf Verbanden. Neue Akteure wie Politische Untemehmer, Think Tanks oder Beratimgsunternehmen wie aber auch grofie Anwaltskanzleien, wurden von der empirischen Forschung noch nicht beriicksichtigt. Dies ist aber ndtig, derm unter den Bedingungen der Entstehung von politischen Mehrebenensystemen - so vor allem aufgrund des wachsenden Einflusses der EU mit ihren Institutionen und Verfahren (Konsultationen) - ist von einem weiteren Akteurswandel, wie auch einem Wandel in der Praxis der politischen strategischen Kommunikation, auszugehen.

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Duale Kommunikationsstrategien miissen vor allem von jenen intermediaren Akteuren verfolgt werden, die einerseits im nationalstaatlichen Rahmen zur Sicherung ihrer Ressourcen auf Mitglieder angewiesen sind, die aber andererseits im europaischen Kontext Einfluss erhalten oder gewinnen und daher zu anderen Kommimikations- wie auch Verhandlungsstrategien auf der europaischen Ebene greifen miissen. Vor allem die Extemalisierung von Formen der politischen Kommunikation und die Entstehung einer gewissen Beratungsbranche konnen auf die Veranderungen in der europaischen Politik zuriickgefiihrt werden. Zu verweisen ist auf das jiingst von der Kommission der Europaischen Gemeinschaften vorgelegte WeiiSbuch „Uber eine europaische Kommunikationspolitik", in dem skizziert wird, wie sich die EU-Institutionen politische Informations- und Kommunikationsprozesse auf der gesamteuropaischen Ebene vorstellen (vgl. KOMMISSION DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN 2006). Hier zeigt sich, dass nach neuen Formen der politischen Kommunikation gesucht wird, die eine grofie Nahe zu den Formen der staatlichen Offentlichkeitsarbeit aufweisen, auch wenn der EU eben keine Staatsfunktionen zukommen. Damit wird ein weiteres Forschungsdesiderat offenkundig: es fehlt an einer sozialwissenschaftlich inspirierten Reflexion (iber Normen und Regeln - vor allem fiir die Verwaltungs- oder fur die Regierungskommunikation. Die Rechtswissenschaft ist bislang wenig aktiv geworden (vgl. als Ausnahme GOSTOMZYK 2006). Mit der erkennbaren Orientierung vieler sozialwissenschaftlichen Studien am Konzept der „Mediengesellschaft" bzw. am Medialisierungskonzept sind einerseits eine Soziologisierung und andererseits ein starkerer Bezug zu gesamtgesellschaftlichen Problemstellungen wie auch Theorien in der Forschung auszumachen. Diese Orientierung konnte sich als hilfreich erweisen zur Erfassung der komplexen sozialen Realitat im Gebiet der strategischen politischen Kommunikation wie auch fiir die notwendige Theoriebildung.

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Politik - Medien - Journalisten: Politischer Journalismus Wolfgang R. Langenbucher

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„Politischer Journalismus" - eine wissenschaftliche Fehlanzeige

Das die politische Kommunikationsforschung interessierende Dreieck von „Politik - Medien - Journalisten" materialisiert sich in den Produkten des politischen Journalismus. So widmet ihm EGON ERWIN KISCH in

seiner bis heute vorbildlich gebliebenen Anthologie „Klassischer Journalismus" (zuerst 1923) unter der Rubrik „Leitartikel" mehr Raum als irgendeinem anderen Genre. Seine - fiir unser heutiges Journalismusverstandnis vielleicht etwas irritierende - Auswahl beginnt mit Martin Luthers „Sendbrief vom Dolmetschen" von 1530 und endet mit Jean Jaures Artikel „Republik und Sozialismus" von 1902. Insgesamt sind 28 Namen versammelt, darunter aus dem deutschen Sprachraum noch Friedrich von Gentz, Heinrich von Kleist, Joseph Gorres, Ernst Moritz Arndt, Ludwig Borne, Karl Marx, Friedrich Engels und Otto von Bismarck. Hatten wir ims angewdhnt, fachsprachlich klar zu differenzieren, so wiirden wir von einem Teil dieser Texte wohl als „Klassischer Publizistik" sprechen und mit dieser Differenz gleichzeitig einen praziseren Begriff von Journalismus gewinnen. Jedenfalls reichen beide Traditionen weit zurtick. Umso merkwiirdiger ist: wer diese Entwicklungslinien aus den vergangenen Jahrhunderten bis zur Gegenwart nachvollziehen mdchte, wird vergeblich nach einschlagigen Studien oder gar grofien monografischen Darstellungen suchen. Weder unter Publizistik noch unter der Etikettierung politischer

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Journalismus - fiir ROGER BLUM in seinem kurzen Lexikonartikel immerhin die „Urform des Journalismus" (BLUM 2005: 346) - finden sich gewichtige historische oder empirisch-theoretisch einschlagige Arbeiten. Ausnahmen sind einige thematisch schmal ausgelegte akademische Abschlussarbeiten (z.B. DEGEN 2004), kurze Passagen in Lehrbiichern (z.B. JARREN/ DONGES 2002) und ein originelles Projekt des Wissenschaftszentrum fiir Sozialforschung Berlin (WZB) (2004) sowie jiingst ein historisch orientierter Sammelband dieses Titels (ZiMMERMANN 2006). Vorwissenschaftlich gehort der politische Journalismus ja sicherlich zu den alltaglichen Selbstverstandlichkeiten; dies kontrastiert auf schwer erklarbare Weise damit, dass Darstellungen und Forschungsarbeiten liber den politischen Journalismus als offensichtlich klar identifizierbarem Objekt fast vollstandig fehlen. Wer nach „Fortschritten" der Forschung sucht, der unterstellt ja, dass es in der Vergangenheit ausreichend Schritte der Forschung gegeben hat, an die sich anschliefien lasst und denen im Sinne einer Wissensakkumulation neue Schritte hinzuzufiigen sind. Dabei sind die Dimensionen des Themas ja nicht schwer zu differenzieren: Es geht (1) u m das Ressort Politik, u m die (2) typischen Darstellungsformen wie Kommentar oder Leitartikel und - nicht zuletzt - (3) die professionalisierten Rollen des politischen Publizisten, des politischen Journalisten und des Redakteurs im einschlagigen Ressort. Aber auch, wenn man das Thema so zerlegt, erscheint die Forschungslage nicht eben iiberwaltigend. Diese Defizite dokumentieren auch die einschlagigen Handbiicher und Nachschlagewerke. Im Handbuch politische Kommunikation (JARREN/ SARCINELLI/ SAXER 1989) findet sich kein eigenes Stichwort. Auch das Werk von LOFFELHOLZ (2000) kennt nur eine magere Eintragung, die - gewohnt systemtheoretisch - nichts sagend ist. Nur das jtingste dieser Werke (WEISCHENBERG 2005) enthalt das oben schon zitierte Stichwort - verfasst von ROGER BLUM - „Politikjournalis-

mus" und gibt eine knappe, materialdichte Skizze, die u m eine international vergleichende Sichtweise bemuht ist. Auch das ambitiose Lexikon zum Gesamtfach (BENTELE ET AL.: 2006) kennt das Stichwort nicht - auch nicht innerhalb des Eintrags „Politik - Ressort". Der hohen Wertschatzung, die aus ROGER BLUMS Beitrag spricht, korrespondieren auch die

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statistischen Daten. In Deutschland beispielsweise gehoren die Redakteure der politischen Ressorts neben dem Lokaljoumalismus zur grofiten Berufsgruppe. (JARREN/DONGES 2002: 204) Ebenso merkwiirdig wie diese defizitare wissenschaftliche Forschungs- imd Diskussionslage ist, dass sich auch fiir die verbreitete praxeologische Literatur eine Fehlanzeige ergibt. Weder bei den beiden klassischen Reihen „Praktischer Journalismus" (UVK) u n d ,Journalistische Praxis" (Paul List Verlag) noch unter den zahlreichen einschlagigen Binzeltiteln verschiedener Verlage findet sich ein Buch liber politischen Journalismus. Das muss verwundern, da ansonsten alle moglichen Journalismen, die ganze Bandbreite der Darstellungsformen u n d die verschiedensten Themenschwerpunkte vertreten sind. So gibt es z.B. diverse Titel liber Online-Journalismus, aber nichts iiber jene Erscheinungsform, die ROGER BLUM als die Urform des Journalismus bezeichnet. Wiirde man

die inzwischen weit liber 100 Praxisbiicher genauer studieren, so wiirden sich gewiss Bruchstiicke zum Thema finden - etwa unter Nachrichtenjournalismus oder Reportage und Interview so wie Recherche. Aber dass ein monografisches Lehrbuch auf diesem grofien Markt fehlt, bleibt schwer erklarbar. Wie auch bei anderen „ grofien" Themen muss freilich auf eine Ausnahme verwiesen werden: OTTO GROTH. In seinem monumentalen, siebenbandigen Werk „Die unerkannte Kulturmacht" halt er zunachst im Band 2 (unter dem Titel „Das Wirken des Werkes") fest, dass das Thema Politik seit Ende des 18. Jahrhunderts „in Umfang imd Behandlung eine Vorrangstellung in der Presse" hatte und hat (GROTH 1961: 60-63). Band 5 dann beleuchtet geradezu monographisch die Zusammenhange zwischen Partei (GROTH 1961: 257-332), Staat (GROTH 1961: 333-674) u n d Periodikum.

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Auf der Suche nach einem ,vergessenen' Gegenstand

Angesichts der skizzierten Situation liegt es nahe, erst einmal sozusagen einkreisend zu beschreiben, um was es gegenstandlich gehen konnte.

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2.1 historisch Erhellend ist selbstredend ein Blick auf die Kommunikationsgeschichte. Geht man zeitlich z.B. in das 20. Jahrhundert zuriick, so finden sich Memoiren und Biographien politischer Joumalistinnen und Journalisten, die zeigen, dass es in diesem Beruf zumindest einige „historische" Figuren gab, die hohes gesellschaftliches Ansehen genossen (z.B. Theodor Wolff, Margret Boveri). Von KURT KOSZYK liegt ein Sammelband mit „Lebensbilder(n) publizistischer Persdnlichkeiten" vor - iiber dreifiig Portrats aus der Zeit des Vormarz bis zum Exiljournalismus des 20. Jahrhunderts (KOSZYK 1999). Der Blick nach Frankreich, England oder USA konnte diesen Eindruck nachdrticklich verstarken. Diese Internationale Sicht wahlte auch EGON ERWIN KISCH in seiner erwahnten, wunderbaren, wissenschaftlich viel zu wenig beachteten und ausgewerteten Anthologie „Klassischer Journalismus" (KiSCH 1923). Der erste - und im Umfang grofite - Block von Texten ist - wie erwahnt und kaum verwunderlich - mit „Leitartiker' iiberschrieben. Joseph Addison (1672-1719) mit seinen 274, mit „Clio" gezeichneten Artikeln, ist fiir ihn die erste „glanzvoile Feder", die mit den „politischen imd sittlichen Zeiterscheinungen" (S. 27) befasst war; der Zeitgenosse Jonathan Swift (1667-1745) mit seinem „politischen Pamphletismus wird als der „gr5Cte publizistische Anwalt, der je gelebt hat" (S. 34) charakterisiert; weiter erinnert er an „Junius" (ein Pseudonym, das Jahrzehnte ein Ratsel blieb bis Sir Philipp Francis (1740-1818), ein kdniglicher Beamter als Verfasser enttamt wurde): „Kein Mann des offentlichen Lebens, den dieser furchtbare Publizist nicht angreift" (S. 49); erst nach diesen Pionierentwicklungen im England des 18. Jahrhunderts taucht am Ende des Jahrhunderts auch Amerika auf, mit Benjamin Franklin (1706-1790) dem „Vater der Presse Amerikas" (S. 56); im gleichen Zeitraum folgt dann Frankreich mit gleich einer Vielzahl irmovativer journalistischer Figuren. Der erste Name aus der damaligen deutschsprachigen Welt: Friedrich von Gentz (1764-1832), fiir KiSCH der „vielleicht grdfite Publizist Deutschlands" (S. 83); Namen wie Joseph G5rres (1776-1848) und Ludwig Borne

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(1786-1837) deuten dann schon eine Tradition an, die bis in die Gegenwart fuhrt. Auch kamen solche Personen wohl MAX WEBER in den Sinn, als er in seinem Vortrag „ Politik als Beruf' seine viel zitierten Bemerkungen liber den Journalismus einfiigte: Die Soziologie der modernen politischen Joumalistik auch nur zu skizzieren ware im Rahmen dieses Vortrags ganz unmoglich und ist in jeder Hinsicht ein Kapitel fiir sich. Nur weniges gehort unbedingt hierher. Der Journalist teilt mit alien Demagogen und iibrigens - wenigstens auf dem Kontinent und im Gegensatz zu den englischen und Iibrigens auch zu den friiheren preufiischen Zustanden - auch mit dem Advokaten (und dem Kiinstler) das Schicksal: der festen sozialen Klassifikation zu entbehren. Er gehort zu einer Art von Pariakaste, die in der „Gesellschaft" stets nach ihren ethisch tiefstehenden Reprasentanten sozial eingeschatzt wird. Die seltsamsten Vorstellungen iiber die Journalisten und ihre Arbeit sind daher landlaufig. Dass eine wirklich gute journalistische Leistung mindestens so viel „Geist" beansprucht wie irgendeine Gelehrtenleistung - vor allem infolge der Notwendigkeit, sofort, auf Kommando, hervorgebracht zu werden und: sofort wirken zu sollen, bei freilich ganz anderen Bedingungen der Schopfung, ist nicht jedermann gegenwartig. Dass die Verantwortung eine weit grofiere ist, und dass auch das Verantwortungsgefiihl jedes ehrenhaften Journalisten im Durchschnitt nicht im mindesten tiefer steht als das des Gelehrten: sondem hoher, wie der Krieg gelehrt hat - wird fast nie gewiirdigt, weil naturgemafi gerade die verantwortungslosen joumalistischen Leistungen, ihrer oft furchtbaren Wirkung wegen, im Gedachtnis haften. (WEBER 1992) Grofier politischer Journalismus also hatte fiir MAX WEBER den Rang einer „Gelehrtenleistung". Und er mag dabei v.a. auch zeitgendssische politische Zeitschriften im Auge gehabt haben, die typischerweise das Medium dieser Publizistik waren und teilw^eise auch heute noch sind. In der alteren Terminologie der Vorlaufer heutiger Kommunikationswissenschaft gab es noch den Begriff des ,Publizisten', mit dem ein typisches Erkenntnisinteresse verfolgt wurde. So widmete sich BERND SOSEMANN mit dieser begrifflichen Vorgabe Theodor Wolff (1868-1943), Ernst Feder (1881-1964), Julius Elbau (1881-1965) und Leopold Schwarzschild (1891-1950) als demokratischen Kritikern der Weimarer Republik. AUe

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vier wirkten in den 20er Jahren in Berlin, kultivierten die publizistischen Formen des Leitartikels, des Kommentars und der Analyse und wurden mit ihren Zeitungen identifiziert (Berliner Tageblatt, Vossische Zeitung, Das Tage-Buch u.a.). Bei solchen publizistischen Personlichkeiten stellt sich ganz elementar die Frage nach ihrer politischen Wirkung, auf die ihre Arbeit zielt. SOSEMANN schreibt dazu am Ende seiner Studie: Journalisten konnen ihre Leser informieren, interessieren und kritischer machen, sie konnen Politiker auf Prioritaten, Unterlassungen, Stimmungen und Alternativen hinweisen und ihnen vielleicht einen subtileren Wirklichkeitssinn ermoglichen; aber Journalisten sind iiberfordert, wenn von ihnen verlangt wird, Versaumnisse und Fehler der Politiker zu korrigieren, moralische Autoritat in politische Aktionen umzusetzen. Deutlicher als viele Zeitgenossen haben die vier demokratischen Publizisten die Gefahren erkannt, die von den Nationalsoziallisten und den Kommunisten drohten. Verfolgung, Immigration oder Tod waren die Konsequenzen der often ausgesprochenen Warnungen. (SOSEMANN 1976:181) Ein aussagekraftiger Indikator fiir diesen profilierten Politikjournalismus ist das Medium Buch, der politische Buchjournalismus. Wie das Projekt „Buchjournalismus" des Wiener Institutes fiir die Zeitschrift message vierteljahrlich dokumentiert, gehdren Korrespondenten und Reporter, Leitartikler und innenpolitische Redakteure regelmafiig zu den Top Ten an Neuerscheinungen, die ob ihres rechercheintensiven Inhaltes, ihrer analytischen Tiefe oder ihrer intellektuellen Brisanz weiter iiber eine kurzatmige Tages- oder Wochenaktualitat hinausreichen. Ohne die Funktionalitat der politischen Nachrichtenberichterstattung mit ihrer unvergleichlichen Reichw^eite infrage stellen zu wollen: an solchen Buchbeispielen, die im Laufe der Jahre eine betrachtliche Grundgesamtheit ergaben, ware eindrucksvoll zu entw^ickeln, welche Eigenart und welchen Rang politischer Journalismus als eine spezifische demokratische Tradition und Kulturleistung darstellt. Solche, hauptberuflich in der Regel in den Redaktionen von Qualitatszeitungen und den entsprechenden Ressorts offentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten tatig, sind Teil der politischen Funktionseliten und haben als solche das Interesse der empirischen Offentlichkeitsforschung gefunden (PFETSCH 2004).

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journalistisch

Wer sich in das Thema einstimmen mdchte, wird - wenig verbliiffend im aktuellen Journalismus schnell fiindig. So ist z.B. ein Artikel von MARCUS JAUER in der Siiddeutschen Zeitimg (Siiddeutsche am Wochenende 1./2. Oktober 2005) iiberschrieben „Politischer Journalismus und offener Wahnsinn". Ein paar Passagen mogen demonstrieren, wie aufschlussreich solche Beschreibungen und Analysen sind: In den ersten Tagen nach der Bundestagswahl hiefi es, der politische Journalismus funktioniere nicht mehr. Das war einem noch gar nicht so aufgefallen. Aber wenn es wirklich stimmt, ist das natiirlich ein Problem. Politischen Journalismus braucht man ja jeden Tag. Ein Morgen in Berlin. Hundert Reporter belagern eine schwere Holztiir. Sie gehort zu einem klassizistischen Bau, der dem Reichstag gegeniiberliegt und in dem sich die Abgeordneten einen Club eingerichtet haben, den sie „Parlamentarische Gesellschaft" nennen. Darin sitzen Angela Merkel und Guido Westerwelle seit einer halben Stunde zum Sondierungsgesprach, obwohl es nichts zu sondieren gibt, weil es flir eine gemeinsame Regierung nicht reicht. Es gibt also eigentlich auch nichts mitzuteilen. Trotzdem stehen vor der Tiir Fotografen, Kameraleute und Journalisten und warten. Wenn das jetzt schon politischer Journalismus war, lasst sich schwer sagen, ob er funktioniert. Es lasst sich ja noch nicht mal sagen, wie er funktioniert. Bisher hatte man immer gedacht, man begreift die Dinge am besten aus der Distanz. Das trifft auf den politischen Journalismus nicht zu. Aus der Distanz versteht man da nichts. Wahrscheinlich muss man naher ran. Mitten rein. Zwischen diesen zitierten Passagen schildert der SZ-Reporter Politik als alltaglichen Medienbetrieb: So geht das hin und her. Mit einer Frage kommt man hier locker durch den Tag. Jede Aufierung erzwingt eine weitere, immer gibt es ein Thema, immer ist jemand am Zug. Aus der Distanz ist dieser Journalismus schwer zu verstehen. Aus der Nahe aber ist seine Logik ganz und gar unausweichlich. Das ist nun etwas, das man sich nicht vorstellen kann! Es gibt diese ganzen Sendungen. Friihstiicksfernsehen, Mittagsmagazin, Abendschau, Nachtjour-

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Der iiber eine Seite gehende Text endet so: Es ist wie in Samuel Becketts Roman „Murphy''. Der erste Satz darin lautet: „Die Sonne schien, da sie keine andere Wahl hatte, auf nichts Neues." So geht es hin und her. Jeder Bericht erzwingt den nachsten, immer gibt es ein Thema, immer ist jemand am Zug. Nur so, nicht anders kann es weitergehen. Es gibt diese Shows, Sendungen, Zeitungen, Zeitschriften und Magazine. Es gibt leere Seiten, Kassetten und Bander. Es muss weiter geschrieben und gesendet werden. Dieser Text ist da keine Ausnahme. Es gab den Platz daflir. (JAUER 2005) An spaterer Stelle wird noch auf die Autorin bzw. die Autoren dreier Biicher zuruckzukommen sein: die Dokumentaristin und Fotografin Herlinde Koelbl, den Zeit-Journalisten Gunter Hofmann und den SpiegelReporter Jlirgen Leinemann, die alle drei fern aller Tages- oder Wochenaktualitaten und ebenso grlindlich wie analytisch diesem „Wahnsinn" nachgehen, der ganz offensichtlich viel mit der zum Schlagwort gewordenen Berliner Republik zu tun hat. Eine solche reflektierende, selbstkritische Auseinandersetzung mit den Zusammenhangen von Politik und Journalismus hat im Ubrigen durchaus Tradition. Man konnte von einer Art Meta-Journalismus sprechen. Einer ihrer Meister - nicht zuletzt durch die Erfindung bestimmter schreibtechnischer, handwerklicher Mittel - war der friih verstorbene Herbert Riehl-Heyse (1940-2003), langjahriges Mitglied der Redaktion der Sliddeutschen Zeitung, deren Reportageseite („Seite 3") er pragte. In einem seiner Biicher handelte er von den „Bestellten Wahrheiten" (1989); seine Wiener Poetik-Vorlesungen erschienen unter dem Titel „Arbeiten in vermintem Gelande" (2002) und in einem Portratband widmete er sich den „Herren der offentlichen Meinung'' (1995).

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2.3 audiovisuell oder: Politischer Journalismus und Kommunikatorismus in der Mediengesellschaft Uniibersehbar ist, dass der journalistische Zugriff auf Politik in den letzten Jahrzehnten geradezu explodiert ist. Dabei entwickelten sich dank der medialen Logik des Fernsehens und seiner Live- und O-Ton-Asthetik Formen, die man statt Journalismus besser Kommunikatorismus nennen soUte. Was international in zahllosen Studien imd Darstellungen als Telekratie, Mediokratie und Inszenierung der Politik diagnostiziert wird, ist die Omniprasenz von politischen Kommunikatoren auf dem Bildschirm. Welche darstellerische Vielfalt hier heute iiblich ist, kann man an den N5ten ablesen, die die Inhaltsanalytiker mit ihren Kategoriensystemen haben. So differenziert z.B. U D O MICHAEL KRUGER die nonfiktionalen Sendungsformen wie folgt: Die nonfiktionalen Sendungsformen werden nach folgenden Kategorien unterschieden: 1. Nachrichtensendungen (tagesaktuelle, thematisch heterogene Einzelbeitrage), 2. Magazine als moderierte Sendungen mit eigenstandigen Beitragen, einschliefilich solcher mit Ratgeberfunktion, 3. berichtende Formen, die primar der authentischen Realitatsdarstellung dienen (Dokumentation, Bericht, Reportage, Portrat u.a.), 4. dokumentarische Formen, die authentische und inszenierte Realitat vermischen (Dokuinszenierung, Doku-Soap), 5. Ereignisiibertragung (Senderexterne Ereignisse und Fremdveranstaltungen als Live- oder zeitlich versetzte Ubertragung), 6. Gesprachsformen (Diskussion, Talk, Ansprache), 7. unterhaltende Formen mit Spiel- und Wettbewerbscharakter sowie Publikumsbeteiligung (Quiz, Gameshow u.a.), 8. unterhaltend-darbietende Formen mit professionellem Hintergrund (Showauftritt, Konzert, Comedy, Sketch, Nummer u.a.). (Quelle: Kruger 2005:192) Ob hier - und wie viel ~ Journalismus ins Spiel kommt, bediirfte einer Mikroanalyse. Viele dieser Sendeformen wurden jedenfalls geschaffen, um Buhnen, Arenen zu errichten, in denen Sprecherinnen und Sprecher

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auftreten, bevorzugt die der politischen Klasse. Was in der Gutenberggalaxis als hohen formalen Anspriichen gentigende Publizistik kultiviert wurde (und fiir KiSCH ob dieser Qualitaten ein dem Journalismus verwandter Text war), inflationierte sich nach der Logik des Fernsehens zum unterbrochenen Palaver, endlos und fliichtig. Die wissenschaftliche wie kulturkritische Literatur zu diesem vom Fernsehen in den vergangenen Jahrzehnten hervorgerufen Strukturwandel der politischen Offentlichkeit ist langst iiniibersehbar. Es ware terminologisch wirklich niitzlich, dafiir einen differenzierenden Begriff zu etablieren, z.B. den des (politischen) Kommunikatorismus. Was in diesem Kontext die Rolle des Journalismus anlangt, so ist davon in der Kegel im Ton der Klage die Rede. Gemessen am Vorbild grofier Leitartikler oder des investigativen Journalismus, der zum Sturz von Regierungen beitrug, ist die heute real existierende fernsehvermittelte Politik nach Meinung vieler Beobachter eher Resultat einer Geschichte des journalistischen Niedergangs. So entstanden fernsehtypische Berufsrollen: der Moderator, die Talkmasterin, der Anchorman. Wie viel hat solcher Moderatorismus mit klassischem Journalismus zu tun? Genau auf diese Frage zielt eine empirische Studie von TANJEV SCHULTZ (2004) iiber „Die Moderation politischer Gesprachsrunden im Fernsehen". Hat solcher Moderatorismus a la Sabine Christiansen imd einem dutzend ahnlicher Protagonisten tiberhaupt etwas mit ernstzunehmendem, gar kritischem Journalismus zu tun? Am ehesten liegt dazu noch Datenmaterial iiber Wahlkampfe als Kommunikationsereignisse vor. SCHULTZ wahlt aus dem Alltag politischer Fernsehrunden Sabine Christiansen, Berlin Mitte, 19:10 und Presseclub aus. Die Variationsbreite je nach moderierender Person hinsichtlich Aktivitat, Kritik und inhaltlicher Substanz ist weit gefachert. Sabine Christiansen muss sich attestieren lassen, dass sie durch eine „vergleichsweise passive, mal?ig kritische und wenig gehaltvolle Gesprachsleitung'' auffiel (SCHULTZ 2004: 314). Die Grundbedingungen solcher Sendereihen sind fiir anspruchsvollere journalistische Leistungen nicht pradestiniert: Die Moderatoren politischer Fernsehrunden miissen sich auf wechselnde ganz unterschiedliche Themen vorbereiten. Ein in die Tiefe gehendes Hintergrundwissen, das iiber den Stand der Tagesaktualitat und die von der

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Redaktion vorbereiteten Informationen hinausgeht, kann nicht unbedingt vorausgesetzt werden. (SCHULTZ 2004: 314) Trotz aller Unterschiedlichkeiten gilt im Schnitt, „dass die Moderatoren ihren Gasten teilweise wenig entgegensetzen und keine besonderen Anstrengungen unternehmen, einen substantiellen politischen Diskurs zu stimulieren" (SCHULTZ 2004: 314). Grundsatzlich ist ja das kommunikative Potential solcher politischer Gesprachsrunden schon ob ihrer betrachtlichen Reichweiten hoch einzuschatzen und konnte durchaus zum Element anspruchsvoller, politischer Offentlichkeit werden. Dafiir miisste Bildschirmprominenz mit joumalistischer Kompetenz einhergehen und jedenfalls die Kompetenz vor der Prominenz rangieren - das ist wohl auch bei manchen Moderatorlnnen - immer wieder - einmal der Fall. Eine sehr aspektreiche Auseinandersetzung mit der „Formatentwicklung im politischen Femsehjournalismus" wurde zuletzt von dem Fernsehkritiker FRITZ WOLF vorgelegt, der damit eine Studie „Uber die Ausdifferenzierung des Dokumentarischen im Fernsehen" fortschreibt, die er fiir die Landesanstalt fiir Medien Nordrhein-Westfalen (LfM) erarbeitete und die damals (2003) viel diskutiert wurde. Trotz aller Behauptungen von der Entpolitisierung des Programms und dem Anwachsen wenig seridser Formate des Polittainment, lasst sich zumindest fiir das Jahr 2005 - als unerwartetes Wahljahr - nicht sagen, dass der politische Journalismus unproduktiv sei: Der politische Fernsehjournalismus steckt in einem turbulenten Jahr. Die vorgezogenen Bundestagswahlen haben die Sender in einen wahren Rausch getrieben. Nicht nur der Zahlen, sondern auch der Formate. Ein Forum jagte das nachste, Arenen, Wahlchecks, Foren wechselten sich bald taglich ab. Zu sehen waren mehrere Portrats von Kanzler und Kandidatin und mit dem Wahl-Duell steuerte auch die Personalisierung der Politik auf den medialen Hohepunkt zu. (WOLF 2005: 6) Diese vielen Sendungen sind das Resultat eingefrorener formaler Routinen. Die gangigen Sendegefai?e wie Nachrichtenmagazine, der PolitikTalk, die verschiedenen Themen wie Ausland oder Wirtschaft haben ihre feststehenden Sendeplatze und ihre erwartbare Periodizitat. Ubersichtli-

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cher well weniger vielfaltig ist das Bild bei den privaten Sendem, aber auch sie haben ihre Routinen fur die Darstellung der Politik. Kritisch stellt FRITZ WOLF diese Routinen in Frage:

Ist diese Konformitat der politischen Realitat und der gesellschaftlichen Kommunikation noch angemessen. Sind die Formate noch angemessen komplex? Deckt das Fernsehen die wichtigen politischen Themen, Vorgange, Ereignisse iiberhaupt noch ab? [...] Gibt es keine neuen Ideen und Vermittlungsformen fiir den politischen Fernsehjournalismus? Oder finden sie nur ihren Weg nichts ins Frogramm behindert durch Personen, Strukturen und Sachzwange? Wer und Was bringt Ideen in die Programmplanung? Warum kommen die vielen verschiedenen dokumentarischen Formen, die das Fernsehen ausgebildet hat, im politischen Fernsehjournalismus nicht an? (WOLF 2005: 7)

Zu diesen Defiziten zahlt auch die Leistung eines investigativen Journalismus. Fraglos ist jedenfalls, dass es bei alledem u m die Substanz des offentlich-rechtlichen Programmauftrages geht. Das Auftragsvolumen dafiir ist hoch und auch die Zahl der dafiir tatigen Produktionsfirmen gehdrt zur kommunikativen Infrastruktur der Politikvermittlung. Die liber viele Jahre vorliegenden Programmstrukturanalysen zeigen, dass sich fast ausschliefilich die Landesrundfunkanstalten mit ihren Dritten Programmen und dem Ersten Programm (ARD) und das Zweite Deutsche Fernsehen (ZDF) hier journaHstisch profiHeren. Eine immer wiederkehrende Feststellung in den diversen Studien ist, dass die anhaltende Intensitat des Wettbewerbs u m Marktanteile und Reichweiten dem poUtischen Journalismus nicht eben forderUch sind, wenn sich nicht gerade Themen wie der Irak-Krieg auf die Tagesordnung drangen. Eine direkte Folge des Quotendrucks sind gewiss die inflationar programmierten Talksendimgen, die zur eigentHchen Form der poUtischen Fernsehsendungen geworden sind. Kaum ein Sender woUte darauf in den letzten Jahren verzichten. In der dffentlichen Wahrnehmung z.B. der Anschlusskommunikation in der Presse, haben sie langst die einst dominierenden politischen Magazine abgelost. So mag es konsequent gewesen sein, dass deren Format inzwischen auf 30 kurze Minuten eingebremst wurde. Interpretationsbediirftig ist schlieGlich noch die Beo-

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bachtung, dass in den letzten Jahren die Politik vom Journalismus in die Fiktion, die Unterhaltung gewandert ist. Neben den Tagesnachrichten hat sich so eine Art Geschichtsfernsehen entwickelt. Dies hat es auch in frtiheren Jahrzehnten gegeben, aber nun bietet nicht mehr nur, wenngleich auch heute noch sehr prasent, der Nationalsozialismus die Stoffvorlage, sondern auch die liber 60 Jahre Kontinuitat der deutschen Geschichte der 2. Halfte des 20. Jahrhunderts. Aber wenn die ARD 2004 eine Doku-Soap „Kanzleramt" sendet, oder einen Fernsehfilm „Spiele der Macht - 11011 Berlin" mit Manfred Zapatka als Kanzler (!) oder Herbert Wehner zum Fernsehhelden wird, so iiberschreiten diese Fiktionalisierungen derm wohl doch die Grenzen dessen, was man sinnvollerweise als politischen Journalismus bezeichnen kann. Und doch gibt es vielleicht einen Zusammenhang. FRITZ WOLF sieht darin eine Reaktion auf das „Versagen des politischen Fernsehjournalismus", weil dieser seit Jahren nichts wirklich Neues mehr hervorgebracht hat (WOLF 2005:4). Aber auch gedruckte Medien 5ffnen sich diesem spezifischen Kommunikatorismus, so etwa die Wochenzeitimg Die ZEIT. Ihren publizistischen (und irgendwann dann auch okonomischen) Erfolg verdankt sie neben einer entsprechend ausgestatteten Redaktion auch ihren von aufien kommenden Beitragem wie Theodor Eschenburg, Peter Glotz, Jtirgen Flabermas oder Carl-Friedrich von Weizsacker (LUDWIG 1996).

2.4 Ressort Politikjournalismus im Sinne solcher kontinuierlicher Dienstleitungen etablierte sich in der ersten Halfte des 20. Jahrhunderts endgiiltig als eines der fiinf Hauptressorts einer Tageszeitung (neben Handel, Feuilleton, Lokales und Sport). Dabei reichen die Anfange dieser Differenzierimg und Profilierung fiir die Politik schon in das 19. Jahrhundert zuriick. Umgangssprachlich ist dieser Begriff ganz unproblematisch prasent und wir konnen uns ganz offensichtlich auch gut dariiber verstandigen, was wir damit meinen. Die Analyse und Beschreibung dagegen fallt schwer - vielleicht weil mit diesem Begriff sehr unterschiedliche Phano-

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mene benannt werden. Am ehesten definierbar und beobachtbar sind noch solche journalistischen Rollen, die in redaktionell-organisatorischen Kontexten ablaufen. Aufgrund der Basisdaten verschiedener Reprasentativstudien kann man im Langsschnitt der 90er Jahre bis zur Gegenwart davon ausgehen, dass ungefahr 1/5 der hauptberuflichen Journalisten im politischen Ressort im weitesten Sinne tatig sind. (Ahnlich grofi ist nur noch das Ressort Lokales). Dieser Personenkreis ist fiir die tagliche Dienstleitung politischer Information zustandig - eine ebenso kollektive wie anonyme Arbeit. Daneben gibt es einen historischen Kanon und eine Gegenwart des politischen Journalismus, die ein paar wenige joumalistische Akteure in der Offentlichkeit sichtbar, ja prominent macht. In jeder Theorie politischer Offentlichkeit wird ihnen ein profilierter Status zugesprochen. Sie zahlen in den einschlagigen Untersuchungen zur politischen Elite. Auch wenn sie heute in der Regel nicht mehr als unabhangige Publizisten auftreten, sondern ebenso wie die Masse der Redakteure und Redakteurinnen in organisatorische Kontexte eingebunden sind, verschaffen ihnen gerade diese Routinen ihre offentliche Wirkung. Image und Prestige der Blatter, deren Chefredakteure sie haufig sind, oder die durch Bildschirmprasenz naturwiichsig entstehende Prominenz, machen sie zu Sprechem in der Offentlichkeit, die durchaus mit der von Politikern vergleichbar ist. Spatestens wenn sie als Buchautoren auftreten, transzendieren sie diese Imperative ihrer von der Aktualitat diktierten medialen Situation und werden zu spezifischen Akteuren des politischen Journalismus. Ein eindrucksvoUes Beispiel bietet so das kontinuierliche Werk von GUNTER HOFMANN, der von der Stuttgarter Zeitung kommend ab 1977 fiir Die ZEIT als Korrespondent in Bonn tatig war und dann das Berliner Biiro dieser Wochenzeitung leitete. Ein anderer Name: Jiirgen Leinemann oder diverse Autorenteams des Magazins Der Spiegel. Sehr genau ist diesem Strukturwandel, den der Weg von Bonn nach Berlin mit sich brachte, der eben genannte GUNTER HOFMANN (2002) in seinem Buch „Abschiede. Anfange. Die Bundesrepublik. Eine Anatomie" nachgegangen. Wie auch in der wissenschaftlichen Analyse ist es fiir ihn ein Weg von der Parteiendemokratie in die Mediengesellschaft. Histo-

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risch war die Republik endgiiltig in dieser Phase mit den Wahl- imd Amtsjahren von Bundeskanzler Gerhard Schroder angekommen. Die politischen Talkshows - und insbesondere die von Sabine Christiansen haben ihre nicht mehr aus der politischen Kommimikation wegzudenkende Rolle eingenommen. Nun kommt man ohne den Begriff der Inszenierung nicht mehr aus, wenn man Politik beschreiben will, ihre Symbolik und ihre Theatralik. HOFMANN schaut auch zuriick: In der liberalen Mediendemokratie, die kein oben und kein unten mehr kennt, ist es schwerer geworden die Mafistabe zu entdecken, die zu den Urteilen fiihren. Es gibt keinen Grund dariiber zu klagen. Die Zeit der Grofiintellektuellen, Grofischriftsteller, Grofijoumalisten kehrt nicht wieder und das ist ja auch ein Sieg der liberalen Demokratie. Jeder ist sein kleiner Konig, jeder hat eine Stimme, jeder spricht fiir sich. Rudolf, Augstein, Karl Korn, Jiirgen Tern, Carola Stern, Henri Nannen, Hans Heigert, Karl Hermann Flach, Giinter Gaus, Sebastian Haffner, Theo Sommer. Dem zufolge sind das alles Journalisten-Namen, die fiir ein Kapitel im ungeschriebenen Buch iiber den jiingsten Strukturwandel der Offentlichkeit stehen. Tatsachlich beschreiben seiche Namen die Bliitezeit einer deliberativen Demokratie, die sich aus der biirgerlichen Offentlichkeit, den Salons und Kaffeehausern heraus entwickelt hatte, denen einige Verleger mit Kamensenz Autonomic garantierten. [...] Jetzt aber unter den radikalisierten Bedingungen von Markt, Quote und Auflage ihren Charakter verandert. (HOFMANN 2002: 253) Anregend fiir genauere wissenschaftlichere Untersuchungen sind auch HOFMANNS Beobachtungen iiber die Wechselwirkungen zwischen der Dramaturgie des Fernsehens und den Formen des politischen Journalismus bzw. den Riickwirkungen, den beides auf den Stil parlamentarischer Verhandlungen hat. Bevor man ob solcher Diagnosen von einem Verlust an politischer Offentlichkeit spricht, ware wohl journalistisch ebenso wie analytisch-wissenschaftlich zu priifen, ob es nicht sinnvoller ist, von einer neuen Form politischer Offentlichkeit zu sprechen. So ist beispielsweise - als mediale Konsequenz des Wandels - uniibersehbar, dass Tageszeitungen mit hohem pointiert politisch journalistischem Anspruch heute eher den friiheren Wochenzeitungen gleichen und diese sich ihrerseits

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ganz neue Schwerpunkte gesucht haben. Wenn HOFMANN am Ende dieses Kapitels seines Buches in die Zukunft schaut, so denkt er dabei wohl nicht zuletzt an jenes Blatt bei dem er selbst arbeitet: [...] dass es gerade in der flirrenden, bunten, summenden, quengelnden Mediendemoratie eine Chance gibt, mit Mafistaben, mit Sinn fur Prinzipielles, mit der eigenen Stimme gehort zu werden. Mit differenzierten Joumalismus, mit kritischen Fragen, mit Texten, die den Anspruch anmelden nationalen Diskurs gelesen werden zu mtissen - das Bewusstsein musste sich erst wieder durchsetzen. (HOFMANN 2002: 267) Eine grofiere Studie iiber Kommentare iind Leitartikel - hier in Zeitungen - legte ein Team des WZB vor und titelt diese Offentlichkeitselite der Kommentatoren als „Kommentariat". Offentlichkeitstheoretisch nehmen diese Kommentatoren eine Sprecherfunktion wahr, wie andere Gruppen in der Gesellschaft auch, aber mit einem entscheidendem Vorteil und Privileg: Sie kdnnen die Veroffentlichung ihrer Meinungen selbst bewerkstelligen und garantieren. „Aufgrund dieses Privilegs sind Kommentatoren eine Gruppe von Sprechern, die eine besondere Machtposition in der politischen Offentlichkeit einnehmen/' (PFETSCH ET AL. 2004: 4) Untersucht werden Kommentare dieser „Spitzengruppe des Journalismus" in den Jahren 1994-1998. Erstes iiberraschendes Ergebnis ist, dass es keineswegs eine kleine Personengruppe ist, die auf diese Weise Zugang zur Offentlichkeit findet: In den fiinf imtersuchten Qualitatszeitungen schreiben immerhin 384 Joumalisten mehr als drei Kommentare. Aber andererseits sind 125 fiir 72 % der untersuchten Texte verantwortlich. Diese im Vergleich zur Gesamtzahl politischer Redakteure dann doch kleine Gruppe, diirften die eigentlichen joumalistischen Dauerbeobachter offentlicher politischer Ereignisse in der Bundesrepublik Deutschland sein. Mit ihren Meinungen brauchen sie nicht um den Zugang zur Offentlichkeit zu kampfen, wie selbst prominente Politiker oder Wirtschaftsfiihrer, und kommen so aufgrund der Logik ihres Berufes einen politischen Sonderstatus. Deutlich unterscheiden sich offensichtlich die Kommentariatskulturen in den untersuchten Zeitungen. So herrscht beispielsweise bei der Frankfurter Allgemeinen Zeitung (FAZ) eine hohe personelle Konzentra-

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tion (ein Oligopol von vier Autoren) und insgesamt profiliert sich eine relativ kleine Zahl von wenigen Topkommentatoren heraus. Zu unterstellen ist, dass gerade diese wenigen Personen zu den virtuellen Gesprachspartnern der fimktionalen Eliten in anderen Bereichen und insbesondere in der Politik gehoren. Im Bezug darauf scheint wichtig, wie die Kommentatoren selbst ihre Rolle verstehen. Dazu heifit es in der Studie u.a.: Ein wichtiges Ergebnis der Studie ist, dass Kommentatoren Sprecher mit einem differenzierten Rollenverstandnis sind, die sich nicht ausschliefilich auf die Rolle von Advokaten bestimmter Interessen und Akteure festlegen lassen. Vielmehr erfiillen sie neben alien sonstigen auch eine Art Relaisfunktion in der politischen Offentlichkeit, in dem sie in ihrer Rolle als Agenda-Setter die Griindlichkeit und Problemhaftigkeit von politischen Themen anmahnen und sie sind ihrem Selbstverstandnis nach offenbar Moderatoren dann, wenn der politische Streit festgefahren scheint. (PFETSCH ET AL. 2004: 31)

2.5

Feuilleton

Fur politischen Journalismus ist charakteristisch, dass er in immer neuen Mutationen auftritt. So wurde das Feuilleton einiger grofier Tages- und Wochenzeitungen seit Mitte der 80er Jahre zum Ort seiner typischen Manifestation. Das Schlagwort dafiir hiefi politisches Feuilleton. Eine Studie von GUNTER REUS und LARS HARDEN in der das Feuilleton von vier Tageszeitungen im Langsschnitt zwischen 1983 und 2003 untersucht wurde, bringt das eindeutige Ergebnis, dass das Themengebiet Politik zu einem wichtigen Teil im Feuilleton geworden ist. Damit werden auch altere Traditionslinien der deutschen Journalismusgeschichte aufgenommen, aber insbesondere Tendenzen, wie sie in den Kulturteilen der Zeitungen anderer westlicher Demokratien selbstverstandlich sind (REUS/HARDEN 2005:170). Diese Konjunktur hatte aber auch ganz konkrete zeithistorische Anlasse. Da war zunachst 1986 und in den folgenden Jahren der so genannte Historikerstreit, der das Feuilleton der FAZ zu einer Arena der nationalen Selbstverstandigungsdebatten machte. Und dann kam die Wende

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1989 mit deren Konsequenzen auch ganz neue journalistische Herausforderiingen verbunden waren. Auf sie waren offensichtlich die Feuilletonjournalisten imd Kulturkritiker besser vorbereitet als die politischen Journalisten. So schreibt JENS JESSEN, selbst ein Akteur auf dieser Btihne: Die Feuilletonisten machten riicksichtslosen Gebrauch von alledem, was sie an stilistischen Mitteln, psychologischen Kampfnnitteln und Sozialtechniken den Leitartiklern voraus hatten. Es war neben anderen ein Sieg der literarischen Sprache iiber das formelhafte Abrakadabra der Politiker und politischen Journalisten. Eine zeitlang gewohnte sich das Publikum daran, den politisierenden Feuilleton-Aufmachern mehr Aufmerksamkeit zu schenken, als dem politischen Fachkonimentar. (JESSEN 2004: 50) Die lebhafte Diskussior\, die dariiber im Jahre 2000 in der Zeitschrift message gefiihrt wurde, verweist jedenfalls auf einen bemerkenswerten Wandel, sowohl des politischen Journalismus wie des Kulturjournalismus. Vor allem, dass es bald kein Thema mehr gab, das nicht kritisch im Feuilleton unter die Lupe genommen wurde, diese inhaltliche AUzustandigkeit also fand ihre scharfen Kritiker. Das Thema Wiedervereinigung wurde in dieser Situation zur joumalistischen Bewahrungsprobe, die die Folitikressorts oft nicht bestanden, weil sich zuerst nur in den Feuilletons die grol?eren Zusammenhange nachlesen liefien. Ahnlich sieht MICHAEL FiALLER die Situation auch bei den Wissenschaftsjournalisten oder den Wirtschaftsjournalisten, die mit charakteristischen Themen der letzten Jahre nicht mehr wirklich zu Recht kamen. (So etwa beziiglich der Biogenetik oder des e-commerce). Die Feuilletonisten begannen - immer sichtbarer in ihren Ressorts - Spafi an der neuen politischen Rolle zu finden (HALLER 2003: 3-14). Einleuchtend ist ferner, dass der Wandel der Politik Konsequenzen haben musste: Wo diese systematisch inszeniert wird, sich der Biihne Fernsehen bedient und die Metaphem aus der Welt des Theaters immer besser auf ihre Beschreibung passen, wird sie zum Gegenstand der Rezension wie eben sonst Theater, Kunst, Film oder Oper. Klassischer politischer Journalismus versteht sich wohl vor allem auf die Analyse, den Blick hinter die Kulissen, die historische Deutung. Fiir die Kritik von politischen Auffiihrungen ist das Feuilleton zustandig. Indiz dieser be-

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grifflichen Unsicherheit ist auch eine in Dortmund entstandene Ab~ schlussarbeit, die sich imter dem Titel „Mut zur Meinxing" mit den Genres und Selbstsichten von Meinungsjoumalisten befasst (DEGEN 2004). Untersucht werden Rundfunkmedien und damit Vermittlungsformen von Politik, die einer eigenen Logik folgen. Der klassische Kommentar beziehungsweise Leitartikel ist fiir diese eher untypisch. Andererseits fordert gerade das Fernsehen auch die Personlichkeit, den Star. Empirisch kdnnen die folgenden meinungsbetonten Darstellungsformen identifiziert und voneinander unterschieden werden: Kommentar, Rezension und Kritik, Glosse und Satire, Portrat, Feuilleton, Betrachtung, Essay und Kolumne. Die gangigen Normen des offentlichen Rundfimks (Ausgewogenheit, Unparteilichkeit, Neutralitat u.a.) sind nicht unbedingt kompatibel mit einer subjektiven Meinungskundgabe. Aus Interviews mit Kommentatoren wird deutlich, dass sich deshalb in den Funkmedien ein ganz eigener Meinungsstil entwickelt hat. Er basiert auf professionellen Schritten, auf einem Arbeitsprozess, in dem der Kommentator durch Recherchen, durch Diskurse, durch Wissenserwerb systematisch versucht, sich personlich eine qualifizierte Meinung zu erarbeiten, bevor er diese der dffentlichen Meinungsbildung hinzufiigt. Vor der Meinung steht die Recherche und so haben Personen kaum eine Chance zur Meinungsbekundung, deren Kompetenz nicht erwiesen ist. Die Spannweite ist denkbar grofi: auf der einen Seite die Nachrichtensender, bei denen nur noch technische Hilfsmittel bereitgestellt werden und auf der anderen Seite die groi?e historisch gesattigte, theoretisch untermauerte Analyse, deren beste Leistungen als Buchjoumalismus erscheinen. Politik im Feuilleton war u.a. die kreative Ant wort auf Veranderungen, die in den klassischen Ressorts Aufien- oder Innenpolitik nur zogernd registriert wurden. In der Tat ist ja die Nachrichtengrundversorgimg heute so dicht, periodisch intensiv (Horfunknachrichten z.B. im Viertelstundentakt) und bis hin zum Internet neu perfektioniert, dass der pure Meldungsjoumalismus etwa in den Tages- und Wochenzeitungen immer mehr an Funktion verloren hat. JOHANN MICHAEL MOLLER, damals Ressortleiter Innenpolitik bei der Tageszeitung Die Welt in Berlin,

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formulierte deshalb ein Pladoyer fur eine Feuilletonisierung des Politikteils: Feuilletonisierung von Politik hat natiirlich auch etwas mit Sprachkultur, mit Stilvermogen und Formulierungskunst zu tun. Die Dinosaurier der knarrenden alten Politprosa sind zu Recht vom Aussterben bedroht. Aber sie werden beerbt von einer plappernden Generation von PolitikModeratoren, denen die ,dichte Beschreibung' von Politik oft miihselig erscheint. Es ist eine Zumutung fur heutige Leser, sich sprode Themen in einer joumalistischen Form antun zu miissen, die lange Zeit den sprachlichen Reiz von Verwaltungsvorschriften besafi - und inzwischen den von Werbebroschiiren. Wahrheit und Schonheit sind auch im politischen Journalismus kein Gegensatz, in der Sache nicht und nicht in der Darstellung. (MOLLER 2000: 43) ijbrigens sind solche innovativen Leistungen nicht auf die gedruckten Qualitatsmedien beschrankt, sondern durchaus auch in den Spartenkanalen des Fernsehens zu beobachten. So hat sich etwa das Magazin „Kulturzeit" im Kanal 3sat zu einem intellektuellen Geheimtipp entwickelt. Kritik der Politik nach dem Muster der Theaterkritik ist nicht primar der Versuch, hinter die Kulissen zu schauen und in moglichst grofier Nahe zu den politisch Handelnden Wissen iiber das zu gewinnen, was hinter der Buhne gespielt wird, sondern die Auseinandersetzung mit dem, was auf der Biihne gespielt wird. Flierfiir aber sind die Autoren des Feuilletons durchaus auch fachlich zustandig, keineswegs die Dilettanten, die sich falsche Kompetenzen anmafien, wie ihnen die Kollegen aus der Politik gerne vorwerfen.

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„FoIitischer Journalismus" - mehr als eine Leerformel? Versuche, ein Thema einzukreisen

Einer der Griinde, warum der wissenschaftliche Ertrag zum Thema politischer Journalismus so unsystematisch und tendenziell unergiebig ist, mag daran liegen, dass sich seine real existierenden Erscheinungsformen einer einfachen wissenschaftlichen Erfassung widersetzen. Politischer Journalismus tritt ganz offensichtlich in allzu ixnterschiedlichen und allzu

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vielen Mutationen auf. Deshalb kommt es vielleicht nicht von ungefahr, dass einige journalistische Analyse- und Darstellungsversuche durchaus jenen Erkenntnisgewinn abgeben, den wir in der wissenschaftlichen Literatur vergeblich gesucht haben. Deshalb sei nochmals einer der fiir die Diagnose des Wandels sensibelsten Beobachter zitiert: GUNTER HOFMANN. In seinem umfangreichen Buch hat er den Weg von der Bonner zur Berliner Republik unter dem Titel „Abschiede. Anfange" erhellend und faktenreich analysiert. Im Stimmengewirr der Mediendemokratie - ,Journalisten, Essayisten, Wissenschaftler, Werbefachleute, Kommunikationsexperten, Politiker sprechen mit" (HOFMANN 2002: 252) -, bleibt scheinbar nur die Erinnerimg an bessere Zeiten des politischen Journalismus: Es herrschte nicht dieses Stimmengewirr, und man konnte die Stimme mit Autoritat genauer von den anderen unterscheiden. Das Transatlantische ernst nehmen, die Versohnung mit Osteuropa wirklich wollen, Briicken nach Polen schlagen, vor keiner Obrigkeit kuschen - es zahlte, dass Stimmen wie diese [hier ist von Marion Grafin Donhoff die Rede, Anmerkung W.R.L.] sich Woche fiir Woche zu Wort meldeten, mit enormer Beharrlichkeit, in volliger Autonomic, stets an inneren Mafistaben orientiert. (HOFMANN 2002: 252) der in die journalistische Schule dieser Generation ging, will nicht dariiber klagen, aber er erinnert an charakteristische Sachverhalte und verweist damit gleichzeitig auf Themen kommunikationsgeschichtlicher Forschung. Ubrigens: inzwischen liegt eine methodisch wie analytisch hochst bemerkenswerte Studie von der Historikerin CHRISTINA VON HODENBERG vor, die diesem Strukturwandel faktenreich nachgeht (VON HODENBERG 2006). Zu manchen der genannten Protagonisten dieser Ara gibt es biographische Darstellungen; manche haben Autobiographien geschrieben oder hinterlassen. Aber fiir eine Disziplin, die nicht nur Systeme und Organisationen kennt, sondern auch individuelle Werke und Personen, bleibt noch viel zu tun. Das Gewicht dieser Namen spricht jedenfalls dafiir, dass wir nur mit einem solchen Ansatz dem Rang von politischem Journalismus gerecht werden. Keine Frage ist natiirlich dabei, dass die HOFMANN,

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Bedingung der M5glichkeit dieser Personen, politisch und journalistisch zu wirken, ihr medialer Hintergriind war, also der vom Publikumszuspruch ermoglichte Aufstieg zu hohen Auflagenzahlen von Zeitungen iind Zeitschriften wie Der Spiegel, Stern, Die ZEIT, auch Quick und mancher der grofien liberregionalen Tageszeitungen. Gerade unter den Berliner Bedingungen von Politik ist der Strukturwandel weitergegangen. Dabei scheint die Kluft zu wachsen zwischen einerseits der „flirrenden, bunten, summenden, quengelnden" (HOFMANN 2002: 267) durch die Politikvermittlung des Fernsehens charakterisierten popularen mediendemokratischen Welt auf der einen Seite und den durch die Elitemedien gepragten Mafistaben „mit Sinn fiir prinzipielles, mit der eigenen Stimme gehort zu werden, mit differenziertem Journalismus, mit kritischen Fragen, mit Texten, die den Anspruch anmelden im nationalen Diskurs gelesen werden zu mtissen" (HOFMANNN 2002: 267). Diese beiden medialen Welten - ohnehin eine sehr holzgeschnitzt vereinfachte Darstellung - sind nicht ohne Verbindungen und Brlicken: als Chefredakteure, Herausgeber oder Ressortchefs einer handvoll auflagenstarker Pressemedien sind sie im Fernsehen und seinen Talkrunden als meinungsstarke Protagonisten oft omniprasent. Darin konkurrieren sie mit einer auch nicht allzu grofien Zahl von Politikerinnen und Politikern, was gerade im letzten Bundestagswahlkampf 2005 zu heftigen Auseinandersetzungen fiihrte. Flir diese politischen Journalisten geht es ebenso wie fiir die Politik um die Frage, wer die politische Tagesordnung bestimmt und beeinflussen kann. Einige Monate nach der Wahl analysierte BERND ULRICH in der Wochenzeitung Die ZEIT - wieder ein Journalist, der damit dem Geschaft der Wissenschaft nachgeht -, welche Schwachen des politischen Journalismus sich aus dem Wahlergebnis vom 18. September 2005 ablesen lassen. In nicht selten kampagnenartigen journalistischen Operationen wurde versucht, einen griindlichen politischen Wechsel herbei zu schreiben. Nur: der Wahlsouveran richtete sich nicht nach diesem Versuch des Journalismus, Politik zu machen. BERND ULRICH formuliert selbstkritisch: Dabei werden die politischen Raume der Diskretion attackiert, der Unterschied zwischen Vorschlag, Plan, Beschluss und Gesetz verschwimmt eben-

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so wie der zwischen relevant und irrelevant. Die Konkurrer\z um neues oder neu Scheinendes flihrt aufierdem dazu, dass Ereignisse informationell und emotional abgefrlihstiickt sind, bevor sie eintreten. Dadurch wird politischer Journalismus spekulativ und virtuell, vor allem aber geht der Respekt fiir das politische Ereignis, ja fiir die republikanische Erhabenheit demokratischer Prozesse verloren. (ULRICH 2006: 60) Wieder, wie schon haufiger im Strukturwandel von Politik und Offentlichkeit, muss sich, so konnte man aus dieser Analyse ableiten, der politische Journalismus auf die Suche nach einem neuen Selbstverstandnis machen. Der Riickgriff auf altere Traditionsbestande konne dabei nicht unniitz sein, um den allzu wohlfeil gewordenen „reflexhaft hyperkritischen Journalismus" (ULRICH 2006: 60) mit analytischen, reflektierenden und beschreibenden Potenzen aufzuladen und zu erganzen. In der niichternen Terminologie einer sozialwissenschaftlichen Studie kommen auch PLASSER ET AL. in einer osterreichischen Erhebimg liber „Politischer Journalismus in der Mediendemokratie" zu ahnlichen Ergebnissen. Zugrunde liegen diesen Aussagen personliche Befragungen mit halbstrukturierten Fragebogen bei 95 Journalistinnen und Joumalisten aus dem Ressort Irmenpolitik in leitender oder fiihrender Position sowohl bei Rundfunk und Fernsehen wie auch bei Tageszeitungen, Nachrichtenmagazinen und der osterreichischen Nachrichtenagentur APA. Obwohl die osterreichische Kommunikationskultur traditionell sehr parteienzentriert ist, hat sich der damit verbundene hohe Grad der Verflechtung zwischen Medien und Politik tendenziell in den letzten Jahrzehnten immer mehr aufgeldst und wurde seitens der Journalisten durch eine autonome professionelle Berufsauffassung gepragt. Dies fiihrte notwendigerweise zu einem Dauerkonflikt zwischen den journalistischen und politischen Eliten. Parallel mit dem journalistischen Autonomieanspruch gingen haufig eine Kooperationsverweigerung seitens der Politik einerseits und andererseits eine Systematisierung des politischen Marketing und der Inszenierung von Politik einher. Als Zwischenbilanz halten die Autoren fiir den Zustand zu Beginn des neuen Jahrzehntes als Resumee fest:

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Wolfgang R. Langenbucher Der politische Journalismus in Osterreich [...] steht unter zunehmenden Stress, der die Beziehungen zwischen Journalisten und Politikern spannungsreich gestaltet. Berufliche Einstellungen und professionelle Orientierungen der fiihrenden innenpolitischen Journalisten deuten aber auf eine ausgepragte Bereitschaft, auf eine erhohte Konfliktintensitat in den Beziehungen zu politischen Eliten in Kauf zu nehmen, sollten diese ihre Versuche, die redaktionelle Berichterstattung zu steuern, noch starker intensivieren. (PLASSER ET AL. 2004: 302)

Fiir Deutschland sind Ende 2006 Ergebnisse aus der Wiederholung der erstmals 1993 durchgefiihrten Studie „Journalismus in Deutschland" von WEISCHENBERG/ KLEINSTEUBER/ PORKSEN (2005: 54) zu erwarten. Zu den journalistischen Arbeiten, denen wir Inspirationen fiir eine Identifikation wissenschaftlicher Thematiken entnehmen konnen, zahlen auch die von HERLINDE KOELBL, die sich als Fotografin mit dem Werk „Spuren der Macht" aus den Gesichtem von Politikerinnen und Politikern ablas, wie sich Menschen durch ein Amt verwandeln. Spater wechselte sie auf die Gegenseite und legte eine Fernsehdokumentation vor, deren Titel nachhaltige Irritation ausloste: „Die Meute - Macht und Ohnmacht der Medien". Das begleitende Buch enthalt dariiber hinaus die Niederschrift von 58 Interviews und belegt damit eindrucksvoU wie schwer es ist, dieses Geschaft auf einen klaren definitorischen Nenner zu bringen. In Deutschland - so dokumentiert auch sie - brachte der Umzug von Bonn nach Berlin als der neuen liauptstadt einen Wandel in Beziehungsgefiige von Politik und Journalismus, der den wissenschaftlichen Blick erst nach einer langeren Zeit auffiel (oder erst auffallen wird), wahrend die journalistische Neugier ziemlich schnell reagierte. Deshalb auch der Titel von HERLINDE KOELBLS Fernsehdokumentation und Buch: Durch die Vielzahl der Personen, die jetzt alle in der Hauptstadt mitmischen, dreht sich das Karussell der Medien in einer Geschwindigkeit, die zum Rausfliegen schnell ist (Klaus-Peter Schmidt-Deguelle). Es herrscht ein „morderischer Konkurrenzkampf" (Dieter Schroder), ein Druck, der in den Verlagen und Sender von oben nach unten an alle weitergegeben wird. Die Jagd nach exklusiven Nachrichten hat so iiberhand genommen, dass Ministersprecher Andreas Michaelis „am Morgen 10 Anrufe von 10 Journalisten bekommt und alle 10 sind der Meinung, es ist ihre exklusive Geschichte."

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Meist geht es „nicht mehr darum was man hat, sondern dass man iiberhaupt etwas hat'' (Wolfgang Herles). Weshalb die Politiker in Berlin auch viel mehr Moglichkeiten haben etwas loszuwerden. (KOELBL 2001: 6) Politischer Joumalismus aus der Tradition der Gutenberggalaxis ist ganz offensichtlich etwas ganz anderes als das, was entsteht, wenn Politik nach der Logik des Fernsehens vermittelt wird. Neben alien ja zahlreichen wissenschaftlichen Veroffentlichungen dazu (beginnend mit den Biichern von Karl W. Deutsch und Murray Edelmann in den 60er Jahren bis zu den jiingst erschienenen umfangreichen Handbiichern) hat wieder ein Journalist, der Spiegel-Reporter JiJRGEN LEINEMANN, mit seinem Bestseller „H5henrausch" das differenzierteste Rontgenbild erstellt. Er erfiillt damit den in der wissenschaftlichen Diskussion gebrauchlichen Begriff der „Mediokratie" mit aspektreichem Inhalt. Die Quintessenz ist, dass dieses Zusammenspiel von Politik und Medien insbesondere Fernsehen, eine ununterbrochene 24-Stunden-Inszenierung ist. Dafiir hat sich auch die personelle und mediale Ausstattung in Berlin im Vergleich zu Bonn geradezu dramatisch intensiviert: „Bildergeiler und skandaltrachtiger geht es jetzt zu. [...] Das Fernsehen braucht Drama, Kampf, Helden und Schurken. Immer wird auf Sieg und Niederlage inszeniert" (LEINEMANN 2004: 64). Aus den Sprachspielen um die Institution Theater scheinen sich die griffigsten Metaphem gewirmen zu lassen: Das Fernsehen als elektronische Buhne, der Staatsschauspieler, die Kdrpersprache und Mimik, der Auftritt, die darstellerischen Qualitaten, die offentliche Selbstinszenierung, der Griff zur Macht gestaltet als personliches Heldenepos, die Schaustellung privater Ehedramen, das sich sichtbar-machen als Droge, Parteitage als „Gesamtkunstwerk aus Licht, Musik, politischen Ritualen und inszeniertem Charisma" (LEINEMANN 2004: 338), ablaufend nach genauen Drehbiichem. Jiirgen LEINEMANN zitiert in diesem Zusammenhang die Politikerin Claudia Roth: „Du wirst engagiert fiir eine bestimmte Spielzeit und du hast eine Rolle zu spielen" (LEINEMANN 2004: 460). Wenn diese Rolle endet, gibt es natiirlich auch keine medialen Auftritte mehr. Die Folgen fiir den Journalismus sind einschneidend: Es sind eben nicht mehr so sehr die fragenden und sachorientierten Joumalisten, auf die sich die politischen Karrieristen einstellen und deren Macht

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Wolfgang R. Langenbucher sie fiirchten, es sind die Produzenten und Manager der Medien, die fiir sie zahlen. Derm die sorgen in den Blattern und vor allem in den TV-Sendern fiir die Biihnen, auf denen die Politiker ihre eigenen Wirklichkeiten herstellen. (LEINEMANN 2004: 461)

Professionell hat Jiirgen Leinemann daraus eine interessante Konsequenz gezogen: Er entwickelte eine ganz eigene Kunst des Portrats der Akteure, um so „komplexen Sachverhalten ein Gesicht zu geben und Reprasentanten von Staat und Parteien personlich in Haftung zu nehmen". Dies war seine und des SPIEGELs Antwort auf die neuen Erfordernisse der Medienzeit: Personalisierung? Aber sicher. Ich fiihle mich durch politische Inszenierungen auch nicht zwangslaufig entmiindigt oder als Burger missachtet. Allerdings sollte sich Aufklarung heute anstatt dariiber zu lamentieren, dass Politik in der Mediengesellschaft inszeniert wird - darauf konzentrieren, fiir diese Lage neue Kriterien bereitzustellen. Wir brauchen eine neue Medienpadagogik. Ein Erkennungssystem mit dessen Hilfe die Offentlichkeit Macht und Machart der medial vermittelten Bilder zu durchschauen lernt. (LEINEMANN 2004: 462-463) Solche Innovationen sind in den vergangenen Jahrzehnten nicht selten von Journalisten und Kommunikationswissenschaftlern gemeinsam entworfen worden. Die Theorie und Praxis der Recherche ist dafiir ebenso ein Beispiel wie die Profilierung eines investigativen Journalismus und iiberhaupt die grofie thematische Bandbreite der journalistischen Lehrbiicher, in denen - wie oben bemerkt - seltsamerweise der politische Journalismus bis heute fehlt. Eine monographisch ausholende Darstellung des politischen Journalismus miisste aus Griinden der historischen Entwicklung jedenfalls drei groCe Kapitel enthalten: Den Leitartikel als journalistische Inkarnation des demokratischen Prinzips von Kritik und Kontrolle; den Parteijournalismus als der - zumal im deutschsprachigen Raum - seit der Mitte des 19. Jahrhunderts berufspragenden Erscheinungsform; und schliefilich - eng damit zusammenhangend - Journalismus als Opposition. Zuerst in der Parteipresse entstanden, aber dann mit den Professionsidealen der Unabhangigkeit und Unparteilichkeit durchaus anders instrumentiert.

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Zu alien drei Themen hat in den 60er Jahren OTTO GROTH (1960-1972) das damals verfugbare Wissen zusammengetragen; inzwischen sind viele Einzelstudien - nicht nur in der Publizistik- und Kommunikationswissenschaft - entstanden, die in einem synthetischen Griff zusammenzutragen waren, um dem Totalphanomen politischer Journalismus gerecht zu werden. Mit den Forschungsergebnissen bis zu den 80er Jahren hat dies teilweise das dreibandige pressehistorische Werk von KURT KOSZYK (zuletzt 1986) geleistet. Modellhaft auch die historische Dissertation von JORG REQUATE, die dazu noch den Vorzug hat, international vergleichend (einbezogen sind USA, England, Deutschland und Frankreich) ihr Thema zu bearbeiten (REQUATE 1995). Als ein differenzschaffendes Thema erscheint in diesem vergleichenden Zugriff besonders die Frage nach dem personellen Zusammenhang von Politik und Journalismus. So fiihrte der Weg friiher heute ist dies signifikant seltener der Fall - vom Journalismus in die Politik. In Frankreich hatte dieser Weg geradezu eine Leitbildfunktion fiir den Beruf des politischen Journalismus. Osterreich und Deutschland hatten zuletzt mit Bruno Kreisky und Willy Brandt zwei Spitzenpolitiker, bei denen die Nahe zum Journalismus ganz ausgepragt war. Auch dieses Thema ware wohl einer monographischen systematischen Abhandlung einmal wert. Da JORG REQUATE den politischen Journalismus als „Kembereich des Journalismus insgesamt" in den Mittelpunkt stellt (REQUATE 1995: 243), kann man sein Werk iiber weite Strecken schon als eine Monographie dazu lesen. Eindrucksvoll wird darin vor allem - leider unter Ausschluss von Osterreich - der muhevolle und langsame Weg von der Parteipresse und dem Parteijournalismus zu einem autonomen, demokratieadaquaten politischen Journalismus analysiert. Neben der Parteiverbundenheit war es vor allem das wenig demokratische Verstandnis von Presse, das den deutschsprachigen Journalismus - wohl auch in Osterreich ~ beherrschte. Schon friih waren es die Verleger - so z.B. Johann Friedrich Cotta noch vor 1800 ~ die ob der Aussicht auf hdhere Auflagen versuchten, dem Unparteilichkeitsanspruch gerecht zu werden. Noch aber stand fiir Jahrhunderte dagegen das Verdikt der „Gesinnungslosigkeit". Auch die Publizistikwissenschaft hat, v.a. mit dem Werk von Emil

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Dovifat, dieser pseudodemokratischen Ideologie gehuldigt und zuriick zur Perpetuierung dieses vordemokratischen Selbstverstandnisses von Joumalismus beigetragen. Resiimierend schreibt

REQUATE:

Den Parteien wurde in Deutschland [...] auch von Journalisten das entscheidende Potential an gesellschaftlicher Kritik und Einflussmoglichkeiten zugemessen. Die direkte oder ,unabhangige' Unterstiitzung einer Partei lag deutschen Journalisten bis in die Weimarer Republik hinein vielfach naher als die Starkung der Presse als einer eigenstandigen Institution, einer ,vierten Gewalt'. (REQUATE 1995:405)

Im iibrigen schliefit das grofie Buch von CHRISTINA VON HODENBERG direkt an REQUATES Studie, die eigentlich auf das 19. Jahrhimdert fokusiert ist, an und bestatigt dessen Diagnose, dass diese alten Traditionen, die einem autonomen Journalismus entgegenstanden, auch beim zweiten Versuch zu einer Demokratie nach westlichem Muster in Deutschland liber Jahrzehnte eine pragende Kraft erhielten. Und wohl auch heute noch gibt es Journalisten, die sich zum Werkzeug der Politik (und ebenso der Wirtschaft oder der Kultur) machen lassen. Aber als die Vorbilder der Profession gelten sie heute nicht mehr, sondern eher als Figuren, die es versaumt haben, einige elementare demokratische Lektionen zu lernen. So spricht denn VON HODENBERG in ihrer Schlussbetrachtung vom „langsame(n) Abschied von Konsens und Staatsorientierung" (vON HODENBERG 2006:460). Zu Recht verwendet sie dafiir den Begriff der „Verwestlichung": In ideal gedachten westlichen Demokratien wird [...] kein Staatszweck vorgegeben, sondern allein ein geregeltes Verfahren, das Pluralismus und Wertekonkurrenz sicherstellen soil. Mithin ist der letzte Wert, den ,der Westen' absolut setzt, die Forderung, Werte nicht absolut zu setzen, Pluralitat und Toleranz zuzulassen - im Vertrauen auf die Selbstregulierungskrafte der Gesellschaft, zu denen eben eine diskursive, kritische Offentlichkeit zahlt. Der Abschied von der iibergeordneten Norm, von der Sicherheit vermittelnden Anlehnung an Staat und Konsens, musste im Falle der Bundesrepublik schwer fallen. Erst als das Krisengefiihl abebbte - nach zwei Jahrzehnten -

Politik - Medien - Joumalisten konnte der Aufbruch HODENBERG 2006: 460)

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gelingen. (vON

Merkwlirdig unergiebig ist die einzige Buchverdffentlichung, die - vom Titel her - einschlagig erscheint: der von CLEMENS ZIMMERMANN (2006) herausgegebene Band „Politischer Joumalismus. Offentlichkeiten und Medien im 19. und 20. Jahrhundert", zuriickgehend auf eine Tagung im November 2004. Die vom Herausgeber zugrunde gelegte Begrifflichkeit bleibt unprazise und deshalb sind die versammelten Beitrage auch sehr unterschiedlich einschlagig; aber immerhin finden sich einige interessante Vertiefungen der Thesen von JORG REQUATE (der auch selbst mit einem aufschlussreichen Beitrag vertreten ist) und ein Beitrag von Thomas MERGEL ZU den Traditionen von politischem Journalismus in der Bundesrepublik, der der Monographie von CHRISTINA VON HODENBERG einige Einzelheiten hinzufiigt. Aufschlussreich auch der Aufsatz von FRANK BOSCH (2006: 99-120), der in einer vergleichenden Analyse des Londoner Journalisten William Thomas Stead und des Berliner Joumalisten Maximilian Harden zwei unterschiedliche Konzepte des politischen Journalismus miteinander kontrastiert, die sich im 19. Jahrhundert ausgebildet haben: den des plebaischen Volkstribuns auf der einen Seite und den des intellektuellen Literaten auf der anderen Seite. Das sind ja ganz offensichtlich Grundmuster, die sich bis heute als Traditionsstrange gehalten haben. Dieser Text geriet mehr zur Collage als zum durchgeschriebenen Aufsatz. Ahnlich lesen sich die entsprechenden Passagen bei OTFRIED JARREN und PATRICK DONGES in ihrem Studienbuch „Politische Kommunikation in der Mediengesellschaft" (2002, Bd. 1. Der Abschnitt 7 gilt den Strukturen innerhalb des Mediensystems als Handlungsrahmen fiir politische Akteure und ein Unterpunkt ist „Politischer Journalismus" betitelt (S. 199-209)). Auch diese zehn Seiten versuchen eine einkreisende Beschreibimg, die einerseits die organisatorischen Kontexte und die komplexen Handlungsbedingungen betont, aber auch offen ist fiir die von der iiblichen Sichtweise abweichende Beobachtung, dass gerade in der Politikberichterstattung, in der Presse wie im Fernsehen, politische Journalisten in besonderer Weise fiir politische Akteure wie auch das

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Wolfgang R. Langenbucher Publikum sicht- und somit erkennbar sind: Korrespondenten, politische Publizisten, Kommentatoren oder Leitartikler sind aus den Medien bekannt, treten auf wissenschaftlichen Veranstaltungen oder Tagungen auf, moderieren Veranstaltungen und sind auch ansonsten gefragte (Medien-)Prominente. Im Bereich des politischen Journalismus gibt es erkennbar diese Personlichkeiten, die als Personen prasent und bekannt sind - indem sie Analysen liefern, Hintergriinde ausleuchten, als Ratgeber fungieren oder moralische Bewertungen abgeben. (JARREN/DONGES 2002: 202)

Auch diese beiden Autoren halten fest: „Spezifische Studien iiber den politischen Journalismus [...] liegen nicht vor." (JARREN/DONGES 2002: 203) Damit schliefit sich der Kreis der hier versuchten Argumentation: Zur Urform des Journalismus, dem historisch schon immer eine Vorrangstellung zukommt, hat die Kommunikationswissenschaft trotz aller Konjunktur der Journalismusforschung nur wenig wissenschaftliche Erkenntnisse beigetragen. Es geht also nicht um „Fortschritte", sondem endlich um „Schritte" der politischen Kommunikationsforschung in Sachen „politischer Journalismus".

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11. Empirische Befunde

Abkehr oder Mobilisierung? Zum Einfluss des Internets auf die individuelle politische Kommunikation. Empirische Befunde zu alten Fragen im Kontext neuer Medien Gerhard Vowe, Martin Emmer, Markus Seifert

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Theoretischer Hintergrund und Fragestellung

Die Durchsetzung des Internets ab Mitte der 90er Jahre war von pessimistischen Stimmen begleitet: Manche erwarteten eine „Fragmentiening" der Gesellschaft, eine „Chaotisierimg politischer Kommunikation" (BARNETT 1997) oder eine schwindende Stabilitat des demokratischen Systems (DAHLGREN 2005: 150-151), wenn nicht gar ein „totalitares Regime" der globalen „Telekommunikationsmedien" (ViRiLio 1993:10). Im Gegenzug wurde das Internet aufgeladen mit Verheifiimgen: Zahlreiche Politiker und Wissenschaftler driickten ihre Hoffnung aus, das Internet erweitere und erneuere die politische Beteiligung der Burger (vgl. z.B. GORE 1994; GROSSMAN 1995; LEGGEWIE 2000: 161; MORRIS 1999: VIII; RHEINGOLD 1994; SCHWARTZ 1996), es schaffe neue Formen der politischen Kommunikation abseits der etablierten Kommunikationswege (vgl. CASTELLS 2005: xxxi), es f5rdere soziale Interaktion (vgl. N I E / HILLYGUS/ERBRING 2002: 216) imd die Bildung neuer „virtueller Gemeinschaften" mit freier Verbreitung (politischer) Informationen (vgl. GLASER 2005:51-52; KAMPS 1999:11-12; MECKEL 1999:241; RILLING 1997:36-37,41; THOMPSON 1999). Und schliefilich gab und gibt es in Abgrenzung zu

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Gerhard Vowe, Martin Emmer, Markus Seifert

Euphorikern und Apokalyptikern Stimmen, die das Veranderiingspotential eher gering einschatzten (JARREN 1998). Die Diskussion verblieb nicht bei derartigen generellen Einschatzungen. Es wurden vielmehr konkrete Fragen aufgeworfen: Bewirkt das Internet Veranderungen in der politischen Kommunikation der Menschen? Wenn jemand Zugang zum Internet bekommt - andert sich dann bei ihm die Art und Weise, wie er politisch kommuniziert, also wie er sich politisch informiert, liber Politik mit anderen redet und seine politische Meinung offentlich zeigt? Diese Vermutungen sollen im Rahmen dieses Beitrags empirisch gepriift werden. Dies bedeutet, wir bewegen uns auf der Mikroebene politischer Kommunikation und richten den Blick auf die Aktivitaten der einzelnen Burger. Nicht gepriift wird, ob dem Internet auf der Mesoehene, also auf der Ebene der politischen Organisationen, erne verandemde Funktion zukommt (vgl. zu „virtuellen Parteien" z.B. LEGGEWIE 2001). Und es wird auch nicht um die Veranderimgen gehen, die dem Internet auf der Makroebene zugeschrieben werden, d.h. im Hinblick auf die Verschiebung von Gewichten in politischen Systemen oder auf die Nutzung des Internets durch Staaten (vgl. z.B. FALTER 2002). Dieser Ansatz bringt eine neue Perspektive in die wissenschaftliche Auseinandersetzung um „Elektronische Demokratie" (vgl. ZiTTEL 2001). Der Grofiteil der einschlagigen politikwissenschaftlichen Forschung fragt nach den Folgen des kommunikationstechnischen Wandels ftir das politische System und fiir politische Organisationen. Falls in den Arbeiten empirisch argumentiert wird, so geschieht dies final: Es wird gefragt, ob durch elektronische Medien politische Ziele erreicht werden kdnnen, z.B. ob die direkte Demokratie gestarkt werden kann (vgl. DEUTSCHER BUNDESTAG 1998). Auch in der kommunikationswissenschaftlichen Forschung mangelt es an empirischen Arbeiten zu den politischen Wirkungen des Internets (vgl. CASTELLS 2005: xxvii). Fiir eine empirische Untersuchung der politischen Wirkungen des Internets auf der Mikroebene bietet sich an, sowohl die Abkehr- als auch die Mobilisierungshypothese auf den Priifstand zu stellen. Diese Thesen sind vor dem Hintergrund der eingangs zitierten pessimistischen und

Zum Einfluss des Internets auf die individuelle politische Kommunikation

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optimistischen Einschatzungen auf das Internet projiziert worden. Der Abkehrthese zufolge ist zu erwarten, dass die Internetnutzimg zu einer grofieren Distanz zum politischen System fiihren konnte, das bedeutet zu Ignoranz, Misstrauen oder eben zur „Ahkehr'\ d.h. zu einer Abnahme politischer Aktivitat - wodurch auch immer dieser Zusammenhang bedingt sein mag.^ Nach dieser Hypothese wiirden diejenigen, die das Internet nutzen, sich z.B. weniger liber Politik informieren und weniger demonstrieren, dies aber auch nicht durch politische Online-Aktivitaten ausgleichen. Dies ist keine internetspezifische Behauptung: Bei jeder Medieninnovation wurde befiirchtet, sie substituiere herkommliche Mediennutzung und ziehe dadurch eine „Entpolitisierung" nach sich (vgl. KlEFER 1989). Im Zusammenhang mit den Wirkungen des Internets lassen sich daflir auch einige empirische Hinweise anfiihren: In der „Time Study" des Stanford Institute for the Quantitative Study of Society (SIQSS) konnte belegt werden, dass die Intensivierung der Nutzung des Internets mit einer Abkehr von den herkommlichen, traditionellen Medien einhergeht (NIE/ERBRING 2000: 6; NIE/ERBRING 2002a: 136). Diese konkurrieren regelrecht mit dem Internet um Nutzungszeit, insbesondere gilt dies fiir das Fernsehen. Ahnlich verhalt es sich nach den Ergebnissen der Studie auch mit den sozialen Aktivitaten: Je intensiver das Internet genutzt wird, desto starker schwinden die sozialen Kontakte, z.B. zu Freunden oder Familienangehorigen (NIE/ERBRING 2002b: 278). Diese Hinweise auf eine Exklusion der Internetnutzer vom sozialen Leben beruhen auf Befragungen von Intemetnutzern. Sie werden gestiitzt durch Daten einer reprasentativ durchgefiihrten Tagebuchstudie, die im gleichen Kontext entstanden ist (NiE/HiLLYGUS/ERBRING 2002: 238-240). Dies steht in der Tradition der Sorge um wachsende Exklusion durch das Fernsehen. Zentral ist hier die „Video-Malaise-Hypothese" (ROBINSON 1976). Fiir das Internet ware aus der Sicht dieser Hypothese zu erwarten, dass der Siegeszug des Internets zu einer weiteren Erosion der Grundfes-

So konnte z.B. die Moglichkeit, iiber das Internet auch fiir die exklusivsten Bediirfnislagen Kommunikationspartner zu finden, das Interesse fiir allgemeine Belange weiter in den Hintergrund treten lassen und die Gesellschaft „fragmentieren'' (^Balkanisierung", vgl. WiLHELM 2000).

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Gerhard Vowe, Martin Emmer, Markus Seifert

ten der biirgerlichen Gemeinschaft beitragt. Bislang wird dies nur vereinzelt mit Blick auf das Internet vertreten (PUTNAM 2000; STOLL 1995), es gibt aber keine belastbaren Forschungsergebnisse.^ Entgegen der Abkehrthese ware nach der Mobilisierungshypothese erstens zu erwarten, dass die Burger mit Internetanschluss sich haufiger und intensiver an politischen Prozessen beteiligen als diejenigen ohne diese Moglichkeit; zum zweiten, dass liber das Internet Teile der Biirgerschaft in die politische Willensbildung einbezogen werden, die liber andere Kanale nicht (mehr) erreichbar sind. Auch die Annahme einer medieninduzierten Verstarkung politischer Aktivitat hat Tradition: Bereits in der Wahlstudie von LAZARSFELD (1944: 73) wird gezeigt, dass und wie die Medien in der Wahlkampagne flir eine Aktivierung der Bevolkerung sorgen. Bei NOELLE-NEUMANN (1974:190) bewirkt das Fernsehen eine Einbeziehung bislang nicht erreichter Schichten in die politische Kommunikation: Auch diejenigen, die sich ursprunglich nicht viel u m Politik scherten, werden liber die zunehmende alltagliche Fernsehnutzung starker in die politischen Auseinandersetzungen einbezogen - z.B. durch eine eher zufallige Nachrichtenrezeption und anschliefiende interperson a l Kommunikation. SCHULZ (1997:172-175) zeigt u.a., dass die Medien in dem Mafie an Bedeutung flir die Mobilisierung in Wahlkampagnen gewinnen, in dem sich Parteibindungen abschwachen. Der Vollstandigkeit halber soil hier auch die logisch dritte Moglichkeit genannt werden, die allgemeine NuUhypothese: Sollte sich weder die Abkehr- noch die Mobilisierimgsthese bestatigen, mlisste man davon ausgehen, dass das Internet keinerlei Einfluss auf politische Aktivitaten der Burger hat. Dieser Indifferenzhypothese zufolge bliebe auf der Mikroebene nach der Durchsetzung des Internets alles weitgehend so, wie es war (vgl. z.B. JARREN 1998). Mobilisierungs- und Abkehrthese sind Vermutungen uber generelle Wirkungen: Bei diesen beiden Thesen interessiert nicht die soziale Verteilung der Zu- oder Abnahme der politischen Aktivitat. Genau dieser Aspekt steht im Zentrum einer weiteren Hypothese, die unter dem Begriff Empirische Hinweise fiir eine generelle Veranderung sozialer Beziehungen infolge des Internets finden sich z.B. bei ERBRING/ NiE (2000).

Zum Einfluss des Internets auf die individuelle politische Kommunikation

113

^Digital Divide" erheblichen politischen Einfluss gewonnen hat (vgl. BoNFADELLi 2002; BROWN/BARRAM/IRVING 1995; MARR 2005; NORRIS 2001). Dabei wird da von ausgegangen, dass es bei Zugang und Nutzung zu sozialer Selektivitat komme: Das Netz wiirde die einen mobilisieren, der Abstand zu den anderen wiirde sich vergr5fiern. Diese Hypothese kann an dieser Stelle nicht gepriift werden; die Selektivitat der Mobilisierung ist Gegenstand einer anderen laufenden Untersuchung (vgl. SEIFERT 2006). Unter „Mobilisierung" wird im Folgenden eine durch das Internet hervorgerufene Zunahme der politischen Aktivitaten von Biirgern verstanden. Eine Zunahme ist dann gegeben, wenn am Ende eines bestimmten Untersuchungszeitraums in Folge der Internetnutzung entweder eine groCere Anzahl von Biirgern als zu Beginn politisch aktiv ist oder wenn eine gleich bleibende Anzahl von Biirgern ihre politischen Aktivitaten verstarkt hat. Lassen sich einer dieser Falle oder beide nachweisen, ware die Mobilisierungsthese bestatigt. Analog dazu wird unter „Abkehr" eine durch das Internet hervorgerufene Abnahme der politischen Aktivitaten in einem bestimmten Zeitraum verstanden.^ Dieser Beitrag soil sich auf die Klarung der Frage konzentrieren, ob die Internetnutzung bei den Biirgern eine Abkehr oder eine Mobilisierung bewirkt. Anders formuliert: Lasst sich die Internetnutzung auch dann als Ursache fiir Veranderungen in den politischen Aktivitaten identifizieren, wenn man alternative Erklarungsfaktoren kontrolliert? In welche Richtung entwickelt sich der Einfluss des Internets auf die politische Kommunikation im zeitlichen Verlauf?

Analog dazu konnte von einer „Spaltung" dann gesprochen werden, wenn die sozialen Gruppen mit unterschiedlichen soziodemographischen und/ oder Einstellungsmerkmalen sich in ihren politischen Aktivitaten am Ende des Untersuchungszeitraun\s starker unterscheiden als zu Beginn.

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2

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Zur Methode der Untersuchung

Der Untersuchung liegt die telefonische Befragung von ca. 1.500 Personen in Deutschland zu Grunde, die im Rahmen des von der Deutschen Forschungsgemeinschaft (DFG) finanzierten Projektes „Politische OnlineKommunikation" durchgefiihrt wurde. In den Jahren 2002 bis 2005 wurden dieselben Personen jahrlich befragt.'* Die deutschlandweite Reprasentativitat dieses Panels wurde in der ersten Welle sichergestellt durch eine „Random Last Digit''-Stichprobe (RLD) der deutschen Haushalte mit Telefonanschluss des Zentrums fiir Umfragen, Methoden, Analysen, Mannheim (ZUMA), an die sich eine „Next Birthday"-Auswahl im Haushalt anschloss. Die Panelmortalitat (jahrlich ca. 30 %) wird seitdem durch jahrliche Nachziehungen^ ausgeglichen (vgl. EMMER 2005: 93-95).

2.1 Sachliche Struktur der Untersuchung: Variablenmodell und Operationalisierung Als Grundlage der Untersuchung dient ein Modell, in dem ausgewahlte Variablen in einen Kausalzusammenhang gebracht werden. Die erste Annahme in diesem Modell ist, dass die Erweiterung des Medienspektrums durch das Internet die Ursache einer politischen Veranderung darstellt - insbesondere einer Mobilisierung. Wir haben uns dafiir entschieden, als unabhangige Variable einen nutzungsdefinierten Zugang zum Internet zu bestimmen. Es soil also nicht um die politischen Auswirkungen bestimmter Inhalte von Online-Angeboten gehen, sondem es soil vielmehr empirisch gepriift werden, ob sich die politische Kommunikation der Burger bereits dann verandert, wenn sich das individuelle kommunikative Repertoire durch den Internetzugang erweitert. Die Variable „Internetzugang" ist dabei durch mindestens 60 Minuten tatsachlicher

4 5

Fiir nahere Informationen zum Forschungsprojekt siehe www.tu-ilmenau.de/ fakmn/befragung.html und EMMER (2005). Die Ausschopfungsquote lag bei der ersten Stichprobenziehung bei 44 %, bei den Nachziehungen zwischen 42 und 46 %.

Zum Einfluss des Internets auf die individuelle politische Kommunikation

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Nutzungszeit pro Woche und Person definiert.^ Die zweite Annahme im Modell ist, dass der Internetzugang ein breites Spektrum von politischen Kommiinikationsaktivitaten beim Burger beruhrt. Um die Mobilisieriingshypothese zu prlifen, ist es erforderlich, als abhangige Variable ein moglichst breites Repertoire an partizipativen Aktivitaten zu differenzieren, also an Aktivitaten, mit denen der einzelne am politischen Leben in einem breiten Sinne teilnimmt. Alle diese Aktivitaten konnen als kommunikative Handlungen aufgefasst werden - von der Nutzung des politischen Teils der Tageszeitung und Gesprachen mit Freunden iiber Politik bis zum Besuch von Versammlungen und zur Teilnahme an Demonstrationen. Diese Variable wurde nach der Kommunikations/orm und dem Kommunikationsm^dmm weiter differenziert (Abbildung 1). Abbildung 1 Differenzierung politischer Kommunikation --^^.^Kommunikationsmedien Herkommliche Medien

Online-Medien

Informationskommunikation

z.B. Nutzung von Fernsehnachrichten

z.B. Suche nach politischen Informationen im Internet

Interpersonale Kommunikation

z.B. politische Gesprache am Arbeitsplatz

z.B. E-Mails an Politiker

Partizipationskommunikation

z.B. Teilnahme an Demonstrationen

z.B. Eintrage in Foren/ Newsgroups

Kommunikationsformen

~'""^^-~-~>...^

In Anlehnung an BORDEWIJK/KAAM (1986) werden drei Gruppen von Kommunikationsformen gebildet: sich in rezeptiver Weise politisch informieren, mit anderen Personen iiber Politik sprechen, und seine Meinung offentlich zum Ausdruck bringen. Alle diese Aktivitaten werden im Folgenden als spezifische Formen partizipativer Kommunikation im weiteren Sinne verstanden. Darunter fallen Aktivitaten, die in der klassischen Par-

Nutzungsbasierte Definitionen von ,Jnternetnutzern'' haben sich mittlerweile durchgesetzt (vgl. ElMEREN/ GERHARD/ FREES 2001; GFK 2001).

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Gerhard Vowe, Martin Emmer, Markus Seifert

tizipationsforschung unter „Partizipation" im engeren Sinne gefasst werden, namlich Handlungen des einzelnen Burgers mit dem Ziel, kollektiv bindende Entscheidungen in seinem Interesse zu beeinflussen (vgl, ALEMANN 1975; KAASE 1975; vgl. VERBA/ N I E 1972). Unter partizipativer Kommunikation werden von uns aber auch andere Formen individueller politischer Kommunikation gefasst, namlich rezeptive politische Kommimikation und interpersonale Kommunikation iiber politische Themen.7 AUe diese einzelnen Kommunikationsformen wurden iiber die eingefuhrten Skalen der Kommunikations- und Partizipationsforschung abgefragt.s Zum anderen wurden diese Aktivitaten nach dem Kommunikationsmedium differenziert: Dabei wurde grob unterschieden zwischen Internetgestiitzter Kommunikation und herkommlicher Kommunikation. Letztere wurde negativ definiert, d.h. darunter wurde die gesamte Kommunikation zusammengefasst, die nicht iiber das Internet vermittelt ist - vom Gesprach unter Anwesenden bis zur Zeitungslektiire. Abhangige und unabhangige Variablen sind trennscharf definiert; derm als unabhangige Variable wurde ein nutzimgsdefinierter Zugang zum Internet ohne Bezug auf politische Nutzung bestimmt, wahrend spezifisch politische Kommunikationsaktivitaten innerhalb und auCerhalb des Netzes als abhangige Variable fungieren. Dadurch werden tautologische Erklarimgen vermieden, bei denen z.B. ein Anstieg der individuellen politischen Kommunikation auf einen Anstieg der individuellen Internetnutzung mit politischem Bezug zuriickgefiihrt wird.

Diese Kommunikationsformen werden von verschiedenen Autoren ebenfalls als basale Formen der Partizipation definiert (GABRIEL 1997; ^spectator activities" nach MILBRATH 1965:18). Die Operationalisierungen der Variablen sind einsehbar unter: http://www.tu-ilmenau.de/fakmn/fileadmin/template/ifmk/fachgebiete/empk/ Online5b.pdf.

Zum Einfluss des Internets auf die individuelle politische Komnnunikation

117

2.2 Zeitliche Struktur der Untersuchung: Paneldesign der Befragung In unserer Untersuchung wurden die gleichen Personen mehrmals befragt. Auf diese Weise kann ermittelt werden, ob eine zwischenzeitlich eingetretene Veranderung der Bedingungen individuell bestimmte Auswirkungen zeitigte. Von besonderer Bedeutung hinsichtlich unseres Forschungsinteresses ist die Gruppe der „Einsteiger", die zu einem friihen Messzeitpunkt noch nicht iiber einen Internetzugang verfiigte und die zu einem spateren bereits mehr oder weniger grofie Interneterfahrung besafi. Dadurch, dass bei dieser Teilgruppe individuell das politische Handeln vor und nach dem Zugang zum Internet gemessen werden konnte, bekommt die Untersuchung den Charakter eines Feldexperiments, das die Friifung von Kausalhypothesen erlaubt.^ Als Kontrollgruppe dient die Gruppe der dauerhaften „Nicht-Nutzer"', das sind diejenigen, die weder zu einem friiheren noch zu einem spateren Zeitpunkt iiber einen Internetzugang verfiigten. Veranderungen zwischen mehreren Messzeitpunkten, die auf generelle politische Entwicklungen und Ereignisse zuriickzufiihren sind, lassen sich im Vergleich zu dieser Gruppe kontrollieren. Es ist also zu priifen, ob sich die vergleichbaren Deltas (das Ausmafi der Veranderung zwischen den Zeitpunkten im Durchschnitt der einzelnen Personen) zwischen den Gruppen unterscheiden. Die mehrjahrige Projektlaufzeit erlaubt es, diese Veranderung nicht nur iiber den Zeitraum weniger Monate, sondern mehrerer Jahre hinweg zu beobachten. Wahrend an anderer Stelle bereits Ergebnisse eines kiirzeren ZweiWellen-Vergleichs dargestellt wurden (EMMER 2005; EMMER/SEIFERT/ VOWE 2006; EMMER/VOWE 2004), soil hier die Analyse der Entwicklung iiber einen langeren Drei-Jahres-Zeitraum im Mittelpunkt stehen.

Wenn der Stimulus - hier der Intemet-Zugang - dabei nicht von den Forschern gesetzt wird und die Zuteilung der Probanden zu den Gruppen damit nicht randomisiert ist, sondern dies der Entscheidung der Probanden obhegt, handelt es sich um ein Quasi-Experin\ent (SCHNELL/HiLL/ESSER 1995: 219). Fiir die Einfiihrung des Kabelfernsehens hat es vergleichbare Studien gegeben (KAASE/ KUTTEROFF/ PFETSCH 1988; VOLTMER/ KLINGEMANN/ OSWALD ET AL. 1993).

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3

Gerhard Vowe, Martin Emmer, Markus Seifert

Ergebnisse

Die Prasentation der Ergebnisse erfolgt in zwei Schritten. Zunachst geht es darum, ob sich eine Verringerung der herkommlichen politischen Kommunikation durch den Internetzugang ergibt. Dies ware eine Bestatigung der Abkehrthese (3.1). Dann wird gepriift, ob sich eine Zunahme der politischen Kommunikation zeigt, die nachweislich auf den Internetzugang zuriickzufiihren ist. Dies ware eine Bestatigung der Mobilisierungsthese (3.2).

3.1 Prufung der Abkehrhypothese: Verringert sich die herkommliche partizipative Kommunikation? Folgt man der Abkehrthese, so ist zu vermuten, dass ein Internetzugang erstens eine Abnahme der herkommlichen politischen Aktivitaten zur Folge hat, und dass zweitens diese Abnahme auch durch moglicherweise hinzutretende politische Online-Aktivitdten nicht kompensiert wird. Um dies zu priifen, wird also zuerst die Entwicklung der herkommlichen Aktivitaten ohne Online-Kommunikation im Vergleich von InternetEinsteigern (der Treatmentgruppe in unserem Experimentaldesign) und dauerhaften Nicht-Nutzern des Internets (der Kontrollgruppe) betrachtet (Tabelle 1), wofiir zwei Arten von Indikatoren zur Verfiigung stehen: der Anteil der Bevolkerung, der grundsatzlich die verschiedenen Arten politischer Kommunikation ausiibt sowie die Intensitat, mit der diese Kommunikationsaktivitaten ausgeiibt werden.

119

Zum Einfluss des Internets auf die individuelle politische Kommunikation

Tabelle 1 Veranderung herkommlicher politischer Aktivitaten von der ersten zur vierten Welle (2002-2005) bei Einsteigern iLind Nicht-Nutzern imL Vergleich

Herkommliche Aktivitaten Rezeptive politische Kommunikation: Nutzung Fernsehnachrichten Tageszeitungsnutzung Nutzung politischer TV-Magazine Interpersonale politische Kommunikation: Kontaktaufnahme mit Politikern Gesprache iiber Politik Partizipative politische Kommunikation: Demonstrationsteilnahme Versannmlungsteilnahme ... dabei Wortmeldung Behordenkontakte Schreiben von Leserbriefen Unterschriftensammlung

A Einsteiger vs. Nicht-Nutzer bei Anzahl d er aktiven Personen DAMP'

A Einsteiger vs. Nicht-Nutzer bei Haufigkeit der Aktivitaten DAMP^

-0,20 -0,02 0,05

.43 .11 .56

0,09 -0,15 0,27

.50 .54 .05

-0,19

.02

0,44

.79

0,01

.89

-0,10

.41

0,02 0,01 -0,26 -0,08 -0,03 -0,22

.72 .90 .05 .34 .55 .01

0,07 0,02 -0,50 0,01 -0,11 -0,33

.65 .92 .31 .99 .41 .16

Einsteiger: N = 54; Nicht-Nutzer: N = 162 DAM: Unterschied der arithmetischen Mittel der Veranderung in den beiden Gruppen a Zur besseren UbersichtHchkeit werden iiberall - auch bei den ordinalskaherten Variablen - die Veranderungen iiber Mittelwertunterschiede angegeben, die Signifikanztests wurden jedoch jeweils mit den Verfahren berechnet, die dem Skalenniveau entsprechen. b Bei ordinalskaherten Variablen U-Test nach Mann-Whitney, sonst t-Test fur unabhangige Stichproben; signifikante Veranderungen fett hervorgehoben.

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Anzahl der aktiven Personen: dichotome ja/nein-Codierung aller Variablen (bei Fernsehnachrichten: „tagliche Nutzurig ja/nein'', bei Nutzung politischer TVMagazine: „mindestens mehrmals monatlich"), die Veranderung 1. vs. 4. Welle wurde durch Subtraktion der Antworten der 1. von den Antworten der 4. Welle ermittelt; der Mittelwert aus den so entstandenen Werten - 1 , 0, 1 bildet die Basis fur den in der Tabelle ausgewiesenen Vergleich, der durch Subtraktion der Veranderung der Nicht-Nutzer von der Veranderung der Einsteiger durchgeflihrt wird. Das Verfahren dient der Standardisierung der Unterschiede fiir den Vergleich der verschieden grofien Untersuchungsgruppen, die Werte bewegen sich dabei zwischen den Extremwerten -2 und 2. Haufigkeit der Aktivitdten: Mittelwerte der Unterschiede von 1. zu 4. Welle im Vergleich der beiden Gruppen; die Haufigkeiten sind ordinalskaliert (Nutzung Fernsehnachrichten, politische TV-Magazine, Gesprache liber Politik) bzw. intervallskahert. Ein Lesebeispiel: Die Anzahl der Internet-Einsteiger, die auf herkommlichem Wege Politiker kontaktiert haben, ist von der 1. zur 4. Welle im Vergleich zu den Nicht-Nutzern zuriickgegangen (oder auch: weniger stark angestiegen). Die Haufigkeit der Politikerkontakte der Einsteiger ist dabei im Vergleich zu den dauerhaften Nicht-Nutzern bis zur 4. Welle im Durchschnitt um 0,44 Kontakte starker angestiegen (oder auch: weniger stark zuriickgegangen).

Betrachtet man die fiir unsere Analyse relevante Testgrofie, also die relative Veranderung von Einsteiger- und Kontrollgruppe, so bestatigt sich die Hypothese einer allgemeinen Abkehr von politischer Kommunikation auf den ersten Blick nicht.^^ Die linke Spalte in Tabelle 1 zeigt, wie sich die Anzahl der jeweils Aktiven in der Gruppe der Einsteiger im Gegensatz zur Gruppe der Nicht-Nutzer verandert hat. Man sieht nur wenige signifikante Unterschiede, die zwar durchaus hypothesenkonform alle ein negatives Vorzeichen haben: Die Zahl der Aktiven ist hier bei den Einsteigern also signifikant gegeniiber den Nicht-Nutzern zuriickgegangen (oder weniger stark gestiegen). Bei Wortmeldungen auf Versammlungen und interpersonalen Politikerkontakten handelt es sich dabei jedoch um

10

Es gibt durchaus deutUche Veranderungen im Zeitverlauf, die in der Tabelle jedoch nicht ausgewiesen werden, da wir uns hier entsprechend der Hypothese nur fiir die relative Veranderung der Aktivitaten der Einsteiger im Vergleich zu den Nicht-Nutzern interessieren. Die Einsteiger sind aufierdem grundsatzlich aktiver als die Kontrollgruppe der Nicht-Nutzer, unabhangig von der Entwicklung iiber die Zeit.

Zum Einfluss des Internets auf die individuelle politische Kommunikation

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quantitativ eher randstandige Aktivitaten. Im Bereich der politischen Mediennutzung und der alltaglichen Gesprache iiber Politik zeigt sich ebenso wenig eine Veranderung wie beim Grofiteil klassischer Partizipationsaktivitaten. AUerdings lohnt hier wohl der Blick auf die moglicherweise hinzutretende politische Online-Kommunikation (3.2), derm zumindest durch den messbaren Riickgang der Beteiligung an Unterschriftensammlungen besteht durchaus ein wenig „Substitutionsbedarf" in diesem Bereich. Bei der Intensitat der politischen Kommunikation, also der jeweils abgefragten Haufigkeit der ausgeiibten Aktivitaten, zeigen sich keinerlei signifikante Veranderungen zwischen den Gruppen im Zeitverlauf: Hier hatte der Internetzugang offenbar keinen Einfluss auf die Quantitat der herkommlichen politischen Kommunikation der Befragten. Fiir ein erstes Zwischenresiimee kann man feststellen: Insgesamt verkleinert sich die Basis der herkommlich Aktiven in Folge des Internetzugangs in einem ganz geringen Mafie, wahrend die Intensitat herkommlicher politischer Kommunikation stabil bleibt. Ein neu geschaffener Internetzugang geht nicht einher mit einer Abnahme herkommlicher politischer Kommunikationsaktivitaten auf breiter Front; fiir die Bestatigung einer generellen Abkehrthese finden sich in unseren Daten keine ausreichenden Belege. Bevor in einem nachsten Schritt die politische Online-Kommunikation in die Analyse mit einbezogen wird, kann man vorerst von einer weitgehenden Indifferenz der herkommlichen politischen Kommunikation gegeniiber dem Internet ausgehen. Die Priifung, inwieweit und weshalb es in einzelnen Aktivitatsbereichen vielleicht langerfristig dennoch zu starkeren negativen Verschiebungen kommt, muss weiteren Untersuchimgen vorbehalten bleiben.

3.2 Priifung der Mobilisierungshypothese fiir den Zeitraum 2002 bis 2005 Um die Mobilisierungsthese zu priifen ist es zunachst erforderlich, zu den bisher betrachteten herkommlichen politischen Kommunikationsaktivitaten die durch das Internet neu moglich gewordenen Online-

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Aktivitaten hinzuzuaddieren. Dies geschieht durch die Bildung von Indizes, in denen die Haufigkeit der Ausiibung von verschiedenen Aktivitaten summiert wird, ungeachtet ob eine dieser Aktivitaten (z.B. das Schreiben von Leserbriefen) online oder herkommlich stattfindet. Dadurch lasst sich priifen - im Vergleich der Einsteiger mit den dauerhaften Nicht-Nutzern im Zeitverlauf - ob sich insgesamt positive oder negative Veranderungen in der Quantitat politischer Kommunikation als Folge des Internetzugangs ergeben. Die Betrachtung eines langeren Zeitraums als in bisherigen Analysen verspricht eine bessere Aufklarung der Intemetwirkungen, denn es ist anzunehmen, dass Anderiingen des Verhaltens von Menschen nicht abrupt, sondem erst nach und nach wirksam werden. Der maximale Abstand zwischen zwei Messzeitpunkten betragt fiir die vorliegende Analyse drei Jahre (2002-2005). Der Nachteil dieser langeren Spanne ist jedoch, dass durch die sogenannte Panelmortalitat die Zahl der beobachtbaren Personen im Laufe der Zeit abnimmt: So waren im Jahr 2005 von den urspriinglich 82 Einsteigern noch 54 librig, von den 431 Nicht-Nutzern sind drei Jahre spater sogar nur noch 162 vorhanden, was die M5glichkeiten verlasslicher Schliisse auf die Grundgesamtheit wiederum etwas einschrankt.

123

Zum Einfluss des Internets auf die individuelle politische Kommunikation

Tabelle 2 Veranderungen der politischen Kommunikation nach Internetzugang (2002-2005)

Aktivitaten: Index Informationskommunikation^

Veranderung Einsteiger (n=54) DAM 0,91*

Veranderung Nicht-Nutzer (n=162) DAM

Differenz (A) Einsteiger vs. Nicht-Nutzeri DAM

-0,29

1,00*

Index interpersonale Kommunikation

-0,09

0,24*

-0,17

Index Partizipationskommunikation

-0,62

2,29*

-1,38

DAM = Differenz des Arithmetischen Mittels * p < .10; ** p < .05; *** p < .01 1 Vor der Berechnung der Gruppenunterschiede wurden die Gruppen wegen der stark unterschiedlichen Stichprobengrofien auf dem Niveau der kleineren Gruppe (54) standardisiert. Aus diesem Grund sind die Werte der Differenz nicht einfach die Summe der Veranderungswerte der einzelnen Gruppen. Das Vorzeichen in der Spalte „Differenz zwischen den Gruppen'' wurde entsprechend der zentralen Mobilisierungshypothese ausgerichtet: Positive Werte (hier alle) bedeuten intensivere Aktivitaten bei den Einsteigem im Zeitverlauf als unter den Nicht-Nutzem. 2 Beim Index Informationskommunikation kann eine Person max. den Wert 27 erreichen, wenn sie alle abgefragten Aktivitaten in der hochsten Intensitatsstufe ausxibt. Bei der interpersonalen Kommunikation liegt dieser Wert bei 6, bei der Partizipation ist er prinzipiell unbegrenzt, da in diesen Index v.a. Haufigkeitsvariablen eingehen (Zahl der besuchten Veranstaltungen, der geschriebenen Leserbriefe, etc.). Die Werte der Indizes sind deshalb nicht miteinander, sondem nur jeweils zwischen den Gruppen vergleichbar. Lesebeispiel: In der Gruppe der Einsteiger hat die Intensitat der gesamten gemessenen Informationskommunikation herkommlich und online zwischen 2002 und 2005 um den Wert 0,91 zugenommen, wahrend diese bei den dauerhaften Nicht-Nutzern leicht zuriickgegangen ist. Der Unterschied zwischen den beiden Gruppen summiert sich insgesamt zu einer hochsignifikanten Zunahme in der Gruppe der Einsteiger gegeniiber der Gruppe der dauerhaften NichtNutzer (Indexwert 1,0).

Die Betrachtung der Indikatoren politischer Online- und OfflineKommunikation liber einen langeren Zeitraum bestatigt die Ergebnisse

124

Gerhard Vowe, Martin Emmer, Markus Seifert

der Analyse kiirzerer Zeitraume: Es lasst sich eine stimulierende Wirkung des Intemetzugangs auf die Informationskommunikation feststellen, wahrend die anderen Formen politischer Kommiinikation sich alienfalls marginal andern. Bei diesen Variablen hat sich allerdings die leichte Tendenz ins Gegenteil verkehrt: die Vorzeichen bei den Einsteigern sind nun liberwiegend negativ. Hier stellt sich die Frage, ob sich bei einem noch langeren Beobachtungszeitraum vielleicht doch Riickgange in der Intensitat politischer Kommunikation zeigen. In einem quasi-experimentellen Design sind nicht alle Einflussvariablen voUstandig kontroUierbar. Da sich die Gruppe der Einsteiger und die KontroUgruppe der dauerhaften Nicht-Nutzer hinsichtlich ihrer Sozialstruktur deutlich unterscheiden, konnten sich im Laufe eines Jahres neben dem Internetzugang auch andere Variablen so verandert haben, dass sie einen signifikanten Einfluss auf politisches Verhalten bekommen. Je mehr dies der Fall ist, desto schwacher ware die Bestatigung der Mobilisierungsthese, derm dabei ware ja davon auszugehen, dass die Veranderungen vor allem durch den Internetzugang hervorgerufen werden. Es wurde deshalb zusatzlich varianzanalytisch gepriift, ob die gezeigten signifikanten Gruppenunterschiede auch bei Kontrolle verschiedener diskriminierender Drittvariablen - etwa veranderter Motivstrukturen oder veranderter individueller Restriktionen - erhalten bleiben und ob dem Internetzugang ein eigenstandiger Erklarungsanteil zukommt. Tabelle 3 zeigt den Anteil der Varianzaufklarung, den verschiedene Variablen hinsichtlich der Unterschiede zwischen Einsteigern und NichtNutzern zwischen 2002 und 2005 bei den abhangigen Index-Variablen Informationskommunikation, interpersonale Kommunikation und Partizipationskommunikation haben. Im Ergebnis zeigen sich bei Kontrolle zahlreicher Drittvariablen (Veranderimgen von politischem Interesse, Einkommen etc. im Zeitverlauf) keine weitere Variablen, welche eine Veranderung politischer Kommunikation bewirken - der positive Einfluss des Intemetzugangs auf politische Informationskommunikation bleibt dagegen erhalten. Diese Ergebnisse sprechen gegen die Vermutung, andere Erklarungsfaktoren

125

Zum Einfluss des Internets auf die individuelle politische Kommunikation

als das Internet seien fiir die beobachteten Veranderungen verantwortlich. Tabelle 3

Einfluss des Intemetzugangs sowie von Kontrollvariablen (Kovariaten) auf Veranderungen in der politischen Kommunikation Index Informationskommunikation

Index Interpersonale Kommunikation

Index Partizipationskommunikation

P

n^

P

n^

P

^'

.00

.04

.17

.01

.25

.01

AUg. wirtschaftliche Situation

.49

.00

.94

.00

57

.00

Einflussiiberzeugung

.08

.02

.95

.00

.95

.02

Generalisiertes Vertrauen

.28

.01

.53

.00

.85

.00

Einkommen

.55

.00

.48

.00

.15

.01

Berufstatigkeit

.36

.00

.10

.01

.12

.01

Haushaltsgrofie

.79

.00

.64

.00

.87

.00

Demokratiezufriedenheit

.37

.00

.26

.01

.84

.01

UV: Internetzugang KV:i

.03

R2

.08

1

Ebenso wie bei der Variablen Internetzugang wurden auch bei den Kontrollvariablen hier die Veranderungen von 1. zu 4. Befragungswelle in die Analyse einbezogen. Signifikante Veranderungen hervorgehoben.

4

.04

Zusammenfassung und Ausblick

Das Internet wird von den Biirgern vor allem dort eingesetzt, wo sie ohnehin sehr aktiv sind: bei der Nutzung insbesondere des WWW zu In-

126

Gerhard Vowe, Martin Emmer, Markus Seifert

formationszwecken. Herkommliche Formen der politischen Kommimikation werden aber weiterhin genutzt. Insofern hat sich bei diesen Aktivitaten die Mobilisierungsthese bestatigt: Ein signifikanter Anteil der Burger nimmt haufiger an bestimmten Formen der politischen Kommunikation teil, als dies der Fall war, bevor sie Netzzugang hatten. Wir konnen also einen „Netzeffekt" feststellen - eine Veranderung der individuellen politischen Kommunikation, die nachweislich auf die Aneignung des Internets zuriickzufiihren ist. Mit Hilfe unserer Differenzierung der abhangigen Variablen nach Kommunikationsformen und Kommunikationsmedien liefi sich zeigen, dass es dabei insbesondere die rezeptiven politischen Kommunikationsaktivitaten sind, die in Folge des Intemetzugangs stimuliert werden. Im Internet werden folglich bevorzugt diejenigen Formen der Kommunikation auch fiir politische Zwecke herangezogen, die leicht erlernbar und unkompliziert einzusetzen sind und die auch generell im Alltag am meisten genutzt werden. Partizipative Kommunikation im engeren Sinne, also Kommunikationsaktivitat, mit der Burger ihre politische Meinung 5ffentlich zeigen, wird dagegen kaum vom Intemet-Zugang beeinflusst. Insbesondere Online-Aktivitaten sind in diesem Bereich kaum messbar. Tatsachlich „neue" Formen politischer Kommunikation, die gr5i?ere Kompetenz und hohen Aufwand erfordern, finden sich nicht im Repertoire des „einfachen Surfers". Politische Online-Kommunikation folgt offenbar den vertrauten Mustern der Kommunikation. Wir konnten bei verschiedenen Kommunikationsformen zeigen, welche Folgen eine Erweiterung des medialen Repertoires zeitigt. Diese Erweiterung ist mehr als ein Zuwachs an technischen Mdglichkeiten; sie driickt sich in der Aneignung der technischen Moglichkeiten aus. Verandern sich in Folge einer solchen Erweiterimg die Restriktionen fiir Handeln, so verandert sich bei stabiler Motivlage das Handeln. Demzufolge ware das Phanomen, dass mehr Biirger intensiver als frliher liber Politik kommunizieren, nicht durch eine verstarkte Sorge um unsere Welt zu erklaren oder durch das gestiegene Bediirfnis, sich einzumischen, sondern durch die veranderten kommunikativen Rahmenbedingungen -

Zum Einfluss des Internets auf die individuelle politische Kommunikation

127

durch das Hinzutreten eines Blindels neuer medialer Kommimikationsmoglichkeiten.

128

Gerhard Vowe, Martin Emmer, Markus Seifert

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The Development of the Internet in Everyday Life in America Norman H, Nie, Kristen Backor

Internet technology has the potential to affect various aspects of an individual's life, from time allocation to mental well-being. However, discussions about the Internet's effect on the individual often devolve into simplistic ''good" versus "bad" debates, with little attention paid to the nuances of the medium and its effects. In previous work ( N I E / ERBRING 2002; HiLLYGUS 2002a; NiE/HiLLYGUS 2002b; NIE/HiLLYGUS/ERBRING 2003), we have made an effort to move beyond this debate, focusing instead on the effects of Internet use at different times and different places on face-to-face interaction. In this chapter, we assess the current state of the continuing debate, taking into account the maturation of the Internet as a technology and the growing and changing group of Internet users.

1

Survey Methodology

Unless otherwise noted, we rely on data collected by the Stanford Institute for the Quantitative Study of Society (SIQSS) for most of the results presented in this paper. In general, collecting data on Internet use, particularly detailed data on activities and amount of use, presents some difficulties, including sample selection biases and heavy respondent burden. SIQSS has collected 6 years of data beginning in 2001, using a survey methodology designed by Norman Nie (NIE/HiLLYGUS/ERBRING 2003). This methodology attempts to improve on the problems faced by previous data collectors, allowing for further insight into Internet use.

132

Norman H. Nie, Kristen Backer

Our data is collected with a unique time diary methodology in which respondents are asked about their primary activity during six randomly selected hours, one drawn from each of six blocks of the previous day (night, early morning, late morning, afternoon, early evening, late evening).^ Internet-based collection, implemented by Knowledge Networks, is used to gather data about time spent on activities on- and offline, with follow-up questions to collect more detailed information. Individuals first select from several broad categories of activity, including "Work for Pay, Job Search", "Eat Meal, Snack", and "Internet, Email, Other Internet Communication". After the subject selects a broad category, they are asked about their specific activity within that category; for example, a respondent who said they were working for pay would choose between several work activities, such as "Desk work/paperwork" or "Business conversations/meetings/dealings with customers/people". Respondents are then asked (where appropriate) if they used the Internet to do the chosen activity and whether they engaged in the activity alone or with others actively or passively present. Providing recall feedback and asking rather than estimates of use on a typical day or week increases recall and lessens the need for unanchored estimation. The use of Internet-based technology facilitates administration and provides further memory clues, leading to more precise data. Additionally, unlike a typical time diary study, this study restricts the number of hours respondents must recollect; this method reduces respondent burden, allowing us to obtain more accurate data. The reduced load on respondents permits many more follow-ups, producing detailed data, such as information about people's specific activities when using the Internet as well as where and with whom they were carried out. The time diary method also helps reduce the likelihood that respon-

The most recent version of this survey asked respondents about seven hours, with two hours drawn from one randomly selected time block. This will not significantly increase respondent burden, but will help with imputing data for the remaining hours of the day. For the purposes of comparability with previous years, we report data from only six hours, randomly dropping one of the two hours selected within the same time block.

The Development of the Internet in Everyday Life in America

133

dents will manipulate survey responses to misrepresent themselves; the nature of the data collection means that respondents would have to distort responses for each hour rather than a single report of time spent on a given activity. Using the Knowledge Networks panel of survey respondents provides another benefit, as we are able to collect data from a random sample of the population; this representative sample offers a significant advantage over previous studies, which often rely on samples of Internet users only. The longitudinal nature of the data provides another advantage, allowing us to study trends in Internet use over time; the low attrition rate of the Knowledge Networks panel makes this longitudinal data even more valuable. In addition, each year includes a percentage of respondents who were also sampled in previous years, giving us further opportunity to study longitudinal trends. It is primarily to this unique data set that we now turn to examine trends in the demographics, time distribution, and sociopsychological effects of Internet use.

2

Maturation of the Internet

The rate of Internet adoption has been one of the fastest among new technologies. This rapidly-growing technology reached 10 percent adoption in only three years, and 50 percent adoption in eight years. Comparing this to other recent technologies highlights just how dramatic this growth has been (see Table 1). For example, the Internet reached fifty percent adoption in less than half the time it took personal computers and color televisions; both technologies took about 18 years.

134

Norman H. Nie, Kristen Backer

Table 1

Rate of Adoption for Various Technologies Years to reach 10 % adoption 50 % adoption

Video Cassette Recorder Compact Disc Player Color TV Cell Phone Personal Computer Internet

10 4.5 12 8 4

14 10.5 18 15 18

3

8

Source: HORRIGAN 2005

The number of broadband users is also growing quickly. In 2006, over sixty percent of Internet connections took place via a high-speed connection such as cable or DSL (see Figure 1). This trend is particularly notable since, according to HORRIGAN (2005), having broadband at home exerts a greater influence on intensity of Internet use than years of experience, leading to significant differences between those with high-speed Internet access and those without. In fact, the gap between broadband and dial-up users is now often considered to represent a new "digital divide" between users (Fox 2005). However, the rates of adoption for both broadband and Internet are beginning to slow. HORRIGAN (2005) suggests that most of those who want the speed broadband has to offer already have broadband, so the rapid increase in broadband users should begin to decline. In the last few years, the rate of Internet adoption has also started to slow down. Between 1998 and 2001, the percentage of households with Internet access jumped from approximately 25 percent to about 53 percent, but recently, the percentage of households with Internet access seems to be tapering off. By 2005, 59 percent of households had access, only a 6 percent increase in four years (see Figure 2). Compared to adoption rates for phone and television, the Internet is still lagging behind and will probably never reach the same level of adoption.

The Development of the Internet in Everyday Life in America

Figure 1

Trends in Type of Connection

Figure 2

Percentage of Households with Internet Access

2

These figures are consistent with those reported by the Census and the PEW Internet Project.

135

136

Norman H. Nie, Kristen Backer

Given that adoption rates are tapering off, it is unsurprising to find out that most Internet users have been online a long time. In 2006, our average survey respondent started using computers in 1993, and about 63 percent of the sample has been using the Internet for more than 5 years. Among those who had used the Internet during the six sampled hours of the previous day, the average user started using computers in 1992, and over 7b percent of them have been using the Internet for more than 5 years. Even among those who did not report using the Internet on the previous day, about 56 percent have been using the Internet for more than 5 years. While we do see slight differences between users and non-users, there has been a dramatic change as compared to earlier surveys. In the past, several studies (see NiE 2001) foimd that the longer an individual has been an Internet user, the more time that individual spends on the Internet. By 2006, this is no longer true. In both self-reports and calculated time-diary totals, there is no significant difference in amount of use between those who started using the Internet within the last few months and those who started using it more than 5 years ago.^ As the user base is growing more slowly, time spent on the Internet seems to be similarly stabilizing. When looking at use levels across six hours of the previous day, more than half of respondents have not used the Internet; among those that have, most of them used the Internet for somewhere between 15 and 60 minutes in the sampled six hours (see Figure 3).^

Self-reports refer to the respondent's provided estimates for the total amount of time spent on a given activity on the previous day. In contrast, time diary totals are calculated by adding the minutes reported for each of the six sampled hours. Throughout this paper, the reported minutes refer to the number of minutes reported in six sampled hours. SIQSS is currently developing an imputation method that will allow us to translate the six hour data into daily usage estimates for the sample.

The Development of the Internet in Everyday Life in America

Figure 3

137

Level of Use (in 6 sampled hours)

Source: SIQSS Time-Diary Data

Among those who used the Internet on the previous day, the total number of minutes reported has remained relatively consistent, increasing about 5 minutes in a sampled six hours over the past few years; in 2006, the average user reported spending about 60 minutes of the sampled six hours for the previous day online (see Figure 4). This slight increase is attributable to an increase in time spent online at home, particularly on non-email Internet activities; according to time diary reports, time spent online at work has remained stable. Overall, time spent on email at work and at home decreased about 5 minutes from 2005 to 2006.

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Norman H. Nie, Kristen Backor

Figure 4

Time Spent Online (Internet Users Only) - Time Online at Home - - o ~ - Tme Online at Work

- Total Time Online

70 60 50 i40

---

30 z 20

~"-CF"'-

10

2004

2005

2006

Source: SIQSS Time-Diary Data

We have also seen a marked increase in the number of individuals using the Internet on the weekend (see Figure 5). In 2005, about 26 percent of those responding about a weekend day had used the Internet that day, while 36 percent of weekday respondents had used the Internet. By 2006, the proportion of people using the Internet on weekdays versus weekends varied by less than one percent due to growth in weekend use. This increase in weekend use may also help explain the increase in time spent online at home; those who reported Internet use on a weekend spend an average of 44 minutes online at home during the six sampled hours, while weekday users report spending 35 minutes online at home. The increase in the number of broadband connections likely contributed to these trends toward growth in time spent online at home and time spent online on the weekend by making it easier and less frustrating to spend time on the Internet.

The Development of the Internet in Everyday Life in America

Figure 5

139

Percentage of Respondents Using the Internet

Source: SIQSS Time-Diary Data

3

Changing Demographics

The demographic profile of Internet users has begun to level out in recent years, with a user base that is more representative of the population and increasing similarities between users in how the Internet is used. As in previous years, those with higher education and those who live alone are more likely to have used the Internet on the previous day. Also as in previous years, we have found that the likelihood of using the Internet on the previous day decreases with age. However, in many cases, use levels are becoming more similar across population groups. Although men continue to be slightly more likely to use the Internet on the previous day, the number of female users has been increasing. Currently, nearly 50 percent of previous-day users are female. When considering those who have ever used the Internet, females remain approximately equal to males; about 71 percent of females and 74 percent of males have used the Internet at some point ("Demographics of Internet Users" 2006).

140

Norman H. Nie, Kristen Backer

Both men and women are increasingly more likely to use the Internet heavily, although the rate of heavy usage among males is rising faster. Among previous-day Internet users in 2006, about 26 percent of female Internet users are classified as heavy users (defined as using the Internet more than 60 minutes in the sampled six hours of the previous day), while about 31 percent of males are heavy users. This represents growth in the number of heavy users since 2005, when about 23 percent and 24 percent of female and male Internet users, respectively, were classified as heavy users. On average, males tend to spend 4 minutes more per sampled six hours on the Internet than females, down from a 7 minute difference last year. The way this time is distributed is also becoming more similar. In 2005, females spent about 26 minutes on email, while males spent only 22. By 2006, both groups were spending about 26 minutes on email. Between 2005 and 2006, males also increased the amount of time spent instant messaging from 4 minutes to 6 minutes, while females again remained relatively consistent at about 5 minutes. Females also remained consistent in the amount of time spent browsing, about 17 minutes; males decreased time spent browsing from 24 minutes to 22 minutes. Overall, these changes suggest that males and females are becoming more similar in the ways they use the Internet. There is no significant difference in total Internet time between married and non-married people, and these two groups are equally likely to report using the Internet on the previous day. The activities these groups perform online are becoming more similar; for example, unlike 2005, non-married people do not spend more time on email than married people. Employed and unemployed people are also equally likely to use the Internet and spend similar amounts of total Internet time, although working people spend more time on email and less time on web browsing than the unemployed. Overall, it seems that Internet use patterns are becoming more similar across gender, marital, and employment status.

The Development of the Internet in Everyday Life in America

4

141

Where does Internet Time Come From?

As more people spend more time on the Internet in their daily lives, their allocation of time to other activities must reflect this. The relationship between time spent on the Internet and time spent on other activities has been a topic of much debate. Some theories predict a positive relationship between Internet use and social activities. According to the increased efficiency model or efficiency hypothesis, Internet use reduces stress and increases time available for other activities by making some tasks, such as shopping, more efficient (ROBINSON ET AL. 2000). This hypothesis further argues that the Internet provides another source for engaging in and coordinating social interaction, increasing social interaction. Similarly, the communitarian hypothesis argues that the Internet is uniquely situated to create and maintain relationships between individuals based on shared interests; in this way, the Internet creates communities of social exchange and support that may supersede the need for face-to-face contact. In contrast, NiE, ERBRING and HiLLYGUS (2003) put forth a displacement or hydraulic model of time use. They predict a negative relationship between Internet use and time spent on other activities, particularly social activities, arguing that time spent on the Internet comes at the expense of time spent on other activities. Because time is a zero-sum phenomenon, it can be redistributed but never expanded; time spent on any one activity generally represents a trade-off with other activities. However, time spent on necessary life activities, such as earning a living or eating, cannot be manipulated to the same extent as discretionary activities. For this reason, they further speculate that Internet use has the potential to exert a greater influence on discretionary activities, especially television-watching and time spent with family and friends, than from non-discretionary activities. In 2000, NiE and ERBRING, in one of the first studies of its kind, used data collected by SIQSS to examine the hydraulic theory of time use. They found support for their theory; in particular, they noted that in addition to affecting factors like television-watching and sleep, Internet use replaced some time that had formerly been spent with family and

142

Norman H. Nie, Kristen Backer

friends. From the beginning, this report generated controversy. In particular, by claiming that time online was an asocial activity that reduced active social time, NiE and ERBRING (2000) drew criticism from studies that had found otherwise (see N I E / HILLYGUS/ ERBRING 2003 for a discussion of these studies). However, methodological differences between these studies may be to blame for their discrepant findings; they often ignored the amount of use, measured use improperly, or limited their analyses to simple bivariate statistics without controlling for key variables (NIE/HILLYGUS 2002b). Figure 6

Time Spent on Discretionary Activities

Source: SIQSS Time-Diary Data Note: Results from regression analyses controlling for key variables including race, gender, marital status, years of education, age, and time spent on other key activities. Solid bars for Internet users represent a significant difference as compared to non-users.

Using data collected with the time-diary methodology that avoids such problems, we have consistently found support for a hydraulic theory of time use. As expected, NiE and others (NiE/ERBRING 2002; HILLYGUS 2002a; NIE/HILLYGUS 2002b; NIE/HILLYGUS/ERBRING 2003) have found that increased Internet use requires redistribution of time

The Development of the Internet in Everyday Life in America

143

accorded to other activities. Because the individual chooses how to redistribute his or her time, the hydraulic time theory predicts that Internet use will affect discretionary time more than non-discretionary time since there is more room for reassigning of discretionary time. Data from the time-diary study supports this. The solid bars in Figure 6 show significant decreases in TV and social time for ordinary and heavy previousday Internet users, with increased use leading to progressively less time spent on these activities. We do not see a similar decrease in hobby time, presumably because the hobbies of Internet users may be more likely to be Internet-related or users may be doing Internet activities related to their particular hobby. Figure 7

Time Spent on Non-Discretionary Activities

Source: SIQSS Time-Diary Data Note: Results from regression analyses controlling for key variables including race, gender, marital status, years of education, age, and time spent on other key activities. Solid bars for Internet users represent a significant difference as compared to non-users.

144

Norman H. Nie, Kristen Backer

Figure 7 shows that the pattern for non-discretionary activities looks quite different. There is no significant difference in the amount of time users spend on childcare, and the only significant difference in shopping is actually an increase: light users spend more time shopping than nonusers. For housework, only heavy users spend significantly less time on housework than non-users. Flowever, breaking time spent on housework down by gender provides more insight into how Internet use affects discretionary and non-discretionary activities (see Figure 8). Figure 8

Percentage Decrease in Time Spent on Housework as Compared to a Non-User, by Use Level and Gender

Source: SIQSS Time-Diary Data Note: Results from regression analyses split by gender and controlling for key variables including race, marital status, years of education, age, and time spent on other key activities. Solid bars represent a significant decrease in time spent on housework.

According to Figure 8, level of Internet use does not significantly affect the amount of time females spend on housework, even for heavy

145 users. The picture for males looks very different; male ordinary and heavy Internet users do significantly less housework than non-users. In fact, male heavy Internet users do less than half the amount of housework done by non-users. Since women tend to be held more responsible for housework than men (HOCHSCHILD 1989), housework could be considered more discretionary for males than for females; in fact, BlANCHi ET AL. (2000) note that increases over the past decades in the amount of housework performed by men are due to "increased willingness to perform (housework)" (219, italics ours). In this case, these findings provide further support for the hydraulic time use theory, as men seem to be more likely than women to redistribute time from housework to Internet use; housework is a discretionary task for them, and desire to spend more time on the Internet reduces their willingness to do housework. Figure 9

Time Spent on Sleep, by Use Level

Sleep is a unique case in that it determines the length of the conscious day; that is, the amount of sleep a person gets dictates the amount of time that can be distributed according to the hydraulic model. Higher

146

Norman H. Nie, Kristen Backor

levels of Internet use reduce the amount of sleep a respondent gets; in 2006, heavy Internet users got more than 20 fewer minutes of sleep across the sampled 6 hours, a 21 percent decrease in sleep time (see Figure 9). While this suggests that some Internet time may be coming from time typically spent on sleep, it is not enough to fully explain the source of Internet time. More disturbingly, Internet use also seems to draw from time that would typically be spent with friends and family. NIE/ERBRING (2000) found that 7.1 percent of their sample reported that the Internet has decreased the amount of time spent with their families.^ A more recent study (ABOUJAOUDE ET AL. 2006) found that 5.9 percent of users felt their relationships were suffering due to excessive Internet use. Figure 10 Active Face-to-Face Time With Family, by Use Level

Although this is less than the 58 percent reported by NPR/KAISER/KENNEDY (2000), both surveys found that more people reported a reduction in family time as opposed to an increase in family time. The difference may be due to variations in the wording of the question; while NiE/ ERBRING (2000) asked the indi-

The Development of the Internet in Everyday Life in America

147

Data collected by SIQSS seems to support this; the average non-user spends about 72 minutes with family and 22 minutes with friends in the sampled six hours, while the average heavy user spends 37 and 13.5 minutes with these groups, respectively. Figures 10 and 11 illustrate the decrease in time spent with family and friends, respectively; the numbers represented in these figures do not control for key variables, but rather simply depict the average time reported on these activities within the six sampled hours for each level of Internet user. Figure 11

Active Face-to-Face Time With Friends, by Use Level

Source: SIQSS Time-Diary Data

The effect remains dramatic even when controlling for key variables; a heavy user spends about 32 percent less time with family and about 43 percent less time with friends than a non-user. Even at the lowest level of use, less than 15 minutes in the six sampled hours, there is a 24 percent decrease in family time and a 15 percent drop in time with friends as compared to non-users. It seems that Internet use at home decreases facevidual directly about his or her own experience, NPR asked about people in general.

148

Norman H. Nie, Kristen Backer

to-face interaction with family and friends, as well as reducing time spent on social activities in general (NIE/HiLLYGUS 2002a; NIE/HILLYGUS 2002b). Table 2

Modeling Where Internet Time Comes From Calculated Internet Time at Home

Time spent on: Work Education Housework Childcare Shopping Watching TV Sleeping Time with: Family Friends/ Neighbors Clients/ Coworkers Other Individuals R2

F N

Self-Estimates of Internet Time at Home

-0.26*** 0.05*** -0.12*** -0.06*** -0.05*** -0.14*** -0.20***

-0.16*** 0.02 -0.07*** 0.01 0.02 -0.01 -0.10***

-0.14*** -0.09*** 0.01 -0.06*** .08 33.16*** 4383

-0.08*** -0.07*** -0.02 -0.02 .03 11.87*** 4383

p < .001 *** p < .01 ** p < .05* Source: SIQSS Time-Diary and Self-Report Data Note: Results from regression analyses without controls.

Table 2 shows the standardized coefficients from an OLS regression of various activities on time spent on the Internet at home, calculated by both time-diary and self-estimates.^ As this demonstrates, much of the time individuals spend on the Internet is drawn from time that would typically be spent sleeping, watching TV, or even more troubling, with friends, families, and other individuals. Time spent on education increases use at home, which is not surprising as the Internet is often emThe coefficients reported here are from models run without the controls (gender, weekday vs. weekend use, marital status, education level, household income, race, and age), which had no effect on the significance of these key variables.

The Development of the Internet in Everyday Life in America

149

ployed for educational purposes/ Time spent at work decreases use at home, also unsurprising as these estimates do not include work use. Selfestimates provide an interesting comparison, as most activities lose significance; however, sleeping and time spent with family and friends continue to be significant, highlighting the importance and strength of these effects. 5

Implication of these Findings for Social Interaction Mental WeilBeing

The effects of such redistribution of time on the individual Internet user and society as a whole could be profound, particularly with regard to social interaction, which has important consequences for mental health. Recent research from MCPHERSON, SMITH-LOVIN, and BRASHEARS (2006) supports this; in an article about the decreasing social cohesion of society, they suggest that Internet use has contributed to this problem by interfering with tightly connected network ties; instead, Internet use encourages weak ties, which are offer less support than strong ties. As social support and face-to-face time with family and friends have a positive effect on mental well-being, one might expect increased Internet use to affect such factors as depression and loneliness. Previous work suggests that Internet use leads to lower levels of social integration and poorer mental health because it is less rich and more anonymous than face-to-face interaction (NIE/HiLLYGUS/ERBRING 2003). More recently, STEPANIKOVA and NIE (in progress) began to explore the relationship between Internet use and psychological outcomes. Their preliminary results suggest that Internet use is, in fact, correlated with psychological outcomes like depression and loneliness; however, the effects of Internet use on psychological outcomes depend on what activities individuals perform on the Internet.

Although most of those who spend a significant portion of time on education will probably be younger and therefore more likely to use the Internet, as noted above the inclusion of age does not affect the significance of this variable.

150

6

Norman H. Nie, Kristen Backer

Conclusion

The Internet is maturing. Internet use is employed for a number of different tasks for about 65 to 75 percent of the adult population of the United States. As would be the case for any new time-consuming activity, Internet use must, by the laws of time, replace other activities, primarily sleep and discretionary activities. Of greatest concern for those monitoring social ligatures in post-industrial societies is the dramatic impact of Internet use on the amount of face-to-face time with family and friends, providing just one more piece of data suggesting a rapid melting of networks and ligatures in recent years (MCPHERSON/SMITH-LOVIN/ BRASHEARS 2006). Considering the potential effects of Internet use on social interaction should give us particular pause with regard to the increases in weekend and home use, as previous work has shown that Internet use at home and on the weekend has a greater impact on time spent with family and friends (NIE/HiLLYGUS/ERBRING 2003). Overall, as we have shown previously, there is strong support for the hydraulic hypothesis and no evidence to suggest that Internet use makes people more efficient or more sociable (NiE/HiLLYGUS/ERBRING 2003).

The Development of the Internet in Everyday Life in America

151

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Bauch oder Kopf: Der Verlauf der Meinungsbildungsprozesse vor der Bundestagswahl 2005

Manfred Gullner

Die Bundestagswahl vom 18. September 2005 hatte nach Einschatzimg vieler drei Verlierer: die SPD, die Union iind die Wahlforscher. Das Wort vom „Debakel der Demoskopie"^ machte die Runde. Damit war in erster Linie gemeint, dass die vor der Wahl ermittelten Werte fiir die Union deutlich liber ihrem tatsachlichen Anteil bei der Wahl selbst lagen. Kritisiert wurde aber auch, dass die von den einzelnen Instituten ermittelten Daten iiber die Starken der Parteien in den Medien eine zu grofie Resonanz gehabt und letztlich eine kiinstliche, mit der Realitat aber nicht libereinstimmende Wechselstimmung weg von der rot-griinen Koalition hin zu einer schwarz-gelben Alternative erzeugt hatten. Dabei ist zumindest die Einschatzung falsch, dass es vor der Bundestagswahl 2005 so viele Umfragedaten gegeben hatte wie noch nie zuvor

1

ELISABETH NOELLE-NEUMANN und ihr erster Ehemann Erich-Peter Neumann haben den von Stuart Dodd verwendeten Begriff „Demoskopie" („volkische Beobachtung") als Bezeichnung fiir ihr nach dem Zusammenbruch des nationalsoziaHstischen Regimes gegriindetes Institut verwendet. Damit sollte die von den Nazis als jiidische Wissenschaft diskreditierte und zudem als USBesatzungsmacht-Forschung gebrandmarkte Umfrageforschung mit einem vornehmen Begriff in Deutschland salonfahig gemacht werden. Unter Journalisten wird dieser Begriff als Synonym fiir Umfrageforschung verwendet - in der breiten Bevolkerung hingegen ist diese Bezeichnung bis heute unbekannt.

154

Manfred Giillner

bei einer Wahl. Die Kritik an vor einer Wahl publizierten Umfragedaten ist so alt wie die Umfrageforschung selbst. So merkte z.B. der Politikwissenschaftler MAX KAASE bereits nach der Bundestagswahl 1976 diesen vermeintlichen Tatbestand kritisch an: Als die Wahllokale um 18 Uhr schlossen, war nicht nur ein [...] Wahlkampf beendet, sondern es waren auch Monate vergangen, in denen die Burger wie noch bei keiner friiheren Bundestagswahl iiber den Stand der Parteien in der Wahlergunst informiert worden waren. (KAASE 1977: 464) 2005 gab es in Wirklichkeit nicht mehr Umfragen im Vorfeld der Wahl als bei den Wahlen zuvor. Nur aufgrund eines an sich liber lange Strecken eher langweiligen Wahlkampfes haben die Medien moglicherweise (empirische Belege gibt es auch hieriiber nicht) verstarkt iiber Umfrageergebnisse berichtet. Dabei zeigte sich allerdings ein weiteres Mai, dass viele Journalisten trotz aller intensiven Bemiihungen, die gerade auch von LUTZ ERBRING im Bereich journalistischer Weiterbildungsmafinahmen unternommen wurden, mit Umfragen und ihren Ergebnisse nicht richtig umgehen konnen. So war in der FAZ vom 27. August 2005 auf Seite 1 zu lesen: „Bei der Ermittlung der Zweitstimmenwahlabsicht ergab die Allensbacher Umfrage fiir die SPD einen Stimmenanteil von 28,1 Prozent, das ist ein Zugewinn von 0,2 Prozentpunkten" (FAZ 27.8.2005: 1). Eine Veranderung von 0,2 Prozentpunkten als „Zugewinn" zu bezeichnen, ist natiirlich grober Unfug und beweist, wie gering das Verstandnis der FAZRedakteure fiir Umfragedaten ist. Andererseits muss aber auch einem Institut wie dem Institut fiir Demoskopie Allensbach (IfD) der Vorwurf gemacht werden, die FAZ mit derartigen Zahlen zu beliefern, well damit eine Genauigkeit von Umfragen suggeriert wird, die dieses Instrument nun einmal nicht haben kann. Ein Redakteur der WELT stellte vor der Wahl 2006 an forsa (imd vermutlich auch an andere Institute) das folgende Ansinnen: Anlasslich der Wahlen wiirde ich gerne eine Geschichte [!] iiber die Demoskopie zur Wahl machen. Dazu habe ich einen kleinen Fragenkatalog zusammengestellt. Ich ware Ihnen sehr verbunden, wenn Sie mir dazu ein paar

Bauch oder Kopf

155

knackige [!] Antworten prasentieren konnten. Und wenn es nicht zu vermessen ist, dann so schnell [!!] wie moglich. Es folgten dann 6 eher fiondamentale Fragen, deren Beantwortung jeweils einer langeren Abhandlung bedurft hatte - also das Gegenteil von „knackig" oder „schneir'. Eine dieser Fragen („wie erklaren Sie die Zahlenunterschiede der einzelnen Meinungsforschungsinstitute bei der sogenannten Sonntagsfrage"2) zeigte zudem, dass man sich mit der Materie, iiber die man eine „Geschichte'' machen wollte, kaum befasst hatte, derm im Vorfeld der Wahl 2005 gab es so gut wie keine Zahlenunterschiede zwischen den publizierten Zahlen der Institute (s. Tabelle 1 und 2 weiter unten). Und ein ARMIN LEHMANN schrieb im Tagesspiegel vom 13. August 2005, dass friiher die zu Befragenden „per Fland in den Karteikarten der Stadtetage gesucht" worden seien. Allerdings hatte der Deutsche Stadtetag nie Karteikarten, mit deren Hilfe Stichproben fiir Befragungen hatten gebildet werden kdnnen. LEHMANN teilt dann seinen Lesern auch folgende bedeutsame Weisheit mit: „Wenn Demoskopen 1.000 Wahler fragen, die per Telefoncomputer rein zufallig ausgewahlt werden, konnte es theoretisch sein, dass darunter nur DKP-Wahler sind". Abgesehen davon, dass die DKP seit der Wiedervereinigung nicht mehr existiert, ist durch das Prinzip der systematischen Zufallsauswahl ja gerade ausgeschlossen, dass bestimmte Gruppen der Bevolkerung in einem solchen Mafie liberreprasentiert werden. In seinem Artikel zitiert LEHMANN dann noch BERNHARD WESSELS vom Wissenschaftszentrum fiir Sozialforschung Berlin (WZB) mit der bemerkenswerten Mahnung, „dass sich die Wahlforscher offentlich zurtickhalten sollten. Es konnte nicht sein, dass sich einer ins Fernsehen stellt und vor der Wahl iiber eine Partei urteilt". WESSELS muss - soUte ihn LEHMANN richtig zitiert haben - eine merkwiirdige Sicht der Praxis der Medien haben; denn nicht die Wahlforscher „stellen sich ins Fernsehen", sondem die Medien verlangen Auskiinfte iiber alle moglichen und unmdglichen Aspekte des Wahlverhaltens und der Entwicklung der Mei-

Email von FRANK DIERING (DIE WELT) an forsa vom 18. August 2005.

156

Manfred Giillner

nungsbildungsprozesse der Wahlbiirger (s. z.B. die oben angefuhrte Anfrage der WELT). AUein am Freitag vor der Wahl 2005 gab es bei forsa iiber 40(!) Anfragen von Journalisten, die zu beantworten allein schon physisch und zeitokonomisch unmoglich gewesen ware, Doch zuriick zu dem „Debakel der Demoskopie" vor der Bundestagswahl 2005. Dabei waren viele Einschatzungen iiber die vermutlichen Folgen der Wahl vor dem Wahltermin am 18. September nicht ganzlich falsch. Die Aussage, dass das rot-griine Regierungsbiindnis nach dem 18. September nicht mehr weiterregieren konne, traf ja zu (allerdings war diese Einschatzung trivial; derm schon 2002 hatte rot-griin nicht mehr weiterregieren konnen, wenn die PDS nicht nur mit 2 direkt gewahlten Abgeordneten, sondern mit Fraktionsstarke in den Bundestag eingezogen ware). Die Einschatzung, dass das Maximum der SPD bei 33 bis 34 Prozent liege und somit nicht mehr Schroder, sondern Merkel Kanzler wird, war auch nicht ganz abwegig. Offen war, welche Koalition es nach der Wahl geben wlirde, eine schwarz-gelbe oder eine Grofie Koalition aus SPD und CDU/CSU. All diese Einschatzungen waren also nicht falsch. Falsch aber war die Vermutung, dass die Union mit 42 Prozent klar vor der SPD mit 34 Prozent liegen wiirde. Am Wahlabend lag die Union mit 35,2 Prozent der giiltigen Stimmen nur einen Prozentpunkt vor der SPD mit 34,2 Prozent. Damit gab es am Wahlabend des 18. September eine ahnliche Relation zwischen SPD und Union wie sie zur Jahreswende 2004/2005 zu registrieren war. Nach den Gehaltsaffaren von Hermann-Josef Arentz und dem damaligen CDU-Generalsekretar Lorenz Meyer sowie dem Streit zwischen CDU und CSU um den richtigen Kurs in der Gesundheitspolitik hatte die Union ihren Vorsprung verspielt und lag in den Umfragen mit 37 Prozent nur noch 2 Prozentpunkte vor der SPD mit 35 Prozent. Und SPD und Griine lagen zusammen gleichauf mit CDU/CSU und FDP. Die Stimmung verschlechterte sich fiir die SPD allerdings wieder deutlich, als im Januar die Zahl der Arbeitslosen nach der Zusammenlegung von Arbeitslosen- und Sozialhilfe die 5-Millionen-Grenze iiberschritt. Auf diesen Anstieg der Arbeitslosenzahl waren die Menschen nicht vorbereitet; entsprechend grofi war das Erschrecken liber die - wenn auch z.T.

Bauch oder Kopf

157

auf die Anderung der statistischen Zahlweise zuruckzufiihrende - Steigerung. Und sofort kehrten die Zweifel zuriick, ob rot-griin und vor aliem die SPD das Land iiberhaupt regieren konne. Diese Zweifel an der Regierimgsfahigkeit von rot-griin auf Biindesebene fuhrten dann bei der Land tags wahl am 20. Februar 2005 in Schleswig-Holstein dazu, dass auch die rot-griine Landesregierung - anders als aus den Umfrageziffern vor der Wahl ablesbar - keine Mehrheit mehr bekam. Und als dann das miihsam geschmiedete Biindnis aus SPD, Griinen und SSW wegen eines Abweichlers nicht in der Lage war, die bis dahin beliebte Ministerprasidentin Heide Simonis wieder zur Regierungschefin zu wahlen, wurden die Zweifel an der SPD, das Land auf Bundes- oder Landerebene regieren zu konnen, noch grofier. Die Union lag in den Umfragen im Marz und April 2005 bundesweit mit 46 Prozent wieder 18 Prozentpunkte vor der SPD mit 28 Prozent. Vor diesem Hintergrund der politischen Grofiwetterlage fand dann die Landtagswahl in Nordrhein-Westfalen am 22. Mai 2005 statt. Auch an Rhein und Ruhr herrschte die Meinung vor, dass die rot-griine Landesregierung abgelost werden miisste - ohne dass allerdings viel Hoffnung daran gekniipft wurde, dass eine CDU-gefiihrte Regierung vieles im Lande besser machen wiirde. Nachdem die CDU nach 39 Jahren wieder die Landesregierung in Diisseldorf bilden konnte, kletterten die Werte fiir die Union bundesweit bis in die Nahe der 50 Prozent, die der SPD sack ten in die Nahe der 25-Prozent-Marke. Warum aber hatte sich diese fiir die Union so giinstige Stimmungslage vor der Neuwahl des Bundestags nicht auch in entsprechende Stimmen am Wahltag umgesetzt? Die von den einzelnen Instituten ausgewiesenen Werte zwischen der Landtagswahl in Nordrhein-Westfalen im Mai und der Bundestagswahl im September 2005 waren dabei - anders als etwa von der WELT unterstellt - weitgehend ahnlich. In den beiden nachfolgenden Tabellen werden die Werte fiir die Union imd die SPD fiir die Wochen 21 bis 36 von forsa, Forschungsgruppe Wahlen e.V. (FGW) und infratest-dimap dokumentiert.

158 Tabelle 1

Manfred Giillner

CDU/CSU-Werte vor der Bundestagswahl 2005 (Wochen21bis36) von forsa, FGW und infratest-dimap forsa

Woche 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

(SPD-Wahlmanifest) (CDU/CSU-Wahlprogramm)

(Nominierung Kirchhof)

(TV-Duell)

FGW

infratestdimap

%

%

%

49 49 49 49 47 47 46 44 44 45 42 43 43 43 43 42

45

47 48 47 46 45 44 43 42 42 42 42 42 42 42 43 41

— 44 44 44 44 44

— 43

— 42 42 43 43 43 41

Wahrend sich der SPD-Anteil von 34,2 Prozent auch vor der Wahl in den letzten Umfragewerten abzeichnete, lag die Union bei alien Instituten iiber der 40-Prozent-Marke und somit deutlich iiber dem Anteil von 35,2 Prozent bei der Bundestagswahl. Dabei kann (und konnte) nicht iiberraschen, dass die vor einer Wahl ermittelten Stimmungen nicht immer mit den am Wahltag erzielten Stimmen libereinstimmen. Erinnert sei z.B. an die Bundestagswahl 1965, als man bis zum Wahltag aufgrund der veroffentlichten Umfragewerte von einem Kopf-an-Kopf-Rennen zwischen der CDU/CSU mit Ludwig Erhard und der SPD mit Willy Brandt ausgehen konnte. Am Wahlabend aber lag die Union mit 47,6 Prozent um 8,3 Prozentpunkte vor der SPD mit 39,3 Prozent.

159

Bauch Oder Kopf

Tabelle 2 SPD-Werte vor der Bundestagswahl 2005 (Wochen 21 bis 36) von forsa, FGW und infratest-dimap

Woche 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

(SPD-Wahlmanifest) (CDU/CSU-Wahlprogramm)

(Nominierung Kirchhof)

(TV-Duell)

infratestdimap

forsa

FGW

%

%

%

28 28 27 26 26 26 27 27 27 26 28 29 29 30 31 34

30

29 28 29 28 27 27 27 27 27 28 29 29 30 31 32 34

— 29 28 27 27 27

— 26

— 28 29 29 30 32 34

Und in den 80er Jahren gab es - wie die nachfolgenden Beispiele zeigen bei regionalen Wahlen eklatante Abweichungen zwischen vor einer Wahl publizierten Daten und dem Wahlergebnis:

160

Tabelle 3

Manfred Giillner

Abweichungen der Umfragewerte vor der Wahl (jeweils erhoben vom IfD) iind dem tatsachlichen Ergebnis in den 80er Jahren

SPD CDU FDP Griine Sonstige Suinme der Abweichungen maximale Abweichung durchschnittliche Abweichung pro Partei

Landtagswahl Hessen

Biirgerschaftswahl Hamburg

1982 -9,4 -4,9 +2,2 +1,4 +0,9 18,8 9,4

1982 -8,6 +5,0 -0,3 +3,7 +0,2 17,8 8,6

Landtagswahl NordrheinWestfalen 1985 -5,1 +3,5 +0,5 +0,4 +0,7 9,7 5,1

3,8

3,6

1,9

Die dargestellten Beispiele fiir auch schon friiher zu registrierende Abweichungen zwischen Vorhersagen der Wahleranteile vor einer Wahl und dem tatsachlichen Wahlergebnis betreffen aber nicht nur engere fachwissenschaftliche Aspekte. Gerade das Beispiel der Landtagswahl in Nordrhein-Westfalen im Mai 1985 (als die SPD mit Johannes Rau zum ersten Mai mit 52,1 Prozent die absolute Mehrheit der abgegebenen giiltigen Stimmen erhielt) zeigt, wie solche publizierten Daten auch als manipulatives Instrument eingesetzt wurden. Obwohl die Meinungsbildimg- und Entscheidungsprozesse der Wahlbiirger an Rhein und Ruhr zwischen der Kommunalwahl im September 1984 und der Landtagswahl im Mai 1985 kontinuierlich zugunsten der SPD imd zu ungimsten der CDU verliefen, vertrat die IfD-Chefin NOELLE-NEUMANN noch am Samstag vor der Wahl die These, dass es zu einem Kopf-an-Kopf-Rennen zwischen der SPD einerseits und der CDU/FDP andererseits kommen werde. Dass es zwischen Stimmungen vor der Wahl und Stimmen am Wahltag auch zu grofien Abweichungen kommen kann, hatte aufgrund friiherer Wahlen an sich fur die Offentlichkeit keine Uberraschung sein diirfen. AUerdings war - bis auf die 65er Wahl - bei einer Bundestagswahl bislang keine so groQe Abweichung wie bei der Union 2005 zu registrieren.

Bauch Oder Kopf

161

Nach der Wahl gab es dann einige, allerdings wenig befriedigende Erklariingsversuche fiir die unerwartet hohen Verluste der Union. Torsten Oppelland von der Universitat Jena meinte, die CDU hatte einen falschen Wahlkampf gemacht, derm „man sollte nie die schmerzhaftesten Wahrheiten herausposaunen". Karl-Rudolf Korte von der Universitat Duisburg argumentierte ahnlich: „Man kann mit Reformvorschlagen in den Wahlkampf gehen, braucht aber genligend Zeit, deren Sinn zu erklaren/' (Nur: in einem Wahlkampf - zumal in einem so kurzen wie vor der Wahl 2005 - fehlt diese Zeit ja immer). Richard Hilmer von infratestdimap ftihrte die Niederlage der Union auf den „Kirchhof-Faktor" zuriick, obwohl auch die Zahlen seines Instituts hierftir keinen Hinweis geben. Und Klaus-Peter Schoppner schliefilich, der fruhere Geschaftsfiihrer von TNS Emnid, sprach schon vor der Wahl von einer „Boulevardisierung des Wahlkampfes", von „Aktionismus und Medienprasens" und meinte, dass „das Bauchgefiihl, fast eine Zufallslaune der Geschichte", die Wahlen entscheidet (JANSEN 2005). Aber „Bauchgefiihr' oder ^Zufall" sind ja schwerlich mit Umfragen zu erfassen. Diese und ahnliche Erklarungsversuche sind jedoch wenig plausibel wie die nachfolgend dargestellten wochentlichen Werte von forsa (Woche 21 bis 36) zeigen. Dargestellt sind die Rohdaten auf der Basis aller befragten Wahlberechtigten (und nicht wie bei den veroffentlichten „Stimmungsdaten" auf der Basis aller „Wahlwilligen", also jener, die sich auch an der Wahl beteiligen wollen). Diese Daten stellt forsa im iibrigen nicht nur dem Zentralarchiv zur Verfiigung, sondern auch der Gruppe Kolner Wahlforscher um Dieter Ohr imd Markus Klein, die auf der Basis der forsa-Daten bereits eine umfassende Analyse der Bundestagswahl 2002 publiziert haben (GULLNER ET AL. 2005) und jetzt eine Analyse der Wahl 2005 vorbereiten. Die forsa-Daten zeigen, dass es nach der Vorstellung des SPDWahlmanifests und des CDU/CSU-Wahlprogramms leichte Bewegungen gab. Da die einzelnen Punkte des SPD-Wahlmanifests (Anhebung des Arbeitslosengeldes im Osten auf West-Niveau, einjahriges Eltemgeld, „Reichensteuer", gesetzliche Mindestl5hne, Biirgerversicherung) von 60

162

Manfred Giillner

bis 72 Prozent aller Bimdesbiirger fiir richtig, viele Programmpunkte der Union (Lockerung des Kundigimgsschutzes, Bezahlung von Arbeitslosengeldempfangern unter Tarif, Senkung der Steuersatze und Abbau von Steuerprivilegien, Erhohung der Mehrwertsteuer) aber von einer Mehrheit fiir nicht richtig befunden wurden, konnte die SPD leichte Zunahmen verzeichnen, wahrend die Union etwas schwacher wurde. Die Nominierung und die Auftritte von Paul Kirchhof nach seiner Nominierung zeigten hingegen keinerlei Wirkung. Eine groiJe Bewegung gab es erst in der 36. Woche nach dem TVDuell zwischen Schrdder und Merkel. Anders als viele z.T. selbsternannte Experten (so liefi der PR-Berater Klaus Kocks die Ergebnisse einer „qualitativen Medienresonanzanalyse" eines Instituts mit Namen „Vox Populi" verbreiten, nach der „Merkel vorn'' lag, sich Schroders Anhanger „weiter verunsichert" fiihlten und insgesamt Merkel ein „Punktsieg" gelang3) sahen die Zuschauer der Diskussion Schroder und nicht Merkel als Sieger. Vor allem die bis dahin Unentschlossenen sahen Schroder als Sieger und hatten nun wieder (ahnlich wie schon 2002) ein Motiv, aus dem Lager der Unentschlossenen zur SPD zuriickzuwandern. Die von forsa fiir die Welt am Sonntag mit Hilfe des forsa-omninet-Panels durchgefiihrte wdchentliche Analyse der Wahlerwanderungen zeigte denn auch, dass - hochgerechnet - in der 36. Woche iiber 2 Millionen bis dahin unentschlossene friihere Wahler der SPD wieder zur SPD zuriickgewandert sind. Der SPD-Anteil ging dementsprechend in die Hohe, der der Union stagnierte.

Presse-Info von Vox Populi (Geschaftsfiihrer Klaus Kocks) vom 4. September 2005.

163

Bauch oder Kopf

Tabelle 4

Woche 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

forsa-„Rohdaten" (Woche 21 bis 36) 2005 (Basis: alle Befragten)

(SPD-Wahlmanifest) (CDU/CSU-Wahlprogramm)

(Nominierung Kirchhof)

(TV-Duell)

Unentschlossene

SPD

CDU/CSU

Sonstige

%

%

%

%

23 23 21 20 20 19 22 22 21 20 22 23 24 23 24 29

36 36 37 35 33 33 31 30 31 31 30 31 30 31 30 29

17 18 18 20 20 21 20 21 20 21 21 20 20 20 19 16

24 23 24 25 27 27 27 27 28 28 27 26 26 26 27 24

Durch die TV-Diskussion zwischen Schroder iind Merkel iind die nachfolgende Berichterstattung auch iiber die fiir Schroder positiven Wertungen der Zuschauer rlickte wie in der letzten Phase des Wahlkampfes 2002 auch 2005 die Frage, wer eigentlich fiir das Kanzleramt besser geeignet sei, wieder in den Mittelpunkt der Wahlauseinandersetzung. Und hier konnte Schroder auch 2005 ahnlich wie schon 2002 in der Endphase des Wahlkampfes punkten. Wahrend Merkels Praferenzwert von 38 Prozent unmittelbar nach dem Machtwechsel in Nordrhein-Westfalen auf 30 Prozent kurz vor dem Termin der Bundestagswahl zuriickfiel, stieg Schroders Wert im gleichen Zeitraum von 34 auf 50 Prozent.

164

Manfred Giillner

Tabelle 5

Kanzlerpraferenzen 2005 (Woche 21 bis 36) Es wiirden sich entscheiden fiir

Woche 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

(SPD-Wahlmanifest) (CDU/CSU-Wahlprogramm)

(Nominierung Kirchhof)

(TV-Duell)

Gerhard Schroder

Angela Merkel

%*

%!

40 34 34 33 39 37 39 41 40 39 41 43 43 42 44 50

38 35 33 34 33 34 32 30 31 33 30 29 31 32 30 30

an 100 Prozent fehlende Werte = „weifi nicht" oder „fur keinen von beiden"

Merkels Wert lag somit kurz vor der Wahl nur wenig liber dem Wert von Stoiber 2002 (27 %) und von Kohl 1998 (26 %). Schrdders Wert von 50 Prozent lag nur etwas imter seinem Wert von 2002 (53 %) und iiber dem von 1998 (40 %). Die letzten beiden Wochen des Wahlkampfes waren also wieder stark dominiert von der Kandidatenaltemative. Der von manchen gelobte Wahlkampf der SPD diirfte hingegen kaum eine besondere Rolle gespielt haben; derm die SPD-Werbemittel wurden im Vergleich zu denen der anderen Parteien am schlechtesten bewertet (so bewerteten z.B. nur 40 Prozent der SPD-Anhanger die SPD-Plakate als gut, wahrend 63 Prozent der CDU-, 65 Prozent der FDP-, 60 Prozent der Griinen- und sogar 79 Prozent der PDS-Anhanger die Plakate „ihrer" Partei fiir gut befanden). Die potentiellen Wahler der Union gerieten durch die Bedeutimg der Kandidaten-Alternative in der letzten Wahlkampfphase zunehmend in eine klassische cross-pressure-Situation - in einen Zwiespalt zwischen

Bauch Oder Kopf

165

der Loyalitat zur Partei (sowie einer starken Abneigimg gegen die rotgriine Regierimg) und den in der Endphase des Wahlkampfes zunehmenden Vorbehalten gegen die Kanzlerkandidatin der Union. Diesen, aus den vor der Wahl vorliegenden Daten durchaus zu erkennenden Zwiespalt (schliei?lich wollten von 100 Wahlern der Union bei der Wahl 2002 mit Praferenz fur Merkel 90 auch 2005 wieder CDU oder CSU, von denen ohne Praferenz fiir Merkel aber nur 49 wieder die Union wahlen) bei der Interpretation der Daten nicht geniigend beriicksichtigt zu haben, war mein personlicher Fehler. Dabei war der eine Teil meiner Annahme, dass namlich die SPD trotz der vorhandenen Sympathie fiir ihren Kanzlerkandidaten Gerhard Schroder im Vergleich zu 2002 verlieren wiirde, richtig. Der zweite Teil meiner Annahme, nach der die Union trotz der Vorbehalte gegen Merkel - ahnlich wie es im librigen in Schleswig-Holstein und NordrheinWestfalen gewesen war, als die Vorbehalte gegen die rot-griine Landesregierung groBer waren als die vor beiden Wahlen vorfindbaren Vorbehalte gegen die jeweiligen CDU-Spitzenkandidaten - gewahlt wiirde, erwies sich als falsch. Dabei sei noch darauf hingewiesen, dass die Umfragen vor der Wahl in Schleswig-Holstein die SPD iiber- und die CDU unterschatzt hatten, so dass auch schon im Februar die Uberraschung iiber das tatsachliche Wahlergebnis groi? war. Die Umfragetechnik hatte also auch 2005 alles in allem mit alien Tlicken jedweder Technik nicht versagt - es war, wenn man so will, menschliches Versagen bei der Interpretation der vorliegenden Daten. Dabei zeigte sich im iibrigen auch ein weiteres Mai, dass die von ELISABETH NOELLE-NEUMANN postulierte These der Schweigespirale in der Realitat kaum anzutreffen ist (NOELLE-NEUMANN 1980). Ware sie auch nur teilweise zutreffend, dann hatte die Union 2005 besser abschneiden miissen; denn die potentiellen Wahler der CDU/CSU hatten durch die Fokussierung des Wahlkampfes auf die Kandidatenfrage und der in der offentlichen Meinung verbreiteten Sympathien fiir Schroder aufgrimd der Schweigespirale Isolationsfurcht empfinden und ihre Neigung fiir die Union in den Umfragen nicht mehr auCern diirfen. In der Wahlkabine aber hatten sie ihre Stimme der CDU oder CSU geben miis-

166

Manfred Giillner

sen. Das ist aber genau nicht geschehen: Die Vorbehalte gegen Merkel fiihrten dazu, dass potentielle CDU/CSU-Wahler zur FDP oder ins Lager der Nichtwahler wanderten. Dass die Instrumente der empirischen Sozialforschung auch auf dem Gebiet der Wahlforschung nicht versagen, zeigte im iibrigen die um 18 Uhr gezeigte Prognose des Wahlausgangs am Wahltag. Tabelle 6 forsa-Prognose am 18. September 2005 um 18 Uhr^

SPD CDU/CSU FDP Griine Linkspartei

Endergebnis

forsa-Prognose

%

%

34,2 35,2 9,8 84 8,7

33,5 36,0 10,5 8,5 8,5

Abweichung 0,7 0,8 0,7 0,4 0,2

Damit war 2005 die forsa-Prognose mit einer Abweichungssumme von 2,8 besser als die des ZDF mit einer Abweichungssumme von insgesamt 4,6 imd vergleichbar mit der der ARD (die allerdings am Wahltag viermal so viele Wahler befragt hatte als forsa, ohne dass damit das Ergebnis der ARD-Prognose besser als die forsa-Prognose gewesen ware). Schon bei der Bundestagswahl 2002 hatte forsa im tibrigen um 18 Uhr die beste Prognose erstellt. Bei einer Umfrage von forsa in der Woche nach der Bundestagswahl gaben aufierdem 35 Prozent an, sie hatten SPD, 36 Prozent, sie hatten CDU bzw. CSU, 10 Prozent, sie hatten FDP und jeweils 8 Prozent, sie hatten die Griinen bzw. die Linkspartei gewahlt. Wenn die Methoden insgesamt untauglich waren, hatten sich sowohl bei der Prognose am Wahltag als auch in der Umfrage nach der Wahl andere Ergebnisse zeigen miissen. Das aber war nicht der Fall, so dass die verwandten Methoden nicht generell falsch sein konnen. Der Fehler bei der Einschatzung des CDU/CSU-Anteils vor der Wahl 2005 war eindeutig ein Fehler der Dateninterpretation und nicht einer der Datenerhebung.

Die forsa-Prognose wurde bei RTL, n-tv, N24 und SAT.l um 18 Uhr gezeigt

Bauch Oder Kopf

167

Dabei gibt das Ergebnis der Neuwahl zum Bundestag am 18. September 2005 insgesamt Anlass zur Sorge, well die beiden grofien Parteien SPD und Union zusammen nur noch von etwas mehr als der Halfte aller Wahlberechtigten (53,1 %) gewahlt wurden. Nur bei der ersten Bundestagswahl 1949, als das politische System im Nachkriegsdeutschland noch nicht etabliert war, war der Anteil fiir beide Parteien zusammen geringer. Und der Anteil der Nichtwahler und der der Wahler anderer Parteien war 2005 so groiS wie ebenfalls seit 1949 nicht mehr. Der auf anderen Politikebenen (Landes- und Kommunalpolitik) schon seit Jahren zu beobachtende Bedeutungs- und Vertrauensverlust der beiden einmal grofien Volksparteien hat 2005 auch die Ebene der Bundespolitik erreicht. (Seit der Wahl und der Bildung der Grofien Koalition aus SPD, CDU und CSU ist der Anteil derer, die derzeit SPD oder Union wahlen wollen, noch weiter auf fast 40 Prozent zurlickgegangen; d.h. fast 60 Prozent aller Wahlberechtigten wurden nicht SPD oder Union wahlen wollen, sondern eine der kleineren Parteien oder gar nicht wahlen). Vor dem Hintergrund dieses Vertrauensverlustes der Volksparteien und der damit verbundenen Gefahr fiir die Stabilitat des politischen Systems insgesamt, ware es vonnoten, dass die Veranderungen der politischen Prozesse und der gesellschaftlichen Strukturen sorgfaltig durch eine kontinuierliche empirische Forschung begleitet werden. Doch dem ist nicht so. Die 1976 noch giiltige Feststellung von MAX KAASE „ E S steht aufier Frage, dass die grofie Zahl und Vielfalt der in der Bundesrepublik zur Zeit tatigen Markt- und Meinungsforschungsinstitute sicherstellt, dass Ergebnisse der politischen Meinungsforschung nicht monopolisiert und damit manipuliert werden konnen", trifft heute nicht mehr zu (KAASE 1977: 471). Die auch im Bereich der privatwirtschaftlich verfassten Forschungsinstitute zu beobachtende Konzentrationswelle hat inzwischen dazu gefiihrt, dass eine Monopolisierung der Wahlforschung auf die fiir die offentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten tatigen Institute begonnen hat. Viele der friiheren eigenstandigen Institute (wie DIVO, Getas, infas. Sample (INRA), Marplan, Emnid, infratest) gibt es heute

168

Manfred Gullner

nicht mehr oder sie haben ihre Eigenstandigkeit verloren bzw. betatigen sich nicht mehr auf dem Gebiet der Wahlforschung. Die fiir das ZDF tatige Forschungsgruppe Wahlen e.V. ist als eine Art Abteilimg des ZDF total auftraggeberabhangig. Und fiir die ARD ist ein Subunternehmen der weltweit operierenden TNS-Gruppe (die in Deutschland noch unter drei Namen - TNS-Forschung, infratest-dimap, Emnid - operiert) tatig. Von den derzeit kontinuierlich Wahlforschung betreibenden Instituten sind nur noch das IfD und forsa auftraggeberunabhangig und konzernungebunden. Doch wie lange beide noch Wahlforschung betreiben konnen, ist nicht sicher. Die akademische Wahlforschung scheint sich liber die gerade im Markt stattfindende Entwicklung und deren negativer Konsequenzen bislang noch nicht im klaren zu sein. Ist sie an unabhangiger Wahlforschung auch in Zukunft interessiert, sollte sie aber entsprechend sensibel werden.

Bauch Oder Kopf

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Literaturverzeichnis FAZ (ohne Autor; 2005): AUensbach: Grofie Parteien gewinnen hinzu, 27. August 2005,1. Giillner, Manfred/ Diilmer, Hermann/ Klein, Markus/ Ohr, Dieter/ Quandt, Markus/ Rosar, Ulrich/ Klingemann, Hans-Dieter (Hrsg.) (2005): Die Bundestagswahl 2002. Eine Untersuchung im Zeichen hoher politischer Dynamik. Wiesbaden: VS Verlag. Jansen, Kerstin (2005): Bauchgefiihl und Zufall entscheiden die Wahlen. In: SPIEGELOnline vom 18. August 2005. Kaase, Max (1997): Politische Meinungsforschung in der Bundesrepublik Deutschland. In: Kaase, Max (Hrsg.): Wahlsoziologie heute. Analysen aus Anlass der Bundestagswahl 1976. (Sonderheft der Politischen Vierteljahresschrift, Heft 2/3). Opladen: Westdeutscher Verlag, 452-475. Lehmann, Armin (2005): Flaschendrehen fiirs Volk. In: Der Tagesspiegel vom 13. August 2005. Noelle-Neumann, Elisabeth (1980): Die Schweigespirale: offentliche Meinung, unsere soziale Haut. Miinchen [u.a.]: Piper.

Kurzfristige Agenda-Setting-Effekte von Fernsehnachrichten Eine Zeitreihenanalyse am Beispiel Auslanderf eindlichkeit und Rechtsradikalismus Birgit Krause, Benjamin Fretwurst

1

Theoretischer Hintergrund und Fragestellungi

Nahezu vier Jahrzehnte sind mittlerweile seit der ersten Studie zum Agenda-Setting-Ansatz vergangen. Die Grundannahme dieser Medienwirkungshypothese beinhaltet im Kern, dass die Medien einen Einfluss darauf ausiiben, welche Themen bzw. Probleme das Publikum fiir gesellschaftlich wichtig erachtet. In der Pionierstudie von McCOMBS & SHAW (1972) erfragten die Forscher wahrend des Prasidentschaftswahlkampfes 1968 in Chapel Hill (North Carolina) bei 100 unentschlossenen Wahlem deren Themenrangliste und verglichen diese mit der Berichterstattung der lokal verfiigbaren Medien. Aus den beiden Erhebungen wurden Rangreihen der Themen fiir die Medienberichterstathing sowie fiir die Rezipienten ermittelt. Der statistische Zusammenhang zwischen den beiden Rangreihen wurde mit einer Rangkorrelation iiberpriift. Im Ergebnis fanden McCOMBS & SHAW einen starken Zusammenhang zwischen der Nennung von Wahlkampfthemen durch die Befragten und der Berichterstattung in den Medien.

Die Autoren danken Dr. Torsten Maurer, Claudia Hiibner, Inga Eichenberg und Patricia Wlodarczak fiir Hinweise, kritische Kommentare und Korrekturen zum Beitrag.

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Birgit Krause, Benjamin Fretwurst

Nahezu 30 Jahre spater resiimiert McCombs: Der Einfluss der Medienagenda auf die offentliche Agenda [...] wurde in den letzten 25 Jahren in mehr als 200 Untersuchungen nachgewiesen, sowohl in Studien zu politischen Wahlen wie auch in anderen Untersuchungen, und zwar in einer Vielzahl geographischer Settings, mit unterschiedlichen Untersuchungszeitraumen, bei verschiedenen Nachrichtenmedien und mit verschiedenen offentlichen Thennen als zentralen Untersuchungsgegenstanden. (McCOMBS 2000:124) Die empirische Priifung von Agenda-Setting-Effekten lasst sich grob in zwei Kategorien einteilen: Querschnitt- oder Langsschnittbetrachtung. Die erste Studie von McCOMBS & SHAW (1972) war als Querschnittstudie angelegt. Die Rangordnung der Themen auf der Agenda der Medien zu einem bestimmten Zeitpunkt wurde mit der Rangordnung der Publikumsagenda verglichen. Da sich Wirkung nicht zeitgleich zur Ursache zeigt, drangt sich, wie schon ERBRING ET AL. (1980) betonen, die Untersuchung von Thematisierungseffekten im Langsschnitt auf. Diese Vorgehensweise macht eine Priifung der kausalen Beziehung und der dynamischen Struktur des Agenda-Setting-Prozesses zwischen Medienagenda und Publikumsagenda moglich. Langsschnittanalysen erlauben es, die Richtung der Beeinflussung und die Zeitverzogerung zwischen einem definierten Medieninput und der Veranderung in der Themenwahrnehmung der Rezipienten darzustellen. Dabei ist die Lange des Zeitintervalls, ob also auf Tages-, auf Wochen- oder Monatsbasis erhoben wird, von zentralem Interesse. Die in verschiedenen Studien postulierten Verzdgerungen hangen im Wesentlichen davon ab, in welcher zeitlichen Dichte die Medien- wie auch die Publikumsagenda erhoben wurden. Ware es moglich, Agenda-Setting-Studien mit tageweisen Daten zu realisieren, wiirde die Zeitverzogerung womoglich noch kiirzer ausfallen. (BROSIUS 1994:274) Die fiir die Sekundaranalyse dieser Arbeit vorliegende Datenbasis bietet die M5glichkeit, fiir den Zeitraum von einem Jahr auf tageweise erhobene Daten zuriickzugreifen. Daraus ergibt sich die erste Forschungsfrage:

Kurzfristige Agenda-Setting-Effekte von Fernsehnachrichten

173

Lassen sich deutliche Agenda-Setting-Effekte bereits nach wenigen Tagen nachweisen? Eine zentrale Annahme der Agenda-Setting-Forschung lautet, dass verschiedene Medien liber unterschiedliche Wirkungspotenziale verfiigen. Presseerzeugnisse dominieren die langerfristigen Agenda-SettingProzesse; dem Fernsehen wird ein eher kurzfristiger „Scheinwerfereffekt" unterstellt (vgl. McCOMBS 1978: 8). Neuere Studien verweisen immer wieder auf besonders starke Agenda-Setting-Effekte des Fernsehens. Nach BROSIUS (1994: 73) kann das an der veranderten Berichterstattung der Fernsehnachrichten oder auch an einem veranderten Informationsverhalten - insbesondere bei jiingeren Bevolkerungsgruppen - liegen. In diesem Beitrag wird daher speziell der Einfluss des Fernsehens auf die Problem wahrnehmungen des Publikums untersucht. Ein weiterer Aspekt innerhalb der Agenda-Setting-Forschung, der in diesem Beitrag behandelt werden soil, ist das sogenannte Paradox der Medienwirkungsforschung: Die Wirkung der Medien auf Nichtnutzer (MAURER 2004). Wir versuchen in diesem Beitrag zu zeigen, dass die Wirkung auf Nichtnutzer durch interpersonale Anschlusskommunikation erklart werden kann. Zuerst nehmen Mediennutzer ein bestimmtes Thema in den Medien wahr. Im Anschluss an diese Erstinformation wird im Alltag - auch mit Nichtnutzern - iiber das Thema gesprochen und auch die Nichtnutzer mussten - mit einer Verzogerung - auf das Medienangebot reagieren. Diese Annahme wiirde an die bereits 1998 von SCHENK referierten Ergebnisse anschliei?en: Interpersonale Kommunikation dient zwar nicht der Erstinformation, iiber die bekannten Themen wird aber im Alltag zumeist intensiv gesprochen. Es bestatigt sich auf diese Weise, dass fiir die Verbreitung von Nachrichten die Massenmedien die zentrale Informationsquelle bilden. Interpersonale Kommunikation dient eher der Anschlusskommunikation. (SCHENK 1998: 398) Das Konzept des Agenda-Setting wird innerhalb der Medienwirkungsforschung auf verschiedene Teilbereiche angewendet. ROGERS & DEARING (1988) unterscheiden „ Media-Agenda-Setting", „ Policy-AgendaSetting" und „ Public-Agenda-Setting", je nachdem welche Agenda beein-

174

Birgit Krause, Benjamin Fretwurst

flusst wird. In Abbildung 1 sind diese Teilbereiche der Agenda-SettingTrias als Kastchen dargestellt und die Wirkungsrichtungen zwischen den Teilbereichen durch Pfeile gekennzeichnet. Die klassische AgendaSetting-These beschreibt die Wirkung der Medienagenda (Media Agenda) auf die Publikumsagenda (Public Agenda). Die Medienagenda ist wesentlich durch Aussagen politischer Akteure (Policy Agenda) bestimmt. Die Riickwirkung der medialen Agenda bildet mit der Policy Agenda erst den medial gefiihrten politischen Diskurs. Gleichfalls bedeutend ist die direkte Riickwirkung vom Publikum auf die Politik durch Wahlen. Der unmittelbare Einfluss politischer Akteure auf die Publikumsagenda ist eher zu vernachlassigen. Journalisten haben eine „Vorstellung'' davon, was ihr Zielpublikum interessiert, daneben gehen Meinungen und Interessen einzelner Zuschauer oder Leser als punktuelles Feedback in Medieninhalte ein - mit Media-Agenda-Setting durch die Publikumsagenda hat beides nichts zu tun. Abbildung 1 Agenda-Setting-Trias Policy Agenda (Akteure/ Institutionen)

/ /

^•.,

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Media Agenda Medienberichterstattung

\N

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\

''\

Public Agenda Nutzer un6 Nichtnutzer C^

Die vorliegende Arbeit beschrankt sich auf die Untersuchung der Wirkung von Massenmedien auf die Publikumsagenda. Der Begriff „Agenda-Setting" wird fortan immer im Sinne des „Public-AgendaSetting" verwendet. Das Publikum kann - wie in Abbildung 1 - in Mediennutzer und -nichtnutzer unterteilt werden. Dadurch sind Rethemati-

Kurzfristige Agenda-Setting-Effekte von Fernsehnachrichten

175

sierungseffekte, also vermittelte Effekte von den Medien auf Nichtnutzer beschreibbar und priifbar. Dieser Beitrag konzentriert sich dementsprechend auf die Priifung folgender Hypothesen / Annahmen: O

O O

2

Es besteht eine Kausalwirkiing von der Thematisierung eines Problems in den Fernsehnachrichten auf das Wichtigkeitsempfinden des Publikums. Die mediale Thematisierung wirkt vermittelt durch Rethematisierung (zeitversetzt) auch auf Nichtnutzer von Fernsehnachrichten. Die Dynamik des Agenda-Setting als Kausalprozess erfolgt unmittelbar und kann daher schon auf Tagesbasis festgestellt werden - eine exakte Beschreibung des Wirkungsmechanismus kann nur auf dieser Basis erfolgen.

Zur Methode der Untersuchung

2.1 Datengrundlage Die Basis fiir die hier vorgelegte Sekundaranalyse besteht aus einer Bevolkerungsumfrage sowie Inhaltsanalysen von Zeitungen, Fernsehnachrichten und dpa-Meldungen. Diese Daten wurden im Rahmen des von der DfG geforderten Projekts „Wahlabstinenz, Wahlerwanderung und politische Issues''^ im Zeitraum von Januar bis Dezember 1994 erhoben. Befragungs- wie auch Medieninhaltsdaten wurden fiir jeden Tag des Jahres erhoben. Fiir die Sekundaranalyse greifen wir auf die Bevolkerungsumfrage sowie auf die Inhaltsanalyse der Fernsehnachrichten zuriick. Zur Erhebung der Befragungsdaten wurden von forsa. Gesellschaft fiir Sozialforschung und statistische Analysen mbH im genannten Untersuchungszeitraum werktaglich ca. 500 Telefoninterviews durchgefiihrt. Wir mochten an dieser Stelle LUTZ ERBRING aus dem Projektleiter-Team dafiir danken, dass er uns diese Daten zur Verfiigung gestellt hat.

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Birgit Krause, Benjamin Fretwurst

Grimdgesamtheit waren alle in der Bundesrepublik Deutschland wohnhaften deutschsprachigen Personen ab 14 Jahren, die in einem mit einem Telefon ausgestatteten Privathaushalt leben. Die Zielpersonen wurden in einem mehrstufigen Auswahlverfahren ermittelt und montags bis freitags (aui?er an Feiertagen) zwischen 17.00 und 20.00 Uhr mithilfe eines CATI-Programms (Computer Aided Telephone Interviewing) befragt. Die Auswahl der Befragten durch eine mehrstufige Zufallsstichprobe^ garantiert im Vergleich zu anderen Verfahren eine weitgehend ungeklumpte Stichprobe. Insgesamt liegen Befragimgsdaten von 127.405 Personen aus 5.636 Gemeinden vor. Die Codierung der offenen Fragen nach den wichtigsten Problemen in Deutschland wurde von forsa aus den Antworten der Befragten im Laufe der Jahre erstellt.

12 Themenauswahl Die zentrale abhangige Variable dieser Agenda-Setting-Untersuchung ist die Rezipientenagenda, die iiber die klassische Fragestellung „Welches sind Ihrer Meinung nach in Deutschland zur Zeit die drei grofiten Probleme?" operationalisiert wird. Auf diese offene Frage haben die Befragten bis zu sieben Probleme genannt. Insgesamt gaben die Respondenten im Untersuchungszeitraum 100 inhaltlich differenzierbare Antworten. Von den insgesamt 127.405

Fiir die Bildung der Stichprobe wurde in der ersten Stufe eine systematische Auswahl von Gemeinden proportional zur Einwohnerzahl genommen. Innerhalb der ausgewahlten Gemeinden wurde dann mit Hilfe einer systematischen Zufallsauswahl eine Stichprobe von Telefonnummem aus den Telefonbiichem gezogen. In einer weiteren Stufe des Auswahlverfahrens wurden die beiden letzten Ziffern der Telefonnummer mit Hilfe eines Zufallgenerators geandert (RLD, Randomized-Last-Digit-Methode). In der letzten Auswahlstufe ermittelten die Interviewer in den kontaktierten Haushalten die zu befragende Zielperson mit Hilfe der sogenannten ,Geburtstagsmethode'.

Kurzfristige Agenda-Setting-Effekte von Fernsehnachrichten

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Befragten gaben 97,1 % mindestens ein Problem an"^. Ausgangspunkt fiir die Analyse ist somit eine endliche Liste mit 100 Problemen und insgesamt 317.171 Antworten auf die Frage nach den in Deutschland zurzeit grofiten Problemen. Dabei handelt es sich um Problemnennungen, die auf den unterschiedlichsten Ebenen angesiedelt sind. Die Auswahl des Themas folgt KRAUSE (2002), die in einer Studie kurzfristige Agenda-Setting-Effekte von Fernsehnachrichten anhand von 20 Problemfeldern untersucht hat. In einem ersten Schritt wurde die an konkreten Ereignissen orientierte Themenkodierung aus der Inhaltsanalyse der Fernsehnachrichten mit den Problemnennungen der Bevdlkerungsbefragung synchronisiert. Der Begriff „Problemfeld" wurde dabei gewahlt, da sich ein Problemfeld auf mehrere Problemnennungen beziehen kann und deshalb begrifflich und inhaltlich davon zu unterscheiden ist. Aus der Liste der Problemfelder wurde fiir die nachfolgende Analyse eines ausgewahlt, das uns - wie nachfolgend begriindet - fiir die Analyse besonders geeignet erscheint: Auslanderfeindlichkeit und Rechtsradikalismus. Diese beiden Themenkomplexe wurden aufgrund der inhaltlichen Nahe und mangelnder Trennscharfe zu einem Problemfeld zusammengefasst.5 (1980) haben fiir den Agenda-Setting-Prozess themenspezifische Unterschiede begriindet und nachgewiesen. Fiir die Auswahl des Themas wurden Randbedingungen beriicksichtigt, unter denen ein Agenda-Setting-Effekt erwartet werden kann. Die erste Randbedingung ist, dass das Thema neben der Flaufigkeit der Nennungen in den Fernsehnachrichten auch auf der Publikumsseite ausreichend Resonanz findet. Das Problemfeld Auslanderfeindlichkeit/ Rechtsradikalismus wurde auf der Publikumsseite insgesamt 36.429mal (28,6 %) genannt und rangiert damit gleich hinter dem Top-Thema auf ERBRING ET AL.

Durchschnittlich gaben die Befragten, die iiberhaupt ein Problem genannt hatten, 2,6 Probleme an. Uber alle Befragten ergab sich ein Mittelwert von 2,5 Problemen. Diese Vorgehensweise orientiert sich an DAMS (1995), der die gleichen Daten ausgewertet hat und FUNK (1994), dessen Analyse sich auf Daten aus einer ahnlichen Umfrage im Jahr 1992 bezieht.

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Birgit Krause, Benjamin Fretwurst

der Agenda 1994, der Arbeitslosigkeit. Mit 425 Berichten in den Fernsehnachrichten (2,94 %) wurde iiber das Thema vergleichsweise haufig in diesem Jahr berichtet. Die zweite Randbedingung betrifft die Validitat und Reliabilitat der Rekodierung (vgl. KRAUSE 2002: 78). Das Problemfeld Ausldnderfeindlichkeit/Rechtsradikalismus konnte inhaltsanalytisch sehr gut erfasst werden und klar von den anderen Themenbereichen abgegrenzt werden. Die dritte Randbedingung bezieht sich auf das sogenannte Obtrusiveness-Konzept. Bereits FUNKHOUSER (1973: 67) diskutiert unterschiedliche Agenda-Setting-Effekte und untersucht, inwiefem Themen unabhangig von einer Berichterstattung in den Medien direkt von Rezipienten wahrgenommen werden konnen oder nicht. ZUCKER (1978) konkretisiert diese Ausdifferenzierung, indem er das Obtrusiveness-Konzept formuliert und anhand von sechs Themen empirisch priift. Arbeitslosigkeit, Kriminalitat und Lebenshaltiongskosten werden als unmittelbar erfahrbare Themen eingestuft; Umweltverschmutzung, Drogenmissbrauch und Energieversorgung als nicht unmittelbar erfahrbare. Die Ergebnisse stiitzen fur alle sechs Themen seine Hypothese, d.h. fur die nicht unmittelbar erfahrbaren Themen konnte er - im Gegensatz zu den unmittelbar erfahrbaren Agenda-Setting Effekte nachweisen. Auslanderfeindlichkeit/Rechtsradikalismus war 1994 fiir die Burger in der Bundesrepublik Deutschland nur zu einem verschwindend geringen Teil direkt erfahrbar. Daher ist dieses Problemfeld sehr geeignet, einen potentiellen Agenda-Setting-Effekt nachzuweisen.

2.3 Konstruktion der zentralen Variablen Fiir die mediale Thematisierung, also die Ursachenvariable, wurde fiir das Problemfeld Auslanderfeindlichkeit/Rechtsradikalismus erne Variable konstruiert, die angibt, ob ein Beitrag dieses Problemfeld thematisiert oder nicht (0/1-Codierung). Dann wurden die Daten auf Tagesbasis aggregiert, d.h. es wurde fiir jeden Tag, gezahlt wie viele Beitrage das Problemfeld AuslanderfeindlichkeWRechtsradikalismus thematisieren. Somit lag

Kurzfristige Agenda-Setting-Effekte von Fernsehnachrichten

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die Zahl der Fernsehbeitrage zu diesem Thema fiir jeden Tag des Jahres vor. Die Wirkungsvariable wurde aus der Bev51kerungsumfrage generiert. Da Telefonbefragungen an Wochenenden nicht durchgefuhrt werden, fehlen die Befragungsdaten fiir alle Samstage und Sonntage. Damit wird eine wesentliche Voraussetzung fiir Zeitreihenanalysen verletzt: fiir die abhangige Variable liegen nicht zu alien Zeitpimkten Daten vor. In diesem Fall sind zwei Strategien moglich. Zum einen konnen die fehlenden Daten aus der Bevolkerungsumfrage ersetzt werden. Gangige Verfahren (vgl. PAPASTEFANOU/WIEDENBECK 1998: 75f und

BOHL/ZOFEL

2000: 261) sind hierbei die Zuweisung von Mittelwerten der Nachbarpunkte, Zeitreihen-Mittelwerten oder von Prognosewerten, die mit Hilfe geeigneter Regressionsgleichungen errechnet worden sind^. Diese Verfahren sind allerdings nur bei punktuell und unsystematisch auftretenden Datenliicken hilfreich. Zum anderen konnten die Datenreihen fiir die Auswertung auf die Werktage reduziert werden, also auf die Tage an denen Informationen iiber die Thematisierung im Fernsehen imd Antworten von Befragten vorliegen. Das hat zur Folge, dass eine weitere fiir Zeitreihenanalysen notwendige Voraussetzung verletzt wird: die Zeitintervalle miissen iiber den gesamten Messzeitraum gleich sein. Jeder Samstag und jeder Sonntag wurde daher fiir die folgende Analyse durch den Wert einer Zufallsvariable ersetzt, die den gleichen Mittelwert und die Standardabweichung der sechs umliegenden Tageswerte hat. Die so imputierten Zufallswerte fiigen der feinen Zeitstruktur nichts hinzu (was bei ARIMA-Imputationen umliegender Werte der Fall ware) und reil?en nicht mehr aus der Befragungsreihe aus (was bei globalen Regressions- oder Mittelwertimputationen der Fall ware).^

6 7

Eine elaborierte Modellstrategie im Rahnnen des Box/Jenkins-Ansatzes zur Interpolation fehlender Werte fiir Zeitreihen diskutiert THOME (1992). Formal ausgedriickt wurde folgendes Ersetzungsverfahren gewahlt: mean[--31ag(xt) to +31ag(xt)] + Z * stdv[-3lag(xt) to 31ag(xt)]; mit Z = N(0,1)

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Birgit Krause, Benjamin Fretwurst

2A Modellbildungsstrategie nach TV-Nutzung Eine wichtige intervenierende Grofie im Agenda-Setting-Ansatz ist die Mediennutzung. Nur wer sich Medieninhalten zuwendet, kann ihre Thematisierung auch iibernehmen. Fxir Verweigerer oder Seltennutzer muss die These etwas erweitert werden. Sie werden Probleme bzw. Themen, die nicht unmittelbar erfahrbar sind, erst durch Gesprache und damit zeitverzogert wahmehmen. Die Nutzung von Fernsehnachrichten^ hat in der Stichprobe folgende Verteilung: Tabelle 1

Fernsehnachrichtennutzung

Femsehnachrichtennutzung

Haufigkeit

Prozent

Taglich

95.371

74,9

Mehrmals pro Woche

20.848

16,4

8.853

7,0

Seltener Nie Gesamt

2.186

1,7

127.258

100

Ubiicherweise bildet jeder Befragte einen Fall im Datensatz. So konnte man die Nutzungsvariable einfach mit in ein multivariates Modell aufnehmen. Aber bei Zeitreihendaten sind immer Zeiteinheiten (in diesem Fall Tage) die Falle. Die Daten wurden - wie bereits beschrieben - auf Tagesebene aggregiert, um die Zahl der Fernsehbeitrage der Zahl der Problemfeldnennungen pro Tag gegeniiber stellen zu konnen. Da die Nutzung von Fernsehnachrichten eine individuelle Grofie ist, kann sie nicht auf Tagesebene aufsummiert oder gemittelt, also aggregiert werden. Deswegen wurde zunachst eine Variable fiir die Taglichnutzer von Fernsehnachrichten gebildet, die pro Tag den Prozentanteil der Problemfeldnennungen aller Taglichnutzer enthalt. Auf die gleiche Weise wurde die Variable fiir all diejenigen gebildet, die Fernsehnachrichten seltener „Wie oft sehen Sie normalerweise Nachrichtensendungen im Fernsehen: taglich, mehrmals in der Woche, seltener oder nie?"

Kurzfristige Agenda-Setting-Effekte von Fernsehnachrichten

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als mehrmals pro Woche oder nie nutzen. Insgesamt sahen 74,9 % der Befragten taglich iind 8,7 % seltener oder nie Fernsehnachrichten.^ Ahnlich der Konstruktion der unabhangigen Themenvariablen wurden zunachst neue Variablen pro Problemfeld mittels einer 0/1-Codierung gebildet und diese dann auf Tagesbasis aggregiert. Um die unterschiedlichen Fallzahlen pro Erhebungstag auszugleichen, wurden die Haufigkeitsnennungen anschliefiend in Prozente umgerechnet.

3

Die 'Analyse-Strategie' nach Box/ JENKINS

Da in der Kommunikationswissenschaft Zeitreihenanalysen bislang noch relativ selten eingesetzt wurden, soil im Folgenden die hier angewendete Analysestrategie erlautert werden. Die Box/JENKINS-Methode ist nicht ein einzelnes zeitreihenanalytisches Auswertungsverfahren, sondern vielmehr eine Strategie aus unterschiedlichen Elementen - ARIMA-Modelle, Kreuzkorrelationen sowie Transferfunktionen - zur Untersuchung von Zeitreihen. Mit Hilfe von ARIMA-Modelle konnen univariate Reihen oder auch der nicht erklarte Varianzanteil einer abhangigen Zeitreihe in einem bi- oder multivariaten Zeitreihenmodell beschrieben werden. Mit Kreuzkorrelationen konnen bivariate, zeitversetzte Verkniipfungen aufgedeckt werden und mit Transferfunktionen wird der Zusammenhang zwischen zwei oder mehr Messwiederholungsreihen in einem flexiblen Modell untersucht (multivariate Zeitreihenanalyse). Dabei ist die multivariate Vorgehensweise untrennbar mit der univariaten verkniipft: Bevor der Zusammenhang zwischen Zeitreihen ermittelt werden karm, miissen fiir die einzelnen Reihen univariate Analysen vorgenommen werden (vgl. ROTTLEUTHNERLUTTER 1986). Die Analyse-Strategie von Box/JENKINS soil die typischen Schatzprobleme bei Zeitreihen losen.

Die verbleibenden 16,4 % der Befragten, die angaben Fernsehnachrichten „mehrmals pro Woche'' zu sehen, wurden aus der Analyse ausgeschlossen, da diese sich nicht eindeutig einer der beiden Gruppen zuordnen liefien.

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Unterliegen zwei Zeitreihen einem gemeinsamen oder ahnlichen Trend, der durch Gr56en verursacht wird, die nicht im Modell spezifiziert sind, so kann sich eine Korrelation ergeben, die falschlich als kausal interpretiert wiirde. Diesem Problem kann relativ einfach analytisch begegnet werden, indem entweder die 'Trendursache' in das Modell aufgenommen wird (was theoretisch wie statistisch das Beste ware) oder indem jede Reihe differenziert wird. Im Fall der hier vorgestellten Studie ergab sich eine weitere recht praktische Moglichkeit, ein Problemfeld auszusuchen, das iiber den Untersuchungszeitraum hinweg keinen Trend aufweist. Die zweite systematische Komponente, die Scheinzusammenhange beim Vergleich zweier (oder mehrerer) Zeitreihen produzieren kann, sind die so genannten Autokorrelationen. Autokorrelationen sind 'serienimmanente' Korrelationen zwischen den Originalwerten einer Zeitreihe mit ihren um eine, zwei, drei und mehr Zeiteinheiten (lags) versetzten Werten. Hohe Autokorrelationen bedeuten, dass die benachbarten Werte einer Zeitreihe stark miteinander zusammenhangen. Aufgrund von Autokorrelationen sind die klassischen Schatzmodelle wie Korrelationen oder Regressionen stark verzerrt und damit unbrauchbar. Um Trend und Autokorrelationen kontrollieren zu konnen, haben Box/JENKINS die ARIMA-Modelle konzipiert. ARIMA steht fiir AutoRegressive Integrated Moving Average, was drei verschiedene Modellteile bezeichnet: Der Teil 'Integrated' steht fiir die Differenzierung (d), der eine Zeitreihe moglicherweise unterzogen werden muss. Die beiden Telle 'Autoregressive' und 'Moving Average' stehen fiir zwei Moglichkeiten, Autokorrelationen zu modellieren. Im Modell werden diese Telle mit p bzw. q bezeichnet, so dass ein ARIMA(p,d,q)-Modell jenes Modell beschreibt, mit dem man „samtliche Bestandteile aus Zeitreihen entfernen [kann], die eine kausale Interpretation verhindem" (BROSIUS/ ESSER 1995:135). In einer ersten 'Voruntersuchung' werden die univariaten ARIMAModelle fiir die einzebien Zeitreihen zimachst identifiziert, dann geschatzt und letztendlich statistisch bewertet.

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Nachdem die Transferfunktion mit Hilfe der Kreuzkorrelationen identifiziert wurde, wird gleichzeitig das Modell fiir den kausalen Transfer von der Input- (UV) auf die Outputreihe und die dann noch iibrige ARIMA-Struktur der Outputreihe geschatzt. Dann wird in einem ersten diagnostischen Check iiberpriift, ob die Residuen dieser Schatzung zufallsbasiert sind (weiiSes Rauschen) oder noch Strukturkomponenten (ARMA) enthalten. Im zweiten diagnostischen Check wird gepriift, ob zwischen der Inputreihe und den Modellresiduen noch ein Zusammenhang besteht. Das Versuchsmodell muss also nicht nur iiber statistisch akzeptable Parameter verfiigen, sondem zusatzlich Diagnose-Tests passieren, die die Angemessenheit der einzelnen Modell-Komponenten iiberpriifen. 1st auf diese Weise ein Modell spezifiziert worden, das sowohl den statistischen wie auch den diagnostischen Anforderungen entspricht, wird es als endgiiltiges (Gesamt-)Modell akzeptiert und kann zur inhaltlichen Interpretation der Daten herangezogen werden.

4

Ergebnisse

4.1 Grafische Analyse Um sich einen ersten Eindruck der Reihen bzw. eines eventuell bestehenden Zusammenhangs zwischen den Reihen zu verschaffen, empfiehlt sich im ersten Schritt eine grafische Analyse.

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In Abbildung 2 sind beide Reihen im Jahresverlauf bis August 1994 dargestellt. Die untere Reihe zeigt die Anzahl der Fernsehbeitrage pro Tag. Wie sich leicht erkennen last, gab es im Jahr 1994 durchaus Phasen, in denen iiberhaupt nicht iiber das Problemfeld AusldnderfeindlichkeitI Rechtsradikalismus in den analysierten Fernsehnachrichten berichtet wurde. Die obere Reihe zeigt fiir jeden Tag den prozentualen Anteil der Bevolkerung, der Auslanderfeindlichkeit oder Rechtsradikalismus als eines der wichtigsten Probleme in Deutschland genannt hat. Bereits mit dem blofien Auge ist zu erkennen, dass bei bestimmten Ereignissen das Problembewusstsein in der Bev51kerung mit der Berichterstattung im Fernsehen zusammenhangt. In der Abbildung sind hierfiir zwei Beispiele erlautert, bei denen die Spitzen der Problemnennimgskurve zeitlich versetzt nach der der medialen Thematisierung ausschlagen.

4.2 Identifikation der univariaten Zeitreihen Die Identifikation univariater ARIMA-Modelle erfolgt iiber den Vergleich der Autokorrelations- und der partiellen Autokorrelationsmuster. Univariate ARIMA-Modelle dienen, wie oben beschrieben, nicht der Kausalinterpretation, sondern der Uberpriifung der Zeitreihen auf Trend und Autokorrelation. Gemafi der univariaten Analysestrategie wurden die Modelle identifiziert, geschatzt und bei Akzeptanz der Parameter iiberpriift, ob die Residuen der Modelle einen 'White-Noise-Prozess' darstellen. Im Ergebnis konnten fiir alle drei Reihen theoretische Modelle gefunden werden, die die zeitliche Struktur hinreichend gut abbilden. Die Abbildungen 3, 4 und 5 zeigen die Autokorrelationen fiir die TVNachrichten (1), so wie fiir die Problemnermungen der Taglich-Nutzer (2) und derjenigen Befragten, die Nachrichten im Fernsehen seltener als mehrmals pro Woche oder nie nutzen (3). Ein Autoregressiver Prozess zeigt sich in langsam abfallenden Saulen fiir die Autokorrelationen (Series Autocorrelations). Der Prozesscharakter ist anhand der Saulen fiir die partiellen Autokorrelationen erkennbar (Series Partial Autocorrelations), wobei

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die Zahl der ersten Saulen aufierhalb der grau gekennzeichneten Signifikanzgrenze ausschlaggebend ist. Die Identifikation ftir alle drei univaianten Zeitreihen ergab ARIMAModelle mit den Paratmetern (2,0,0). Der Autoregressions-Prozess (AR) 1. Ordnimg kann inhaltlich so erklart werden, dass die Berichterstattimg oder Problemwahrnehmung zu jedem Zeitpunkt von der Berichterstattimg oder der Problemwahrnehmung des jeweils vorherigen abhangt, also die Werte heute denen von gestern stark ahneln. Der AR-Prozess 2. Ordnimg bedeutet, dass die Berichterstattimg oder Problemwahrnehmung eine zweite Einflussgrofie hineinspielt. Die Partialkorrelation 2. Ordnimg bedeutet nicht, dass der Effekt genau zwei Zeiteinheiten zuriickliegt, sondern dass er als partieller Effekt neben dem AR 1 erst auf der zweiten Stelle AR 2 identifizierbar ist. Ein solcher Effekt kann bei der medialen Thematisierimg durch iiber mehrere Tage gehende Ereignisberichterstattung imd den davon differenzierbaren Diskursen politischer imd anderer Akteure in den Medien erklaren (siehe die Beispiele in Abbildung 2). Dieser Effekt zeigt sich fiir die Problemnennimg bei denjenigen, die angegeben haben, selten oder nie Femsehnachrichten zu nutzen, wenn auch in einer abgeschwachten Form im Vergleich zu denjenigen, die angegeben haben, taglich TV-Nachrichten zu sehen. Dies interpretieren wir als ersten Hinweis auf die Rethematisierung durch interpersonal Kommunikation. Abbildimg 3 Autokorrelationen**" fiir TV-Nachrichten

AK i = .Z/4 mit t ='D,6l'D,AK Z = Z.ii mit t = 4.uyu, beide i^arameter sigmtikant mit p < .001

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Abbildung 4 Autokorrelation fiir Problemnennimgen bei TV-Nutzimg: „taglich"

*

AR 1 = .588 mit t = 11,855, AR 2 = .336 mit t = 6.758, beide Parameter signifikant mit p < .001

Abbildung 5 Autokorrelation fiir Problemnennimgen bei TV-Nutzung: „selten" oder „nie"

*

AR 1 = .260 mit t = 5.262, AR 2 = .350 mit t = 7.057, beide Parameter signifikant mit p < .001

4.3 Ergebnisse der Transferfunktion Anhand der Analysen fiir die separaten bzw. univariaten Zeitreihen sind Zeitstrukturen deutlich geworden, die fiir alle drei Reihen eine ahnliche Grundstruktur haben. Die Haufigkeiten der Thematisierung - ob nun in den Medien oder durch die Befragten - lasst sich immer recht gut durch

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die Werte des jeweiligen Vortages vorhersagen (Autokorrelation 1. Ordnung). Darliber hinaus gibt es bei alien drei Reihen einen vermittelten Effekt, also einen Zusammenhang mit Vorgestem, der nicht durch die gestrigen Werte erklarbar ist. Nun gilt es, die Zeitstrukturen in der Outputreihe (AV: Problemnennung) mdglichst gut durch die Inputreihe (UV: TV-Thematisierung) zu erklaren. Kausalitat ist ein zeitbezogenes Konzept, und nur mit Hilfe der multivariaten Zeitreihenanalyse kann Kausalitat zeitbezogen gepriift und als Prozess genau beschrieben werden. Bei Querschnittanalysen werden fiir gew5hnlich Korrelations- oder Regressionsanalysen durchgefiihrt, u m die Moglichkeit von Kausalbeziehungen zu iiberprtifen. Die Regressionsgerade einer bivariaten Regression soil im Folgenden als Grundlage fiir die Erklarung der Transferfunktion dienen. Wenn die Thematisierung des Problemfeldes Auslanderfeindlichkeit/Rechtsradikalismus in den Medien laut der AgendaSetting-These zu einem grofieren Problembewusstsein bei den Befragten fiihrt, dann miissten die Befragten, die wahrend starkerer medialer Thematisierung befragt wurden, dieses prozentual haufiger als wichtiges Problem nennen. In der Nomenklatur der Regressionsrechnung miisste ein positives b, also ein Anstieg messbar sein, der angibt, um wie viele Einheiten die abhangige Variable grol?er wird, wenn die unabhangige Variable um eine Einheit grofier wird. Die Transferfimktion beschreibt im Gegensatz zur einfachen Regressionsfunktion keinen linearen Anstieg einer Geraden, sondern einen zeitabhangigen Prozess, der einsetzt, wenn die Input-Reihe (UV) um eine Einheit gr5i3er wird. Zur grafischen Veranschaulichung wird die Funktion daher in eine so genannte Step-Funktion iiberfiihrt, die wie folgt interpretiert werden kann: Wenn zu einem beliebigen Zeitpimkt die Anzahl von Medienberichten um genau eine Meldung ansteigen und dann auf diesem Niveau verharren wiirde, dann ergabe sich die in Abbildung 6 dargestellte Wirkung auf die Problemnennungen der Befragten. Bei den Taglichnutzem bewirkt eine zusatzliche Meldung 0,45 % zusatzliche Problemnennungen imd zwar ohne messbaren Zeitverzug (am Tag der Befragung haben viele schon die Meldungen wahrgenommen). Bei den Befragten, die seltener Nachrichten sehen, gaben zeitgleich zum

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Step-Input 0,37 % mehr Befragte Auslanderfeindlichkeit oder Rechtsradikalismus als eins der drei wichtigsten Probleme an. Diese Werte sind anfangs recht klein, erst allmahlich ergibt sich ein deutlicher Effekt, der nach ca. 30 Tagen 4 % mehr bei den Taglichnutzern und immerhin 3 % mehr bei den Seltennutzem erreicht. An der Grafik (Abbildung 6) ist zu erkennen, dass die Zuwachse mit der Zeit immer kleiner werden und nach etwa 40 Tagen stagnieren, der Kausalprozess ist also nach etwa 40 Tagen abgeschlossen. In der Realitat sind solche Step-FurJ 111

NennO(MA)

0,37

0,134

2,78

0,0054

Zahll(AR)

0,88

0,052

17,12