CH 1. Généralités Sur Les FP [PDF]

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Université Chouaib Doukkali El Jadida Faculté des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales d’El Jadida Département : Sciences Economiques et Gestion

Licence Fondamentale «Sciences Economiques et Gestion» Semestre 4

Module : Finances publiques

Chapitre 1 : Généralités sur les Finances Publiques

Plan 1- Définition 2- Les acteurs des finances publiques 3- Le règlement des finances publiques 4- Cadre juridique des Finances Publiques 5- Le champ des finances publiques 6- Distinction entre les finances publiques et les finances privées

Année Universitaire : 2020-2021 Page 1 sur 8

Chapitre 1 : Généralités sur les Finances Publiques

1- Définition Les finances publiques sont les finances des personnes publiques à savoir:  L’Etat et ses établissements publics,  Les collectivités territoriales (communes, régions, provinces,…) et leurs établissement publics. Dans certains cas les finances publiques s’entendent aussi des finances des personnes privées exerçant des missions de service public (Exemple : organisme de sécurité social). Les finances publiques se définissent sous deux points de vue : Point de vue économique : L’expression finances publiques recouvre les opérations financières des personnes publiques que sont les opérations de recettes et dépenses (opérations budgétaires), mais aussi les opérations de trésoreries à savoir l’emprunt et la gestion de la dette. Point de vue juridique : Les finances publiques constituent la branche du droit public qui étudie les règles et les opérations relatives aux recettes et de penses publiques1. En général, les finances publiques ont pour objet l’étude des aspects juridiques, politiques et économiques des recettes et dépenses de l’Etat. Dans la plupart des pays, l'institution centrale en matière de finance publique est le ministère des finances (Trésor public). Ce dernier est au centre de l’organisation des finances publiques. Il manipule les fonds publics et exécute les budgets publics. Il gère aussi la dette publique et intervient sur les marchés financiers et monétaires.

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Il existe des liens très larges entre les finances publiques, le droit constitutionnel et le droit administratif, car tout le régime financier est régi par des règles constitutionnelles (création des impôts, vote du budget, égalité devant les charges fiscales……). De même, l’administration des finances occupe une place importante dans le corps administratif, son statut et son organisation restent dépendant de la fonction publique et du droit administratif.

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Les finances publiques sont au cœur de développement socioéconomique d’un pays, à travers lesquelles les acteurs publics pèsent sur la croissance économique, la répartition des ressources, le développement de certains secteurs et le contrôle général de l’activité économique, et ce a travers la variation des dépenses publiques et des impôts.

2- Les acteurs des finances publiques Les acteurs des finances publiques sont tous les organismes publics et privés, financés principalement par des prélèvements obligatoires sur les ressources des citoyens (revenus, patrimoine, etc.) ou sur leur consommation et intervenant dans un but d’intérêt général. Il s’agit de :  L’État ;  Collectivités territoriales et de leurs groupements : communes, départements, régions, etc ;  Organismes de sécurité sociale ;  Organismes divers d’administration centrale et sociale. Certains acteurs jouent un rôle déterminant : 

Le Parlement consent l’impôt, vote les recettes et les dépenses de l’État et des organismes sociaux, approuve les comptes et contrôle l’utilisation de l’argent public ;



Le ministère chargé des Finances élabore les règles des finances publiques, les pilote, les contrôle et recouvre les impôts ;



La Cour des comptes juge les comptes des comptables publics, contrôle la gestion de toutes les administrations, de tous les organismes publics ou parapublics nationaux, ainsi que l’emploi des fonds publics qui sont alloués à des organismes privés. Elle assiste le Parlement et le Gouvernement dans leurs missions.

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3- Le règlement des finances publiques Les règles formelles qui régissent les finances publiques sont : o La constitution ; o La loi organique relative aux lois de finances ; o Les lois ordinaires (dont les lois de finances) ; o Les règlements (par exemple le règlement général de la comptabilité publique). Le respect des règles est assuré par des contrôles externes et internes, euxmêmes prévus par des lois ou des règlements.

4- Cadre juridique des Finances Publiques Les Finances Publiques sont régit par un cadre juridique très important (loi organique des finances, constitution, ….) pour 3 raisons essentielles qui sont :  Assurer au parlement un pouvoir de contrôle sur les actions du Gouvernement. A travers les parlementaires qui les représentent, les contribuables contrôlent donc l’action du Gouvernement.  Assurer une protection de l’argent public. Il s’agit de le sécuriser en s’assurant de sa bonne utilisation dans le cadre de l’intérêt général et non de celui de l’intérêt du Gouvernement ou d’intérêts particuliers.  Garantir les droits des contribuables devant l’administration fiscale.

5- Le champ des finances publiques 5.1- Le champ global des finances publiques Le champ des finances publiques est vaste. Ce qui suit en recense les principaux domaines. 5.1.1- La loi de finances La loi de finances de l'année a pour objet d'autoriser le gouvernement à collecter des ressources et de les dépenser au cours de l'année à venir. Le texte Page 4 sur 8

de loi précise la nature tant des ressources que des dépenses, ainsi que les objectifs et les résultats attendus des programmes inscrits dans la loi. La loi de finances comprend le budget de l'Etat ainsi que des dispositions à caractère économique et financier relatives à la fiscalité, aux finances des collectivités locales, … 5.1.2- La préparation et le vote du budget de l'Etat Le budget de l'Etat retrace les recettes et les dépenses de l'Etat. C'est un état prévisionnel pour l'année à venir. La préparation du budget : Le budget est préparé sous l'autorité du Ministère des finances selon une procédure qui associe les ministères sectoriels conformément à un calendrier préalablement défini. La procédure budgétaire organise la concertation entre les différents acteurs : – entre les membres du gouvernement au départ de la procédure ; – entre les ministères sectoriels et le Ministre des finances par la suite. Le vote du budget par le Parlement : Les procédures d'examen et de vote de la loi de finances par le Parlement sont définies par la Constitution et la Loi organique sur les lois de finances. 5.1.3- L'exécution du budget L'exécution du budget de l'Etat consiste à collecter les recettes et effectuer les dépenses prévues. 5.1.4- La comptabilité publique Les règles de la comptabilité publique recouvrent deux domaines liés mais différents. Le premier concerne la régularité de la dépense, c'est-à-dire de chacune des trois étapes évoquées plus haut. Le comptable public joue alors un rôle fondamental dans le contrôle du respect de ces règles, ainsi que le Contrôleur financier.

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Le second domaine est celui de la comptabilité au sens habituel du terme, c'est-à-dire des règles de l'enregistrement des opérations. 5.1.5- Le hors-budget De nombreuses politiques sont mises en œuvre par l'intermédiaire d'opérateurs qui reçoivent des crédits publics. Ces opérateurs ne sont pas nécessairement des établissements publics ; ils peuvent revêtir d'autres formes juridiques : associations, organisations, fondations,… Les budgets de ces opérateurs n'ont pas leur place dans le budget de l'Etat, autrement que par la subvention qu'ils reçoivent de l'Etat. Cependant, dans la mesure où ils concourent aux politiques publiques, il est indispensable de suivre leur activité. 5.1.6- La gestion de trésorerie La gestion de trésorerie de l'Etat consiste à ajuster, à court terme, les dépenses et les recettes. Ces dernières présentent en effet une saisonnalité forte prononcée. 5.1.7- Les marchés publics Une large majorité des dépenses publiques sont effectuées par le biais de la passation des marchés publics, dans le respect de règles strictes de mise en concurrence. 5.1.8- Le contrôle Le contrôle peut être interne ou externe. Le contrôle interne est celui de l'administration par elle-même, c'est-à-dire par les corps d'inspection des ministères : Inspection générale des finances, Inspection générale des affaires sociales,… Le contrôle externe est effectué par une entité indépendante, en particulier par la Cour des comptes. 5.1.9- Les finances des collectivités locales Les collectivités locales participent aux finances publiques de l'Etat par les transferts qu'elles en reçoivent. Elles disposent de leurs propres finances Page 6 sur 8

publiques locales par leurs recettes propres et les dépenses que celles-ci permettent de financer. 5.2- Le champs d’application économique et administratif des finances publiques Les finances publiques se retrouvent dans l’économie et l’administration. 5.2.1- Les Finances publiques dans l’économie Les finances publiques sont le reflet de la vie économique. Les opérations financières sont en fonction de la vie financière et économique du pays. Les recettes publiques reflètent la situation économique du pays notamment la structure et le montant des recettes fiscales ainsi que la santé économique du pays. Exemple : l’augmentation des impôts sur le revenu témoigne de l’augmentation des salaires pour les particuliers et de la vie de l’entreprise. Les

finances

publiques

sont également

un instrument d’action

économique. Selon la théorie keynésienne, les dépenses publiques constituent le moteur de l’économie. 5.2.2- Les finances publiques dans l’administration Les finances publiques sont gérées par l’administration de chaque personne publique. Toutefois, l’Etat conserve le contrôle de cette matière éminemment régalienne notamment en matière de recouvrement des recettes fiscales. Il existe différentes autorités financières publiques celles politiques et d’autres administratives. Les autorités financières politiques se composent du : o Gouvernement, qui élabore mais aussi exécute le budget de l’Etat o Parlement, qui vote le budget et contrôle aussi son exécution à l’aide de la cour des comptes o La cour des comptes, qui juge les compte c’est-à-dire vérifie l’exactitude des comptes de l’Etat. Page 7 sur 8

Les autorités financières administratives se composent du ministère des finances qui dispose d’un pouvoir d’expertise mais aussi d’intervention dans le domaine financier et fiscal. Au sein de ce ministère on retrouve : o Le ministre des finances, qui est chargé d’assurer l’équilibre du budget. Il est chargé des recettes et dépense de l’Etat. o La direction du budget, qui est chargée d’élaborer le budget de l’Etat et de discuter avec chaque administration du montant des crédits dont elle a besoin o La direction générale de la comptabilité publique, où on exécute le budget de l’Etat o La direction générale des impôts et la direction générale des douanes et des droits indirects, c’est par leur intermédiaire que vont être perçues les recettes fiscales. o La direction du trésor, qui gère tous les circuits financiers économiques de l’Etat lorsqu’il émet des emprunts.

6- Distinction entre les finances publiques et les finances privées Une telle distinction peut se faire sur divers points à savoir : L’objet : les finances privées étudient la richesse immédiatement transformable des acteurs privés, alors que l’autre à pour objet l’étude des recettes et dépenses de l’Etat. L’organisation : les finances privées sont régies par les lois de l’économie et du marché, alors que les finances publiques sont régies par l’intervention de l’Etat. Les finances privées sont limitées dans leurs ressources, alors que l’Etat ne l’est pas. De même, l’Etat dispose de la contrainte publique pour collecter ses ressources ce qui fait défaut chez les finances privés. Le But : le souci permanent des finances privées est la satisfaction des besoins personnels ou la maximisation du profit alors que le souci majeur des finances publiques reste la satisfaction de l’intérêt et l’utilité publique.

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